Desafíos futuros de la Educación Superior Cobertura Selección Financiamiento Estructura

Desafíos futuros de la Educación Superior • • • • • • • • Cobertura Selección Financiamiento Estructura de Mercado Definición del Producto Calidad Rigurosidad de los Diagnósticos Propuestas www.inacap.cl Perfeccionamientos al Sistema • Eliminar discriminación en financiamiento estatal. • Hacerlo todo competitivo • Financiamiento progresivo por ciclos (a la demanda) • Distinguir “financiamiento” de “pago” del costo de la educación. • Informar “Promesa Institucional” y “Promesa por Programa”. • Medir indicadores de resultados en función de las promesas. • Informar resultados de la mediciones y las medidas tomadas para superar no conformidades. • Otras sugerencias ver Informe sobre la educación superior en Chile, 21 de Enero 2005, J.J Brunner y Asociados UAI. www.inacap.cl Fuerte crecimiento de la Matrícula en Educación Superior Cobertura de Matrícula Pregrado según Población 18-24 años 33% 35% 30% Porcentaje Cobertura 16% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 606.386 alumnos 280.533 alumnos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: MINEDUC • Evidencia de mayores incrementos en cobertura en RM, V y VIII regiones. www.inacap.cl 2005 Acceso: tasa de participación % matrícula sobre grupo en edad de cursar estudios superiores 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 85 59 57 55 55 53 47 40 37 30 26 20 18 Fuente: Informe sobre la Educación Superior en Chile. José Joaquín Brunner, Marzo 2005 nl an di a C an ad A rg á en tin N Ze a la nd a P or tu ga l Is ra el Irl an d H a un gr ía R Ch ep ile .C he c M a al as ia M éx ic o B ra si l Fi www.inacap.cl Número de Instituciones de Educación Superior en Chile 302 240 221 8 1980 1990 2000 2005 Fuente: MINEDUC www.inacap.cl Número de Sedes de Instituciones de Educación Superior en Chile 557 484 400 42 1980 1990 2000 2005 Fuente: MINEDUC www.inacap.cl ¿Administración de Escasez o Discriminación Positiva? • • • Se requiere de un proceso de selección cuando la oferta es menor que la demanda; pero, ¿es este el caso en la actualidad en Chile? No estaremos confundiendo escasez de oferta con falta de financiamiento a la demanda ¿Cuál debe ser la orientación del financiamiento si éste es escaso? • ¿discriminación positiva hacia los más capaces? • ¿discriminación positiva hacia aquellos que logren una mayor valor agregado respecto de su situación previa al ingreso a la ES • ¿son los primeros y los segundos las mismas personas, respecto de una evaluación privada, respecto de una evaluación social? Estamos confundiendo “escasez” con “calidad” y calidad con niveles absolutos?. • Si existe suficiente oferta y el financiamiento es el escaso, dónde es más eficiente aplicarlo • Es razonable focalizar el financiamiento en los productos de ciclo largo, cuando en un modelo por ciclos lo más probable es que los estudios de continuidad puedan financiarse con un alto porcentaje de autofinanciamiento • www.inacap.cl Crecimiento en la Cobertura por Nivel de Ingreso Cobertura de Educación Superior por Quintil de Ingreso Autónomo per Cápita del Hogar Año 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 I 4,4 7,8 8,2 8,5 8,7 9,4 14,5 II 7,8 9,8 12,5 15,1 13,3 16,2 21,2 Quintil III 12,4 13,1 17 20,8 23 28,9 32,8 IV 21,3 23,6 28,3 32,9 38,8 43,5 46,4 V 40,2 41,1 48,6 56 65,5 65,6 73,7 V sobre I Quintil 9 5 6 7 8 7 5 Fuente: Encuesta CASEN. • La cobertura de países como USA es de alrededor del 80% y de España es de alrededor de 51%. www.inacap.cl Financiamiento según fuentes 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuentes privadas Fuentes públicas NZelanda* Hungría Irlanda Argentina RCheca Canadá México Israel Finlandia