Fichas Metodológicas Cadena de Reciclaje
NOMBRE DE LA INVESTIGACIÓN SIGLA DE LA INVESTIGACIÓN ANTECEDENTES UESP La investigación de la cadena de reciclaje se desarrollo en el marco del convenio DANE – UESP1 que apunta hacia la creación de un Sistema Operativo de Reciclaje –SOR-2. En este sentido, se distinguen tres temas básicos para la consolidación del Sistema: las unidades económicas de reciclaje, las organizaciones gremiales y la población recicladora. El reciclaje como una alternativa de aprovechamiento técnico y productivo de los residuos sólidos, con potencial reciclable, debe contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los agentes que en él intervienen, a la eficiencia del sistema de aseo; y, a la calidad ambiental de la ciudad. Para ello, es necesario: Reconocer la actividad del reciclaje, como una actividad productiva económicamente y promisoria con efectos sociales significativos, al ser intensiva en mano de obra no calificada y de asociación familiar; Introducir mayores grados de especialización y reglamentación en torno a la generación, uso y aprovechamiento del potencial reciclable; y adecuar organizativa y técnicamente los sistemas de soporte del servicio de aseo; Contribuir a la sostenibilidad de la ciudad, al reducir las presiones sobre el uso actual del suelo urbano: i) espacio dedicado a los rellenos sanitarios, ii) racionalización espacial de los centros relacionados con la comercialización y transformación del material reciclado; y al fortalecimiento de la cultura y conciencia ambiental a partir del manejo racional de los residuos. Dentro de las políticas Distritales el tema del Reciclaje es cada vez más significativo e importante por el impacto social, económico y ambiental que tiene en la ciudad. Muestra de ello es la presencia del tema en diferentes entes gubernamentales: 1. La política pública para la prestación y administración de servicios de aseo en la ciudad de Bogotá por medio de determinadas estrategias de carácter social, económico y ambiental busca disponer de información sobre la población recicladora a fin de orientar y soportar el diseño del Sistema Operativo de Reciclaje –SOR-, que como propuesta funcional y técnica, traduce las metas y propósitos orientadores del plan de desarrollo. Este Sistema se fundamenta en la regulación y directrices señaladas en los siguientes documentos: Plan de Ordenamiento Territorial: básicamente en los siguientes aspectos: i) la conformación de un sistema para la recolección, tratamiento y disposición de los residuos sólidos para el Distrito Capital; ii) el establecimiento de los parámetros e indicadores por los cuales la actividad de reciclaje, como actividad promisoria, contribuye sensiblemente a la productividad de la ciudad y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Plan de Desarrollo. “Bogotá para vivir todos del mismo lado”: en el marco del presupuesto general y fundamental del plan: hacia una ciudad sostenible y productiva; entendiendo este último concepto como: “generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado”, el reciclaje hace parte de los programas prioritarios de: i) parque tecnológico de reciclaje como mecanismo de formalización de la MEDICIÓN DE LA CADANA DE RECICLAJE
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actividad del reciclaje de carácter metropolitano con un alto contenido social, y ii) plataforma integral de los servicios públicos, con la cual se busca consolidar una base de servicios con estándares de calidad y confiabilidad al menor costo posible. Prosperidad Colectiva: como un programa prioritario donde la identificación y creación de 10 cadenas productivas con capacidad de generar valor agregado se constituye en una meta fundamental dentro del Plan, identificándose la actividad del reciclaje como una actividad productiva para la ciudad. 2. La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, dentro del programa Distrital “Prosperidad Colectiva”, viene adelantando el proyecto “Sistema Operativo del Reciclaje Mejorado para Bogotá”, cuyo objetivo esta dirigido a: i) formalizar e integrar los procesos del sistema actual de reciclaje y promover el desarrollo productivo, administrativo y técnico del mismo, ii) propender por la dignificación social del trabajo; iii) reducir los factores de vulnerabilidad y iv) avanzar por la senda del crecimiento sostenible de la ciudad. 