Procesos para lograr una Industria Nacional sustentable Resumen En la siguiente monografía se tratará de demostrar cómo los impedimentos u obstáculos que experimenta la industria nacional podrían ser remediados con la simple implementación de la óptica crítica y el pensamiento desarrollado por el Doctor Carlos Pellegrini. Es por esto que vale señalar que las reflexiones realizadas por Pellegrini entre mediados del siglo XIX y principios del siglo XX se pueden y se deberían aplicar en la actualidad ya que los males que nos acechan cotidianamente siguen siendo esencialmente los mismos desde hace más de 100 años. Se demostrará a lo largo del presente trabajo cómo la Nación se encontraría en una etapa elevada de desarrollo si los dirigentes nacionales hubieran interpretado e implementado el legado forjado por Carlos Pellegrini. Se señalarán las falencias que posee la industria Nacional y las posibles soluciones vinculadas a las diferentes áreas como por ejemplo educación1, infraestructura, financiación, proteccionismo entre otras. Sobre cada una de ellas se señalarán las reflexiones pronunciadas por el Doctor Pellegrini al respecto. El fin del trabajo será proponer un esquema de industria nacional sustentable e integradora de carácter interindustrial, gracias a la cual se llegue a cumplir con los objetivos esperables.
Introducción. ¿Por qué la industria nacional no se encuentra entre las primeras del mundo teniendo las materias primas para serlo? Podría sugerirse que muchos de los gobernantes argentinos no optaron por diagramar la Nación a largo plazo y en cambio prefirieron obtener resultados beneficiosos en un lapso corto, que paulatinamente fue llevando entre otros males hacia un aniquilamiento de la industria nacional. Esta monografía se ocupara de abordar y presentar soluciones al estancamiento de la industria nacional. Se tendrá que desarrollar por ende, como primera medida, un pensamiento nacional industrial a largo plazo, una vez desarrollado se crearán y explotarán economías industriales a escala2 que exigirán coordinación y de esa manera se reestructurarán vías de comunicación y crearán las infraestructuras necesarias. Será necesario ampliar las políticas de retenciones diferenciadas en las que se gravara más a los productos que se desea exportar poseyendo menor valor agregado. Será necesario explotar los rubros en que la Nación posee ventajas potenciales como el textil, automotriz, farmacéutica y vitivinícola. ¿Por qué es necesario un país industrializado siendo la Argentina rica en fértiles tierras? No hay mejor respuesta al siguiente interrogante que las propias palabras de Pellegrini, quien entendiendo como nadie -para la época- las desventajas para la Republica Argentina de las teorías de Cobden3, en cuanto a libre comercio. Es indiscutible, hoy, que no puede haber Nación de alguna importancia que no sea industrial, pues aunque la agricultura y la ganadería son, y han sido siempre, las grandes industrias madres, los dos senos, como han sido llamados con tanta verdad, que nutren a los pueblos, cuando esos pueblos crecen y se desarrollan, llega
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Retomando ideas expuestas por Carlos Pellegrini, se cree en la educación como cimiento y parámetro fundamental de toda sociedad que intente encontrar el desarrollo y el progreso en todos y cada uno de sus ámbitos. 2 El objetivo es reducir los costos medios de la producción a medida que aumenta la producción. 3 Richard Cobden era un político-empresario inglés que a mediados del siglo XIX fue un incesante propagandista del librecambismo.