Malasia* Portugal www.inacap.cl Chile Inequidad en el Acceso a Fondos Públicos Distribución de los Aportes Fiscales a Educación Superior en 2005 por Tipo de Aporte en miles de pesos de 2005 (M$252.499.821) Ayudas Estudiantiles 24.483.774 10% 6.700.332 3% Aporte Fiscal Directo 92.526.645 37% 17.695.239 7% Aporte Fiscal Indirecto Fondo Desarrollo Institucional Convenio U. de Chile 111.093.831 43% Fuente: Compendio Educación Superior MINEDUC y elaboración propia. El ítem Ayudas Estudiantiles incluye: Crédito Universitario, , Beca Bicentenario, Beca Juan Gómez Millas, Beca de Pedagogía, Beca Hijos de Prof. Educación, Beca Nuevo Milenio, Beca Hijos Víctimas Violaciones DDHH, Beca Indígenas, Beca Primera Dama y Beca Presidente de la República. No se incluye M$32.563.310 de Recuperación de Crédito Universitario. Otras IES M$34.252.052 360.416 Alumnos $95.000 alumno/año Distribución de los Aportes Fiscales por Tipo de Institución (M$ 252.499.821) 14% 86% Fuente: Compendio Educación Superior MINEDUC y elaboración UCR M$218.247.769 250.408 Alumnos $867.000 alumno/año www.inacap.cl Visión Sobre el Financiamiento • • • No se consideran las tensiones entre rentabilidades, primer trabajo, itinerario de empleo y cambios de profesión. Financiamiento a la oferta (AFD) limitada a las “tradicionales”. AFI asociado a prueba de selección y no a rentabilidad del proyecto educativo • No estamos distinguiendo el tipo de financiamiento que queremos en la ES • Si a la docencia, y cuánto • Si a la investigación y cuánto • Si a la extensión , y cuánto www.inacap.cl Mercado de la Educación Superior en Chile • La segmentación prevista en la LOCE no ocurrió: • Homogeneidad en el sistema de acceso (no se reconocen modelos pedagógicos distintos, se estigmatiza lo diferente). • Financiamiento a la demanda discriminado (AFI, sistema de crédito solidario, SCES y becas). www.inacap.cl LOCE Técnico Nivel Superior Título Universitario con Licenciatura* Título Profesional Postgrados Licenciado * Pregrado CFT IP UNIVERSIDAD * Licenciaturas reservadas a las Ues: Ciencias Jurídicas, Bioquímica, Odontología, Agronomía, Ciencias de la Ingeniería, Ciencias Económicas o Ciencias en la Administración, Ingeniería Forestal, Medicina, Medicina Veterinaria, Psicología, Farmacia, Educación (Básica, Media, Diferencial, Parvulario), Comunicación Social, Trabajo Social www.inacap.cl Definición del Producto • El diseño de los programas de estudio no corresponde, en general, con las necesidades de los tiempos ni con las necesidades del país: • Son por diseño demasiado extensos en contenido. • No tienen valor intermedio. • Los Estudios Superiores demoran más que el diseño. • Alta deserción (merma). • Los contenidos privilegian lo disciplinario (conocimiento) por sobre lo aplicado (competencias). • La mayor duración tiene costos financieros para el estudiante, su familia y el país. ¿Es este un lujo que nos podemos dar? • Dado que la educación tiene mayores componentes de inversión que de consumo las personas debieran preocuparse que se les entregue lo necesario y no lo accesorio. www.inacap.cl Las Carreras en Chile son Demasiado Largas Fuente: Formación universitaria europea. Un ejemplo para Chile. Pilar Armanet. En Foco N° 9, Expansiva. www.inacap.cl Estructura por Producto Postgrados Técnico Nivel Superior Título Universitario con Licenciatura* Título Profesional Licenciado * Pregrado * Licenciaturas reservadas a las Ues: Ciencias Jurídicas, Bioquímica, Odontología, Agronomía, Ciencias de la Ingeniería, Ciencias Económicas o Ciencias en la Administración, Ingeniería Forestal, Medicina, Medicina Veterinaria, Psicología, Farmacia, Educación (Básica, Media, Diferencial, Parvulario), Comunicación Social, Trabajo Social www.inacap.cl