3. El Departamento Administrativo del Medio Ambiente, en cumplimiento de sus funciones y responsabilidades señaladas en el marco de la Ley 99/933, actúa con base en los principios de gradación normativa y rigor subsidiario (Titulo 9/ Art63/Ley 99/93), esencialmente en el objetivo de establecer normas y responsabilidades frente a la producción, manejo y disposición de los residuos sólidos y dictar las medidas de corrección y mitigación de los daños ambientales. Debido a que la actividad del reciclaje esta parcial e indirectamente reglamentada, se espera que el DAMA, como autoridad ambiental, regule aspectos estratégicos de la actividad con base en los alcances e instrumentos conferidos por la ley, e incida taxativamente en el control y vigilancia de las formas de contaminación, originadas en el manejo y disposición de residuos sólidos, y en la promoción de las acciones señaladas en el Decreto 605/96 para el aprovechamiento y reutilización del material reciclable. La organización de la actividad del reciclaje debe responder 1 integralmente a los escenarios de regulación económica y ambiental 4 . Desde el punto de vista de la gestión del DAMA, es necesario contar con información confiable, sistemática y de calidad. Actualmente existen desarrollos especializados en los temas o campos relacionados con información estadística de naturaleza biofísica; frente a un menor avance en el conocimiento de las características económicos de las UER, funcionamiento de las organizaciones de reciclaje, caracterización de la población y factores de impacto ambiental. En ese sentido, el proyecto de investigación sobre la actividad del reciclaje, contribuye a orientar con mayor información la planeación de las políticas sociales, expansión de la ciudad, desarrollo y sostenibilidad urbana, así como programas de educación, cultura ambiental y convivencia ciudadana. OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS Cuantificar y caracterizar el actual sistema de reciclaje Cuantificar y caracterizar Las unidades económicas dedicadas a la actividad del reciclaje (UER) La población asociada a la cadena del reciclaje Las organizaciones gremiales de recicladores
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DEFINICIONES BASICAS
RECICLAJE: Este proceso consiste en recuperar materiales que fueron seleccionados por los recicladores y que pueden utilizarse en la elaboración de productos similares al reciclado o en la elaboración de otros productos. Aunque es una de las alternativas utilizadas para reducir el volumen de los residuos sólidos, en la actualidad, la razón principal de esta práctica es la consecución de recursos que proporciona medios de subsistencia para un sector de la población. MATERIAL RECICLABLE. Todo aquel material que puede utilizarse como materia prima y devolverse al flujo de materiales para un posterior procesamiento que puede ser económicamente viable. UNIDAD ECONÓMICA DE RECICLAJE. Es el establecimientos que se dedica de manera independiente a comprar material recuperado, ya sea directamente a recicladores o a otros establecimientos, vender material recuperado a empresas o a otros establecimientos o a elaborar productos para el consumo de empresas o personas, utilizando como materias primas materiales recuperados. ACTIVIDAD ECONÓMICA. Se define como la combinación de operaciones y recursos (humanos y técnicos) para la producción o comercialización de bienes o servicios, tanto para las personas como para las empresas. SECTOR INFORMAL. Pertenecen al sector informal aquellas unidades económicas que cumplen con las siguientes características 5: Tamaño pequeño: menor o igual a 10 personas empleadas. Empresas no constituidas en sociedad de hecho, No llevar contabilidad completa, es decir, no tener balance general ni estado de pérdidas y ganancias, No tener registro mercantil. SECTOR FORMAL. Se consideran como unidades económicas del sector formal aquellos establecimientos que no cumplen con las tres primeras condiciones señaladas para las unidades informales, es decir, son empresas constituidas y con organización jurídica (dentro de estas se encuentran la sociedad comercial, las cooperativas, sociedad anónima, comandita por acciones, comandita simple), llevan contabilidad a través de balance general, libro de registro diario o pérdidas y ganancias y la contabilidad está a cargo de un profesional en el área, tienen