IX MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

IX. MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 1. El sistema de evaluación y acreditación de la educación superior. 2. Actividades de evaluación. 3. Mejora y aseguramiento de la calidad de la educación superior. 1. El sistema de evaluación y acreditación de la educación superior Las primeras acciones en materia de evaluación de la educación superior en México datan de la década de los setenta del siglo xx y fueron producto de los programas de gobierno y de diversas iniciativas de la anuies.1 La evaluación se institucionalizó con el Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 del Gobierno Federal. En este programa se estableció, como una de las líneas prioritarias de acción, la evaluación permanente, interna y externa de las instituciones para impulsar la mejora de la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecían, y como meta la creación de una instancia que concibiera y articulara un proceso nacional de evaluación de la educación superior. En 1989 la Conpes diseñó la Conaeva, la cual elaboró la estrategia nacional para la creación y operación del Sistema Nacional de Evaluación. Dicha estrategia se sustentó en tres líneas generales de acciones paralelas y simultáneas; la evaluación que llevarían a cabo las instituciones (autoevaluación), la evaluación del sistema y los subsistemas a cargo de especialistas e instancias, y la evaluación interinstitucional de programas académicos y funciones de las instituciones mediante el mecanismo de evaluación de pares calificados de la comunidad académica. En los años de 1990 y 1991, como parte de la primera línea general de acción de la Conaeva, las instituciones públicas llevaron a cabo su proceso de autoevaluación. Entregaron sus informes a la comisión y sus programas de mejoramiento a la sep. Los proyectos mejor sustentados y con mayores perspectivas de generar un cambio estructural efectivo fueron financiados por la Secretaría con recursos extraordinarios. De 1992 a la fecha, la autoevaluación institucional se ha arraigado en la mayo1 En la XII Reunión Ordinaria de la anuies celebrada en 1971 se propuso la creación de un Centro Nacional de Exámenes. 226 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 227 ría de las instituciones públicas como parte de sus procesos de planeación, de formulación de sus programas de desarrollo institucional y de evaluación externa. Para la evaluación global del sistema se conformaron grupos de expertos, los cuales llevaron a cabo sendos estudios sobre los subsistemas universitario y tecnológico que sirvieron de base para la definición y fortalecimiento de políticas públicas cuyo objetivo fue coadyuvar al desarrollo del sistema y a la mejora de su calidad. En el marco de la tercera línea general de acción de la Conaeva, la Conpes creó en 1991 los ciees como un organismo de carácter no gubernamental. Las funciones principales asignadas a los comités fueron la evaluación diagnóstica de programas académicos y funciones institucionales, y la acreditación de programas y unidades académicas. En sus 15 años, los ciees han concentrado su actividad en la evaluación diagnóstica y no han ejercido la facultad de acreditar programas académicos, lo cual se realiza en la actualidad mediante otro esquema. En el marco de la evaluación diagnóstica, la autoevaluación institucional impulsada por la Conaeva se convirtió, a partir de 1992, en parte inherente del esquema de trabajo de estos comités. En la actualidad los ciees están conformados por nueve comités.2 Han desplegado, desde 1991 a la fecha, una intensa actividad de evaluación de programas educativos de los niveles 5b2, 5a4, 5a y 6, y de funciones institucionales mediante metodologías y marcos de evaluación que comprenden un amplio repertorio de categorías y componentes, en cuya definición se han tomado en cuenta criterios y estándares internacionales. Con el propósito de complementar la evaluación interinstitucional y contribuir a la construcción del Sistema Nacional de Evaluación, la Conpes creó en 1994 el Ceneval, organismo no gubernamental, cuyo objetivo es contribuir a mejorar la calidad de la educación media superior y superior evaluando los aprendizajes logrados en cualquier etapa de los procesos educativos mediante la aplicación de exámenes estandarizados. El órgano de gobierno del Ceneval está conformado por dos representantes de la sep y uno por cada uno de los siguientes organismos: Academia de Ingeniería, Academia Mexicana de Ciencias, Academia Nacional de Medicina, anuies, fimpes, Barra Mexicana, Colegio de Abogados, Colegio Nacional de Actuarios, Colegio Nacional de Psicólogos, Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios y Zooctenistas de México, Grupo ica, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, ipn, itesm, Universidad Tecnológica de México y de las universidades autónomas de Puebla, México, San Luis Potosí y Yucatán. 