ESCENARIOS FUTUROS DE LA INFANCIA EN EL PERU

ESCENARIOS FUTUROS DE LA INFANCIA EN EL PERU: TRADADO DE LIBRE COMERCIO-TLC; Y PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Enrique M. Jaramillo García* ejaramillogarcia@hotmail.com “(…), son, ante todo niños. Uno no puede, si tiene corazón, pararse a reflexionar sí, al extender una moneda, da dinero a una “cooperativa” o a un ser que tiene hambre, que carece de padres, que vive en una choza, que no va al colegio, que padece frío… Tornarse indiferente no es la solución. Quizá la solución sea movilizar a la sociedad haciéndola tomar conciencia de su deber –y de su culpa-, pero, antes que nada, reclamar del Estado una acción positiva, antes que ese depósito de miseria, resentimiento y amoralidad estalle como una bomba de tiempo”. Sebastián Salazar Bondy (1958) PRESENTACION Si queremos hablar de los escenarios futuros de la infancia en el Perú, se hace imprescindible mirar al pasado para proyectarnos al futuro; y constatar que hay una vieja ilusión del despertar de los movimientos sociales de los NATs; que desde hace treinta años vienen bregando por la forja de una nueva sociedad que les ofrezca espacios adecuados para el desarrollo de sus capacidades, potencialidades, y una mejor calidad de vida. Estamos, pues, al borde, de la llegada de algo nuevo, de algo promisorio. Esta espera de lo nuevo está henchida de esperanzas infantiles y juveniles. Sé que ésta es una ilusión antigua, mil veces expuesta en el Perú, y también, mil veces decepcionada y traicionada, por los que toman las decisiones políticas, cuando de la infancia se trata. Efectivamente, hace 48 años, Sebastián Salazar Bondy, nos advertía que la niñez pobre en el Perú, era víctima, de las inmensas desigualdades sociales y económicas, existentes en la sociedad peruana. Y que la solución a esta cuestión, sería hacer tomar conciencia a la sociedad, de su deber con la infancia; pero antes que nada, exigir al Estado, una acción más positiva y amorosa frente a la niñez pobre y excluida. Él premonitoriamente advertía, refiriéndose a esta infancia abandonada, diciéndonos: antes que ese depósito de resentimiento, frustración, y amoralidad estalle como una bomba de tiempo, tenemos que ofrecer a los niños espacios de escucha, amor y ternura. Lamentablemente, en los albores del siglo XXI, la situación de desigualdad y exclusión para la infancia en el Perú, no ha cambiado sustantivamente, pues, más de la mitad de niños, niñas y adolescentes, viven en situación de pobreza y, pobreza extrema. Seguimos siendo un * Educador por la PUC, con Diplomados en: Radio Educativa, Formación Magisterial, y Educación Intercultural, por la PUC, colaborador del MNNATSOP e IFEJANT, con estudios de Maestría en Política Social, con mención en Promoción de la Infancia, por la UNMSM, Director de la Revista Internacional NATs; y docente invitado en la Maestría de Infancia de la Universidad Nacional del Centro del PerúHuancayo. Los puntos de vista expresados en el presente trabajo son de mi exclusiva responsabilidad. Exposición en el Encuentro Regional de Colaboradores de la Región Lima, el día 11 de agosto del 2006. Corregido y aumentado para el I Encuentro Nacional de Colaboradores: 25 al 27 de agosto 2006. 1 país igualmente complejo: archipiélagos económicos, sociales, políticos y culturales siguen condenando a las poblaciones infantiles mestizas e híbridas, a inaceptables desigualdades sociales y económicas. Luego de la globalización neoliberal, que dicho sea de paso, cambió en el Perú, todos los paradigmas, en los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales. Desde 1976, los gobernantes asumen este paradigma. Esto significa que las políticas basadas en la redistribución de la riqueza, fueron sustituidas por las políticas económicas neoliberales del llamado Consenso de Washington, que ha ahondado las fracturas sociales. Paradójicamente, hoy en día, el Perú está fragmentado entre ricos y pobres, donde una ínfima minoría es opulenta, y la gran mayoría mísera y postergada; y cuyas consecuencias negativas hacia la niñez se hacen sentir dramáticamente. A esta realidad no es ajena Lima. Esta situación atomiza cada vez más a la sociedad peruana, haciendo que sus hombres, mujeres y niños opten por salidas individuales. Después de 26 años de aplicación del paradigma y dogma neoliberal, no ha dado los resultados esperados: bienestar, progreso y felicidad para los niños, niñas, adolescentes y sus familias. Por tanto, hablar de escenarios futuros de la infancia, en este complicado cambio de época; y de inauguración de un nuevo gobierno en nuestro país, implica descubrir el continuismo neoliberal corregido y maquillado del “Cambio responsable”. Y me hace sospechar, que en este escenario futuro, los niños, niñas y adolescentes seguirán esperando ilusamente los beneficios del tan pregonado “chorreo”, o las migajas del “ahorro”, la “austeridad”; y las bondades del TLC con los EE. UU. El nuevo régimen, pretende convencernos que “ahorrando” y con una política de“austeridad”, va encarar integralmente la miseria que viven 13 millones de peruanos. Entonces, los nuevos escenarios futuros para la infancia peruana, están cubiertos de negros nubarrones en el firmamento. Pero lo más grave, es que en medio de todo este ruido, y barullo electoral y, post electoral, se firmó y aprobó el TLC. No obstante que el nuevo gobernante había ofrecido revisar este tratado: “línea por línea y, palabra por palabra”. Lo paradójico, es que no sucedió, ni lo uno, ni lo otro. La triste realidad es que entre gallos y media noche, el Congreso de la República saliente, lo aprobó “sí o sí”; contando para ello con la complicidad de la célula parlamentaria aprista. Ahora las consecuencias de este asimétrico tratado repercutirán negativamente en la vida