Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación

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Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación Powered By Docstoc
					Los sistemas de aseguramiento
  de la calidad de la educación
  superior. Modelos utilizados,
intencionalidades, implicaciones
         y financiamiento


        Ángel Díaz Barriga
           Cuatro temas
• La era de las políticas de calidad
• Los temas que en los EEUU se formulan
  para la discusión de los sistemas de
  aseguramiento de la calidad
• Algunos casos típicos de AL
• Un cierre de aspectos comunes
 La era de las políticas de calidad
Frente
• al crecimiento exponencial de la matrícula,
  profesores e instituciones de educación
  superior
• a la crisis financiera de los Estados a fines
  de los años setenta
• al ascenso del pensamiento del libre
  mercado como “gran ordenador social”
Matrícula en Educación Superior en América Latina


   Número de estudiantes de la Educación Superior en América Latina

   1950:      267.000
   1970:    1.640.000
   1980:    4.930.000
   1990:    7.350.000
   2000:    alrededor de 12.000.000
   El número de estudiantes se multiplicó por 45 en 50 años
   Desde 1990: tasa incremento anual de la matrícula: 6%
   Universidad Privada: 8%      Universidad pública: 2,5%

   Tasa bruta de escolarización terciaria en América Latina

   1950:      2,0%
   1970:      6,3%
   1980:     13,8%
   1990:     17,1%
   2000:     19,0%
   Tasa de escolarización en países desarrollados en 1997: 51,6%
   ¿Tercera reforma de la educación
               superior?
Para algunos autores esto constituye la tercera reforma de la
  educación superior en América Latina
• Reforma de Córdoba (1918) Libertad de Cátedra e
  Investigación, Autonomía, Co-gobierno (representación en
  Órganos Colegiados)
• Crisis de la relación Universidad-Estado
   – En lo político el 68 como símbolo de desencuentro
   – En lo económico la crisis económica y efectos en la falta de
     financiamiento
• El establecimiento de las políticas de calidad
   – Resultado de globalización e internacionalización de la ES
   – Establecimiento de políticas de mercado (FMI-BM)
   – Forma de enfrentar crecimiento geométrico de instituciones y
     matrícula
                                                            Claudio Rama
 La era de las políticas de calidad
Pero “calidad”
• Es un término que proviene del mundo de
  la producción, de difícil conceptuación en
  educación, se da una transición entre
  – “Eliminar la deserción y la reprobación”
    (CEPAL-UNESCO, 1992)
  – Mostrar evidencia de estándares que
    permitan diferenciar instituciones, programas,
    profesores y estudiantes
  Aseguramiento de la calidad
• En este contexto se establece un nuevo
  vocablo: aseguramiento de la calidad
• Tiene diversos significados
  – Establecimiento de un sistema o un conjunto de
    normas estatales para formalizar la acreditación de
    instituciones y programas (Chile, Argentina)
  – Generación de agencias (y acuerdos de criterios
    entre agencias) para acreditar programas (EEUU,
    Canadá, UE)
  – Establecimiento de mecanismos complejos de
    aseguramiento calidad (UE, México, Colombia)
   La evaluación un campo complejo
                 Teorías del                Pruebas a gran escala.
Aprendizaje      aprendizaje/concepción     Teorías del test
                 de contenidos              Modelos estadísticos

Académicos       Función docente            Observaciones, escalas
                 Función investigación      estimativas
                                            Pares (reglas +/- claras)

Programas        Actualización, pertinencia, Evaluación de pares
                 condiciones de              Autoevaluación
académicos       funcionamiento,             Acreditación
“programm        infraestructura
accreditation”
Instituciones    Organización,              Acreditación institucional
                 normatividad,              Rankeos nacionales o
“institutional   funcionamiento,            internacionales
accreditation”   infraestructura            Autoridades educativas
                                            Pares
      Evaluación y acreditación de
       instituciones y programas
Origen en EEUU
  Diferencían:
      “programm accreditation” (programas)
       “institutional accreditation (instituciones)

  Agencias se les exige:
    Transparentar procedimientos
    Justificar estándares
    Superar una visión de trabajo “amateur” por
      profesionales de la evaluación

  Surge desde los gremios profesionales

  Es una práctica centenaria
  Evaluación y acreditación de
   instituciones y programas
Origen en los EU
Tensiones entre modelos
   Reputacionales (con enfoques cualitativos)
   Objetivos (con estándares precisos empleando
    enfoques cuantitativos
Tensiones entre definición de criterios
   Estándares generales para todas las instituciones o
    programas
   Reconocimiento de aspectos que singularizan una
    institución
Tensión entre
   Actividad técnica
   Actividad de investigación
Una práctica gestada en el sistema
  universitario estadounidense

