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Informe sobre los dictámenes técnicos de
permisos de importación de productos
derivados del petróleo
Agosto, 2003
1
Antecedentes
• El 3 de julio de 2002, la SE estableció el requisito de permiso previo
de importación para ocho fracciones arancelarias de la partida
2710, sobre las cuales SENER debe emitir dictamen técnico.
• El objetivo del permiso ha sido evitar el contrabando técnico por
clasificación arancelaria inexacta de productos y restringir la
importación de productos que puedan utilizarse como combustibles,
evitando afectar a la industria.
• Para ello, se ha buscado controlar la importación excesiva de
aceites ligeros y solventes que por sus características puedan ser
utilizados como sustitutos del diesel o para adulterar gasolinas.
- Diesel: Aceites del tipo Pale Oil 40, 50 y 60 (100 en algunos
casos), Solvent Neutral 65 ó 70 (100 en algunos casos), aceites
cíclicos o destilados intermedios
- Gasolina: Solventes del tipo naftas ligeras, mineral spirit (gas
nafta), pentanos, hexanos, heptano.
2
Antecedentes
• Por estas fracciones se importan un gran número de solventes
y aceites industriales, emulsificantes, farmacéuticos,
dieléctricos, plastificantes, alimenticios y lubricantes, entre
otros.
• El Artículo 603 del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, faculta a las partes integrantes del mismo para
administrar un sistema de permisos de importación para bienes
energéticos o petroquímicos básicos.
• Conforme a los criterios de dictamen publicado en DOF el 4 de
julio de 2002 la opinión técnica de PEMEX es a solicitud de
SENER y en caso de requerirse no se le puede proporcionar
información sobre aspectos comerciales de las empresas, por
ser de carácter confidencial.
3
Resultados
Los permisos de importación han conducido a:
• Recuperar las ventas internas de PEMEX en 21.2 mbd de diesel y
29.7 mbd de gasolina, que representaron ingresos fiscales
adicionales por 8,500 millones de pesos durante el periodo Agosto
2002-Julio 2003.
• Reducir el número de empresas importadoras, de más de 1,480
antes de su instrumentación, a 165 después de ella.
• Aprobar, entre agosto de 2002 y julio de 2003, sólo 47% del
volumen solicitado de productos orientados a actividades
industriales reconocidas, sin que se hayan presentado problemas
de mercado.
4
Criterios para dictaminar
• En los Criterios para formular el dictamen técnico se especifica la
información que debe adjuntarse a la solicitud de permiso de
importación.
• El procedimiento de análisis de la información incluye:
– Opinión técnica opcional de PEMEX, con base únicamente en el
análisis de las propiedades físicas y químicas contenidas en las
hojas de especificaciones.
– Tipo de producto y volumen a importar.
– Usos a los que se destinarán los productos.
– Antecedentes de desvío de productos por parte de las empresas
solicitantes.
– Trayectoria de la compañía importadora.
5
Estado de las solicitudes
Entre agosto de 2002 y julio de 2003 se dictaminaron 444 solicitudes de parte de
165 empresas, por un volumen total de 60.4 mbd. El estado de las mismas es el
siguiente:
Total
Estado de la solicitud Numero de Volumen (mbd)
solicitudes Solicitado Otorgado Negado
Aprobadas totalmente 345 22.0 22.0 0.0
Aprobadas parcialmente 69 24.7 6.1 18.6
Negadas totalmente 30 13.8 0.0 13.8
Total 444 60.4 28.1 32.3
% conforme a lo solicitado 47 53
6
Periodo Julio-Diciembre de 2002
Julio-Diciembre de 2002
Estado de la solicitud Numero de Volumen (mbd)
solicitudes Solicitado Otorgado Negado
Aprobadas totalmente 233 16.8 16.8 0.0
Aprobadas parcialmente 23 15.2 2.8 12.4
Negadas totalmente 16 5.9 0.0 5.9
Total 272 37.9 19.7 18.3
% conforme a lo solicitado 52 48
Número de solicitudes Volumen (Miles de barriles diarios)