de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país. EL PERU DESPUES DE 26 AÑOS DE APLICACIÓN DEL PARADIGMA; Y DOGMA NEOLIBERAL Es curioso y lamentable constatar, que la mayoría de medios de comunicación, los voceros empresariales; y la clase política en el Perú, insisten en un círculo verbal rutinario, pues, por ejemplo apenas culminaron las elecciones generales; nos han dicho que “triunfó la democracia contra el peligro de la dictadura y el autoritarismo”, que “ha llegado la hora de unirnos y apostar por el cambio responsable y en democracia”, “que se tiene que garantizar la inversión privada extranjera en la minería, y la agro exportación”, “se tiene que firmar y aprobar el TLC para crear miles de puestos de trabajo, y copar con nuestros productos el mercado norteamericano”. Pero yo me preguntaría: ¿unirnos en torno a qué?, ¿en torno a la desigualdad, exclusión y pobreza en que viven los niños en este ubérrimo país?, ¿defender el TLC mal negociado en 2 términos asimétricos para el Perú, que lo único que hace es consolidar la hegemonía de Estados Unidos en la región?, ¿defender la inversión minera que genera más pobreza y contaminación ambiental?, ¿unirnos para defender la democracia de una elite?, ¿seguir soportando la insensibilidad de los gobernantes frente al desgarramiento de la infancia peruana? ¡Que tal ironía de la vida, para nosotros los peruanos! Ante, estas cuestiones planteadas, los que usufructúan de las bondades de la democracia, se niegan a reconocer, que el pueblo organizado sigue esperando la solución integral de sus acuciantes problemas: empleo digno; vivienda con servicios básicos, para las familias. Salud y educación de calidad para los niños, niñas y adolescentes. Programas de nutrición integral para erradicar los insultantes niveles de desnutrición crónica de la que son víctimas el 25% de niños y niñas menores de 5 años. Y, por último, el derecho que todos los peruanos tenemos al ejercicio de la ciudadanía en una democracia tolerante e incluyente. Se olvidan, decirnos que en la época de la dictadura, que precedió a la Asamblea Constituyente en 1979, el pueblo organizado en los movimientos sociales, luchó protagónicamente, por arrojar del poder a los responsables de los “paquetazos económicos”. Jamás debemos olvidar que en este contingente de los movimientos sociales, se encontraban los niños, niñas y adolescentes trabajadores1. Ahora, después del 28 de julio; y la algarabía para algunos, del cambio de gobierno, se empieza a preparar las correlaciones de fuerzas y alianzas políticas para las elecciones municipales y regionales. Una vez que culminen estas, empezará nuevamente, la loca carrera para las elecciones generales del 2011. Mientras tanto la situación de la infancia seguirá sin soluciones integrales como hasta ahora sucede. Todo este círculo perverso y vicioso se repite una y otra vez. Entonces, es bueno recordar, el contexto histórico de los últimos treinta y ocho años. En efecto, el ciclo “moderno” del Perú empieza en lo esencial en 1968, con el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado. Dicho hecho marcó un viraje en la orientación ideológica clásica del poder militar, asociado tradicionalmente a los poderes económicos, hacia un populismo militar de izquierda2. A partir de entonces, se sucedieron, incluido el gobierno del General Velasco, siete gobiernos; y ahora, con el nuevo gobierno de Alan García Pérez, ocho gobiernos: Juan Velasco Alvarado (1968-1975), Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, cuya prédica fue: democracia social de participación plena, ni comunismo, ni capitalismo. Época de las grandes reformas. Francisco Morales Bermúdez (1975-1980), contrarreforma, aplicación de las políticas económicas de ajuste. Emergencia del protagonismo popular de los movimientos sociales, despido de miles de trabajadores de sus centros de trabajo, toque de queda; y. “recuperación de la democracia”. 1 Hace 30 años, al influjo de los movimientos sociales, brota una organización social protagónica: Movimiento de Adolescentes, y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos - MANTHOC, con una vocación nacional e internacional; y una dimensión de masa que lucha por rescatar la dignidad de todos los niños en el Perú. 2 Véase Barnechea, Alfredo. El edén imperfecto. Pág. 95. Puede consultarse sobre este período, Cotler, Julio, Crisis política y populismo militar de izquierda. Lima IEP, 1970. También Bourricaud, Francois, ¿Por qué los militares?, Aportes, 1970. 3 Fernando Belaunde Terry, (1980-1985), electo por segunda vez, como presidente del Perú, gobernó en alianza con Acción Popular y el Partido Popular Cristiano. Empezó la implementación de las políticas económicas dictadas por el Consenso de Washington. Asimismo, su gobierno fue testigo del inicio de la lucha armada por parte de Sendero Luminoso y el MRTA. Abdicación del poder civil, a favor del poder militar. Alan García Pérez, y el APRA, (1985-1990), cuyo gobierno terminó ahogado en medio de la corrupción, violación de los derechos humanos. No podemos olvidar las masacres de Acomarca y Cayara; y también la ejecución extrajudicial de los presos políticos en los penales de: El Frontón, Santa Bárbara y Lurigancho; y la aparición del Comando Rodrigo Franco, que asesinó a los opositores al régimen, como por ejemplo al dirigente minero metalúrgico Saúl Cantoral. En lo económico, asistimos a la bancarrota económica, y la devastación de la economía peruana, sólo comparable con el derrumbe del sistema económico mundial en 1930. Alberto Fujimori Fujimori (1990-2000), el de la oferta de: honradez, tecnología y trabajo. Una vez en el gobierno aplicó el neoliberalismo inculto, dogmático y fuera de contexto. El Estado fue capturado por una mafia; y una banda desalmada e indolente, con el accionar