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un momento en que necesitan algo más que ese régimen lácteo, y la industria manufacturera se hace entonces necesaria para su natural y vigoroso crecimiento.4 Siguiendo con esto, desarrolla aún más este concepto: Una Nación, en el concepto moderno, no puede apoyarse exclusivamente en la ganadería y la agricultura, cuyos productos no dependen solo de la actividad ó de la habilidad del hombre, sino, y en gran parte, de la acción caprichosa de la naturaleza. No hay ni puede haber gran Nación, si no es Nación Industrial, que sepa transformar la inteligencia y actividad de su población en valores y en riqueza, por medio de las artes mecánicas.5 Es demostración de la carencia de un sólido carácter político que entrado el siglo XXI la Nación siga en un proceso tan pobre de industrialización y que el principal ingreso de la Nación sea de la “industria natural”6, comparativamente es la misma vergüenza que sintió el Dr. Pellegrini en el pabellón argentino de la exposición de Paris. “(…) cuando entré en la parte industrial, cuando vi expuestos lazos, cabezadas y recados y artículos manufactureros de quichuas y demás indios, entonces tuve que darme vuelta avergonzado”.7 Encontrando soluciones con Pellegrini en el análisis de áreas estratégicas Toda industria necesita de sus operarios, en consecuencia, si no se puede satisfacer la demanda de operarios es difícil que la industria se desarrolle por las vías esperadas. Puede decirse que la Argentina desde los comienzos en educación especializada8 engendra un “karma” que es el siguiente: los aspirantes a instruirse no optan por carreras que comprendan a la facultad de ciencias exactas o ingeniería. Este fenómeno llega a exacerbarse hasta límites irrisorios en la actualidad. Hoy en día se puede observar que los jóvenes, siendo el futuro de cualquier nación, optan por carreras que no impulsan el desarrollo de la industria.9 Hace 150 años la realidad no era tan diferente a la actual y fue Pellegrini quien advirtió del inconveniente sobre la instrucción, toma como nota ejemplificadora las palabras del señor Zuviría en el folleto sobre la instrucción, publicado en 1852: “Quizás sin exageración puede decirse, que hay más políticos, publicistas, abogados, oradores, escritores y poetas, que químicos, mecánicos, mineros y aún agricultores y pastores, instruidos en sus respectivas industrias”.10 Luego analiza la realidad vocacional de la época, que para 1863 ya era alarmante.
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En Pellegrini, Carlos, Cartas Norteamericanas, Quinta Carta; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. En Pellegrini, C., Carta al Dr. Ángel Floro Costa; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 6 Pellegrini consideraba como industria natural a las industrias agro-ganaderas. Ver Pellegrini, C., Carta al Dr. Ángel Floro Costa; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 7 En Pellegrini, C., Oponiéndose a la a la concurrencia de la República Argentina a la Exposición Internacional de San Luis (U.S.A); cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 8 Tomaremos como referencia el año de la fundación de la UBA: 1821. 9 La cantidad de ingresantes por año a las unidades académicas de la UBA son las siguientes: para la carrera de abogacía, 4406; Psicología, 2604; Contador Público Nacional, 1846; Ciencias de la comunicación Social, 1447. Ahora bien, haciendo la referencia de igual modo se encuentra que los ingresantes por año a las unidades académicas de la UBA de algunas de las carreras que son necesarios para impulsar una industria sustentable son: en la carrera de Ingeniería Naval y Mecánica, 27 alumnos; Ingeniería Eléctrica, 45; Lic. Economía y Adm. Agraria, 46; Cs. Físicas, 100; Ciencias Químicas, 112 ingresantes por año; cfr. www.uba.ar/institucional/censos/series/cuadro6. 10 En Pellegrini, C., Sobre Instrucción Pública; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar
