Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación

Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior. Modelos utilizados, intencionalidades, implicaciones y financiamiento Ángel Díaz Barriga Cuatro temas • La era de las políticas de calidad • Los temas que en los EEUU se formulan para la discusión de los sistemas de aseguramiento de la calidad • Algunos casos típicos de AL • Un cierre de aspectos comunes La era de las políticas de calidad Frente • al crecimiento exponencial de la matrícula, profesores e instituciones de educación superior • a la crisis financiera de los Estados a fines de los años setenta • al ascenso del pensamiento del libre mercado como “gran ordenador social” Matrícula en Educación Superior en América Latina Número de estudiantes de la Educación Superior en América Latina 1950: 267.000 1970: 1.640.000 1980: 4.930.000 1990: 7.350.000 2000: alrededor de 12.000.000 El número de estudiantes se multiplicó por 45 en 50 años Desde 1990: tasa incremento anual de la matrícula: 6% Universidad Privada: 8% Universidad pública: 2,5% Tasa bruta de escolarización terciaria en América Latina 1950: 2,0% 1970: 6,3% 1980: 13,8% 1990: 17,1% 2000: 19,0% Tasa de escolarización en países desarrollados en 1997: 51,6% Para algunos autores esto constituye la tercera reforma de la educación superior en América Latina • Reforma de Córdoba (1918) Libertad de Cátedra e Investigación, Autonomía, Co-gobierno (representación en Órganos Colegiados) • Crisis de la relación Universidad-Estado – En lo político el 68 como símbolo de desencuentro – En lo económico la crisis económica y efectos en la falta de financiamiento ¿Tercera reforma de la educación superior? • El establecimiento de las políticas de calidad – Resultado de globalización e internacionalización de la ES – Establecimiento de políticas de mercado (FMI-BM) – Forma de enfrentar crecimiento geométrico de instituciones y matrícula Claudio Rama La era de las políticas de calidad Pero “calidad” • Es un término que proviene del mundo de la producción, de difícil conceptuación en educación, se da una transición entre – “Eliminar la deserción y la reprobación” (CEPAL-UNESCO, 1992) – Mostrar evidencia de estándares que permitan diferenciar instituciones, programas, profesores y estudiantes Aseguramiento de la calidad • En este contexto se establece un nuevo vocablo: aseguramiento de la calidad • Tiene diversos significados – Establecimiento de un sistema o un conjunto de normas estatales para formalizar la acreditación de instituciones y programas (Chile, Argentina) – Generación de agencias (y acuerdos de criterios entre agencias) para acreditar programas (EEUU, Canadá, UE) – Establecimiento de mecanismos complejos de aseguramiento calidad (UE, México, Colombia) La evaluación un campo complejo Aprendizaje Académicos Programas académicos “programm accreditation” Instituciones “institutional accreditation” Teorías del aprendizaje/concepción de contenidos Función docente Función investigación Pruebas a gran escala. Teorías del test Modelos estadísticos Observaciones, escalas estimativas Pares (reglas +/- claras) Actualización, pertinencia, Evaluación de pares condiciones de Autoevaluación funcionamiento, Acreditación infraestructura Organización, normatividad, funcionamiento, infraestructura Acreditación institucional Rankeos nacionales o internacionales Autoridades educativas Pares Origen en EEUU Evaluación y acreditación de instituciones y programas Diferencían: “programm accreditation” (programas) “institutional accreditation (instituciones) Agencias se les exige: Transparentar procedimientos Justificar estándares Superar una visión de trabajo “amateur” por profesionales de la evaluación Surge desde los gremios profesionales Es una práctica centenaria Evaluación y acreditación de instituciones y programas Origen en los EU Tensiones entre modelos Reputacionales (con enfoques cualitativos) Objetivos (con estándares precisos empleando enfoques cuantitativos Tensiones entre definición de criterios Estándares generales para todas las instituciones o programas Reconocimiento de aspectos que singularizan una institución Tensión entre Actividad técnica Actividad de investigación Una práctica gestada en el sistema universitario estadounidense • Tres tipos organismos: – Nacionales encargados de acreditación de programas – Regionales – Especializados en un campo de conocimiento • La acreditación práctica centenaria con una metodología establecida: Autoevaluación y Evaluación Externa Las 15 universidades mejor evaluadas según Webster (1983)   1925 9 14 2 4 19 6 1 5 8  -3 10 11 12 18 1934 1 13 1 7 16 11 5 4 8  -3 6 11 14 17 1959 2 13 1 4 --  7 6 8 5 14 3 9 10 11  -- 1966 1 5 2 6 21 10 9 3 4 14 7 11 8 15 18 1970 1 3 2 5 15 8 7 6 4 10 12 11 9 14 20 1979 2 3 1 4 9 8 6 7 5 15 11 12 10 15 13 1982 1 2 3 3 5 6 7 8 8 8 11 11 13 14 15 U Berkeley Stanford Harvard Yale MIT Princeton Chicago Wisconsin Michigan UCLA Columbia Cornell Illinois Pennsylvania Caltech La evaluación de la calidad de la ES en América Latina • Se realiza a partir de los años 90’s (excepción posgrado Brasil) • Es una práctica transplantada – Recomendada por OI – Con una significativa ausencia de expertos – Con una resistencia institucional inicial • En la mayoría de los casos es una acción impulsada por el Estado – Centroamérica fueron las universidades La evaluación de la calidad de la ES en América Latina • Desde el punto de visa de “organización burocrática” en cada país se adopta un estilo. • Cada organismo tiene su – sistema de integración, – sistema de designación de su responsable – forma de relacionarse con el gobierno – responsabilidad frente a la tarea de acreditación La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Chile) • Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129 Aseguramiento Calidad de la Educación Superior) – Autónoma, Pública, con personalidad