mafioso de Vladimiro Montesinos. Violación de los derechos humanos, ejecución extrajudicial de los estudiantes y profesor de La Cantuta, aniquilamiento de pobladores en los Barrios Altos, y desapariciones forzadas, a manos del comando militar Colina. Esta negra etapa de la historia del Perú, nos hace recordar al libertador Simón Bolívar, quien sentenció a manera de crítica; refiriéndose al Perú del siglo XIX que: “este país está afligido de pestilencia moral”3. Valentín Paniagua Corazao (2000-2001), el gobierno de la transición democrática; y las ilusiones truncadas. Durante este corto período se firmó el contrato para la explotación del gas de Camisea. Y también conformó la Comisión de la Verdad, para reconstruir la memoria histórica de la violencia política en nuestro país. Alejandro Toledo Manrique (2001-2006), el “Pachacútec Visionario del Mundo”, niño pobre, niño trabajador, niño migrante; y producto del error estadístico, según propias expresiones. Graduado en Harvard, continuador de la música celestial del Consenso de Washington; y promotor “sí o sí” del TLC con los EE.UU. Gobierno frívolo, con los mismos males que los anteriores: corrupción, nepotismo y clientelaje político. Ahora, regresa Alan García Pérez (2006-2011), portaestandarte de la “democracia”, contra el peligro de la “dictadura” y el “autoritarismo”. Con un lenguaje grandilocuente y populista, nos ofrece el “cambio responsable”, el “ahorro” y, la “austeridad” propia de una economía de guerra, para hacer frente, a la frivolidad del “Cholo sano y sagrado”4. Y, como un agregado efectista para aplacar la sed de justicia de 13 millones de peruanos míseros, pide: ¡la pena de muerte para los violadores de niños!5 3 4 Véase Barnechea, Alfredo. Op. Cit. Pp. 88-90. Así calificó Eliane Karp, a Alejandro Toledo Manrique, en un mitin de campaña, en el año 2001, en la ciudad de Huaraz. 5 “Me parece totalmente justificada la indignación de la ciudadanía frente a los casos de violación de niños, un delito que sin duda merece las más dura de las sanciones. Pero la aplicación de la pena de muerte sería una medida perjudicial ya que supondría para el Perú quedar excluido del Pacto de San José y de la Corte Interamericana de derechos Humanos, un mecanismo importantísimo para la protección de los derechos de los peruanos. (…) El deber de los políticos no debe centrarse sólo en escuchar el clamor 4 Cada uno de ellos tuvo y tiene una orientación diferente, por lo que el Perú experimentó; y sigue experimentando todos los modelos posibles: gobierno militar / democracia representativa; ortodoxia / heterodoxia; liberalismo / proteccionismo; políticas de terapia de shock / gradualismo; neoliberalismo / con crecimiento macroeconómico y “chorreo”. Y ahora, el „cambio responsable‟, que en los hechos es el neoliberalismo, corregido y maquillado. Estas fueron las causas de la evolución del “stock” de la pobreza y pobreza extrema entre 1970 y el 2006. Además de este escenario de pobreza, y pobreza extrema, el país presenta, una divergencia en su geografía económica. La región que concentra el grueso de los intercambios económicos con el exterior es Lima6, la metrópoli, y/o centro. Hoy, después de 26 años, de aplicación del neoliberalismo, que como bien afirmaba Pierre Bourdieu, es una teoría económica poderosa, que gracias a su fuerza simbólica duplica la fuerza de las realidades económicas que pretende expresar. Revalida la filosofía espontánea de los dirigentes de las grandes multinacionales y de los agentes de las grandes finanzas, en especial de los administradores de los fondos de pensión. Es una doctrina coreada en todo el mundo por políticos y altos funcionarios nacionales e internacionales pero especialmente por grandes periodistas, casi todos indoctos en la teología matemática fundamental que se transforma en una suerte de creencia universal, un nuevo evangelio ecuménico. Este evangelio, o mejor dicho la difusa vulgata que nos proponen bajo el nombre de liberalismo, está compuesta por un conjunto de palabras mal definidas-“globalización”, “flexibilidad”, “desregulación”, etc.- que gracias a sus connotaciones liberales o libertarias puede ayudar a darle la fachada de libertad y liberación a una ideología conservadora que se presenta como toda ideología7. Entonces, ante esta inmensa lápida que ha caído sobre el cuerpo inerte de la sociedad peruana, me pregunto: ¿En qué sociedad deseamos vivir, y en qué tipo de sociedad queremos que vivan nuestros niños? ¿Cómo luchar por los derechos de los niños, de las mujeres, cómo conquistar una igualdad política y social real? ¿Cómo defender el acceso al saber y al empleo digno para los jóvenes, para los niños trabajadores? ¿Cómo garantizar una escuela pública de calidad y abierta a todos? ¿Cómo combatir la exclusión, cómo imponer el derecho a la vivienda y los nuevos derechos para los desempleados, los excluidos y los pobres del Perú?8 Estas son las preguntas centrales, que desde 1976 se vienen planteando los movimientos sociales de NATs en el Perú. Después de este largo y tormentoso devenir histórico, de promesas incumplidas, de sueños truncados, de utopías justificadas; ahora heredamos de los gobiernos anteriores, un Perú, con las siguientes características: 1. Un país saqueado por las transnacionales que se llevan casi todo. 200 millones de dólares en pasivos ambientales que el Estado tiene que invertir. En el caso de de la calle sino también en explicar a los ciudadanos que la pena de muerte no supone ningún beneficio y que si la tendencia mundial es su reducción y eliminación, es porque nunca ha sido efectiva. Es natural que los familiares de las víctimas deseen la muerte del agresor, pero no pueden pedir al Estado que ese deseo, nacido del dolor y la rabia, se convierta en ley”. Eguiguren, Francisco. Constitucionalista. Análisis. Pp. 14-15. Diario La República, Lima, 09-08-2006. 