Régimen de aseguramiento de la calidad

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Régimen de aseguramiento de la calidad Powered By Docstoc
					                      Régimen de aseguramiento de la calidad
                           (Versión 2, 31 octubre 2006)

Orientaciones

La calidad que se busca asegurar debe ser entendida de manera multidimensional
pues ha de asegurar una formación integral de los alumnos, que además de
garantizar la equidad haga posible su plena participación e integración en la sociedad
y permitir el desarrollo material y espiritual del país para garantizar una vida mejor a
sus habitante y su competitividad para incorporarse en un mundo globalizado sin
perder la propia identidad.

Los proveedores de educación obligatoria deben satisfacer simultáneamente tres tipos
de exigencias:

      Aquellas emanadas de la legislación y de las regulaciones que para el sistema
       educacional dispone la autoridad pública;
      Aquellas propias de la profesión docente y la comunidad educacional, y
      Aquellas que surgen del currículo nacional, definidas en términos de
       estándares de aprendizaje que deben ser alcanzados por todos los niños y
       jóvenes que cursan la enseñanza básica y media.

De esta serie de exigencias, las más fundamentales son aquellas relativas a la
obtención de los estándares de aprendizaje de los alumnos.

De hecho, la actuación de los proveedores y los centros educativos conforme a las
normas y reglas dispuestas por la autoridad pública y de los directivos y docentes de
de acuerdo con los principios éticos, los saberes, las responsabilidades y las mejores
prácticas de la profesión constituyen, en última instancia, medios para el cumplimiento
del objetivo central del sistema escolar; cual es, el pleno desarrollo de los niños y
jóvenes a través de la educación.

Objetivos

El régimen de aseguramiento de la calidad que aquí se propone deberá velar, en
general, por el efectivo ejercicio del derecho a la educación de las personas sin
discriminación alguna y, en particular, porque le educación ofrecida en los colegios se
oriente por --y reúna las condiciones necesarias para alcanzar-- los estándares de
aprendizaje definidos por la autoridad en beneficio de todos los alumnos. Asimismo,
deberá cuidar que todos quienes participan en el proceso educativo puedan ejercer
con plena libertad sus derechos y asumir sus obligaciones, en el marco de los
principios democráticos, la Constitución y la ley.

Este régimen tiene que estar basado en indicadores de desempeño objetivos y
comunes formulados sobre la base de una declaración de propósitos para la
educación escolar definidas por las autoridades democráticamente electas. Los
procesos de aseguramiento de la calidad deben ser transparentes y deben incluir por
lo menos una autoevaluación del establecimiento y una inspección externa. Por cierto,
el régimen de aseguramiento de la calidad debe mantener un adecuado balance entre
apoyo a los establecimientos y presión para lograr el cumplimiento de los indicadores.

Los establecimientos tienen que definir a partir de su proyecto educativo un plan de
desarrollo que defina la forma de alcanzar los estándares de aprendizaje que el
régimen de aseguramiento de la calidad definirá para los establecimientos. Este plan
debe estar en línea con la autoevaluación y establecer cómo se alcanzarán los
estándares definidos. El plan puede basarse en pautas generales que la agencia
encargada del aseguramiento de la calidad pondrá a disposición de los
establecimientos. El plan, además, de constituir una guía para el establecimiento
facilitará la labor de inspección.

Funciones

Para el logro de estos objetivos, el régimen de aseguramiento de la calidad
desarrollará las siguientes funciones:

La operacionalización de los propósitos de las autoridades elegidas en estándares
precisos de aprendizaje que tengan a la vista el financiamiento de los establecimientos
educativos y al menos la composición social del estudiantado o todos aquellos factores
propios de los estudiantes que puedan afectar su desempeño.

       La inspección de las escuelas subsidiadas --públicas y privadas-- sobre una
        base regular, con el fin de garantizar que sus labores se desarrollen
        normalmente, cumpliendo con las condiciones físicas, de seguridad e higiene,
        de personal docente         y curriculares exigidas para impartir enseñanza
        obligatoria y obtener el subsidio del Estado;

       Una inspección exhaustiva del desempeño de los establecimientos escolares
        que, entre otros aspectos, considerará su alineamiento con los estándares
        esperados de aprendizaje de los alumnos. Esta inspección dará origen a un
        informe que contendrá al menos las debilidades y fortalezas del
        establecimiento así como recomendaciones para mantener o alcanzar los
        estándares definidos. Este informe deberá ser público y estar a disposición de
        la comunidad escolar.

        La evaluación el desempeño de alumnos, profesores y directivos con fines de
         mejoramiento de la calidad de la educación, mediante la administración de
         exámenes externos y mediciones periódicas, así como del desempeño de los
         centros y del sistema en su conjunto, base a la información recolectada y con
         el objeto de promover su mejora continua y hacer efectiva la garantía de
         calidad que la Constitución asegura;

        La evaluación, asimismo, del grado de satisfacción de los padres, alumnos y la
         comunidad, así como de su participación en el sostenimiento y el desarrollo de
         los establecimientos educativos;

        Las escuelas, colegios y liceos subvencionados que cumplan con los
         estándares básicos definidos por el régimen de aseguramiento de la calidad se
         entenderán acreditados. Para la formalización de esta acreditación se
         empleará un procedimiento simple y práctico y de acuerdo a criterios y pautas
         conocidos, preocupándose principalmente de que cuenten con, y desarrollen,
         normas y una gestión de calidad que asegure la efectividad de las prácticas
         docentes y directivas;

        La realización o contratación de estudios e investigaciones requeridos para el
         eficaz cumplimiento de sus funciones, en particular, para sustentar políticas de
         mejoramiento de la calidad educacional que encuentren su sustento en la
         acumulación de del conocimiento y la evidencia empírica;
      La asignación de recursos por medio de concursos públicos que posibiliten a
       los establecimientos subvencionados la contratación de asesorías para la
       elaboración de un plan de desarrollo cuando la inspectoría externa haya
       encontrado debilidades manifiestas en la elaboración del mismo.