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¿Queréis hallar quien os desenrede la más intrincada cuestión de política o derecho? Hallaréis cientos de políticos y abogados que podrán hacerlo. ¿Queréis proclamar, entusiasmar al pueblo? Encontraréis oradores en todos los rincones de la República. ¿Queréis cantar las glorias de la patria? Conocida es la abundancia de poetas de este país. Pero, ¿queréis explotar los inmensos tesoros que la naturaleza con manos pródigas ha sembrado en todo el territorio argentino? Y apenas hallaréis en todo este territorio un solo argentino capaz de hacerlo. ¿Queréis llevar al centro de la República, al emblema de la civilización, a la poderosa locomotora? Tendréis que ir a países lejanos a mendigar un hombre que os enseñe a hacerlo.11 ¿Cómo resolvería Pellegrini la problemática vocacional? Empezaría dividiendo la instrucción a analizar en distintas áreas, siendo la primera de ellas la correspondiente a la instrucción primaria. En ella se tendrá que incorporar una mayor cantidad de materias orientadas a ciencia y tecnología ya que la formación de las niñas y niños en la tratada etapa es fundamental para sus decisiones vocacionales futuras. En los primeros años se creerán materias orientadas en donde niñas y niños puedan desarrollar su ingenio. En el tiempo libre pos escolar de los estudiantes se avanzara en crear “club de ciencias” en donde los estudiantes podrán desarrollar su ingenio creando inventos o armando objetos tecnológicos. La creación de estos clubes es fundamental ya que la inclusión social para Pellegrini es fundamental y el niño o niña luego que termina su horario de clases se encuentra perdido en donde malgasta su tiempo en actividades poco constructivas para su formación, salud e intelecto. Sin mencionar cuando en casos extremos tienen que salir a trabajar12, en donde en este caso el estado tiene que estar presente para proteger al menor de tal abuso. Es fundamental ir orientando a los alumnos en las áreas técnicas, así en su temprana edad se va afianzando con ellas y luego de adolescente, cuando tenga que elegir su futuro vocacional, a estas no las vea distantes ni extrañas. Ahora bien pasemos a analizar la instrucción secundaria. Ella es fundamental y Pellegrini tenia claro que había que reformar el sistema educativo: “Es preciso reformarlo todo, para que la oscuridad de una parte no vaya a deslumbrar el brillo de la otra”.13 En instrucción secundaria le tenemos que suministrar una mayor participación a la escuela técnica ya que acá encontramos un inconveniente que se presenta en las vagas elecciones universitarias orientas hacia la industria ya que la mayoría de la población estudiantil secundaria cursa en los bachilleres y comerciales.14 Si un adolescente no recibe en su instrucción formación industrial ¿por qué en el momento de optar por una carrera universitaria se volcaría a alguna de índole industrial? El beneficio de las escuelas secundarias industriales lo encontramos, también, que una vez egresado el estudiante se puede ofrecer como mano de obra calificada en donde no solo obtendrá una buena renumeración sino también un reconocimiento social y empezaría un largo trayecto en su especialización. ¿Si las escuelas industriales poseen tantas ventajas por qué no se propagaron más que las demás? Por que estas son generadoras de grandes gastos ya que se necesitan más profesores especializados, gran espacio para albergar sus talleres, grandes máquinas, mayor consumo de insumos. Pero los responsables de la educación nacional deben pensar en el largo plazo ya que las escuelas industriales tienen mayores costos que las restantes escuelas pero una vez egresados los alumnos industriales serán los guías de la grandeza de la Nación, porque serán los futuros ingenieros, científicos y demás profesionales que son indispensables para la industrialización del país que
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En Pellegrini, C., Sobre Instrucción Pública; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. Aproximadamente el 4% de los niños padecen ese tipo de violación, según el sondeo sobre hábitos culturales y recreativos de los alumnos porteños realizado en 2004; cfr. www.lanacion.com.ar. 13 En Pellegrini, C., Sobre Instrucción Pública; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar 14 Cabe mencionar que en el 2005 se sancionó la Ley de Educación Técnica y Formación Profesional que multiplica por quince el presupuesto para las escuelas técnicas y la homologación los títulos en todo el país.
