Bogotá D.C. 29 de julio de 2008
I SEMINARIO INTERNACIONAL EN PROTECCIÓN SOCIAL: ENTRE EL ASEGURAMIENTO Y LA ASISTENCIA
La Universidad Santo Tomás, a través de la División de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables y, en particular, del Grupo de Investigación en Protección Social y Salud Pública de la Maestría en Protección Social, tiene el gusto de invitar a la Comunidad Académica para que participe en el “I SEMINARIO INTERNACIONAL EN PROTECCIÓN SOCIAL: ENTRE EL ASEGURAMIENTO Y LA ASISTENCIA”, que se realizará durante los días 30 de septiembre y 1 de octubre del presente año. El Seminario tiene como objetivo hacer una revisión de los alcances, riesgos y limitaciones de las políticas y programas de carácter asistencial que en el marco de la Protección Social se han implementado en América Latina, haciendo énfasis en los efectos sociales y económicos de éstas estrategias. Para tal propósito se promueve el debate alrededor de las siguientes temáticas: 1. Trabajo formal y derechos sociales. 2. Implicaciones a mediano y largo plazo de las limitaciones de los regímenes Contributivo y Subsidiado de salud y del Sistema de Riesgos Profesionales. 3. Implicaciones económicas y sociales en la sostenibilidad de los regímenes contributivos de pensiones y de los programas asistenciales. 4. Alternativas de la protección social. El Seminario se desarrollará durante dos días en las jornadas de mañana y tarde, a con la participación de destacados investigadores nacionales e internacionales en la Protección Social. Cada jornada abordará una de las temáticas planteadas a través de la intervención de los ponentes y finalizará con un panel de discusión en donde estarán representados los principales agentes institucionales y sociales de la Seguridad Social en Colombia. MAYOR INFORMACIÓN: seminarioproteccionsocial@usantotomas.edu.co Entrada Libre - Previa Inscripción www.usantotomas.edu.co
Ec. Mg. Gilberto Herazo Cueto Decano de la Facultad de Economía
(Firmado en el Original)
DIVISIÓN DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES POSGRADOS EN SEGURIDAD SOCIAL GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL Y SALUD PÚBLICA INVITAN AL: I SEMINARIO INTERNACIONAL PROTECCIÓN SOCIAL: ENTRE EL ASEGURAMIENTO Y LA ASISTENCIA Universidad Santo Tomás Bogotá, D. C. Carrera 9 No. 51-11 Aula Magna: Fray Domingo de las Casas Septiembre 30, Octubre 1 de 2008 A década y media de expedida la Ley 100 es bueno preguntarse si el Sistema de Protección Social colombiano va en un proceso de consolidación o de fraccionamiento. Algunos nubarrones aparecen en el horizonte: En todo este período el Sistema ha pasado por varias etapas. Inicialmente con las leyes 60 y 100 de 1993 se unificó la Seguridad Social, se le introdujo criterios de mercado, y se descentralizó el componente subsidiado de la salud. Posteriormente con la creación del Ministerio de la Protección Social en el 2002 se adoptó un sistema integral que combinó el aseguramiento con la asistencia pública, sin embargo una parte importante de este último componente quedó por fuera del Ministerio al estar a cargo de los programas sociales de los gobiernos locales. Los sistemas contributivos de la Protección Social están siendo afectados por la crisis de la sociedad salarial. El deterioro de la relación laboral tiene como consecuencia un debilitamiento de los aportes a la seguridad social, debido a que tales aportes se originan en dicha relación. El vacío creado está siendo llenado con programas de asistencia pública que aumentan de forma continua. Es indispensable preguntar por tanto, de un lado, si la flexibilización laboral ha conducido a deteriorar los regímenes contributivos y, en consecuencia, a aumentar la carga para la sociedad para suplir esa falencia, a través de los impuestos generales, y del otro, si es posible construir sistemas contributivos sobre parámetros complementarios a la relación laboral. La reforma a los sistemas de pensiones en vez de reducir los costos fiscales, como se prometió, los está aumentando de forma explosiva; la universalidad prometida en salud está lejos de verse, y probablemente resulta un imposible técnico; por otra parte el gobierno propone que tres millones de "Familias en Acción" (la tercera parte de los colombianos) pasen a depender de los subsidios del Estado. Es necesario pensar en los efectos a largo plazo para las familias de los trabajadores colombianos de la no protección social de millones de asalariados, en una sociedad que envejece aceleradamente. El envejecimiento sin ahorro pensional, sin seguros de invalidez y muerte reducirá seriamente los ingresos de las familias colombianas y al no garantizar estabilidad en el ingreso y consumo de las familias tendrá efectos sobre el crecimiento económico.
