1
El Imperialismo en América Latina Arturo Huerta G. Las políticas de expansión del gran capital internacional El capital internacional en la perspectiva de extender su dominio y proteger el valor de su capital, impone políticas de apertura comercial (libre movilidad de mercancías, tratados de libre comercio) y de liberalización financiera (libre movilidad de capitales). Las políticas de apertura comercial nos colocan en desventaja competitiva frente a los productos importados que son de mejor calidad y de mejores precios, por lo que los productos y productores nacionales pasan a ser desplazados por las importaciones, lo que descapitaliza la esfera productiva e incrementa el déficit de comercio exterior. Por lo tanto, las economías ven deterioradas las condiciones productivas, financieras y macroeconómicas para su crecimiento, y para estabilizar sus monedas, por lo que pasan a depender de la entrada de capitales para tal efecto. Fue por esto que los países latinoamericanos procedieron a la liberalización financiera, para a través de permitir el libre movimiento de capitales, estimular el flujo de éstos hacia sus países para poder encarar el financiamiento del déficit externo, como para promover el crecimiento económico. Sin embargo, la internacionalización de los mercados de capitales exige condiciones de estabilidad monetaria a fin de evitar prácticas especulativas. Al no tener los países latinoamericanos bases productivas y macroeconómicas para ello, privilegian políticas monetarias y fiscales restrictivas, a fin de disminuir la demanda y la presión de ésta sobre precios y sobre el tipo de cambio. En estas políticas se ubica la autonomía de los bancos centrales, desvinculando así a los gobiernos del manejo soberano de la política monetaria, perdiendo el control sobre su moneda y por ende del financiamiento de su déficit fiscal. Los gobiernos se ven obligados a trabajar con disciplina fiscal (ajustar sus gastos al nivel de sus ingresos) a fin de no presionar sobre precios, sobre el sector externo, sobre el tipo de cambio, como sobre la oferta monetaria. Al perder manejo de la política monetaria, los gobiernos se financian con impuestos, con deuda y vendiendo activos y empresas, y tienen que ajustar sus gastos al nivel de sus ingresos. Tales mecanismos de financiamiento son limitados. Los impuestos están en función del ingreso nacional, por lo que al privilegiarse políticas fiscales restrictivas, se contrae la generación de ingreso y ello disminuye la captación tributaria. Por su parte, la venta de empresas públicas es un proceso finito, que se termina mas temprano que tarde, por lo que el proceso seguido de venta de activos para pagar pasivos y así sanear las
2
financias públicas, se agota. Y en relación a la deuda, el problema es que se ha caído en una alta relación de endeudamiento, debido a que el costo de ésta (es decir, la tasa de interés) crece en mayor proporción que los ingresos públicos, por lo que dicha alta relación de endeudamiento manda señales negativas que obligan al gobierno a tratar de restringir su demanda por crédito. El problema es que han caído en una situación donde gastan menos, pero a pesar de ello su deuda crece. Lo importante a enfatizar es que al dejar de tener el control de la moneda, la política fiscal deja de ser un instrumento para el crecimiento económico, y las economías se condenan a políticas fiscales restrictivas y por lo tanto al estancamiento. En la perspectiva de conformar baja inflación y estabilidad de la moneda, los países latinoamericanos dejan de tener política para el crecimiento, y además amplían el proceso de privatización y extranjerización de las economías para promover entrada de capitales, para así incrementar reservas internacionales y contribuir a la estabilidad del tipo de cambio. De tal forma, se estabiliza la moneda a costa de disminuir al participación del Estado en la economía, de sacrificar el crecimiento económico y de acelerar el proceso de privatización y extranjerización de las economías latinoamericanas. Los gobiernos se subordinan al capital financiero internacional, y si no lo hacen, dicho capital especula, sale de las economías y las desestabiliza, por lo que los gobiernos prefieren seguir las reglas del juego impuestas por dicho capital y los organismos financieros internacionales. Las políticas monetarias y fiscales restrictivas, conjuntamente con la estabilidad del tipo de cambio (el cual termina apreciado, es decir abaratando al dólar), atentan sobre el crecimiento del mercado interno, por lo que las economías pasan a depender de factores externos, es decir, del comportamiento de las exportaciones, como de la entrada de capitales. Problemas y características que se derivan del proceso de globalización a) Destrucción de la capacidad productiva. La apertura comercial, conjuntamente con la política de dólar barato (apreciación del tipo de cambio) han afectado la esfera productiva, dado que ello atenta sobre la competitividad de la producción nacional, así como sobre los niveles de rentabilidad de dicho sector, lo que lleva a rompimientos de la cadena productiva y a que se tenga altos niveles de endeudamiento para sortear sus problemas financieros, así como bajos niveles de inversión. La balanza de comercio exterior se ve presionada por el mayor crecimiento de importaciones respecto a exportaciones, lo que presiona sobre el tipo de cambio y actúa en detrimento de la dinámica de producción interna, colocando
3