jurídica y patrimonio propio – Se articula con Ministerio Educación (indirectamente con presidencia); Consejo Superior de Educación – Integrada por Personas alto nivel académico y profesional; 2 representantes estudiantiles de las autónomas y acreditadas, una figura destacada del ámbito productivo y otra de una asociación profesional • Integración de los Comités, grupos o agencias acreditadoras – Pares académicos nacionales – Pares académicos nacionales y extranjeros Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Aseguramiento Calidad de la Educación Superior) Ley 20.129 – Acredita Instituciones (hasta por 7 años) – Autoriza agencias de acreditación de programas (pregrado 7 años y posgrado 10 años) (públicas/privadas; nacionales/extranjeras); realiza acreditación de programas (cuando no hay agencia) – Las instituciones pueden apelar una decisión ante el Consejo Superior de Educación La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Colombia) Sistema de aseguramiento de la calidad Ministerio de Educación Consejo Nacional de Educación Superior (Cesu) Comisión Nacional Intersectorial para el aseguramiento de la calidad de la ES (Conaces) Consejo Nacional de acreditación Instituto Colombiano de Fomento a la ES (Icfes) Las instituciones La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Colombia) ¿Qué evalúa el sistema de aseguramiento? Estudiantes: Exámenes de Estado, prueba ICFES (acceso ES) y Exámenes de calidad de la ES (Ecaes) Programas de pre-grado y posgrado En su creación cumplir con 15 condiciones mínimas de calidad (obligatoria) Instituciones En su creación cumplir con decretos) Acreditación (voluntaria) acreditación institucional o de alta calidad La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Argentina) Ley ES 24.521 (1995) Acreditación obligatoria Posgrado, programas de grado de (salud, seguridad y derechos población) Evaluación institucional obligatoria cada 6 años Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación de la ES (CONEAU) CONEAU (Argentina) • Evaluación institucional (con fines de mejoramiento no de acreditación) • Características: – histórica, contextualizada, opiniones de docentes, estudiantes, egresados, comunidad universitaria) – Número de pares de acuerdo a tamaño institucional, se busca consensar los pares – Guía de carácter cualitativo. Se busca construir un informe constructivo • Evaluación posgrado (se definen indicadores carga horaria, planta académica, biblioteca) busca cerrar posgrados de baja calidad. CONEAU (Argentina) • Acreditación programas de grado (se definieron 128 estándares. • Criterio mixto (asegurar calidad/mejorar calidad) obligación 5 años, pero 3 años para quiénes tienen que mejorar • En este caso se hace un contratocompromiso entre carrera y CONEAU La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Brasil) • Sistema ES complejo (pública/privada), Federal/provincial) (Universidades, Centros, Facultades) • Inicio temprano de la “modernización de la ES”, desde los años 60’s • Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior (SINAES) (quizá es el único que lo menciona) – Instituciones, programas, profesores, estudiantes La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Brasil) • Metas – Mejorar calidad (aumento de eficiencia institucional y social) – Orientar socialmente el crecimiento matrícula – Desarrollo de compromisos y responsabilidad social de las IES • Principios orientadores evaluación – – – – Revalorar socialmente Educación Pública Promover valores democráticos Respetar diferencias y diversidad Afirmar la autonomía e identidad institucional La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Brasil) • Estrategia – Autoevaluación/visita/instrumentos diversificados (escalas likert) • Evaluación de cursos (¿Programas?) – Perfil del cuerpo docente – Instalaciones Físicas – Organización didáctico-pedagógica • Procedimientos e instrumentos diversos (siendo obligatoria la visita de comisiones de especialistas La evaluación de la calidad de la ES en América Latina (Brasil) • Examen Nacional de Desempeño de los estudiantes • Con todos estos elementos publicar un informe por el Ministerio – Con lleva un análisis del diagnóstico, que signifique determinar cuáles son las acciones a realizar para mejorar la situación – Vuelve a aparecer el elemento de compromisos institucionales con el ministerio, con plazos, metas y sanciones en caso de incumplimiento (suspensión temporal o definitiva) La evaluación de la calidad de la ES en América Latina • Desde el punto de vista de la evaluación adopta la estructura base del sistema estadounidense – Informe de autoevaluación – Evaluación externa con visita de evaluadores – Reporte final • En cada país enfrenta de manera diversa la tensión: – Cualitativo (entrevistas)/cuantitativo (indicadores) – Actividad técnica (llenado de formatos, cubrir determinados rubros) o de investigación (asumir mayor libertad a los evaluadores, quiénes rinden un informe en texto libre) Elementos de cierre y retos Acreditación y aseguramiento de la calidad en AL: • Es un sistema transplantado • La mayor parte de la literatura es descriptiva (y casi en un primer nivel de descripción, esto es no hablan de criterios, procedimientos, prácticas) • No hay investigación sobre los efectos de la acreditación y del aseguramiento de la calidad • No hay discusión sólida sobre los temas que se debaten en el país de origen (cuali/cuantitativo; obligación de transparentar los fundamentos de los criterios/indicadores/ puntos de ponderación) Elementos de cierre y retos • Es una práctica promovida por el Estado, con diferencias en las formas normativas/burocráticas de implantación • Se observa que AL ha incorporado diferentes elementos a los procedimientos de acreditación que dan cuenta de su identidad (no los ha trabajado conceptualmente) – Reconocer lo singular – Reivindicar la misión de lo público