6 Véase Barnechea, Alfredo. Op. Cit. Pp. 95-07. Ver Moncayo, Edgar, Geografía económica de los países andinos. Lima, Secretaría General de la CAN, 2004. 7 Véase Bourdieu, Pierre. Pensamiento y acción. Pp. 27-37. 8 Bourdieu, Pierre. Op. Cit. Pp. 23-24. 5 la región Lima la empresa minera Los Quenuales, extrae el zinc, plata, plomo, pero los niveles de pobreza asciende al 32.6%9. 2. 51.6% de pobreza, 19.2% de pobreza extrema10, 25% de desnutrición crónica de niños y niñas menores de cinco años; 66% de niños pobres, 30% en extrema pobreza11. Y en Lima, la mortalidad infantil, por mil nacidos vivos, menores de un año, es de 20; y por cada mil nacidos vivos, menores de 05 años, es de 27. Los niveles de desnutrición crónica severa es del 1,6%; y la desnutrición crónica total es de 8,3%12. 3. El subempleo más desempleo asciende al 53%; 300 mil jóvenes cada año en el mercado laboral sin oportunidades de empleo digno; 6 mil millones de soles perdidos anualmente por corrupción según el Contralor General de la República; último puesto en Educación según informe de UNESCO; precariedad laboral. Y como obra cumbre y cierre del régimen toledista: TLC13 de 3,000 páginas que muy pocos leyeron y sin embargo se aprobó en el Congreso de la República, entre gallos y medianoche: por 79 de los 120 votos14; y por supuesto, con el voto aprobatorio de la célula parlamentaria del APRA. 4. Según un informe de UNICEF el gasto público en educación representa el 3% del PBI, mientras que en América Latina el promedio es de 4.1%. El gasto por alumno fue de S/ 1,668 nuevos soles, hubo un incremento respecto al 2002 que fue de S/ 99.00 que sirvió principalmente para el aumento de los escuálidos sueldos de los maestros. La calidad de la enseñanza rural, donde hay 2.5 millones de alumnos es muy crítica. No se ha cumplido con incrementar la inversión social en educación, que impidió incorporar en el Acuerdo Nacional una política para lograr el 6% del PBI para la educación15. 5. El sistema de salud es un mal endémico, el gasto en salud supera apenas el 1% del PBI, muy por debajo del promedio latinoamericano. Es un sistema precario, excluyente e imprevisible, el 30% de la población más pobre no tiene acceso al agua potable lo que provoca las enfermedades respiratorias y diarreicas, que son la primera causa de las consultas externas16. 9 INEI, Grupo Propuesta Ciudadana. 2006. Según fuentes de INEI, tomadas del diario El Comercio, 16 de Marzo del 2006. 11 Véase Transparencia, Ideas, Ágora democrática, UNICEF. La Niñez en las Políticas de Educación. P.7 12 Véase INEI-UNICEF. El estado de la niñez en el Perú. 2004. 13 La sociedad y lo que es más grave, la mayoría de los sectores políticos en los países andinos, no parecen haber dimensionado adecuadamente los alcances del TLC con Estados Unidos y tienden a evaluarlo solamente desde el ámbito comercial. En un escenario de inestabilidad social, los gobiernos deberían presentar los TLC en toda su dimensión económica, política, jurídica y social, de tal manera de involucrar a la sociedad en el diseño de programas que permitan compensar a los sectores desplazados. El temor de dar a conocer los riesgos y aspectos negativos del tratado se sustenta en los reducidos márgenes para modificar sus contenidos, pues los límites los marcan los tratados firmados anteriormente. El espacio para incidir de manera democrática en el contenido de los TLC es casi inexistente lo cual podría dar lugar a que éstos sean percibidos como algo impuesto y no el resultado de un ejercicio democrático. Esta forma de actuar erosiona el sentido de pertenencia, que podría afectar, en el futuro, la propia sostenibilidad del tratado. (Ruiz Caro, Ariela. Riesgos del TLC Perú-EE.UU. Pág. 95) 14 Véase Salas Rodríguez, Iván. El Perú y su tropezar en la misma piedra. Revista Mariátegui. 2006. 15 Véase Diario La República: 28-07-2006. El Perú que recibe Alan García. Pág. 2 16 Véase Diario La República. Op. Cit. Pág. 3. 10 6 Entonces, somos un país con una sólida economía, pero con una abismal desigualdad y pobreza, que actualmente se constituyen en una amenaza para la democracia y la gobernabilidad en el Perú. Si hay un país como el Perú, donde un niño nace pobre, crece pobre; y muere pobre, es una bomba de tiempo que puede estallar en nuestras manos. ¿TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON EE. UU.: MÁS DESIGUALDAD, EXCLUSION, Y POBREZA PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL PERU? Un tema polémico y controversial de estos últimos tiempos es el TLC con los EE. UU. Al respecto, tanto los gobernantes, la clase política criolla, así como los empresarios en el Perú, nos han presentado el Tratado de Libre Comercio – TLC con Estados Unidos, como la solución para los males endémicos de la sociedad peruana: desigualdad, exclusión y pobreza. Pero, para Joseph Stiglitz17, Premio Nóbel de Economía 2001, Ex Presidente del Banco Mundial; y Asesor Económico del ex - presidente Bill Clinton, “… la forma como se negocia el comercio hoy no es simétrica ya que no priman intereses de equidad o democracia, sino los de grupos particulares como los farmacéuticos y las petroleras o al menos esos son los intereses que representan la oficina comercial de EE.UU.” Del mismo modo, el Decano de Economía de la Universidad de Columbia, y ex – asesor de George Bush, Glenn Hubbard, manifiesta que “la posición que EE.UU. asume en los Tratados de Libre Comercio es hipócrita, debido a la reticencia a reducir el proteccionismo que exige a sus contrapartes”18 Asimismo, Nils Kastberg, Director Regional de UNICEF, pide evitar las consecuencias de los TLC en la niñez más desfavorecida. Advierte que no se puede seguir con una Latinoamérica opulenta y otra mísera y