LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE ACTUALIZACION DE

LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN EN LOS PROCESOS DE ACTUALIZACION DE PLANES MAESTROS Giovanna Nuñez M Consultora en Comunicaciones Proyecto Gestión Participativa de Áreas Naturales Protegidas Documento de Trabajo Octubre, 2007 1 1. EL PROYECTO GPAN Y LOS PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN DE PLANES MAESTROS En el año 2005 -2006 uno de los compromisos del proyecto GPAN fue apoyar los procesos de elaboración, actualización o ajuste de los Planes Maestros de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (Arequipa- Moquegua) y el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes para los períodos 2006- 2011. Más de 300 personas y 85 instituciones (asociaciones de base, sector público y privado) participaron activamente en Tumbes, mientras que en Arequipa participaron alrededor de 500 personas, más de 40 instituciones y 22 comunidades Contar con Planes Maestros debidamente actualizados era una necesidad estratégica para en función de ello se pueda definir los objetivos de los Contratos de Administración a ser promovidos en cada una de esas ANP. 2. LOS PROCESOS DE ACTUALIZACIÓN DE PLANES MAESTROS: UNA OPORTUNIDAD DE COMUNICACIÓN PARA POSICIONAR EL VALOR DE LA GESTIÓN PARTICIPATIVA Y EL ANP Considerando que el proceso de actualización de los Planes Maestros debe movilizar la participación de un gran número de actores sociales, es claro que el proceso en si mismo se constituye en una valiosa oportunidad de comunicación a ser aprovechada de manera estratégica. Esto significa entre otras cosas, romper el paradigma difusionista dominante en algunas esferas de la conservación, que entienden a la comunicación desde una perspectiva instrumental, reducida, en este caso, a la impresión y distribución del documento. Incorporar, a los procesos de generación o actualización de PM, una estrategia de comunicación que sea transversal a los mismos, es el reto que asumió el proyecto GPAN en el caso del SNLMT y la RNSAB. Esto siempre bajo el entendimiento que sin la participación de los actores sociales, la conservación es inviable, y para hacer posible una participación auténtica es imprescindible la comunicación, que permita dar voz a los actores sociales, para iniciar procesos conjuntos de construcción de nuevos sentidos y significados alrededor de la conservación, pero sobre todo para la construcción de compromisos para la acción, que partan de un reconocimiento también al legítimo interés de los actores sociales con respecto a las ANP. Por tanto el proceso de actualización de un PM es una clara oportunidad comunicacional para: Reforzar el posicionamiento del ANP. Reforzar el posicionamiento de la Jefatura del ANP en su entorno local y regional. Re evaluar los intereses de los actores sociales que giran alrededor del ANP. Identificar los posibles niveles de alianzas o compromisos con los actores sociales a partir de un reconocimiento claro de su rol y funciones. Compartir con los actores sociales una visión común con respecto al ANP: su problemática, valor, beneficios, oportunidades. Posicionar el valor del Plan Maestro como máximo instrumento de gestión para el ANP construido de manera participativa. 2 Adicionalmente en el caso de las ANP del proyecto GPAN susceptibles a tener un Contrato de Administración, el proceso de actualización del PM se constituyó en una oportunidad ideal para que de manera conjunta se definan los objetivos prioritarios para el ANP. Esto era estratégicamente importante tomando en cuenta que algunos de esos objetivos serian los encargados al ejecutor del CA en el ANP. 3. LOS LINEAMIENTOS PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES MAESTRO El Proyecto GPAN con la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA desarrollaron el documento “Lineamientos para el diseño de la estrategia de información y comunicación para el proceso de actualización de los Planes Maestros” que sirvió de base técnica y conceptual para que se lograran diseñar los planes específicos de comunicación tanto para la RNSAB y el SNMT, proceso que fue desarrollado en cada caso con la asistencia técnica del proyecto. En el documento en mención, se hizo especial énfasis en detallar los siguientes aspectos: Las fases y sus objetivos La estrategia de comunicación para acompañar los procesos de actualización de Planes Maestros contempló tres fases, con objetivos específicos pero complementarios a la vez. Las fases fueron definidas tomando en cuenta el enfoque transversal de la estrategia, esto quiere decir que sus acciones deberían estar contempladas desde antes de iniciarse el proceso de actualización, durante el proceso de actualización y concluido el mismo. A continuación se presentan los objetivos de cada una de las fases: Objetivos Antes del proceso de actualización Generar el entendimiento común con respecto al ANP, su problemática, importancia, beneficios. Posicionar el valor de participar en el proceso de actualización. Apoyar las labores de convocatoria para el proceso de actualización participativo Abogar por el posicionamiento del PM y la agenda de prioridades del ANP en la agenda de los actores sociales. 