Al occidente el océano al norte los promotorios de la

							                                                                                          “Al occidente el océano, al norte los promotorios de la
                                                                                          cordillera, al sur las llanuras sin término y al oriente la
                                                                                           selva. Con esta cuádruple visualidad siempre tuvo el
                                                                                                  Volcán la certidumbre de un destino histórico”.
                                                                                                                        Alberto Quijano Guerrero

  CONSOLIDACION DE UN MODELO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN MEDIO DE UNA EMERGENCIA VOLCANICA

Pasto, es un Municipio de aproximadamente 400.000 habitantes, con una excelente ubicación geopolítica que lo convierte en un punto
de interrelación entre los ecosistemas Andino, Pacifico y Amazónico. El Volcán Galeras como cerro tutelar, y el Carnaval de Negros y
Blancos constituyen los símbolos paisajísticos y cultural de la identidad de Pasto ante el país y el mundo.

Desde hace varios años el Municipio muestra significativos avances en la construcción de un modelo de gobernabilidad democrática
para el desarrollo humano sostenible. Esta concepción del desarrollo, adoptada en los dos últimos planes de gobierno, es una visión
humanista porque coloca como su objetivo trascendente al ser humano, en estrecha interdependencia con la naturaleza. Un ser
complejo, con múltiples necesidades biológicas, materiales, sociales, culturales y afectivas.

El Plan de Desarrollo del periodo 2004 – 2007, se fundamenta además en la perspectiva de los derechos humanos y en las metas
del milenio y se plantea como finalidad la construcción, mediante un esfuerzo colectivo de largo aliento, de un PASTO MEJOR,
concebido como:

“Un Pasto capaz de brindar las oportunidades que la gente requiere para levantar sus proyectos de vida en dignidad. Un Pasto seguro,
bonito y acogedor. Promotor y líder del desarrollo regional, orgulloso de sus raíces y sus valores, pero abierto al país y al mundo. Un
Pasto de ciudadanas y ciudadanos participantes que quieren y cuidan su ciudad y su entorno natural”.

El modelo de gobernabilidad democrática, en proceso de consolidación, se basa en tres componentes principales:

      Participación ciudadana.
      Ética y eficiencia de lo público.
      Articulación de los actores estratégicos del desarrollo económico, social y cultural a nivel local.

Este esfuerzo de construcción colectiva ha tenido un reto adicional como consecuencia de una emergencia derivada de un fenómeno de
la naturaleza. Desde el 22 de Junio de 2004 hasta la fecha, el volcán Galeras ha permanecido en estado de reactivación, registrándose
en este periodo la ocurrencia de 5 erupciones: agosto 11 y 12 de 2004, noviembre 21 de 2004, noviembre 24 de 2005 y Julio 12 de
2006. Esta situación ha incidido fuertemente, no solo en la acción administrativa, sino en el conjunto de la población y la economía de
Pasto, particularmente en los habitantes de la zona de amenaza alta, 5.363 personas.

En concordancia con la concepción de desarrollo humano sostenible, la emergencia derivada de la reactivación del volcán Galeras, se
ha enfrentado con base en los siguientes criterios:

      La vida humana como el mayor valor a proteger.
      Información pública, objetiva y transparente.
      Participación y organización como soporte de la respuesta de la comunidad.
      Coordinación interinstitucional entre los distintos niveles del estado y los organismos de socorro.
      Decisiones tomadas teniendo siempre como referencia el mapa de amenazas, el plan de contingencia para el manejo de eventos
      volcánicos y la información del Observatorio Vulcanológico de Ingeominas.

Las principales actividades desarrolladas en el manejo de la emergencia volcánica han sido, entre otras: conformación de comités
veredales comunitarios, campañas de formación y sensibilización dirigidas a toda la población ubicada en el área de influencia del
volcán, implementación de la infraestructura logística, incluida la construcción de 5 albergues en sitios seguros para la evacuación de
los habitantes de la zona de amenaza alta y el acompañamiento psicosocial a las familias evacuadas. Todas estas tareas han contado
con el apoyo de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres y se han adelantado en
coordinación con el Comité Regional de Nariño (CREPAD).

Los albergues construidos en madera y zinc cuentan con los servicios básicos y constan de módulos habitacionales, puestos de salud,
instalaciones educativas, áreas de recreación y espacios comunitarios.

Se ha ordenado la evacuación en 4 ocasiones: del 19 de abril al 6 de junio de 2005; del 9 al 28 de noviembre de 2005; del 28 de marzo
al 17 de Julio de 2006 y del 22 de Noviembre de 2006 al 21 de marzo de 2007. En este último periodo la evacuación fue atendida en
promedio día por 3.486, que corresponde al 65% del total de la población en mayor riesgo.

Paralelamente al manejo de la emergencia se ha iniciado un proceso difícil y complejo encaminado al reasentamiento definitivo de las
familias que habitan la zona de amenaza alta.

Por ello si de un balance general con relación a los principales logros de la actual administración se trata, hay que citar dos:
   La consolidación de un esfuerzo colectivo para construir un modelo de gobierno participativo, ético, eficiente, y con profundo sentido
   humano, que registra importantes resultados en los campos social, infraestructural, ambiental y económico; lo mismo que en
   convivencia, urbanismo y cultura ciudadana.