postergada. Y se reafirma diciendo: “En estos tratados hay que tomar en cuenta el contexto latinoamericano, donde hay mucha desigualdad entre ricos y pobres, donde hay una zona rural relativamente débil, donde es alto el índice de mortalidad infantil-maternal, etc. Unicef pide a quienes deciden que tomen medidas para evitar consecuencias negativas hacia la niñez. El abaratamiento de las importaciones agrícolas mientras los países del Norte siguen subsidiando de un modo horrendo a sus propios agricultores; eso, simplemente, lo terminan pagando los agricultores. (…) Una familia que de repente pierde su ingreso expone de un modo desproporcionado a los niños y adolescentes. En muchos casos se genera una migración de zonas rurales a urbanas. El hombre rural se va y la mujer queda sola con los niños en condiciones precarias. Eso lleva una desprotección de la infancia. (…) Ahora, no podemos seguir teniendo dos Latinoaméricas: una Latinoamérica pujante, rica, y otra Latinoamérica que se va rezagando que se queda más atrás de la China y de la India… Ni siquiera los ricos van a poder vivir en una Latinoamérica dividida así. Eso simplemente resultará en cada vez más altos niveles de violencia”19. En consecuencia los Tratados de “Libre” Comercio que impulsa coercitivamente EE.UU., constituyen parte de una estrategia para consolidar su dominación geopolítica 17 “El TLC recibe „palo‟ de economistas estadounidenses Joseph Stiglitz y Jeffrey Sachs”. El Tiempo de Colombia 17 de abril del 2006. (Citado por Palomino, Raquel. La sociedad civil peruana defiende sus derechos frente al libre comercio. En: Informe Anual 2005. Situación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC). Pág. 175).El subrayado es mío. 18 Palomino, Raquel. Op. Cit. Pág. 175. El subrayado es mío. 19 Véase Entrevista a Nils Kastberg, Director Regional de UNICEF. Diario La República. Lima, 04-062006. El subrayado es mío. 7 en esta región frente a los bloques comerciales formados en otros continentes. Este TLC no es otra cosa que el afianzamiento del poder económico y político de los EE.UU. sobre América Latina y asegura la limitación a las soberanías de los Estados Nación, la autonomía, el ejercicio de nuestro derecho a legislar, aplicar políticas públicas, en este caso impedirá la aplicación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia. En suma, es un candado de doble golpe que nos impedirá decidir qué modelo de desarrollo necesitamos y queremos para nuestros países. EE.UU. al ver fracasado el Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA), está negociando el TLC, en forma bilateral, con Perú, Colombia y Ecuador. Esta es una estrategia del país más poderoso del mundo para romper todo bloque regional entre los países de Sudamérica. El mejor ejemplo de este hecho es el colapso de la Comunidad Andina de Naciones-CAN20. El TLC así como ha sido negociado, dará licencia de corzo y carta abierta, para que las grandes corporaciones transnacionales de los Estados Unidos, consoliden su apertura de mercados, sus negocios leoninos, y puedan apropiarse de nuestra rica biodiversidad, de servicios y recursos estratégicos como el agua21, gas o petróleo. De esta forma consolidan su poder en el mundo globalizado, en el que muchas empresas transnacionales se asocian para adquirir mayor poder económico y político, restándole presencia y capacidades a los Estados-Nación. Es por ello, que los empresarios criollos; y políticos que usufructúan del patrimonio del Estado se negaron a dar luz verde al referéndum22, para que el pueblo acepte democráticamente este TLC23. Finalmente, el TLC así como ha sido negociado busca consolidar definitivamente un modelo económico que privilegia la concentración de la riqueza y la inequidad en la distribución del ingreso a nivel nacional y global y fortalecen a las grandes empresas locales y transnacionales. Es por ello, que el reto es luchar y oponernos por el cambio de las políticas económicas que nos ofrece el paradigma y dogma neoliberal. Éstas deben emerger de los sectores público y privado locales, donde el énfasis esté colocado en el aprendizaje permanente, en la transferencia de habilidades y competencias, así como una educación de calidad y formación de las presentes y futuras generaciones para nuevos espacios de trabajo digno, especialmente en las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, tenemos que tener la suficiente claridad de que: “por mucho que hagamos lo que corresponde en casa, una globalización con reglas de juego injustas y resultados desequilibrados nos cierra las puertas cuando las economías se abren. Se trata de un modelo fundado en la desigualdad de oportunidades para los más débiles, sean éstos personas, empresas o países. Por eso es insensato seguir las mismas políticas y esperar resultados diferentes” (Juan Somavía, director OIT. “Hay déficit de trabajo decente”, publicado en diario “El Clarín”, Buenos Aires, 21 de septiembre de 2004)24 Más claro, ni el agua cristalina, que baja desde la cordillera blanca, de los andes del Perú. En 20 21 Véase Palomino, Raquel. Op. Cit. Pág. 175-176. Según algunos estudiosos, en los próximos veinticinco años, el agua será la materia prima más escasa y preciada, por sus altos precios, que serán superiores a la del gas y el petróleo. 22 “¿Queremos afianzar y profundizar la democracia en el Perú? ¿O como „la indiada es bruta e ignorante‟, debe mantenerse el gobierno de unos pocos, para unos pocos, porque solo los ilustrados saben lo que es bueno para el Perú? (Francke, Pedro. “Oposición al referéndum y los tres motivos del oidor., La República. Lima, miércoles 19 de abril 2006) 23 Ibid. 176-178. 