a la economía en dependencia creciente de entrada de capitales, tanto para financiar dicho déficit, como para mantener estable el tipo de cambio. El rompimiento de cadenas productivas, conjuntamente con la menor inversión en dicho sector, lo coloca en mayor desventaja competitiva, lo que redunda en mayor déficit comercial, en menores ganancias y en mayor vulnerabilidad en torno al comportamiento de exportaciones, como de la entrada de capitales . b) Afecta las condiciones financieras para el crecimiento Las economías dejan de tener condiciones financieras para el crecimiento. Las empresas enfrentan bajas ganancias por su falta de competitividad, como por la caída del mercado interno derivado de la política fiscal restrictiva. Ello, junto con la política monetaria de alta tasa de interés, y la disminución de la disponibilidad crediticia (debido a la falta de capacidad de pago), restringen el crecimiento de la inversión y de la actividad económica. c) Aumento de las presiones sobre las finanzas públicas y el sector externo. La disciplina de las finanzas públicas al reducir el gasto e inversión, disminuye la demanda y atenta sobre la infraestructura y el crecimiento de la productividad, por lo que frena la actividad económica. Ello atenta sobre el saneamiento fiscal dado que restringe la capitación tributaria, y acentúa los problemas de insolvencia, que al desestabilizar al sector bancario, obligan al gobierno a rescatarlo, lo que termina incrementando la deuda pública, la que a su vez presiona sobre las finanzas públicas. Por su parte el sector externo enfrenta presiones, tanto por el déficit de comercio exterior, como por las obligaciones crecientes que se derivan del capital externo ubicado en la economía. Tanto las presiones sobre las finanzas públicas, como las que enfrenta el sector externo, actúan como obstáculo al crecimiento económico, ya que obligan al predominio de políticas de restricción del gasto público y alzas de la tasa de interés, para disminuir presiones sobre tales sectores. Mas que corregir dichos desequilibrios, estos aumentan, dado el efecto que el alza de la tasa de interés tiene sobre el aumento de la carga del servicio de la deuda, como sobre la atracción de capitales y la consecuente apreciación cambiaria, lo que mantiene las presiones sobre la balanza comercial. Asimismo, la disminución del gasto e inversión pública, contrae la actividad económica y con ello los ingresos tributarios y afecta las propias finanzas públicas, y además, afecta el crecimiento de la capacidad productiva y la productividad, lo que atenta sobre la competitividad y sobre la balanza de comercio exterior, lo que coloca a la
4
economía en contexto de mayor vulnerabilidad externa en torno al comportamiento de la entrada de capitales. d) Pérdida de control de los sectores estratégicos y del manejo soberano de la política económica. Al depender en forma creciente de la entrada de capitales, la economía tiene que acentuar la venta de activos al capital internacional e instrumentar una política económica dirigida a crear condiciones de confianza y rentabilidad a favor de éste. Es decir, le incrementa su esfera de influencia. El problema de ello, es que se cae en un círculo vicioso, ya que la política a favor del capital financiero internacional, nos condena a la disciplina fiscal, a la estabilidad (apreciación) de la moneda, y por lo tanto a un contexto de estancamiento, a baja dinámica de acumulación y a presiones permanentes sobre las finanzas públicas y sobre el sector externo y a seguir dependiendo de la entrada de capitales. e) No hay motor interno y externo para el crecimiento Las políticas de estabilidad monetaria, al sustentarse en la restricción monetaria y fiscal, lleva a las economías a restringir su mercado interno y a depender de factores externos para su crecimiento. De ahí que la dinámica de muchas economías dependa del comportamiento de la economía de Estados Unidos, como de otras economías en crecimiento que demanden productos latinoamericanos. Junto a ello está el papel que desempeñan los flujos de capital, los que son esenciales para financiar el déficit externo, como para estabilizar la moneda y alcanzar cierto crecimiento. Sin embargo, tales factores externos no generan una dinámica sostenida, dado el bajo valor agregado nacional de las exportaciones realizadas, y porque además, los flujos de capital no incrementan la capacidad productiva, debido a que en su gran mayoría son para adquirir empresas y activos nacionales ya existentes, significando ello un cambio patrimonial. Las economías latinoamericanas caen un contexto de alta vulnerabilidad en torno al comportamiento de las exportaciones y de la entrada de capitales. Las exportaciones manufactureras realizadas por muchos países del área, no pueden constituirse en motor del crecimiento, dado que se caracterizan por su bajo valor agregado nacional, y además tienden a perder dinamismo, debido a la presencia creciente de China en el mercado mundial y sobre todo en Estados Unidos, el cual es el mercado al cual se dirigen muchos productos latinoamericanos. Estos países se ven impedidos a tener políticas anti-cíclicas e impulsar un motor interno de crecimiento, debido a que el contexto de
5
globalización y sus requerimientos de entrada de capitales les obliga a trabajar con políticas monetarias y fiscales restrictivas f) Se incrementan los problemas del subdesarrollo Los países latinoamericanos pasan a tener menos esfera productiva y menos condiciones financieras para el crecimiento, y además, no cuentan con políticas macroeconómicas para generar un crecimiento endógeno. Su sector productivo enfrenta menores ganancias, está descapitalizado y con altos niveles de endeudamiento que le dificultan incrementar la inversión y mejorar su competitividad. Tal situación, no lo hace ser sujeto de crédito, por lo que menos posibilidad hay para su crecimiento. De ahí la participación creciente del sector comercio y servicios en el PIB, situación que se traduce en menor crecimiento económico, mayor desempleo y economía informal. Al enfrentar presiones crecientes sobre el sector externo, tales economías pasan a depender de la entrada de capitales, lo que les obliga ajustarse a las condiciones de estabilidad y confianza que exige dicho capital, impidiéndoles ello tener política monetaria, cambiaria y fiscal para el crecimiento, por lo que al condenarse a contextos de estancamiento, se profundizan los problemas del subdesarrollo.