• Tres tipos organismos:
  – Nacionales encargados de acreditación de
    programas
  – Regionales
  – Especializados en un campo de conocimiento
• La acreditación práctica centenaria con
  una metodología establecida:
  Autoevaluación y Evaluación Externa
           Las 15 universidades mejor evaluadas según
                         Webster (1983)
                   1925   1934   1959   1966   1970   1979   1982
U Berkeley          9      1      2      1      1      2      1
Stanford            14     13     13     5      3      3      2
Harvard             2      1      1      2      2      1      3
Yale                4      7      4      6      5      4      3
MIT                 19     16     --     21     15     9      5
Princeton           6      11     7      10     8      8      6
Chicago             1      5      6      9      7      6      7
Wisconsin           5      4      8      3      6      7      8
Michigan            8      8      5      4      4      5      8
UCLA                 --     --    14     14     10     15     8
Columbia            3      3      3      7      12     11     11
Cornell             10     6      9      11     11     12     11
Illinois            11     11     10     8      9      10     13
    Pennsylvania    12     14     11     15     14     15     14
Caltech             18     17      --    18     20     13     15
  La evaluación de la calidad de la
       ES en América Latina
• Se realiza a partir de los años 90’s (excepción
  posgrado Brasil)
• Es una práctica transplantada
  – Recomendada por OI
  – Con una significativa ausencia de expertos
  – Con una resistencia institucional inicial
• En la mayoría de los casos es una acción
  impulsada por el Estado
  – Centroamérica fueron las universidades
 La evaluación de la calidad de la
      ES en América Latina
• Desde el punto de visa de “organización
  burocrática” en cada país se adopta un
  estilo.
• Cada organismo tiene su
  – sistema de integración,
  – sistema de designación de su responsable
  – forma de relacionarse con el gobierno
  – responsabilidad frente a la tarea de
    acreditación
  La evaluación de la calidad de la
   ES en América Latina (Chile)
• Comisión Nacional de Acreditación (Chile, Ley 20.129
  Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)

   – Autónoma, Pública, con personalidad jurídica y
     patrimonio propio
   – Se articula con Ministerio Educación (indirectamente
     con presidencia); Consejo Superior de Educación
   – Integrada por Personas alto nivel académico y
     profesional; 2 representantes estudiantiles de las
     autónomas y acreditadas, una figura destacada del
     ámbito productivo y otra de una asociación
     profesional
• Integración de los Comités, grupos o
  agencias acreditadoras
  – Pares académicos nacionales
  – Pares académicos nacionales y extranjeros
Comisión Nacional de Acreditación (Chile,                    Ley 20.129
           Aseguramiento Calidad de la Educación Superior)