www.inacap.cl El Proceso de Bolonia Estructura de la Enseñanza Se adopta un sistema de dos Ciclos fundamentales: • Grado: comprende competencias genéricas y transversales relacionadas con la formación integral de la persona, así como competencias específicas de carácter profesional orientadas a la integración al mercado de trabajo (duración: entre180-240 créditos ECTS). • Posgrado: •Master: Posibilita una formación avanzada, de carácter especializado en un determinado ámbito científico, técnico o artístico, o bien promueve la formación en tareas investigadoras (60, 90 ó 120 créditos ECTS). •Doctorado: Comprende la realización y defensa de una tesis doctoral. www.inacap.cl Ph.D Ph.D. . Máster Segundo Ciclo; Ciclo de Postgrado Primer Ciclo; Ciclo de Grado Título Profesional 3+2 ? 4+1 = 3+1 (+1) 5 ¿Qué se entiende por Calidad? • • • • ¿Un continuo o un absoluto? ¿Cómo se adquiere un absoluto caro, sin recursos (becas v/s créditos)? ¿Todos necesitan la misma calidad?, ¿En toda circunstancia?, ¿En todo momento? Herramientas y medios deben ser ajustados a los fines. • Financiamiento asociado a acreditación institucional ¿Cumple este requisito? ¿Calidad sinónimo de acreditación? • ¿Independencia de pares? • ¿Independencia de la autoridad política? • ¿Barreras a la entrada? Consolidación del cartel institucional. • ¿Barreras a la innovación? Consolidación del cartel gremial. ¿Cómo se mide calidad? SIMCE, PSU, TIMMS, etc. • • www.inacap.cl Rigurosidad en los Diagnósticos • En Chile faltan Técnicos y sobran Profesionales; ¿Realidad o Prejuicio? • ¿Productividad general o denominación de categorías? • ¿Saber o Saber Hacer? La pirámide está invertida, se invierte poco en educación y los profesores están mal pagados Etiquetas; Científico Humanista v/s Técnico Profesional, Profesional v/s Universitario. • ¿”Clases distintivas” o “Estigmas discriminantes”? La información transparente • La calidad real y el peso de los actos de financiamiento del estado. • La calidad y la condición de “tradicional”; financiamiento no competitivo. Confusión entre producto y entidad que lo otorga • Títulos TNS v/s Profesionales v/s Grados académicos. • CFT v/s IP v/s Universidad • Arancel de referencia v/s Tipo de institución v/s Acreditación La estructura de mercados segmentados de la LOCE v/s la interpretación de la autoridad contralora. • El que puede lo más puede lo menos. • • • • • www.inacap.cl Mito 1: Chile gasta poco en Educación Gasto en Educación como % del PIB (todos los niveles de enseñanza) 1999 Público Argentina Chile México Corea EE.UU OECD (promedio) Fuente: OECD 4.5 3.8 4.4 4.1 4.9 4.9 Privado 1.3 3.0 0.8 2.7 1.6 0.6 TOTAL 5.8 6.8 5.2 6.8 6.5 5.5 www.inacap.cl Mito 2: Los profesores están mal pagados Remuneración Promedio Jornada 44 Horas (Rentas brutas del sector municipal) ($ 2002) $ 700.000 $ 600.000 $ 500.000 $ 400.000 $ 300.000 $ 200.000 $ 100.000 $0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Ing. Comercial 2,3 veces Derecho 2,2 veces Agronomía 1,7 veces Arquitectura 1,4 veces Psicología 1,2 veces Enfermería 1,0 veces Fuente: MINEDUC y www.futurolaboral.cl Diseño 0,9 veces Obstetricia 0,8 veces Servicio Social 0,7 veces www.inacap.cl Evolución en Remuneraciones Profesores 1981 1990 1993 1996 2002 100 62,4 84,5 115,1 160,2 Profesionales 100 96,2 109,1 128,0 144,1 Fuente: mimeo CEP en elaboración www.inacap.cl Mito 3: la Pirámide está invertida Nivel Educacional de la Fuerza de Trabajo (25 a 64 años) 2001 N. Zelandia 69 16 15 Finlandia 64 19 17 España 26 44 8 21 Primaria Secundaria Terciaria B Terciaria A Corea 15 59 7 19 México 50 31 2 17 Chile 26 62 1 11 Brasil 0% 20% 60 40% 60% 31 80% 9 100% Fuente: OECD 2002 e Informe de Capital Humano. J.J. Brunner y G. Elacqua, 2003 www.inacap.cl