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con la convivencia de grandes industrias artificiales y naturales seremos o tal vez mas, “los Estados Unidos del Sur”.15 Siguiendo con esto Pellegrini manifestaba “tenemos el deber de procurar por todos los medios posibles hacer que en el porvenir no seamos solamente una Nación de pastores, que seamos una Nación de obreros”.16 En la instrucción universitaria, si los pasos anteriores se ponen en práctica, se observará un incremento en los estudiantes a las carreras necesarias para el desarrollo de una industria vigorosa y sustentable. Una vez logrado este paso se tendrá que complementar la teoría con la práctica, como bien enseñó Pellegrini: “Muchos de los estudios [medicina, ciencias exactas] que hemos enumerado hasta aquí, necesitan además de la teoría, una enseñanza práctica. Para esto habrá que fundar establecimientos para esta enseñanza que complementen los anteriores”.17 También es necesaria una fuerte propaganda en donde las profesiones científicas gocen de gran prestigio social y obtengan muy buena remuneración; en definitiva, se tratará de revertir la situación percibida durante los últimos años en nuestro país. O sea que se deberá cuidar a nuestros científicos tan bastardeados y descuidados, que llevó a la fuga de muchos de los mejores científicos e investigadores nacionales a trabajar en el extranjero.18 Este tipo de plan educacional es un ambicioso proyecto en el cual hay mucho trabajo por realizar, la reforma educacional debe ser profunda pero tendrá como resultado un progreso nacional de gran envergadura. Si el plan presentado no cumpliera con los objetivos, otros planes podrán reformarlo. ¿No oís el grito de la América toda revolcándose en su sangre, del herido que ha caído combatiendo por una idea estéril, tal vez por una preocupación funesta; de la viuda, del huérfano, el grito, en fin, de agonía de un pueblo que se ahoga en el oscuro océano de ignorancia? Vosotros, que con sólo tender una mano podéis salvarlo, ¿no lo haréis, dejaréis que perezcan inteligencias que podrían llegar a ser la gloria de la patria, de la humanidad? No podemos creerlo.19 ¿Producir más o consumir menos? Es esencial para el desarrollo de cualquier industria que la infraestructura nacional cumpla con las necesidades de ellas; en caso de no cumplir con aquellas satisfacciones la industria se verá afectada. Claro ejemplo de esto es lo que sucede en la actualidad. Nuestras industrias sufren las restricciones al consumo energético y tienen que dejar de operar en los mismos volúmenes, lo que a la larga las hacen depender del exterior, como por ejemplo de los proveedores de energía. Estas políticas se deben a que no se han llevado a cabo obras previas para generar energía y de esta manera saltear dichos obstáculos. Pellegrini nos ha dejado como enseñanza, entre tantas otras, observar a otras naciones y aprender de sus errores y aciertos.20 En este caso observaremos a nuestro vecino Brasil, país que
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Pronóstico que le realizaba Roosevelt a Pellegrini sobre la Argentina pero para ello era necesario “rehacerlo todo, creando espíritu público, partidos políticos, conciencia en cada ciudadano de sus deberes y responsabilidades, y encarnar en los gobernantes el sentimiento de que son simples mandatarios administrativos, sin más derechos electorales que los que les corresponden como simples ciudadanos”; en Pellegrini, C., Cartas Norteamericanas, www.fundacionpellegrini.org.ar. 16 Pellegrini, C.; Escritos; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 17 En Pellegrini, C., Sobre Instrucción Pública; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 18 Los investigadores, que luego de la carrera de grado realizan un doctorado de 4 años y luego un posdoctorado de 2 años, ganan alrededor de $2000; cfr. www.ellitoral.com, entrevista al Dr. Alberto Cassano, investigador del CONICET. 19 En Pellegrini, C., Sobre Instrucción Pública; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 20 En gran cantidad de viajes que ha efectuado el Dr. Pellegrini supo investigar las estructuras del país que visitaba y en particular en el caso de Norteamérica, del que Pellegrini deseaba que la Argentina resolviera de modos similares algunas situaciones nacionales.