2 Ciencias naturales y exactas, Ingeniería y tecnología, Ciencias agropecuarias, Ciencias de la salud, Arquitectura, diseño y urbanismo, Arte, educación y humanidades, Ciencias sociales y administrativas, Difusión y extensión de la cultura, y Administración y gestión institucional. 228 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD A la fecha, el Ceneval ha diseñado y aplicado exámenes nacionales, entre otros, para el ingreso a la educación media superior (Exani i), a la educación superior: técnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura (Exani ii), y posgrado (Exani iii), para evaluar los aprendizajes alcanzados por los alumnos que han cubierto una parte del plan de estudios de licenciatura (Exil), así como para evaluar el nivel de conocimientos y habilidades académicas de los egresados de una carrera de técnico superior universitario (egetsu) o de licenciatura (egel). A finales del año 2000, con la creación del Copaes, se inició la construcción de un sistema para la acreditación de los programas educativos que las instituciones ofrecen. Este Consejo es una instancia capacitada y reconocida por la sep para conferir reconocimiento formal por un lapso de cinco años, renovable por periodos iguales a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas académicos de técnico superior universitario, profesional asociado, y licenciaturas que se ofrezcan tanto en las instituciones públicas como particulares, previa valoración de su capacidad organizativa, técnica, operativa, de la gestión de sus procedimientos, de su imparcialidad y de sus marcos de evaluación para la acreditación de los programas académicos. Dicha evaluación se basa en los Lineamientos y Marco General para los Procesos de Acreditación de Programas Académicos del Nivel Superior establecidos por el propio Consejo. En este marco general se establecen, en particular, los ámbitos que todo organismo deberá considerar en los procesos de acreditación: personal académico; currículum; métodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje de los estudiantes; servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes; alumnos; infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa; líneas y actividades de investigación, en su caso, para la impartición del programa; vinculación; normativa institucional que regule la operación del programa; conducción académico-administrativa; proceso de planeación y evaluación; gestión administrativa, y financiamiento, así como criterios, indicadores y estándares de evaluación asociados a cada uno de ellos. El Copaes tiene como objetivo general regular los procesos de acreditación y dar certeza de la capacidad técnica y operativa de las organizaciones especializadas dedicadas a la acreditación de programas académicos y como objetivos particulares: promover la superación constante de los umbrales de calidad de los programas de educación superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditación eficaces y confiables; coadyuvar con las autoridades educativas en su propósito de elevar y asegurar la calidad de la educación superior; propiciar un mejor conocimiento del tipo educativo mediante la difusión de los casos positivos de acreditación; orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas; dar seguimiento a los organismos que logren el reconocimiento del consejo, e intervenir como me- MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 229 diador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores y las instituciones. El órgano de gobierno del Copaes está conformado por representantes de la sep, la anuies, la fimpes, de la Academia Nacional de Medicina, la Academia Nacional de Ingeniería y la Academia Mexicana de Ciencias y del Colegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas, del Colegio de Ingenieros Civiles de México, de la Barra Mexicana, del Colegio de Abogados y del Instituto Mexicano de Contadores Públicos. Es importante señalar que el reconocimiento que otorga el Copaes a un organismo especializado asegura que su marco para la acreditación de programas educativos sea consistente con el establecido por el propio Consejo, el cual está a su vez íntimamente relacionado con los esquemas de evaluación de los ciees. Esto permite la construcción de un sistema coherente de evaluación y acreditación. Prueba de ello es que cuando alguno de los