registro mercantil y cuentan con más de 10 personas ocupadas. RECICLADOR. Es la persona que se dedica a retirar y recuperar de las basuras aquellos materiales que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento (cartón, envases de vidrio, plástico, latas de cerveza, papel, pedazos de madera, retazos, entre otros), para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos. RECICLADOR ASENTADO. Son las personas dedicadas a las actividades del reciclaje tal y como se definió anteriormente, que poseen un lugar o espacio fijo para dormir y compartir la vida familiar, es decir una vivienda6. Esta definición incluye alojamientos como: cambuches, carpas, refugios elaborados con material desechable, entre otros. RECICLADOR MÓVIL. Es aquel individuo que trabaja en la actividad del reciclaje y que por estar relacionado con la dinámica de la calle no tienen un lugar fijo (vivienda) donde dormir. Generalmente duermen donde les coge la noche. Otra característica de los recicladores móviles esta relacionada con la ruptura de los lazos familiares y de la vida barrial. ORGANIZACIÓN DE RECICLADORES. Están conformadas por personas que se dedican a la actividad del reciclaje. Su objetivo general es el mejoramiento de las condiciones del reciclador a través de actividades como capacitación de los afiliados, organización del trabajo, comercialización de materiales recuperados. Las organizaciones de recicladores pueden ser legalmente constituidas o de hecho. Hacia 1999 se clasificaban en7 Organizaciones consolidadas: Llevan varios años de organización, están constituidas
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legalmente, tienen criterios claros de funcionamiento y desarrollan actividades de almacenamiento, comercialización y transformación, entre otras y Organizaciones insipientes o en proceso de consolidación: son recientes, no cuentan con personería jurídica, están en el proceso de definir estatutos y reglas de funcionamiento y generalmente tienden a la recolección de material. ALCANCE TEMATICO Lograr un conocimiento aproximado de los componentes y la estructura de la cadena del reciclaje: población, UER y asociaciones Dimensionar su incidencia y magnitud en el entorno social y económico Constituir la línea base de información para el Sistema Operativo del Reciclaje -SOR Variable de clasificación: Actividad económica, sector formal e informal, edad, tenencia de personería jurídica. Variables de análisis. UER. Identificación del establecimiento, Características generales de la actividad económica, Aspectos administrativos, Infraestructura, Producción y comercialización, Características del personal ocupado, Costos, gastos y ventas o producción, Activos fijos y Entorno. POBLACIÓN. Identificación del hogar, Edad, Sexo, Parentesco, Organización,
Salud y Educación
TIPO DE INVESTIGACION Censo y muestreo. VARIABLES E INDICADORES
ORGANIZACIONES. Identificación de la organización, Aspectos jurídicos,
Funcionamiento de la organización, Solicitud de préstamos al sector financiero y Capital social
PARAMETROS UNIVERSO DE ESTUDIO
Totales tasas por variables de clasificación y de análisis UER. El universo corresponde a la totalidad de unidades económicas de reciclaje destinadas al almacenamiento, preparación, pretransformación y transformación y venta de materiales reciclables en el Distrito Capital POBLACIÓN. Lo constituye la población asentada y móvil recicladora de residuos sólidos de Bogotá. ORGANIZACIONES. Está constituido por las organizaciones de base de recicladores consolidadas o en proceso de formación, no se incluyeron las asociaciones que trabajan con población recicladora como ONG o cualquier otro tipo de organización o entidad pública o privada que realiza trabajo social con este tipo de población. UER. Igual que el universo. POBLACIÓN. Hogares con al menos un miembro cuya actividad económica es la recuperación de residuos sólidos de Bogotá (Población recicladora asentada). ORGANIZACIONES. Igual que el universo Unidad de empadronamiento o muestreo: unidad económica de reciclaje, manzana y organización. Unidad de observación: unidad económica de reciclaje, hogar y personas, y organización. Unidad de análisis: unidad económica de reciclaje, hogar y personas, y organización. Unidad de información: gerente o dueño o administrador, jefe de hogar o cónyuge o miembro del hogar mayor de 18 años y representante legal.
