ACTA
DE LA COHISION DE HACIENDA PUBLICA, PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA CORRESPONDIENTE AL DIA 23 DE ENERO 1998
HONORABLES LEGISLADORES PRESENTES: Manuel De La Hoz, Alfredo Arias, Carlos Afú Decerega, Miguel Bush, Felipe Serrano, Bolívar Pariente, Rodrigo Arosemena.
INVITADOS ESPECIALES: MINISTRO DE HACIENDA Y TESORO:
Guido Fuentes.; PANANA CANAL RAILWAY CO.: John Blackledge, Dario Benedetti, Carlos G. Cordero Manuel Mercado S., Bolívar Alemán M.; FERROCARRIL DE PANAMA: Carlos E. Espino G. (Director), Myrta de Quiroz (Subdirectora); Carminia Casís Crespo (Asesora), AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL: Hugo Torrijos (Director), Miguel A. Ulloa, Roberto Rosas, Rubén Reyna, Marco Williams; MICI: Roberto Leyton; ASAMBLEA LEGISLATIVA: Carlos A. De Diego, José Guillermo Brote.
ASESORES:
Licenciados Luis Arturo Mondol. de Moreno.
Villamonte,
Sigerico
Ortiz,
REDACTORA: Nancy
días del el H.L. Manuel De La Hoz, Presidente de la Comisión, dio inicio a la sesión extraordinaria que ha de celebrar la Comisión de Hacienda Pública, Planificación y Política Económica en el Salón de Reuniones de la Comisión de Presupuesto, la misma se está celebrando por la importancia que tiene para el Estado Panameño. A solicitud del Presidente el Secretario procedió a leer el siguiente Orden del Día y verificar el quórum correspondiente. ORDEN DEL DIA HORA: 1O:OO a.m.
En la Ciudad de Panamá, a los veintitrés mes de enero de 1998, siendo las ll:25 a.m.,
1.
Verificación Lectura
del
quórum
reglamentario.
2. 3.
de Correspondencia
Primer Debate al Proykto de Ley No. 77 "POR LA CUAL SE APRUEBA EL CONTRATO A CELEBRARSE ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PANAMA CANAL RAILWAY COMPANY PARA DESARROLLAR, CONSTRUIR, OPERAR,
2 ADMINISTRAR, RENOVAR, RECONSTRUIR, MODIFICAR Y DIRIGIR EL FERROCARRIL DE PANAMA Y SUS TERMINALES INTERMODALES, INFRAESTRUCTURAS, EQUIPOS E INSTALACIONES, Y SE ADOPTAN OTRAS MEDIDAS DISPOSICIONES". 4. Lo que propongan los Honorables Legisladores.
Acto seguido, el Secretario sometió a consideración el Orden del Día. Aprobado el mismo y habiendo el quórum reglamentario, dio lectura al punto dos del Orden del Día, no existiendo correspondencia prosiguió con el punto número tres. El señor Presidente solicitó leer el documento completo y una vez terminada la lectura se abrió el período de preguntas y respuestas. El H.L. Bush pidió disculpa por la tardanza ya que se encontraba reunido con el Gerente de la Zona Libre de Colón y el señor Alcalde de Colón, a la vez solicitó copias de los planos para poder revisarlos y ver la situación de Colón, ya que hay dos Proyectos como es la gran terminal de autobuses que se le hizo adelanto a través de la autoridades municipales y el Ministerio de Gobierno y Justicia, como también hay otros Proyectos que están siendo contemplados en la Feria Libre de Colón y aparentemente es el caso de los cuatro alto que está afectando esos dos Proyectos y nos gustaría ver los planos. El señor Presidente explicó al legislador Bush que por ser una sesión extraordinaria lógicamente se había atrasodo el 'proceso de duplicación, pero se reproduciría para entregarle copia de los planos. Reiteró la cooperación y apoyo a los colegas ya que el tema en discusión se encuentra en el Orden del Día de la sesión extraordinaria que convocó el Ejecutivo. El H.L. Pariente dijo que en aras de contribuir con la Comisión e igualmente el Ing. Alfredo Arias suspendieron su viaje al Circuito, a la vez comprende y comparte la preocupación del H.L. Bush, pero también sugiere que como el Ferrocarril de Panamá, formó parte de una amplia discusión sobre la complicada Privatización de los Puertos de Balboa y Cristóbal y que todavía están frescas en la memoria. Seria un gran precedente iniciar