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ha comprendido desde el hace tiempo la necesidad de poseer autoabastecimiento energético y como consecuencia de ello ha tomado a lo largo de los últimos 40 años ininterrumpidos la iniciativa de construcción, investigación y desarrollo de su política energética. Entre la obra más importante podemos mencionar a la represa Itaipú que genera una potencia instalada de 14000 MW. O también a través de la investigación y exploración de yacimientos petroleros. Vale preguntarse si es primordial la construcción de un “tren bala” o la construcción de obras que permitan aumentar la oferta energética nacional. La respuesta es muy lógica considerando la crisis energética que atraviesa nuestra Nación, pero así y todo algunos dirigentes nacionales se mueven a través de “canales ilógicos”. Por ende podría decirse que es necesaria la creación de represas, parques eólicos, centrales nucleares, etcétera. Es imprescindible que se aumente la exploración del territorio con el objetivo de encontrar y luego explotar nuevos yacimientos petrolíferos y gasíferos. También -como mencionamos arriba- tomaremos como ejemplo al Brasil en donde su empresa petrolera ha localizado grandes reservas de crudo, en un momento histórico en donde el precio del barril es elevado y nada sugiere pensar que no continué su carrera alcista. Si la empresa debe suspender su producción por problemas energéticos traerá como consecuencia, entre otras, que los emprendedores privados se sitúen en otra nación que le ofrezca continuidad energética para operar en vez de obstáculos permanentes. Y en el caso de las empresas que son afectadas por las restricciones al consumo energético las mismas trabajarán a pérdida y traerán como resultado el pase a licencia de sus operarios lo que traerá, entre otras cuestiones, malestar social y la pérdida del ritmo productivo. Tendremos que fomentar obras que comuniquen a la Nación ya que proponemos un tipo de integración en el proceso productivo de todas las ramas de producción. Por ende es condición necesaria que la forma de transporte de lo producido a lo largo de la Nación sea por el medio que resulte más beneficioso, puede ser el transporte férreo o el marítimo. Pequeñas industrias, gran futuro Consideramos que las industrias nacientes son las que poseen mayores posibilidades de crecer pero para que las mismas tengan posibilidad de expandirse, en la mayoría de los casos, es necesario acceder al crédito. Es de público conocimiento que a las industrias de todo tipo, a través de trabas burocráticas llevadas a cabo por los bancos, les es dificultoso acceder al mismo. Se debe a que a los bancos les es más rentable proporcionar créditos al consumo que al desarrollo de la actividad industrial y el crédito destinado al consumo en su mayoría es destinatario hacia productos importados por lo que la industria nacional no se encuentra favorecida en ningún aspecto. En consecuencia, a través de este trabajo se propone la creación de un banco de desarrollo industrial como único fin. Tendrán también un tipo de crédito competitivo y a largo plazo. Esta iniciativa debe ser dirigida por profesionales emprendedores pero no por “ingenuos” para que no se repita el triste camino del BANADE21. Otra vez actuando bajo el legado de Pellegrini que nos ha enseñado que observar a otra Nación no es errado ni antipatriótico si el fin es para la prosperidad de la nuestra. En este caso se tomará el ejemplo de uno de los países de la región: Brasil posee un banco de desarrollo estatal el BNDS-22 el cual ha obtenido un crecimiento a largo plazo.
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El Banco Nacional de Desarrollo fue fundado en 1970. El mismo, en su primera etapa otorgaba créditos a las pequeñas y medianas empresas pero luego comenzó a prestar prestamos “políticos” a grandes empresas que venían avalados por el Tesoro. Estas últimas acciones fundieron al Banco, disuelto en 199 en estado de liquidación. 22 Es el Banco de Desarrollo Económico y Social de Brasil que fue creado en 1953 y continúa operando. Es la principal fuente de crédito a largo plazo y ocupa un rol importante entre las empresas brasileñas que deseen exportar ya que otorga 6.300 millones de dólares a las exportadoras brasileñas.