comités disciplinarios de los ciees clasifican un programa de técnico superior universitario, profesional asociado o licenciatura en el nivel 1 de su padrón, éste puede lograr la acreditación en el corto plazo, si existe disponibilidad del organismo acreditador respectivo. Con el propósito de evaluar y reconocer la calidad de los programas de posgrado que ofrecían las instituciones públicas y particulares, el Conacyt estableció en 1990 el Padrón de Programas de Posgrado de Excelencia. Este padrón incorporaba básicamente los de áreas científicas y tecnológicas y, dentro de éstas, sólo aquellos posgrados a nivel maestría o doctorado formadores de científicos y tecnólogos. Los programas a nivel de especialidad y los de maestría orientados hacia la práctica profesional no tuvieron cabida en el mismo. Para ampliar la cobertura del padrón e incorporar criterios de evaluación más rigurosos, la sep y el Conacyt establecieron en 2001 el pnp para reconocer la buena calidad de aquellos programas de especialidad, maestría y doctorado en las diferentes modalidades, perfiles de egreso y áreas del conocimiento. Su estructura ha supuesto la identificación de los atributos que distinguen internacionalmente a los programas de buena calidad y constituye actualmente un instrumento para la rendición de cuentas de las instituciones de educación superior, en virtud del reconocimiento público a la buena calidad de los programas de posgrado que lo conforman (capítulo v). En el proceso de modernización de la educación superior de los años noventa, se establecieron criterios y procedimientos de evaluación del desempeño de los profesores asociados a programas de estímulos con lo cual se introdujeron medidas de diferenciación cualitativa y de los ingresos de los profesores de las instituciones públicas (capítulo vii). Con ello se buscó también la construcción de ambientes docentes más competitivos. La evaluación de los profesores por comisiones dictaminadoras institucionales y los esquemas de estímulos mantienen su vigencia y se han 230 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD convertido en medios efectivos para impulsar políticas institucionales orientadas a la mejora y al aseguramiento de la calidad de sus funciones. El sni, creado en 1984 con el propósito de propiciar la permanencia de los profesores-investigadores del más alto nivel en las instituciones públicas, constituye actualmente el medio más reconocido para evaluar, mediante comisiones de pares, la calidad de la producción académica de los profesores-investigadores de las instituciones. El sistema, administrado actualmente por el Conacyt, ha contribuido también al proceso de diferenciación de los ingresos de los profesores. El actual Gobierno Federal, reconociendo que la evaluación es un medio fundamental para fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad y promover la equidad al permitir detectar desigualdades de calidad en los programas educativos, así como en los niveles de aprendizaje alcanzados por los estudiantes, ha impulsado desde principios de 2001 las siguientes líneas de acción: • • • Fomentar que las instituciones de educación superior fortalezcan sus esquemas y procesos de planeación y autoevaluación. Promover la evaluación diagnóstica de los programas académicos y de las funciones de gestión y extensión de las instituciones por parte de los ciees. Promover la evaluación externa de los estudiantes al ingreso y al egreso con fines de diagnóstico del sistema, de las instituciones y de los programas, mediante la aplicación de los exámenes nacionales estandarizados del Ceneval. Alentar que los programas educativos que ofrecen las instituciones consigan el nivel 1 del padrón de los ciees y/o su acreditación por organismos reconocidos por el Copaes. Asignar recursos extraordinarios a las instituciones públicas para mejorar la calidad de sus programas educativos en el marco de sus pifi y con ello lograr su acreditación, o bien para asegurar la calidad de los mismos. Fomentar la conformación de organismos especializados no gubernamentales para la acreditación de programas académicos que sean reconocidos formalmente por el Copaes. Impulsar la consolidación de los ciees, el Ceneval, el pnp, el Copaes, y el sistema de acreditación de la fimpes. Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditación de programas educativos, en el marco de los convenios internacionales en los que México participa. Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del rvoe a programas educativos que impartan las instituciones particulares y fortalecer la coordinación con los gobiernos de los estados en este proceso. • • • • • •