   El fortalecimiento de una cultura de gestión del riesgo frente a la emergencia volcánica derivada de la reactivación del Volcán
   Galeras, que el gobierno local ha manejado teniendo como premisa innegociable el salvaguardar la vida y la integridad de las
   personas por encima de cualquier otra consideración.
                                    LIDERAZGO PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

El liderazgo ejercido como Alcalde de Pasto, responde a la concepción que gobernar no es más, pero tampoco menos, que tomar
determinaciones y ejecutar acciones en el marco de normas y reglas preestablecidas, que propendan por el bien común en especial de
quienes más necesitan la presencia del estado (en este caso local), bajo los principios de ética, equidad, legitimidad, participación
ciudadana, eficacia y responsabilidad de los administradores de los público.

En este sentido, el liderazgo de la actual administración de Pasto, se ha caracterizado por los siguientes hechos y relaciones:

   Fortalecimiento de espacios para la participación ciudadana. La construcción del plan de desarrollo, la definición de un
   porcentaje importante del presupuesto de inversión, la ejecución de un buen número de proyectos y programas, el control social, y la
   adopción de políticas públicas en distintos campos, han tenido como base una activa participación de la ciudadanía y de
   organizaciones de la sociedad civil.

   Concertación como base de la resolución de conflictos. Sin tener que llegar al uso de la fuerza, se han implementado distintas
   políticas, estrategias y proyectos, que muchas veces han suscitado controversias y conflictos que se han resuelto mediante procesos
   de concertación, tal como sucedió con la recuperación del espacio público del centro de la ciudad.

   Articulación de los actores estratégicos del desarrollo económico-social. Así lo demuestra la existencia de organismos como la
   AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL y LA RED SOCIAL. En el primer caso Pasto es pionero a nivel nacional en la implementación
   de este tipo de instancias que crean relaciones de sinergia entre los sectores público, privado, académico y comunitario, en procura
   de objetivos y propósitos comunes a nivel local y regional.

   Rendición pública de cuentas y fortalecimiento del control social. Al menos 3 veces al año la administración Municipal, con
   fundamento en el sistema de información de resultados de la gestión pública –SIGER- rinde cuentas a la ciudadanía sobre los
   resultados de su gestión, al tiempo que ha impulsado que los programas y proyectos que implementa tengan efectivo control social a
   través de veedurías ciudadanas.

   Transparencia, autocontrol y mayor eficacia en la acción administrativa. Lo demuestra una calificación superior al 95% en el
   cumplimiento del pacto contra la corrupción suscrito con la Vicepresidencia de la República, el progresivo mejoramiento en la
   evaluación del sistema de control interno y la reducción de procesos y tiempos en los trámites administrativos según indicadores que
   mas adelante se describen.

   Trabajo en equipo y delegación de responsabilidades. El equipo básico de la administración se conformó con personas de
   reconocida idoneidad, sensibilidad social y ética pública. Las grandes decisiones, se han tomado por este equipo, en cuyos
   integrantes el Alcalde ha delegado varias responsabilidades.

   Relaciones de Independencia y mutuo respeto con los organismos de control. La Administración Municipal no ha interferido o
   condicionado las decisiones propias de instituciones como el Concejo, la Contraloría y la Personería Municipal.

   Relaciones constructivas con los parlamentarios y el gobierno Nacional. Esto ha permitido, más allá de diferencias ideológicas
   y políticas, unir esfuerzos y trabajo a favor del Municipio, alcanzándose en este periodo el mayor nivel de inversión por parte del
   estado colombiano en nuestra ciudad.

   Relaciones de cooperación descentralizada. Desde la perspectiva que la globalización no solo debe significar intercambio de
   mercancías sino también de los lazos de solidaridad, el municipio ha logrado acceder al apoyo de la cooperación internacional
   descentralizada, especialmente con regiones, municipales y Ongs de Italia.


                         GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA Y ASIGNACION DE RECURSOS PUBLICOS

Una determinada concepción de gobierno, las prioridades que con base en ella se definan, y el grado de eficiencia de una
administración, finalmente se refleja en la asignación de los recursos públicos. En el caso de Pasto, el presupuesto ejecutado en los
años 2004 – 2006 asciende a 594.508 millones de pesos, de los cuales el 88% se destinó a inversión, el 2.4% al servicio de la deuda y
el 9.6% a funcionamiento.

Comparando los años 2003 y 2006 a pesos constantes de este ultimo año, se concluye que se incrementaron en un mayor valor el
total de recursos disponibles y principalmente, los destinados a inversión respecto a los dedicados a funcionamiento y servicio de la
deuda, que a partir de esta vigencia corresponde al pago de créditos adquiridos en un ciento por ciento para inversión, como se aprecia
en el siguiente cuadro:


                                                         2003                 2006              VARIACION
                               CONCEPTO
                                                       (millones)           (millones)           (millones)
                          TOTAL                              208.394               226.986               18.592
                          INVERSION                          185.032               201.918               16.886
                          SERVICIO DEUDA                       3.823                 5.204                1.381
                          FUNCIONAMIENTO                      19.539                19.864                  325


El incremento en la inversión es mucho mayor si se tiene en cuenta que por gestiones adelantadas por la administración Municipal, el
Gobierno Nacional esta ejecutando en distintos proyectos recursos por más de 30.000 millones de pesos; así mismo ha comprometido
100 mil millones en la Concesión Rumichaca-Pasto–Aeropuerto. Estos recursos si bien no han ingresado al presupuesto municipal, si
forman parte del plan plurianual de inversiones.