El efecto económico a largo plazo de la flexibilización laboral y del no ahorro para el futuro debe compararse frente a las ventajas de corto plazo. La desprotección social de la mayoría de los asalariados significa que la sociedad y el Estado no asumen hoy el costo de la previsión social necesaria mañana, para de esta forma embargar el futuro económico y social. Es necesario por tanto sopesar la “eficiencia estática” versus la “eficiencia dinámica” de las instituciones laborales para el crecimiento económico sostenido. ¿Debemos seguir en esta dirección, hacer algunos ajustes, o cambiar de rumbo? Esa es la pregunta que van a abordar los ponentes y panelistas. OBJETIVOS DEL SEMINARIO: • Ofrecer un escenario para el análisis y la discusión de los principales problemas que afectan la relación laboral, y en especial en la discusión sobre trabajo formal y derechos sociales, tanto en el contexto internacional como nacional. Hacer una revisión de los alcances, riesgos y limitaciones, de las políticas y programas de carácter asistencial, que en el marco de la protección social se han implementado en el conjunto de países latinoamericanos, haciendo énfasis en los efectos económicos y sociales de estas estrategias. Favorecer una discusión amplia, sobre las perspectivas de mediano y largo plazo, de las políticas y programas de protección social, en sus diferentes componentes a saber: economía de la protección social, la salud en la protección social, los riegos profesionales y los programas de asistencia social. Proporcionar un escenario de alta visibilidad académica y científica para la difusión de los resultados de la investigación adelantada por el Grupo de Protección Social de la USTA: Impacto del no pago de la porción social del salario por actividad económica. Lanzamiento de la publicación con los resultados de la investigación: Impacto del no pago de la porción social del salario por actividad económica. TEMÁTICAS DEL SEMINARIO 1. TRABAJO FORMAL Y DERECHOS SOCIALES. (Martes –Jornada mañana) En su origen los derechos sociales, sobre todo en lo que tiene que ver con la Protección Social, han estado ligados a la evolución del mundo del trabajo. Sin embargo hoy día, el mundo ha evolucionando hacia formas de trabajo menos salariadas, y siguiendo esta tendencia la legislación sobre los mercados laborales se ha flexibilizado en la mayoría de los países de Latinoamérica. Una opinión señala que la flexibilización laboral contribuye a la formalización del trabajo porque permite mercados menos rígidos, que se ajustan con más facilidad, con lo cual disminuye la informalidad y el desempleo. Otra opinión señala que la flexibilidad ha producido una precarización del trabajo. Esto se ha acompañado con reformas privatizadoras de la seguridad social. Las respuestas a estos interrogantes tienen implicaciones sobre la viabilidad financiera de los sistemas contributivos. En el caso de los Fondos Privados de Pensiones, el papel que puedan jugar en la canalización de ahorro de los trabajadores
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depende de contratos laborales plenos que incorporen las cotizaciones al sistema. En el caso de la salud, en la medida en que la relación laboral permita ampliar los sistemas contributivos de reduce la presión fiscal sobre los sistema subsidiados. Igualmente es necesario cuestionar si se deterioran las prestaciones sociales cuando estas adquieren un carácter asistencial y dejan de ser un derecho exigible y universal. Panel 1 En representación de los trabajadores los principales sindicatos en Colombia. 2. IMPLICACIONES A MEDIANO Y LARGO PLAZO DE LAS LIMITACIONES DE LOS REGÍMENES CONTRIBUTIVO Y SUBSIDIADO DE SALUD Y DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES. (Martes –Jornada tarde) El deterioro de las contribuciones en seguridad social en salud en algunas actividades económicas parece indicar que los patronos se están descargando de su responsabilidad en protección y seguridad social sobre el Estado. El Estado asume actualmente por vía del Régimen Subsidiado una importante proporción de lo no pagado por los patronos en seguridad social de los asalariados, en algunas ramas de la actividad económica como la agropecuaria, la construcción y la minería. ¿Propicia entonces el Régimen Subsidiado la des-responsabilidad patronal en algunos sectores económicos? ¿Se convierten estos subsidios en un subsidio indirecto a sectores como la agricultura y la construcción? Por otra parte deben considerarse los costos en que incurre el Estado, las familias y la sociedad, por tener que asumir los accidentes y enfermedades profesionales de la gran proporción de asalariados excluidos del régimen Contributivo. Adicionalmente cabe preguntar si este camino conduce hacia la inviabilidad financiera de la seguridad social en salud, si cada vez son más quienes toman del Sistema (los beneficiarios de los regímenes asistenciales), en relación con quienes aportan al Sistema (los cotizantes). Los subsidios en salud a los trabajadores y sus familias, en substitución de la obligación patronal, no garantizan la estabilidad del ingreso de las familias, por la mínima protección que otorgan contra el conjunto de los riesgos de enfermedad, incapacidad, invalidez, vejez y muerte. Panel 2 Con la participación de las principales Agremiaciones que participan en el Sistema de Seguridad Social en Colombia. 3. IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES EN LA SOSTENIBILIDAD DE LOS REGÍMENES CONTRIBUTIVOS DE PENSIONES Y DE LOS PROGRAMAS ASISTENCIALES. (Miércoles – Jornada mañana) Los sistemas contributivos de la Protección Social están siendo afectados por la crisis de la sociedad salarial. El deterioro de la relación laboral tiene como consecuencia un debilitamiento de los aportes a la seguridad social, debido a que tales aportes se originan en dicha relación. El vacío creado está siendo llenado con programas de asistencia pública que aumentan de forma continua. Los programas asistenciales deben ser financiados con el fondo general de impuestos del Estado, de manera que a medida que aumenta la asistencia aumenta la tensión fiscal. Mientras que por un lado cada vez hay menos cotizantes nuevos que aportan de manera continúa y sostenida a los sistemas contributivos, por el otro son más quienes demandan ayudas asistenciales del Estado. Los impactos negativos también se extienden al largo plazo porque a medida que la población envejezca pero carezca de derechos adquiridos en la seguridad social por falta de continuidad en las cotizaciones, esta población se convertirá en una
pesada carga para el Estado que debe proveer alguna forma de cobertura social, lo mismo que para las generaciones futuras, que tendrán que soportar una pesada carga familiar. Y esas generaciones estarán en el legítimo derecho de hacernos un juicio histórico por nuestra irresponsabilidad presente. La explosión de programas asistencialistas está generando dependencia de la población, para la cual el acceso a un bien social está condicionado a su condición de pobreza o vulnerabilidad. Esto tiene consecuencias en la dimensión política porque se está creando lo que se ha llamado la "ciudadanía invertida" o "ciudadanía asistida", que consiste en que la gratuidad de los bienes sociales depende del fracaso social, lo que pone en entredicho los fundamentos de la construcción de la ciudadanía en Latinoamérica, además que las ayudas discrecionales que se canalizan por esta vía permiten la creación de nuevas prácticas de clientelismo. Panel 3 En representación de los empresarios, contaremos con la participación de los más importantes gremios en Colombia. 4. ALTERNATIVAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Miércoles – Jornada tarde) Las tendencias observadas en la Protección Social suscitan una serie de reflexiones sobre su futuro. Mejorar y universalizar su cobertura es un objetivo en el que todos estamos de acuerdo, sin embargo no existe consenso en cuanto a los mecanismos para lograrlo. Surge la pregunta si es posible construir un Estado de Bienestar en Latinoamérica, cuando se sabe que este tipo de Estado se construyó en los países del centro sobre la base de la generalización de la relación salarial, que en la región no sido plena y está en franco deterioro. Además el Estado de Bienestar actualmente se encuentra en crisis. ¿Los programas asistenciales se deben generalizar y reemplazar los contributivos? ¿Es posible desligar los sistemas contributivos de Seguridad Social de la relación salarial? ¿Puede el Estado asumir la protección social de la mayoría de los trabajadores colombianos y sus familias, por fuera de los regímenes contributivos? ¿Es necesario construir un nuevo paradigma? ¿Es posible fortalecer los regímenes contributivos con esquemas tripartitos (patrono, trabajador y Estado) en sectores críticos y microempresas en lugar de que sigan siendo descargados los asalariados y sus familias al Régimen Subsidiado y a los programas de asistencia? ¿Si el comportamiento de los sectores económicos en contratación laboral y protección social es muy diverso, es útil persistir en una normatividad igual para todos los sectores? ¿Cuáles son las alternativas posibles? Las preguntas son muchas y las respuestas difíciles, pero permiten abrir un debate para poner sobre la mesa las diferentes posiciones de los actores sociales, económicos y políticos al respecto, y así abrir puerta para generar nuevos consensos sociales, que son necesarios para construir una sociedad pacífica y próspera. Panel 4 Participación del políticos que han abordado el Sistema de Seguridad Social en Colombia y sus problemáticas. COMITÉ ACADÉMICO Decano Facultad de Economía Universidad Santo Tomás. Grupo en Protección Social y Salud Pública: Carlos Iván Rodríguez, Félix León Martínez, César Augusto Giraldo. PONENTES PARTICIPANTES INVITADOS: Nacionales: Jorge Iván González, Hugo López, Ricardo Bonilla, Jorge Iván Bula, Olga Lucia Acosta, Alfredo Sarmiento, Mario Hernández, Oscar Lara, Astrid Arévalo, César Caballero, Yves Lebonniec, Gina Magnolia Riaño. Internacionales: Marguerite Bay (Université Paris 1. La Sorbona), Ruben LoVuolo (CIEPP - Buenos Aires)