      La función de información objetiva y transparente a las escuelas, incluyendo a
       los alumnos y sus familias, a la comunidad educativa, a los poderes públicos y
       a la sociedad, sobre el estado de los centros educativos, los niveles de
       aprendizaje logrados por los alumnos y, en general, el progreso y los rezagos
       de la educación nacional.

      La revisión periódica de los procesos de aseguramiento de la calidad por parte
       de expertos extranjeros para verificar que estos cumplan con los propósitos
       para los cuales fueron diseñados.

Procedimientos

Los procedimientos de inspección, supervisión, evaluación, acreditación e información
de responsabilidad del régimen de aseguramiento de la calidad se sujetarán a los
siguientes principios y criterios básicos:

      Deberán desarrollarse teniendo siempre como norte el derecho a una
       educación de calidad de las personas, el derecho a la libertad de enseñanza
       privados y a la autonomía de los establecimientos respetando sus proyectos
       educativos;

      Buscarán siempre promover la inclusión y se realizarán en conjunto con
       aquellos que son objeto de estos procedimientos, informándose con claridad
       los objetivos que persigue el procedimiento a ser implementado;

      Se aplicarán, en estrictas condiciones de igualdad de trato, a todos los
       proveedores subvencionados, garantizándose que las exigencias serán
       equivalentes para establecimientos con un estudiantado similar, independiente
       de su naturaleza jurídica o dependencia administrativa ;

      Se alimentarán siempre con los resultados de los procesos de autoevaluación
       realizados por los propios centros educativos;

      Serán ejecutados por personal profesional de excelencia, que se sujeta a un
       estricto código ético de actuación;

      Se administrarán con total independencia de juicio, de manera colaborativa con
       los centros, con base a información validada y contrastada, y sujetos a
       constante escrutinio y evaluación externa;

      Se realizarán en plazos razonables, utilizando procedimientos no
       discrecionales. Los informes de las inspecciones serán claros, estandarizados
       y enviados oportunamente a los sostenedores estableciendo plazos máximos
       para su divulgación en la comunidad escolar.

Consecuencias

Una vez comunicados los resultados de los procesos de inspección, evaluación o
acreditación a los responsables de un centro educativo, éste deberá reformular su plan
de desarrollo de modo de asegura la superación de las fallas, debilidades o problemas
detectados. El régimen de aseguramiento de la calidad hará un seguimiento de las
acciones emprendidas y de su efectividad.

Los colegios que muestren ser de alto rendimiento o efectividad recibirán un
tratamiento que los estimule a continuar en su trayectoria de calidad, el que consistirá
en una disminución de las inspecciones y evaluaciones y podrá incluir otros estímulos
como reconocimientos especiales y el poder servir de centros de referencia para
proyectos de innovación y para la formación de redes de excelencia.

Si de las inspecciones, evaluaciones o procesos de acreditación aplicados resulta una
calificación de centro de bajo rendimiento, la instancia correspondiente del régimen de
aseguramiento prescribirá un plan de cambio, el que deberá contar con fondos
especiales para su ejecución y será objeto de un monitoreo continuo mientras dura su
ejecución, que no podrá exceder el plazo de tres años.

Los centros educativos que no logren salir de la condición de “bajo rendimiento” o
reciban una calificación como “fracasados” dejarán de ser elegibles para la
subvención. Corresponderá al Ministerio de Educación administrar los medios para
asegurar el derecho de los alumnos a continuar su proceso educacional en otro
establecimiento.

En el caso de que una administración comunal en su integridad sea evaluada como
“fracasada”, la ley contemplará las normas necesarias para facultar la concesión de la
gestión escolar, sin alterar la naturaleza del proveedor público y bajo un estricto
mandato de objetivos y metas a cumplir. Esta concesión se podrá entregar a otro
municipio de reconocido éxito en la gestión escolar o a un equipo externo contratado
para estos efectos.

Agencia

El régimen de aseguramiento de la calidad será administrado por un organismo
autónomo con personalidad jurídica de derecho público, de duración indefinida, el cual
no obstante su carácter público, no se considerará como integrante de la
Administración Orgánica del Estado ni le serán aplicables las normas generales o
especiales dictadas o que se dicten para el sector público y, en consecuencia, tanto el
organismo como su personal se regirán por las normas del sector privado 1.

La persona encargada de dirigir esta institución será designada por el Presidente de la
República con acuerdo del Senado y su personal directivo será seleccionado a través
del sistema de la Alta Dirección Pública.




1Se trata, en consecuencia, de dar a este organismo un estatuto de funcionamiento similar al que hoy tienen las demás
Superintendencias.

				
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