300 40 48%
16
250 23
30
200
18.2
150
20 52%
272 37.9
233
100
10 19.7
50
0
Aprobadas Aprobadas Negadas Total 0
totalmente parcialmente totalmente Otorgado Negado Solicitado
7
Periodo Enero-Julio de 20031
Enero-Julio de 2003
Estado de la solicitud Numero de Volumen (mbd)
solicitudes Solicitado Otorgado Negado
Aprobadas totalmente 112 5.1 5.1 0.0
Aprobadas parcialmente 46 9.5 3.3 6.2
Negadas totalmente 14 7.9 0.0 7.9
Total 172 22.5 8.4 14.1
% conforme a lo solicitado 38 62
Número de solicitudes Miles de barriles diarios
180 25
14 62%
160
140 20
46
120
15 14.1
100
80
172
22.5
10
60 112 38%
40
5
20 8.4
0
Aprobadas Aprobadas Negadas Total 0
totalmente parcialmente totalmente Otorgado Negado Solicitado
1 Al 2 de julio de 2003. 8
Volúmenes dictaminados por fracción arancelaria
Miles de barriles diarios
35 33.56
30
25
21.79
21.10
20
15
10
4.40
5 3.62
1.85
1.14 0.61
0.03 0.01 0.08 0.00 0.22 0.15 0.00 0.00
0
2710.11.01 2710.11.06 2710.11.10 2710.11.99 2710.19.01 2710.19.07 2710.19.99 2710.99.99
Solicitado Otorgado 9
Lodos de perforación: volúmenes requeridos por
PEP, solicitados y dictaminados (incluye aceites)
Miles de barriles diarios
16
14 14.30
12
10
8
6
4
0.5
3.40
0.9
2
2 1.80
0
Región Norte Región Sur Región Total Solicitado Otorgado
Marina
10
Recuperación de las ventas internas de diesel1
Miles de barriles diarios
300
295
290
285
280
275
270
265
21.2 mbd
260 8,967 millones de pesos
255
Ene-00 May-00 Sep-00 Ene-01 May-01 Sep-01 Ene-02 May-02 Sep-02 Ene-03 May-03 Sep-03
1 Promedio móvil de doce meses entre Enero de 1999 y Agosto de 2003. 11
Recuperación de las ventas internas de gasolinas1
Miles de barriles diarios
590
580
570
560
550
540
29.7 mbd
7,999 millones de pesos
530
520
510
Ene-00 May-00 Sep-00 Ene-01 May-01 Sep-01 Ene-02 May-02 Sep-02 Ene-03 May-03 Sep-03
1 Promedio móvil de doce meses entre Enero de 1999 y Agosto de 2003. 12
Recuperación de las ventas internas de gasolina Pemex Magna1
Miles de barriles diarios
495
490
485
480
475
16.9 mbd
470 1,809 millones de pesos
465
Ene-00 May-00 Sep-00 Ene-01 May-01 Sep-01 Ene-02 May-02 Sep-02 Ene-03 May-03 Sep-03
1 Promedio móvil de doce meses entre Enero de 1999 y Agosto de 2003. 13
Conclusiones
• Se ha reducido sensiblemente el número de importadores, de más de
1,480 antes del régimen a 165 después de él, y los volúmenes
importados de productos susceptibles de utilizarse como
componentes de combustibles, sin afectar al resto de la industria.
• En el segundo semestre de 2002 se aprobaron solamente 19.7 mbd
de los 37.9 mbd solicitados, mientras que en el primer semestre de
2003 se aprobaron 8.4 mbd de los 22.5 mbd solicitados.
• Las recomendaciones de PEMEX se han seguido en la mayoría de
los casos, sin embargo existen opiniones desfavorables de la
paraestatal que no se han considerado debido a que afectarían el
desarrollo de industrias como la farmacéutica, de plásticos,
lubricantes especializados, plastificantes, etc.; o bien fueron enviadas
extemporáneamente.
• Sin embargo, la estrategia para combatir la comercialización ilícita de
combustibles implica continuar con la reducción del robo en el sistema
de distribución de PEMEX y su venta en estaciones de servicio y
distribuidores genéricos.
14
Anexos
15
Fracciones arancelarias sujetas a permiso
• 2710.11.01 Aceites minerales puros de petróleo, en carro-tanque,
buque-tanque o auto-tanque.
• 2710.11.06 Aceite parafínico.
• 2710.11.10 Nafta precursora de aromáticos.
• 2710.11.99 Los demás.
• 2710.19.01 Aceites minerales puros de petróleo, sin aditivos, en
carro-tanque, buque-tanque o auto-tanque, excepto lo
comprendido en la fracción 2710.19.04.
• 2710.19.07 Aceite parafínico.
• 2710.19.99 Los demás.
• 2710.99.99 Los demás.
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