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En cuanto a la creación de un banco destinado al desarrollo de la industria Carlos Pellegrini fue un precursor y creador.23 Al declarar instalado el Banco de la Nación Argentina, dijo: Este Banco se funda únicamente en servicio de la industria y el comercio, y vosotros conocéis bien sus necesidades y estáis en aptitud de atenderlas. Si alguna recomendación pudiera haceros, sería a favor de un gremio que no ha merecido, hasta hoy, gran favor de los establecimientos de crédito, y que es, sin embargo, digno del mayor interés. Hablo de los pequeños industriales. La verdadera industria en un país nuevo es la que nace de su seno, crece y se desarrolla por el esfuerzo inteligente y perseverante, amoldándose al medio en que va a vivir y adquiriendo cada día nueva experiencia que la vigoriza.24 Analizando el proteccionismo Otra tarea es analizar un legado que nos ha dejado plasmado Pellegrini en su obra, alertándonos sobre las desventajas para la nación en su nivel de desarrollo, de las políticas relacionadas al libre-cambio y las ventajas de adoptar políticas proteccionistas. En consecuencia, la propuesta es crear un esquema de Nación donde se respete la libre iniciativa empresarial pero que el Estado esté presente aplicando políticas proteccionistas a sus industrias y que por ende las mismas preserven el monopolio del consumo interno en el país. Pero al existir la libre empresa e industria los precios se regirán a través de la oferta y la demanda y entonces el monopolio será con respecto a los artículos importados pero no de los producidos aquí ya que se regularán entre ellos. Todas las Naciones protegen, pues, el trabajo nacional; y no puede ser de otra manera, porque el trabajo es la riqueza y la riqueza es el poder y el engrandecimiento en todos sentidos y en la competencia universal es lógico que cada país trate de asegurar, en primer término, para su industria, su propio mercado interno antes de buscar el mercado ajeno.25 ¿Por qué el consumidor argentino prefiere los productos importados a los nacionales, aun pagando más por ellos? Se debe en gran medida a que el consumidor argentino suele demostrar muchas veces acciones antinacionalistas, engendradas en algunas oportunidades por el mismo Estado.26 Carlos Pellegrini nos ha demostrado la importancia de la identidad nacional: “Entretanto, un país de inmigración, donde el inmigrante se conserva extranjero, es un país que tiene que ser debilitado en su sentimiento nacional, que es lo que da vigor y nervio a un gran pueblo”.27 Pellegrini en sus viajes a Norteamérica comprendió que el camino que siguió la gran Nación del norte tenia que ser el mismo camino que debería que seguir la gran Nación del sur para lograr todo el desarrollo que precisaba, tanto industrial como educacional, social, económico.
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Carlos Pellegrini creó durante su presidencia el Banco de la Nación Argentina el 15 de octubre de 1891 mediante la ley 2.841. Pellegrini consideraba que era “condición de vida para la industria nacional”; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar 24 Discurso pronunciado por Carlos Pellegrini en octubre de 1891 al declarar instalado el Banco de la Nación Argentina; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar 25 En Pellegrini, C., Carta al Dr. Ángel Floro Costa; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 26 Ejemplo de ello es aquella publicidad “nacional” en donde el consumidor argentino se sienta en una silla de producción local, la misma se quiebra y cuando éste elije a las importadas se sienta cómodo y contento. Acciones como esta fueron creando un rechazo a lo producido en el interior del país, sentimientos que deberán ser revertidos a través de campañas mediáticas y una nueva concientización social. 27 En Pellegrini, C., Cartas Norteamericanas, Segunda Carta; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar.