24 Véase Ruiz Caro, Ariela. Riesgos del TLC Perú-EE. UU. Pág. 98 8 consecuencia, los que pagarán los efectos negativos de esta errática decisión son los niños, niñas, adolescentes; y sus familias. Los argumentos que presentó el Área de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de APRODEH, nos aclaran lo perverso del TLC; y las consecuencias negativas para la mayoría de peruanos, son las siguientes:  Atenta contra los derechos laborales, los trabajadores no podrán garantizar el goce de sus derechos.  Atenta contra los derechos de los agricultores, 7 millones de agricultores o sea el 97% de los pequeños productores se empobrecerán más.  Atenta contra el derecho de la salud, el precio de las medicinas subirán al doble. Los más afectados serán los enfermos de cáncer, TBC, VIH SIDA, etc.  Atenta contra el derecho de propiedad intelectual, pueblos indígenas y comunidades, se privatizará nuestra riqueza biológica (animales, plantas) las empresas norteamericanas patentarán los recursos naturales.  Atenta contra el derecho a la cultura, no se podrán ejecutar políticas de protección a la industria cultural nacional, existirá una desleal libre competencia.  Atenta contra el derecho a un medio ambiente sano, los gobiernos nacionales, regionales y rurales serán impedidos de proteger el medio ambiente, porque serán acusados de impedir la inversión privada.  Atenta contra el derecho de soberanía jurídica, para resolver los conflictos que se susciten entre el Perú y las empresas transnacionales, este TLC le otorga al capital transnacional el derecho a recurrir a los tribunales internacionales, en desmedro de la decisión de la jurisdicción judicial nacional.  Atenta contra la obligación del Estado de garantizar los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), el Estado contará con menos presupuesto para la inversión social por la eliminación del cobro por concepto de aranceles a las grandes empresas transnacionales. Entonces, la inversión social en educación y salud, como siempre serán ínfimas. ¿Quiénes se perjudicarán? Los niños, niñas y adolescentes25. ESCENARIOS FUTUROS PARA LA INFANCIA: ¿CAMBIO RESPONSABLE? ¿O MÁS DE LA MISMA MEDICINA? Este 28 de julio del 2006, por segunda vez en la historia del Perú, asumió la presidencia de la república, el Doctor Alan García Pérez; y el APRA. En su discurso a la Nación, anunció su voluntad de reconciliar al Estado con la población, buscando desterrar la frivolidad y promoviendo la austeridad en el gasto y, de otro, la declaración explícita del agotamiento del Consenso de Washington, agenda económica y política basada en el “libre mercado”, “disciplina fiscal”, desregulación de las leyes laborales, las privatizaciones; y el pago puntual del servicio de la deuda externa. Pero yo me pregunto: ¿qué hacer con la desigualdad, la exclusión y la pobreza?, ¿estos males se solucionarán con las diatribas lanzadas por el presidente García, contra la frivolidad de Toledo y, los sueldos dorados de los funcionarios públicos?, ¿con el “ahorro” y la “austeridad” se podrá encarar integralmente la miseria que viven 13 25 Véase Palomino, Raquel. Op. Cit. Pp. 178-189. 9 millones de peruanos, entre los que están los niños, y niñas del Perú? Según el Presidente Constitucional Alan García Pérez, la causa de la miseria que vive el pueblo peruano se debe al dispendio de los recursos del Estado; y cree que reduciendo los sueldos dorados se resolverá como por arte de magia esta situación. Nada nos ha dicho que los graves cambios que el Perú ha experimentado en la distribución del ingreso durante las últimas tres décadas, que ha incrementado continuamente la riqueza de los capitalistas a expensas de una sistemática y gravísima reducción y contracción de los ingresos de los trabajadores26. Al respecto podemos constatar que: a mediados de la década del 70 la participación de los salarios en el PBI llegaba al 50%. En los años 80 ésta comenzó a reducirse, en el gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde. La situación se agravó dramáticamente durante el primer gobierno del Doctor Alan García Pérez, entre 1985-1990; y para el final de su desastroso régimen la participación de los trabajadores en el PBI se había reducido al 30%. Esta tendencia siguió descendiendo con Alberto Fujimori y Alejandro Toledo; a pesar del crecimiento económico que ambos exhiben como su gran logro27. Asimismo, según el INEI, de 1991 al 2004 la participación de los salarios en el PBI bajó drásticamente del 30.1% a 22.2%. Exactamente lo contrario sucede con las ganancias que suben con el fujishock del 8 de agosto de 1990: de 52.7% hasta el 60.6% del PBI en el 2004. El 7.2% del PBI que han perdido los trabajadores significa que hoy reciben S./17,000 millones menos que lo que hubieran recibido en 1991. Mientras que los beneficiarios del excedente bruto de acumulación capitalista por la explotación de los empresarios, reciben S./ 18,600 millones más que hace 13 años28. El Presidente García no se ha atrevido a decirnos que el Perú es uno de los países más desiguales del mundo; y se ha aferrado a economistas neoliberales para seguir dirigiendo la economía de nuestro país29. Según la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del año 2004, el 10% más rico de la población gana 29 veces más que el 10% más pobre. La diferencia crece a 70 veces cuando se compara al 1% más rico con el 10% más pobre. En Europa esta diferencia es de 8 a 10 veces. Se requiere, pues, 26 Véase Manrique, Nelson. El cambio responsable, o cómo seguir lo mismo. Diario Perú 21. Lima, 31 de julio 2006. 27 Véase Manrique, Nelson. Op. Cit. 28 Véase Campodónico, Humberto. Gana el capital pierde el trabajo. Diario La República, Lima 1º de junio 2006. 