3 Durante el proceso de actualización Reforzar el posicionamiento de la relevancia del PM, la problemática del ANP, oportunidades y el rol de cada actor social frente a ella. Involucrar a los medios de comunicación locales en el mismo proceso de actualización. Mantener informados a todos los actores sociales de los avances y retos del proceso de actualización. Posterior al proceso de actualización Comunicar los resultados proceso de actualización. del Vincular los objetivos del PM con los objetivos de los CA. Continuar fortaleciendo el posicionamiento del ANP en su entorno. Comunicar los compromisos asumidos por los actores sociales en el marco del proceso de actualización. El diagnóstico: conociendo las percepciones de los actores sociales Previo a la definición del plan de comunicaciones, las ANP en conjunto con los equipos técnicos de actualización de PM desarrollaron una breve fase de diagnóstico. En ese marco, se desarrollaron entrevistas en profundidad y encuestas para poder conocer las percepciones de los diferentes actores sociales en relación a: Al conocimiento del objetivo y beneficios del Plan Maestro vigente para el ANP. Al conocimiento del valor del AP, problemática y beneficios La valoración de la gestión participativa sus alcances y beneficios La valoración del rol de los actores en el proceso de elaboración del Plan Maestro y posterior implementación. Adicionalmente, se revisaron y actualizaron los mapas de actores sociales con sus respectivos intereses y conflictos para lograr una lectura integral del entorno en el cual se desarrollaría el proceso de actualización y en esa medida plantear las más adecuadas estrategias de información y comunicación probablemente diferenciadas para los actores sociales a ser involucrados. 4 Para cumplir con esta fase en el caso del SNMT se logró aplicar una encuesta ex ante y ex post a una muestra de 93 personas compuestas por miembros del Comité de Gestión y representantes de otras instituciones que no conforman el CG. Los resultados de la línea de base evidenciaron un gran desconocimiento con respecto al PM sus alcances, oportunidades de participación entre otros. En el caso de la RNSAB, el equipo responsable del proceso de actualización desarrolló un diagnóstico socio económico de la Reserva, y para ello aplicaron una encuesta a todas las comunidades de la misma, como parte del cuestionario Los públicos objetivos de la estrategia A continuación se presentan los públicos objetivos principales: - El equipo de la Jefatura de las ANP - La Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión y los miembros de la Asamblea - Autoridades Regionalesm y locales - Población del ámbito del ANP entre 18 y 55 años. Definiendo los objetivos de conocimientos, actitudes y comportamientos a ser logrados Con el objetivo de precisar de mejor forma aquellos cambios que se esperaba lograr en cada uno de los públicos objetivos se plantearon los siguientes objetivos de conocimientos, actitudes y comportamientos. Publico Objetivo Jefatura y personal del ANP Conocimientos • Conocen el proceso y la metodología planteada para la actualización del PM. • Actitudes Valora positivamente el proceso de actualización del PM en su ANP. Se interesa en participar en los talleres o reuniones técnicas necesarias para la actualización del PM. Comportamientos • Conduce el proceso de actualización del PM con la firma consultora. Participa en las reuniones técnicas necesarias para el desarrollo del PM. Comunica los alcances, beneficios del PM como una herramienta de gestión beneficiosa para el ANP y la Región. Participan activamente en • • • Miembros del Comité de Gestión • Conocen los alcances y • Opinan a favor del desarrollo del PM • 5 Publico Objetivo Conocimientos beneficios del Plan Maestro como un instrumento de gestión. Conocen los beneficios del PM para la ANP y la región. Conocen la relación entre el PM y los Contratos de Administración. Conocen los alcances y beneficios de la Gestión Participativa en la construcción de ciudadanía. Conocen los alcances del rol de los miembros del CG en el proceso de actualización del PM. Conocen los avances del proceso de actualización del PM. Actitudes como un instrumento de gestión para el ANP. Manifiestan interés en compartir los alcances de los beneficios del PM para el ANP y la Región con los miembros de su organización. Valoran positivamente las reuniones de trabajo para el proceso de actualización del PM. Reconocen el proceso de ajuste del PM como una oportunidad concreta para la Gestión Participativa. Comportamientos las reuniones de actualización del PM. Brindan declaraciones a favor del proceso desarrollado del PM como un instrumento de gestión beneficioso para el ANP y la Región. Comunican los alcances