3 aquellos problemas en lo cual estaba involucrado el Ferrocarril de Panamá y a la vez manifiesten a las autoridades pertinentes como se resolvieron esos problemas ya que seria un gran avance. Manifestó que el Ferrocarril de Panamá, definitivamente no es un ente aparte ya que incluye mucho en la operación misma del Canal de Panamá, en la operación de los Puertos, en el acarreo de pasajeros y de carga entre Panamá y Colón o sea el Ferrocarril de Panamá no es un Ferrocarril más es un Ferrocarril muy importante y la oposición considera que es una forma más de explotar ese gran activo que tiene el Istmo de Panamá, de su posición geográfica, además tiene una serie de connotaciones económicas, históricas, sociales, pero también política. Agregó que si las autoridades tanto el Director del Ferrocarril de Panamá como el Director de la Autoridad Portuaria dijeran -"señores legisladores los problema son tales, estos son las soluciones"creo que se avanzaría. Propuso que para ganar tiempo se realizará esas grandes interrogantes. El Presidente sometió a consideración la propuesta por el H.L. Pariente y posteriormente se leería el Proyecto. Fue Aprobado, al mismo tiempo inició el período de preguntas y respuestas. El Dr. Hugo Torrijos sugirió que su persona podía hacer una breve explicación de tres minutos y así contestar todas las preguntas necesarias. El Presidente sometió a consideración la propuesta del Dr. Torrijos. Fue aceptado por los comisionados. El Dr. Hugo Torrijos explicó lo siguiente: "Gracias señor Presidente, invitados, Periodistas. Desde la reversión de grandes partes de las instalaciones del Canal como son los Puertos, Ferrocarril, en 1999 se empezó hablar de la posible integración del desarrollo ferroviario a la operación de los Puertos, como se recuerda desde 1984 se empezó hablar del Proyecto Panamá Centro Puerto que incluía la rehabilitación y construcción de los Puertos de Balboa y Cristóbal unidos por la ferroviaria y la carretera entre ambos Puertos, siempre se dice con toda honestidad se ha discutido la necesidad de Privatizar el Ferrocarril de Panamá igual que los Puertos, creo que ningún gobierno desde 1979 se ha opuesto a la idea o al concepto de Privatizar estas instalaciones a su eficiencia,
4 incluían problemas, retos, desafíos que se tuvieron que estar afrontando para llevarla a cabo. En 1992 el gobierno del Presidente Endara dio un paso significativo en lo que fue el inicio de la Privatización Portuaria con el Contrato que se dio a la empresa MIT y que actualmente representa este Puerto uno de los Puertos más importantes de todas las regiones se puede decir que de toda latinoamérica, este proceso se dio después con la privatización de un nuevo sitio portuario como fue el puerto de Evegreen; en el mes de noviembre las privatizaciones de los puertos de balboas y Cristóbal la contratación que se hizo con la compañía opera el oleoducto para la que construcción de un moderno puerto en rambala en la costa atlántica que está según nos informan ya va a toda capacidad de carga la construcción de un nuevo puerto en el pacífico con la misma compañía y que culmina con la privatización del ferrocarril. Recuerdo en múltiples ocasiones haber conversado personalmente por ejemplo: con el señor Rubén Dario Carles quien nos manifestó que si el ferrocarril se regalaba era buen negocio; es un ferrocarril que desde 1979 nos ha estado costando por medio de cuatro millones de dólares al año y que movió el ultimo año 300 contenedores que si se dividen por lo que costo quedamos pagando todos los panameños como 25 mil dólares por cada contenedor que se movió. En día 15 de enero hace escasamente una semana salió en el Panamá América una noticia muY impactante "Proyectan Corredor Ferroviario más rápido del Istmo", un Proyecto que se esta desarrollado en Nicaragua, también otro haY Proyecto similar en México en la cual el gobierno de Nicaragua salió buscando el financiamiento en Espalia, México Corea para financiar el ferrocarril que ellos consideran que sería más rápido que se movería 5 horas entre costa