29 Creo que el presidente no quiere quedarse en el corto plazo, pero no sé si le van a dar las fuerzas a él y a su equipo para dar una visión de largo plazo. En este momento los que manejan mejor el largo plazo son los técnicos que vienen del régimen toledista, que en parte proceden del fujimorismo. Son economistas ortodoxos que marcan los límites a los ímpetus del corto y mediano plazo de García. Un ejemplo claro es lo que ha pasado con la ley que acaba con el despido arbitrario. Un día después de que se puso en debate salieron los X-Men.... y los Guerreros Galácticos de la ortodoxia a cuestionar la norma y el gobierno tuvo que retroceder. Eso no pasa con otros temas como la pena de muerte. Es que García no tiene margen de maniobra en el lado económico. No tiene equipo alternativo que le haga la pelea a los ortodoxos. Por eso tiene que buscar otro tipo de medidas, como la pena de muerte. Lo que también puede pasar es que la visión de mediano plazo de Alan García sea mantenerse como un Toledo II en temas económicos, pero con un cambio radical en el estilo de gestión de la presidencia. (...) El presidente se ha impuesto a sus ministros. Lo más triste para ellos debe ser lo de la pena de muerte. Los ministros más ilustrados se han pronunciado en contra de esta medida, pero él ha dicho que se guarden sus palabras para su fuero interno. ¿Y mientras el presidente pone temas como el de la pena de muerte al debate, dónde quedan los grandes temas de la campaña como la exclusión y el sur? Comienzan a desaparecer “Todo vuelve a la normalidad”. Es una frase de Martín Adán. Lo dijo en son de burla, luego del golpe de Odría contra José Luis Bustamante y Rivero, que acabó con la pequeña “Primavera Democrática”. Ahora pasa lo mismo... (Degregori, Carlos Iván. Entrevista, Diario La República. Pág. 5, Lima, 18-08-2006). 10 cambiar radicalmente la distribución del ingreso; y no rogar, ni mucho menos, someternos en actitud mendicante a solicitar un óbolo a las grandes empresas mineras transnacionales que operan en nuestro país. Como el cambio responsable no se vislumbra en el programa del gobierno, tendremos más promesas de pequeñas carreteras, losas deportivas, servicios de agua y alcantarillado, para distraernos durante los próximos cinco años. Entonces, los peruanos seguiremos recibiendo más de la misma medicina: el paradigma y dogma neoliberal corregido y maquillado30. Otra de las omisiones más significativas fue la reforma tributaria integral. Esta omisión es la clave del continuismo económico porque impide que los beneficios del crecimiento económico lleguen a los pobres mediante el rol redistribuidor del Estado (educación, salud) y la inversión, como ahora lo reconocen el propio Fondo Monetario Internacional, y el Banco Mundial. El quid del asunto es que la reforma de 1991 puso el énfasis en los impuestos indirectos (que gravan a toda la población) y redujo el pago de impuestos directos por parte de las empresas transnacionales. La omisión de la reforma tributaria hace que el discurso se centre sin ningún sentido en cifras de inversiones y recortes de gastos al mismo tiempo. No hay metas claras (en % del PBI) sobre el aumento de la recaudación tributaria (el Acuerdo Nacional planteó el 18% del PBI) y/o de la inversión en infraestructura pública. Tampoco habló de las regalías mineras ni del impuesto a las sobreganancias mineras y petroleras que puede generar, por lo menos, 800 millones de soles adicionales, ni una sola palabra referida a la agobiante deuda externa, pesado lastre que impide el desarrollo del Perú. Jamás apareció la palabra TLC31 con EEUU, lo que no es irrelevante porque tiene consecuencias aterradoras de corto y largo plazo. ¿Será que el nuevo gobernante quiere minimizar las consecuencias de un Tratado asimétrico con el país más poderoso de la tierra, tratado que planteó, hasta hace poco, que no se firme; y, o en todo caso, dijo que lo revisaría línea por línea; y palabra por palabra?32 Entonces no se puede tapar el sol con un dedo. Los escenarios futuros que esperan a la infancia, con un TLC 33 aprobado a 30 31 Véase Campodónico, Humberto. Op. Cit. Se ha publicado varios estudios sobre el impacto del TLC. Uno de ellos fue el del Ministerio de Salud, que señaló que de firmarse un TLC, en las condiciones planteadas, encarecerían el precio de las medicinas; ante esta situación cerca de 900.000 peruanos dejarían de proveerse de medicinas para curar sus enfermedades, con lo cual el Estado no cumpliría con un derecho humano fundamental, que es el de garantizar la salud de la población nacional. Sobre el tema de la soberanía, el TLC prevé que para las controversias entre empresas y Estado, las primeras podrán ir hacia arbitrajes internacionales sin la necesidad del agotamiento de la vía interna. Diversos estudios sectoriales señalan los impactos que tendrá sobre los derechos la firma del TLC. (se puede visitar la página: http: //WWW.perufrentealtlc.com/) (Jugo Viera, Miguel. Los DESC: una transición frustrada. En: Informe Anual 2005. Situación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el Perú (DESC) Pág. 22) 32 Véase Campodónico, Humberto. Declarar caduco el dogma no resuelve los problemas. Diario La República, Lima 30-07-2006. 