POBLACION OBJETIVO
UNIDADES ESTADISTICAS DE OBSERVACION, MUESTREO, INFORMACION Y ANALISIS
CANTIDAD DE UNIDADES UER. 920 unidades económicas de reciclaje. DE OBSERVACIÓN POBLACIÓN. 3.692 hogares ORGANIZACIONES. 26 organizaciones de base MARCO ESTADÍSTICO UER. El marco estadístico de las unidades económicas en zonas comerciales e industriales se conformo, en el año 2002. El cual contó con una serie de listados suministrados por la UESP, registros pertenecientes a
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establecimientos dedicados al reciclaje. Con el objetivo de que esta información cumpliera con las especificaciones de calidad requeridas para la investigación, se realizó un proceso de depuración, verificación y actualización para evitar problemas de subcobertura, sobrecobertura y duplicidad de datos. Al resultado de este proceso se le adicionó las unidades económicas de los marcos de las investigaciones económicas del DANE. 8 Posteriormente esta base de datos fue entregada al Call Center para efectuar una nueva depuración mediante llamadas telefónicas, con el fin de verificar cada uno de los registros. Debido a que un 40% de los registros solo contaban con la dirección, también se hizo necesaria la ejecución de un 9 operativo de campo que además de permitir la verificación de algunos registros proporcionó la ubicación de nuevos establecimientos. En el año 2003, durante el operativo de la encuesta de población, se elaboro un listado de UER que se encontraban ubicadas dentro de las áreas de habitación de la población que tiene como actividad económica el reciclaje. Este listado se cruzo con el marco estadístico del 2002, eliminando la repetición y complementando así el marco estadístico de unidades económicas de reciclaje. POBLACIÓN. El marco estadístico de áreas de vivienda de la población recicladora se construyo partiendo de las áreas georreferenciadas en la primera fase del proyecto –2002, recorriendo las 19 localidades y por observación delimitando dichas áreas. Así se completo el marco estadístico. El método de observación consiste en un reconocimiento en terreno, indagando a los vecinos sobre las áreas de habitación de la población que tiene como actividad económica el reciclaje para su delimitación cartográfica. Se determinó las manzanas o grupos de manzanas con presencia de recicladores se delimitó la zona de influencia adicionando una o dos manzanas a la redonda -según las condiciones que se observaron en terreno- al área previamente identificada. El levantamiento del marco estadístico de hogares se efectuó con el método de “snowball” o “bola de nieve”, donde se parte del marco estadístico de áreas previamente construido, indagando manzana a manzana por los individuos objeto del estudio –subpoblación-, solicitándoles información de otros individuos que cumplan sus mismas características. ORGANIZACIONES. Se construyo a través de una pregunta del cuestionario de UER y del listado suministrado por la UESP. PRECISION REQUERIDA DISEÑO ESTADÍSTICO No aplica UER. Censo y muestreo. POBLACIÓN ORGANIZACIONES.
TIPO DE MUESTRA
1. UER. El método de muestreo fue probabilístico 10 estratificado11 de
elementos
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con distribución proporcional al tamaño de los estratos.