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Carlos Pellegrini a partir de fines del siglo XIX al notar que Norteamérica sería la potencia más grande del mundo, nos dejó plasmado la parte más esencial de su política para otorgarnos como encargo el saber interpretarla y así poner a nuestra Nación entre las mejores del mundo. Si a ventajas como ésta se agrega que los estadistas americanos tuvieron la previsión de reservar, por medio de sus tarifas proteccionistas, el mercado interior, para la industria nacional, el crecimiento industrial viene a ser fenómeno natural y fatal. La población de Estados Unidos alcanza a 80.000.000, todos hombres de trabajo, que ganan y consumen mucho más que cualquier otra agrupación humana de igual número. Para atender a las necesidades de esta agrupación, se necesita una producción enorme, y si se concede a la industria nacional el monopolio de esa provisión, su desarrollo tiene que ser forzosamente colosal.28 Por ende queda claro que es primordial asegurarles el mercado interno a nuestras industrias, siendo por ahora, el único medio las medidas proteccionistas. Las políticas proteccionistas a implementar deberían ser: - Aranceles de aduana: pero este tipo de arancel será móvil e irá variando de acuerdo con si es producido o no en el país. Con respecto a los bienes de producción que no son fabricados localmente y son necesarios para el desarrollo de la industria nacional el arancel será bajo o nulo. - Créditos a las industrias y empresas, con baja tasa de interés y a largo plazo. - Tipo de cambio competitivo. - Alentar inversiones nacionales e internacionales en las industrias y empresas, garantizándoles el consumo del mercado interno. - Subsidios a empresas e industrias, que luego de un profundo análisis, sea condición necesaria para su desarrollo. En su mayoría dicho subsidio será entregado a aquellas que precisan del largo plazo para su crecimiento, como pueden ser las industrias medias y pesadas. Esta distensión deberá ser objetiva ya que muchas inversiones se están volcando al agro debido a que el mismo ofrece ganancias en el corto plazo y muy redituables. - Mantener el crédito internacional. Las industrias que más rápido crecerán en el corto plazo porque precisan de menor infraestructura serán aquellas que están directamente relacionadas con las materias primas. […] Debemos fomentar, en primer término, todas las industrias que elaboran las materias primas que produce nuestro suelo dentro de un límite que las proteja contra la competencia extraña, asegurándoles el mercado nacional, pero sin exageraciones que supriman todo incentivo al mejoramiento de la calidad o precio, cuidando que el fomento de una industria no se traduzca en el perjurio de otra, que puede ser más o igualmente importante.29 En cuanto a las industrias nacionales es primordial que las mismas estén integradas tanto horizontalmente como verticalmente, fenómeno que en la actualidad nacional no existe. Analizando el proceso productivo de la Nación encontramos que este eslabón fundamental para el desarrollo se encuentra desvirtuado cuando nuestras industrias exportan las materias primas y las mismas regresan al país importadas como manufactura o cuando la nación comercia con otras y el mismo comercio se basa en la exportación de productos primarios e importación de bienes
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En Pellegrini, C., Cartas Norteamericanas, Segunda Carta; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. Carta que envió Carlos Pellegrini al general Capdevila en 1904; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar.
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industrializados. Como ejemplo se citará el tipo de intercambio comercial con China30 en donde la nación anuncia del superávit comercial con China y la realidad es que se basa en que el país exporta productos agrícolas y derivados y ellos en relación cualitativamente inversa importan bienes industrializados. Y el efecto que causan en nuestra Nación es aniquilador ya que las industrias locales al no alcanzar los mismos rendimientos a escala, no está a su alcance competir con los productos importados.31 Se sugiere a aquellos que critican el proteccionismo industrial en la Nación que no tienen fundamentos prácticos para esbozarlos. Y como bien dijo Carlos Pellegrini haciéndose referencia a los políticos argentinos defensores del libre comercio “Los que han defendido ciegamente teorías sostenidas en otras partes, no se han apercibido que apoyaban intereses contrarios a los propios” 32 Se considera que estas críticas por las importaciones de bienes que pueden ser producidos localmente y los mismos bienes