del PM, beneficios y avances del proceso de actualización a los miembros de su organización. Participan en la presentación del PM a diferentes públicos objetivo en la región. Brindan declaraciones a los medios de comunicación a favor del PM y sus beneficios para el ANP y su región. Participa en las reuniones y/o actividades de información y comunicación para dar a conocer la problemática del ANP y el PM. Comunica a • • • • • • • • • • • • Población (entre 18 y 45 años) de la zona de intervención del ANP • • • Conoce la problemática principal del ANP Conoce los beneficios de la Gestión Participativa en el ANP Conoce el PM y sus beneficios para la • • Reconoce que la problemática del ANP puede afectar su vida y la de su comunidad. Opina a favor de la participación de sus representantes en la formulación del • • 6 Publico Objetivo • Conocimientos conservación del ANP. Conoce a las autoridades que los están representando en la elaboración del PM. Conoce los alcances del PM. Conocen la problemática principal del ANP Conocen los beneficios de la Gestión Participativa en el ANP Conocen el PM y los beneficios de la integración del ANP en el entorno regional. • Actitudes PM. Reconoce los beneficios del PM para el ANP y por tanto para su comunidad. Comportamientos sus pares los alcances principales y beneficios del PM para su ANP y su región. • Autoridades Regionales • • • • • • Reconocen los compromisos de la región para con el ANP Opinan a favor de la participación de sus representantes en la formulación del PM. Reconoce los beneficios del PM para el ANP y por tanto para la región. • • Participan en las reuniones y/o actividades de información y comunicación para dar a conocer la problemática del ANP y el PM. Asumen responsabilida des a favor de la gestión del ANP • 4. LA ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN DIFERENCIADA POR CADA ANP ARTICULADAS A LA ESTRATEGIA MISMA DE ACTUALIZACIÓN DE LOS PM Con la claridad de los objetivos y la información del diagnóstico, en cada ANP se definió las estrategias de comunicación específicas para lograr que el proceso de actualización de los PM sea realmente participativo. El posicionamiento del ANP fue un aspecto inicial y primordial que fue abordado por las dos ANP, considerando que tanto la RNSAB como el SNMT tenían una gran debilidad en este aspecto, las Áreas no eran conocidas, menos sus problemas u oportunidades e incluso menos sus beneficios y oportunidades. Paralelamente a las acciones iniciales para posicionar al ANP sobre todo con actores sociales claves y tomadores de decisiones se iniciaron las labores de sensibilización inicial para la convocatoria a los talleres del proceso de actualización del Plan Maestro, fueron para ello necesarias acciones de abogacía del grupo conductor con actores antagónicos y poco comprometidos con las ANP, finalmente esto rindió sus frutos y se lograron amplios procesos participativos. Estas acciones iniciales previas al proceso de actualización propiamente, fueron acompañadas luego con acciones educativo comunicacionales como sesiones educativas tanto con las comunidades campesinas en el caso de la RNSAB como con las asociaciones de extractores del SNMT. En la RNSAB estas sesiones fueron acompañadas de presentaciones de títeres que movilizaron mucho a las comunidades 7 en torno a la problemática y oportunidades de la Reserva y se utilizó también la historieta “Conociendo mi Reserva” que apoyo el proceso de posicionamiento de la misma para que en ese marco se entendiera mejor el proceso de actualización del PM. En el SNMT se utilizaron diferentes medios para posicionar el proceso de actualización mismo, para ello se desarrollo material de merchandising (polos y lapiceros) así como un brochure que daba cuenta de la importancia del PM y la participación en el proceso de actualización. Las sesiones educativas permitieron previamente a los talleres temáticos posicionar los objetivos del proceso y la importancia de la participación en el mismo, luego los propios talleres temáticos se convirtieron también en valiosas oportunidades de comunicación y así fue también en la RNSAB. En el caso de la RNSAB se utilizó el siguiente slogan como parte del posicionamiento del ANP: Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca Nuestro Orgullo Nuestra Responsabilidad En el caso del SNMT se trabajaron con dos slogans uno para identificar al Santuario y otro para el proceso de actualización de PM: Santuario Nacional Manglares de Tumbes Tú eres parte de el “Plan Maestro SNMT Construyendo nuestro futuro” 8 Abogacía Medios masivos: generando corrientes de opinión RNSAB Posicionamiento de la RNSAB y el SNMT Brochure Video institucional Boletín electrónico SNMT Boletín electrónico Página web Spots radiales Movilización social Fortalecimiento de la relación con actores sociales locales MEDA RNSAB - Grupos de Autoaprendizaje Ambiental (GADAS) SNMT - Grupos de Autoaprendizaje Ambiental (GADAS) Abogacía Comunicación Comunitaria