POBLACIÓN ORGANIZACIONES. METODO DE SELECCIÓN UER. Muestreo aleatorio simple. POBLACIÓN. ORGANIZACIONES. Censo. TAMAÑO DE MUESTRA UER. 142 unidades económicas. POBLACIÓN. 150 manzanas ORGANIZACIONES. No aplica No aplica
MANTENIMIENTO DE MUESTRA
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INDICADORES DE CALIDAD
UER. Error de muestreo. POBLACIÓN. Tasa de cobertura. ORGANIZACIONES. No se valido la tasa de cobertura (no se contó con fuentes de información diferentes). La cobertura geográfica está conformada por todas las localidades de Bogotá D.C. a excepción de la localidad de Sumapaz, es decir, todas las localidades donde la UESP tiene presencia institucional. UER. Los últimos 12 meses (meses completos calendario) anteriores a la realización de la entrevista. El período de referencia esta comprendido entre octubre de 2001 a septiembre de 2002 POBLACIÓN. El momento de la entrevista. ORGANIZACIONES. Los últimos 12 meses (meses completos calendario) anteriores a la realización de la entrevista. UER. Octubre de 2002 y abril de 2003 POBLACIÓN. Marzo y abril de 2003 ORGANIZACIONES. Noviembre de 2002 No aplica No aplica
COBERTURA GEOGRAFICA PERIODO DE REFERENCIA
PERIODO DE RECOLECCION PERIODICIDAD DE LA RECOLECCION FRECUENCIA DE ENTREGA DE RESULTADOS DESAGREGACION DE RESULTADOS METODO DE RECOLECCION
Temática: Actividad económica, sector formal e informal, edad, tenencia de personería jurídica. Geográfica: Bogotá D. C. Y por localidad. La metodología de recolección fue a través de entrevista directa a los administradores, dueños de las UER, jefes o miembro de hogar mayor de 18 años, representantes legales o miembros de la Junta Directiva de las asociaciones. No aplica Boletín de Prensa, publicación de libro y medio magnético e INTERNET
AÑOS Y PERIODOS DISPONIBLES MEDIOS DE DIFUSION
SISTEMA INFORMATICO: Visual FoxPro. ® y SAS ® HERRAMIENTA DE DESARROLLO SISTEMA INFORMATICO: Captura, modificación, eliminación, informes utilitarios MODULOS DESARROLLADOS SISTEMA INFORMATICO: Multiusuario ARQUITECTURA DE DESARROLLO SISTEMA INFORMATICO: Alto NIVEL DE DESARROLLO PUBLICACIONES
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En corrección de estilo.
Se refiere al convenio No. 016 de 2001 suscrito entre el DANE –Departamento Administrativo Nacional de Estadística- y la UESP –Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital-. 2 El sistema SOR busca optimizar los factores de desarrollo asociados con la producción actual de residuos ordinarios con potencial reciclable: i) grado de especialización de trabajo; ii) nivel de organización en torno a la cadena de recuperación, selección, almacenamiento, transporte y comercialización; iii) una red incipiente de apoyo a la consolidación del capital social y organizativo como soporte institucional a la población y la
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actividad del reciclaje. Igualmente desincentivar a partir de mecanismos de regulación y reglamentación la ocurrencia de factores que estimulan la improductividad y estancamiento de la actividad. 3 Articulo 5, 8, 29, 30, 31, 32, 42, 46, 65, 66, 69 de la Ley 99/1993. 4 Articulo 12 Ley23/1973. Decretos 18 y 19 Ley 2811/1974. Acuerdo N009/1990. 5 Las tres primeras se consideran como características obligatorias para definir la informalidad. La última característica permite dar información adicional para caracterizar el sector. 6 Para mayor claridad es necesario ahondar en el concepto de vivienda presentado a continuación. 7 Corporación Comunitaria Raíces. Proyecto de asesoría y acompañamiento técnico a la Organización de Recicladores de Bogotá, ARB. Bogotá, octubre de 1999. 8 Call Center (Directorios Estadísticos): Es el centro de comunicaciones del DANE, el cual permite a través de su Software la realización de llamadas para la actualización, tanto de entrada como de salida (Esta última es la más utilizada para completar las búsquedas y confirmar datos de establecimientos, personas, etc.). Este centro trabaja con “campañas telefónicas” que significa una serie de datos de consulta telefónica.
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El operativo de campo es un reconocimiento en terreno visitando las unidades en su dirección. Probabilístico. Todas las unidades de muestreo de la población objetivo, tienen una probabilidad de selección conocida y superior a cero, la selección de las unidades es completamente aleatoria, la precisión de las unidades se fija a priori y la inferencia estadística se realiza con especificación de los niveles de confiabilidad. 11 Estratificado. La población objetivo se clasificó en función de variables respuesta del censo 2002, así: E1 Unidades sin localizar o desocupadas en censo 2002. E2 Unidades que rechazaron la entrevista en censo 2002. 12 Elementos son las unidades económicas de reciclaje
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