importados ingresan al país a un costo inferior que el producido interiormente no se efectúan las críticas hacia la industria nacional como si la misma fuera ineficiente, sino por que la misma es joven y desprotegida. En palabras de Carlos Pellegrini: Sr. Presidente, cuando un género de industria se plantea por primera vez, es imposible, salvo circunstancias muy excepcionales, que sus productos puedan desde un primer momento sostener una competencia con los productos de la misma industria establecida de tiempo atrás. El costo de producción disminuye a medida que la industria se perfecciona.33 Dejar en claro que el proteccionismo es la etapa anterior al librecambio y una vez que nuestras industrias se desarrollen la Nación podrá entrar en el juego del librecambio pero no olvidar que el mismo es un proceso en el cual las etapas no se deben saltear si no sobrevendrá el experimentado fracaso. El Dr. Pellegrini como estadista nos aclara por qué la protección es un medio para la prosperidad y el progreso nacional. La protección, por otra parte, no es un fin, sino un medio. Protección implica debilidad pues sólo se protege á los débiles. Ella debe aplicarse á las industrias necesarias mientras crecen, se desarrollan y no pueden resistir la competencia de otras más antiguas ó favorecidas, pero cesa cuando ha conseguido su objeto.34 Para finalizar se abordará el tema respecto a las exportaciones. En ningún momento se intentó estar en una postura contraria a las mismas: las exportaciones son muy convenientes para un país pero las mismas deben hacerse con el mayor valor agregado posible. Por ende se propone que no se exporten los productos primarios sino con una carga de valor agregado, de ser posible. Pero que el peso no caiga solo en los productos primarios, aquellos son sólo el comienzo: lo que verdaderamente hará grande a la Nación es llevar a cabo una política de exportaciones y
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El superávit comercial con China en el año 2004 fue de 1.300 millones de dólares. Para el 2006 el mismo fue de 253 millones de dólares. Lo mismo se debe a que lo que exporta la Argentina en un 90 % son productos agrícolas o derivados, en cambio de China importamos productos con alto valor agregado lo que hace por el proceso tecnológico que cada vez sea mayor. Y que el intercambio comercial sea favorable para la Argentina es una mera utopía. Y cuando termine el ciclo de la bonanza de los granos el déficit será enorme. 31 Lo que sucede en el rubro tornillos: en donde los tornillos chinos ingresan al país a un dólar por kilo y ese es el precio que el productor nacional tiene de costo por el alambre de hierro 32 Exposición de Pellegrini en 1875 siendo diputado; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 33 Exposición de Pellegrini en 1875 siendo diputado; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar. 34 En Pellegrini, C., Carta al Dr. Ángel Floro Costa; cfr. www.fundacionpellegrini.org.ar.
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producciones de alto valor agregado que sumado a las políticas proteccionistas y demás áreas mencionadas seremos “the greatest in the World”. Algunas conclusiones
La Nación no debe depender de la agricultura ni ganadería. Las industrias naturales y artificiales se complementan. No hay potencia en el mundo que no sea Industrial. Unificación de todas las ramas de producción. Política económica que fomente a la industria, en donde los capitales vayan a ella. Reservar el comercio interior a lo producido en la Nación. Expansión de la industria media y pesada para superar los cuellos de botella. Fomentar el interés de la población estudiantil en áreas relacionadas con ciencia y tecnología. Creación de escuelas técnicas como consecuencia del aumento de la decisión del alumnado de concurrir a las mismas. Complementar la teoría con la práctica en los niveles educativos. Creación de infraestructura respecto a energía, transportes y comunicación. Creación de un Banco acorde para el desarrollo industrial o revivir la misión originaria del Banco de la Nación Argentina. Implementar políticas proteccionistas. La protección “no es un fin, sino un medio”. Exportar productos con el mayor valor agregado posible. Importar en mayor proporción bienes de capital que de consumo. Ser historicistas, no cometer los mismos errores. Las recetas neoliberales del FMI que propone al país en su nivel de desarrollo, son esencialmente las mismas rectas libre-cambistas que proponía Inglaterra. Libre Empresa, al crecer para adentro la libre empresa será la reguladora de los precios. Paz y trabajo.
Matías Mandelbaum
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