y costa y necesita un financiamiento de dos mil que setesciento cincuenta millones de dólares para llevar este Proyecto, definitivamente nos encontramos en una carrera con otras partes de la región para agilizar y sencillamente sería sumamente grave para nosotros no afrontar la modernización del ferroviario, si teniéndolo en Panamá y construido desde 1857, nosotros dejemos que se siguiese perdiendo, inutilizando y que otra región nos tomen delantera con infraestructura que ni siquiera ellos tienen. EL Contrato del Ferrocarril es un Contrato que ha sido discutido ampliamente y que tiene una obligación de 25 años más una prórroga de 25 años más si se ha cumplido con toda las disposiciones del mismo, pagarán al Estado un derecho de la concesión de 5% de las rentas brutas de todo lo que reciban hasta que recupere su inversión y después será del 10% de la renta bruta requiere una inversión mínima de treinta millones de balboas, pero ya por los probando con ellos se estudios que hemos estado estima su inversión inicial en plazo no menor de
5 dos años de ochenta millones de balboas. Definitivamente que el concepto del Ferrocarril que la compañía Kansas City en conjunto con la Magget, compafiías que acaban de obtener hace dos años la concesión del ferrocarril más largo en México que va desde el este a la ciudad de Lareo y ahora obtuvieron otro tramo de los ferrocarriles de México, sin lugar a dudas reúne todos los requisitos técnicos de la solvencia económica para llevar a cabo este Proyecto. Este Proyecto de Ley que presentamos incluye varias cosas, primero el mismo Proyecto del Contrato a celebrarse con la Compaí'iía Panama Canal Rilway Company, S.A. una subsidiaria de Kansas City y de la Magget que incluye un acuerdo logrado entre el gobierno y la compañía Motores Internacionales, para la evolución de 14.4 hectáreas en área de Cocos010 para reubicación de la instalación de un nuevo patio del ferrocarril donde ellos se compensan con otra cantidad de tierras similar e incluye un acuerdo con la Compañia Panama Porst en la cual ellos están devolviendo 25 hectáreas, reciben 5 hectáreas más y se les da un crédito de 40 millones de balboas para la construcción de un relleno de 18 hectáreas entre los muelles 14, 15, 16 y 18 para hacer más eficiente esta operación. Definitivamente nadie pasa desapercibido; la discusiones, y la publicidad que se le dio a la falta de tierra que fue motivada inclusivamente por el hecho de que todos los estudios dicen haber contemplado un ferrocarril de menor capacidad es de 130 contenedores por día y estamos hablando de un ferrocarril de 200 a mil contenedores por día que requiere mucho más espacio que lo establecido. Señalambs que el hecho de hacer la operación del Puerto de Balboa más eficiente, estos rellenos y obras civiles cuestan más de 40 millones el Estado se compromete a reconocer un crédito hasta la suma o por 40 millones de balboas no más de eso, permitirá la operación del puerto en formas mucho más eficiente y sobre todo que en un área muy reducida de terrenos, podemos llevar a cabo lo que aquí hemos estado recibiendo por muchos años. Los paquete donde todas las actividades del transporte están incluidas con este arreglo nos permite llevar a cabo el desarrollo del traslado de los impuestos de Paitilla Albrook con una extensión superior a la pista actual de Paitilla, permite la nos construcción o la rehabilitación del Ferrocarril un desarrollo más eficiente del Puerto de Balboa del cual pasaría de moverse 30 mil contenedores como fue lo máximo que movió a un millón de contenedores por año e inclusive nos permitiría un mejor acceso de estas grandes instalaciones al corredor, es lo que presentamos en día de hoy convencido que es fundamental para el desarrollo de este País como ya la actividad Portuaria a mostrado su importancia en el crecimiento económico que ha reflejado la económica Panameña en los últimos meses, muchas gracias".