 – Acredita Instituciones (hasta por 7 años)
 – Autoriza agencias de acreditación de
   programas (pregrado 7 años y posgrado 10
   años) (públicas/privadas;
   nacionales/extranjeras); realiza acreditación
   de programas (cuando no hay agencia)
 – Las instituciones pueden apelar una decisión
   ante el Consejo Superior de Educación
 La evaluación de la calidad de la
   ES en América Latina (Colombia)
Sistema de aseguramiento de la calidad
  Ministerio de Educación
  Consejo Nacional de Educación Superior
    (Cesu)
  Comisión Nacional Intersectorial para el
    aseguramiento de la calidad de la ES
    (Conaces)
  Consejo Nacional de acreditación
  Instituto Colombiano de Fomento a la ES (Icfes)
  Las instituciones
 La evaluación de la calidad de la
   ES en América Latina (Colombia)
¿Qué evalúa el sistema de aseguramiento?
  Estudiantes:
     Exámenes de Estado, prueba ICFES (acceso ES) y Exámenes
      de calidad de la ES (Ecaes)
  Programas de pre-grado y posgrado
     En su creación cumplir con 15 condiciones mínimas de calidad
      (obligatoria)
  Instituciones
     En su creación cumplir con decretos)
     Acreditación (voluntaria) acreditación institucional o de alta
      calidad
 La evaluación de la calidad de la
   ES en América Latina (Argentina)
Ley ES 24.521 (1995)
Acreditación obligatoria Posgrado,
  programas de grado de (salud, seguridad
  y derechos población)
Evaluación institucional obligatoria cada 6
  años
Comisión Nacional de Evaluación y
  Acreditación de la ES (CONEAU)
              CONEAU (Argentina)
• Evaluación institucional (con fines de
  mejoramiento no de acreditación)
• Características:
  – histórica, contextualizada, opiniones de docentes,
    estudiantes, egresados, comunidad universitaria)
  – Número de pares de acuerdo a tamaño institucional,
    se busca consensar los pares
  – Guía de carácter cualitativo. Se busca construir un
    informe constructivo
• Evaluación posgrado (se definen indicadores
  carga horaria, planta académica, biblioteca)
  busca cerrar posgrados de baja calidad.
           CONEAU (Argentina)
• Acreditación programas de grado (se
  definieron 128 estándares.
• Criterio mixto (asegurar calidad/mejorar
  calidad) obligación 5 años, pero 3 años
  para quiénes tienen que mejorar
• En este caso se hace un contrato-
  compromiso entre carrera y CONEAU
  La evaluación de la calidad de la
     ES en América Latina (Brasil)
• Sistema ES complejo (pública/privada),
  Federal/provincial) (Universidades,
  Centros, Facultades)
• Inicio temprano de la “modernización de la
  ES”, desde los años 60’s
• Sistema Nacional de Evaluación de la
  Educación Superior (SINAES) (quizá es el único
  que lo menciona)
   – Instituciones, programas, profesores,
     estudiantes
  La evaluación de la calidad de la
     ES en América Latina (Brasil)
• Metas
  – Mejorar calidad (aumento de eficiencia institucional y
    social)
  – Orientar socialmente el crecimiento matrícula
  – Desarrollo de compromisos y responsabilidad social
    de las IES
• Principios orientadores evaluación
  –   Revalorar socialmente Educación Pública
  –   Promover valores democráticos
  –   Respetar diferencias y diversidad
  –   Afirmar la autonomía e identidad institucional
  La evaluación de la calidad de la
     ES en América Latina (Brasil)
• Estrategia
  – Autoevaluación/visita/instrumentos diversificados
    (escalas likert)
• Evaluación de cursos (¿Programas?)
  – Perfil del cuerpo docente
  – Instalaciones Físicas
  – Organización didáctico-pedagógica
• Procedimientos e instrumentos diversos (siendo
  obligatoria la visita de comisiones de
  especialistas
  La evaluación de la calidad de la
     ES en América Latina (Brasil)
• Examen Nacional de Desempeño de los
  estudiantes
• Con todos estos elementos publicar un informe
  por el Ministerio
  – Con lleva un análisis del diagnóstico, que signifique
    determinar cuáles son las acciones a realizar para
    mejorar la situación
  – Vuelve a aparecer el elemento de compromisos
    institucionales con el ministerio, con plazos, metas y
    sanciones en caso de incumplimiento (suspensión
    temporal o definitiva)
  La evaluación de la calidad de la
       ES en América Latina
• Desde el punto de vista de la evaluación adopta
  la estructura base del sistema estadounidense
  – Informe de autoevaluación
  – Evaluación externa con visita de evaluadores
  – Reporte final
• En cada país enfrenta de manera diversa la
  tensión:
  – Cualitativo (entrevistas)/cuantitativo (indicadores)
  – Actividad técnica (llenado de formatos, cubrir
    determinados rubros) o de investigación (asumir
    mayor libertad a los evaluadores, quiénes rinden un
    informe en texto libre)
   Elementos de cierre y retos
Acreditación y aseguramiento de la calidad en AL:
• Es un sistema transplantado
• La mayor parte de la literatura es descriptiva (y
  casi en un primer nivel de descripción, esto es
  no hablan de criterios, procedimientos,
  prácticas)
• No hay investigación sobre los efectos de la
  acreditación y del aseguramiento de la calidad
• No hay discusión sólida sobre los temas que se
  debaten en el país de origen (cuali/cuantitativo;
  obligación de transparentar los fundamentos de
  los criterios/indicadores/ puntos de ponderación)
   Elementos de cierre y retos
• Es una práctica promovida por el Estado, con
  diferencias en las formas
  normativas/burocráticas de implantación
• Se observa que AL ha incorporado diferentes
  elementos a los procedimientos de acreditación
  que dan cuenta de su identidad (no los ha
  trabajado conceptualmente)
  – Reconocer lo singular
  – Reivindicar la misión de lo público