33 La historia de las relaciones internacionales demuestra que los cambios en las relaciones de poder se producen bajo presión. Para un país pequeño, ello sólo es posible si construye alianzas. Por eso, no tiene ningún asidero que los gobiernos de Perú, Colombia y de aquellos cuyos gobiernos abandonaron el G-21 dijeran que continuarían alzando su voz contra los subsidios agrícolas y exigiendo términos más equitativos en las relaciones comerciales internacionales en cuanto foro existe. De la misma manera, los lineamientos y normativas que regirán los TLC, cuya agregación irá configurando el modelo de ALCA al que aspira Estados Unidos, definirán los patrones de desarrollo económico y de inserción en la economía mundial de los países latinoamericanos y caribeños en las próximas décadas. Al negociar individualmente, los países han tenido que ceder en aspectos fundamentales no sólo en el manejo de su política económica, sino que han debilitado el ámbito multilateral de las negociaciones. Desde que existe memoria histórica, el poder impone su dominio para que los tratados sean individuales. Un siglo antes del 11 tropezones, no son nada halagadores. La medicina será peor que la enfermedad. Seguiremos, asistiendo a la muerte lenta por desnutrición crónica; y por hambre, de millones de niños, niñas y adolescentes. En este caso la Convención sobre los Derechos del Niño, el Código de los Niños y Adolescentes; y el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, serán simplemente textos declarativos, declamativos, y fuera de contexto. ¡Estamos notificados! Finalmente, planteó la municipalización de la educación primaria, medida que habría que analizar más detenidamente. En ningún momento se refirió sobre la perentoria necesidad de formular una Reforma Educativa en función a un Proyecto de Desarrollo Nacional. Los temas ausentes como siempre han sido los siguientes:  Visión de país y Proyecto de Desarrollo Nacional alternativo al modelo primario exportador de crecimiento hacia dentro que nos impone el paradigma y dogma neoliberal. Desarrollo científico- tecnológico; y desarrollo agro-industrial viable, especialmente para las poblaciones de los espacios andinos y amazónicos. Plan Nacional de Educación para la producción y bienestar integral de la gente sencilla y humilde. No ha planteado un Plan Nacional de Erradicación de la corrupción con estrategias viables, libres de la palabrería hueca y demagógica. El tema ambiental a pesar de su catástrofe internacional no está en debate, poco importa a los gobernantes que el 99% de niños y niñas en La Oroya y Cerro de Pasco tengan plomo en la sangre, poco o nada importa que la gente respire smog o tome agua con metales pesados34. ¿Y la deuda externa? Continúa siendo un tema tabú.      ¿Entonces a qué modelo de Estado, Economía, y Sociedad aspiramos? ¿Hasta cuando soportaremos el círculo vicioso de hacer política con rezagos de la república oligárquica y aristocrática; y para remate centralista? Los políticos criollos, ven el país en forma plana, como una inmensa planicie costeña donde el centro y la metrópoli es Lima. ¿Hasta cuando seremos cómplices de que en la agenda social y política, como siempre esté ausente el tema de la infancia pobre y excluida? ¿La pena de muerte será la solución ante el afloramiento de conductas violentas y enfermizas? ¿Qué hacer como colaboradores comprometidos en la defensa y promoción de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes? En estos tiempos de crisis, de discursos populistas, grandilocuentes y efectistas, nos exigen pensar creativa y prepositivamente, que: ¡Otro Perú, sí es posible! Tenemos que construirla piedra sobre piedra. Y para no dejarnos sorprender nuevamente, como decía nuestro gran Amauta y pensador José Carlos Mariátegui: “No se puede afirmar hechos nacimiento de Cristo, Tácito explicó este hecho con excepcional sencillez: “mientras vayan separados, serán vencidos juntos”. (Ruiz Caro, Ariela. Riesgos del TLC Perú EE. UU. Pág. 98) 34 Véase Salas Rodríguez, Iván. Op. Cit. 12 e ideas nuevas si no se rompe definitivamente con los hechos e ideas viejas” 35. ¡He, aquí los nuevos retos y desafíos que nos esperan! ¡Desencadenemos nuevos escenarios para el desarrollo integral de la infancia peruana! ¿QUE HACER ANTE EL CONTINUISMO DEL PARADIGMA; Y DOGMA NEOLIBERAL? Como colaboradores comprometidos con la valoración crítica del trabajo, la promoción y defensa de la Convención sobre los Derechos del Niño; y la corriente emergente de la Doctrina del Protagonismo Integral; y el paradigma del amor y la ternura para el niño, planteo las siguientes pistas para la acción: ▪ Trabajar una nueva ética, alternativa al modelo neoliberal, que pretende convertir al ser humano, y especialmente a los niños, y niñas, como objetos de consumo, para cebar con ingentes ganancias a las grandes transnacionales, en una economía de mercado como la divida panacea. Promover una nueva educación política, que se oponga a los intentos del pensamiento único, de subordinar la economía de mercado sobre la política. Educar, sensibilizar, organizar, y movilizar a la familia, la comunidad, los niños, niñas y adolescentes, para la exigibilidad de sus derechos, conforme los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño, oponiéndonos con propuestas alternativas a las políticas sociales de corte asistencialista. Educar a las familias, niños, niñas y adolescentes para la reafirmación de la identidad de nuestro pueblo, rescatando los valores de libertad, diversidad, fraternidad, solidaridad, y justicia social. Iniciar la gran marcha para rechazar el TLC, y así evitar la institucionalización de la desigualdad, la exclusión y pobreza en la vida de millones de niños, niñas, adolescentes y sus familias en el Perú. ▪ ▪ ▪ ▪ Lima, 18-08-2006 35 Artículo “Pasadismo y futurismo”, publicado en la revista “Mundial”, Lima 28 de noviembre 1924. 13 BIBLIOGRAFIA BARNECHEA, Alfredo El edén imperfecto. Fondo de Cultura Económica. Lima, 2005. BONILLA, Heraclio La trayectoria del desencanto. Arteidea Editores. Lima, 2006. BOURDIEU, Pierre Pensamiento y Acción. Libros del Zorzal. Argentina, 2002. BOURRICAUD, Francois ¿Por qué los militares? Aportes. Lima, 1970. CAMPODONICO, Humberto Gana el capital, pierde el trabajo. Diario La República, Lima 1º de junio 2006. Declarar caduco el dogma no resuelve los problemas. En: Diario La República. Lima, 30-07-2006. COTLER, Julio Crisis política y populismo militar de izquierda. IPE, Lima, 1970. DEGREGORI, Carlos Iván Entrevista, Diario La República, Lima, 18-08-2006. 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