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El Dr. Torrijos dijo que ellos habíanmanifestado la posibilidad de requerir las áreas que estaban más cerca al Puerto y al alineamiento; inclusive, mucho más cercano Por otro lado agregó que al Puerto para el relleno. cuando se aprobó el Contrato con la Compañía Panamá Ports
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7 se estaba hablando de una ampliación de 15 metros de los muelles 14, 15 y 16 para poner las grúas y utilizar los patios existentes. Por otra parte el H.L. Arias recordó que el Contrato original con la Panamá Ports iba a revolcar un tramo de la avenida Gaillard y a la vez preguntó, que largo tiene la vía que van a afectar. A la pregunta formulada el Dr. Torrijo dijo que aproximadamente tiene 3 kilómetros. En este sentido el H.L. Arias manifestó que esas cantidad de kilómetro no llega al millón de balboas. Por otra parte criticó el Contrato de la bananera ya que en su concepto el equipo negociador no defendió los intereses del Estado Panameño y lo mismo podía decir en ver que hay una multa de 250 mil balboas mensuales por cada mes de atraso. El Dr. Torrijos aclaró que la cláusula quinta ha sido una de las más discutidas en el gabinete entre empresarios de ambas compañías. Además, dijo que la multa obedece con anterioridad el Contrato de la Hutchinson en donde señala, -si el Estado no la hace ellos la movían y podrían deducir el costo de la renta; siendo así, tenía que pagar al Estado, estableciendo la obligación del Estado-. De haber atraso en la movilización de la avenida Gaillard entonces no hay ferrocarril ya que la avenida atraviesa el patio multimodal del ferrocarril. El H.L. Arias indicó que el punto 4 del artículo 5 donde dice -10s terrenos dados en concesión habla de condenadas y de reclamos-; al mismo tiempo le duele mucho que el Contrato a pesar que hay cordenadas no se ubique totalmente las áreas para no tener futuros pleitos. Con relación a la cláusula segunda solicitó explicación de lo que se está premiando a Motores a que desiste de una concesión de trece hectáreas y acepta solamente 7.7 hectáreas. El Dr. Torrijos explicó que el acuerdo con la compañía Panamá Ports establece cualquiera diferencia, una vez se dé el deslinde, no se presentaran ninguna obligación financiera por parte del Estado, ha sido más bien una discusión han tenido las partes; que
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específicamente la Kansas City con la Panama Ports, ya que exige que si ella devuelve las tierras cualquier diferencia que se dé tiene que estar a favor de ella y la Kansas, tratando de poner un límite a este período de tiempo el cual pueden reclamar, pero se ha establecido el mismo acuerdo que será sin ninguna obligación financiera por parte del Estado; también se ha discutido las cordenas debidamente establecidas. El Ing. Reyna dijo que la función de un patio intermodal en un Puerto, es para hacer un enlace como el que se ha planificado, sólo puede hacerse por vía de ferri, es imposible que esto funcione por carretera con camiones, es decir que el Proyecto no es viable de ninguna otra manera, ni tampoco puede ser competencia para nadie. El H.L. Arias manifestó que entiende ese punto, pero lo que no quiere es que se deje la ventana abierta para que en el día de mañana la Empresa Pycsa le ponga una demanda a la escuela de Panamá. El Dr. Torrijos manifestó que la cláusula ha sido ampliamente debatida dentro de la posibilidad de la operación del ferrocarril, pudiese traer conflicto con la que tienen la concesión de la autopista; después de un amplio análisis hemos considerado que en la forma que esta redactado no debe dar pie para que invoquen una violación del Contrato con Pycsa, pero definitivamente tiene todo el derecho de ir a un tribunal y plantearlo. Seguidamente el HL. Arias se refirió al derecho de vía que han cedido de 45 metros a cada lado suponiendo que es para el desarrollo de una franja del ferrocarril. El Dr. Torrijos dijo que el Contrato habla que las servidumbres de 45 metros a cada lado sea donde sea posible, también el Contrato en varias instancias señala que donde se tenga que ver con otro desarrollo del Estado tiene que darse la coordinación con las otras entidades del Estado e igualmente hay otra cláusula redactada para la Comisión del Canal de Panamá, en donde dice que en ningún momento puede interferir con la operación del Canal. Definitivamente requieren esa servidumbre por que se está pensando en un largo plazo y en un ferrocarril que en el día de maliana no tenga una vía si no varias
9 . porque la carga así lo amerita. El HL. Arias refiriéndose al mismo artículo dijo que también se menciona que no se podrá construir en el área del Proyecto edificaciones, instalaciones en los mismos cruces de los carriles del ferrocarril sin el consentimiento previo y por escrito de esta y los programas de ensanche o mejoras de las vías existentes dentro o colindante con el Proyecto que el Estado desea implementar será coordinado por la compaMa. Quiere decir que las vías adyacentes a las vías ferrias como calles y otros no se puedenmejorar si no son coordinadas por esta empresa. Además, manifestó haber hecho sus apuntes sobre un documento viejo, ya que pareciera difiere al documento final. ElHL.Pariente solicitó que se aclarara si tienen un documento viejo o el documento verdadero. El Lic. Williams aclaró que el documento que inicialmente fue emitido era un documento viejo ya que el actual hace unos escasos minutos lo recibieron y fue presentado a Secretaria General. El Presidente dijo que el documento que tiene en sus manos es el original, fue reproducido o sea no se está dando un documento viejo ni tampoco uno nuevo y no hay ninguna confusión. Por otro lado el HL. Pariente preguntó si el Contrato tiene anexos. EL Presidentemanifestó tener copia de los acuerdos. El HL. Arias dijo que con relación al anexo 1 en donde señala que la compañía podrá realizar actividades de transporte de pasajeros en el antiguo sector denominado la playita. Preguntó, qué sucede con las paradas en Panamá y a lo largo de las carretera Gamboa -no van a tener paradas-. El Ing. Reyna dijo que el área de la playita se consideraba que se debería incluir un terminal de pasajeros, pero por razones operativas será un área totalmente peatonal, cercada; el tren no podrá estar entrando porque se perdería los controles, entonces la terminal de pasajeros de Colón va a quedar continua al Proyecto de la playita. vías
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Con relación a los puntos intermedios no están para desarrollarse, porque el terminal de pasajeros requiere un cambio de exposicionamiento de la avenida Gayler y los otros puntos intermedios serán según los comienzos de la necesidad en el futuro de los pasajeros, obviamente el tren tiene una parada intermedia que piensa mantener. preguntó si los activos existentes aunque sean medios de chatarra forma parte de declaración o sea se podrán considerar como parte de una inversión. El Ing. Reyna contestó que es parte del costo de la operación del Proyecto, porque la empresa tiene que retirar todo ese material, hay que remover lo existente porque nada se puede usar, incluso el ancho de vías van hacer totalmente diferente, las vías serán nuevas es decir forma parte de la inversión. Por bienes otro lado el Ing. Espino del Ferrocarril han sido de Hacienda y Contraloria dijo que todos los evaluados por el y forman parte de la El
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Arias
Ministerio concesión. Seguidamente el HL. Arias preguntó si está descrito o ubicado en un polígono de un plano lo llamado acceso al canal francés. A la pregunta formulada el Ing. Reyna dijo que existe un área en el Puerto de Cristóbal entre el muelle 16 y 10 que se conoce como el canal francés, además el acceso es porque en esa área se va a instalar el muelle provisional para poder entrar los nuevos equipos del
ferrocarril, encontrándose definidos en los planos. El señor Presidente solicitó 5 minutos de receso. Reanudada la sesión el Dr. Torrijos aclaró que lo que se da en concesión es la facilidad para poder llevar a cabo un ferrocarril y ese es el compromiso que está haciendo el Estado. Seguidamente el HL. Arias preguntó si el acceso se hará siempre por la vía férrea. Lic. Leyton señaló que lo importante es una palabra que en la negociación luchamos por incluir que es -El estado se reserva el derecho a decidir si esa petición o ese acceso es realmente viablePor otro lado el señor Presidente suspendió la reunión ya que cinco de los colegas son del interior y El
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tienen compromiso previamente adquiridos, pero con el animo de hacer la discusión ampliamente en donde haya más tiempo de seguir presentando inquietudes, fue programada para el día lunes a las 2:00 p.m., siendo así clausuro la sesión 1:lO p.m.
HL. MANUEL DE LA HOZ Presidente
HL. CARLOS AFU DECEREGA Secretario