Comunicación e información para apoyar el proceso de actualización del PM RNSAB Sesiones educativas Títeres Historieta “Conociendo mi Reserva Afiche identificatorio PM - SNMT Taller de periodistas Sesiones educativas Banderolas Lapiceros Polos - 5. LOS RESULTADOS ALCANZADOS El proceso de actualización de Plan Maestro tuvo como principal resultado los planes mismos (documentos) que han definido los objetivos de cada una de las ANP a ser alcanzados en el lapso de cinco años en cada caso, objetivos que además están consignados en los Términos de Referencia del ejecutor de CA. Sin embargo, el proceso de consecución de estos documentos han generado resultados importantes que no pueden ser olvidados desde el punto de vista de gestión del ANP, a continuación se detallan algunos de los más saltantes: 9 Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes • Se contribuyó positivamente al posicionamiento de la Jefatura del Santuario en relación a otros actores sociales claves e incluso antagónicos. Las acciones de abogacía desarrolladas previas al proceso de actualización, acompañadas por las labores que desarrolló la firma consultora MEDA con los promotores ambientales en relación a los actores sociales, fueron claves para generar condiciones favorables al proceso mismo de actualización. • Se logró una amplia participación de la población y de actores sociales claves en el proceso mismo de actualización. Participaron 428 personas y 83 instituciones, 27de las cuales pertenecen al Comité de Gestión. Es decir se logró ampliar la participación de nuevos actores sociales en el proceso de actualización. En el proceso se logró involucrar la participación de actores considerados como claves, antagónicos y/o indiferentes hacia la gestión del Santuario, tal es el caso del Gobierno Regional, los miembros de la Asociación de Extractores de Recursos Hidrobiológicos (Asextrhi) Nueva Esperanza “Los Manglares”, el representante de la Asociación de Langostineras del Perú- ALPE que con el trabajo liderado por la Jefatura del SNLMT y luego de asistir a los talleres participativos adoptaron una posición colaboradora hacia el trabajo que se realiza para la Actualización del Plan Maestro del Santuario. Tomadores de decisiones como el Gobierno Regional representando por la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Tumbes, evidencio un cambio de actitud puesto que inicialmente se mostraba escéptico al proceso sin embargo el desarrollo del procesos mismo hizo que finalmente expresara el compromiso desde el Gobierno Regional de apoyar el desarrollo del Proceso de Actualización del Plan Maestro y asegurar la efectividad de su implementación. Los medios de comunicación locales han incorporado en su agenda informativa, los temas relacionados a la conservación de la diversidad del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y en el marco del proceso de actualización publicaron un conjunto de notas informativas dando cuenta del proceso. Se realizaron 14 sesiones educativas movilizando la participación de 309. Producto de las mismas se contó con tres voluntarios del Grupo Ambientalista Génesis que acompañaron diferentes momentos del proceso de actualización. • • • • • El proceso mismo de actualización permitió ir vinculando los objetivos que se venían definiendo en el PM con los objetivos que se espera que alcance un posible ejecutor de Contratos de Administración, lo cual en términos comunicacionales fue muy positivo. 10 Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca • Se ha iniciado el proceso de posicionamiento de la RNSAB en diferentes audiencias objetivo, ahora podemos decir que mas actores sociales claves conocen de la existencia de la Reserva, su problemática, beneficios para la población y sus oportunidades. La RNSAB se encuentra en la agenda del Gobierno Regional, este actor hasta hace un tiempo antagónico ha participado del proceso de actualización a través de la Gerencia de Recursos Naturales y expresado su compromiso con la Reserva. Las comunidades campesinas han sido involucradas en todo el proceso de actualización del PM, no sólo han sido informadas de los alcances del proceso sino que su voz ha sido escuchada en diferentes talleres temáticos. Es necesario precisar las comunidades campesinas que viven dentro del área y su zona de amortiguamiento, tenían nulo o escaso conocimiento de ser parte de un área natural protegida. El Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, era visto como un ente del Estado totalmente ajeno a sus necesidades, como una institución restrictiva en el uso de los recursos naturales y territoriales. Es en estas condiciones que el INRENA, con el financiamiento del Proyecto de Gestión Participativa para las Áreas Naturales, GPAN, inicia una nueva etapa de acercamiento y reconocimiento de la población a través de diferentes acciones sistemáticas que buscaban su involucramiento, una de estas acciones fue el proceso de actualización del Plan Maestro. No se debe olvidar que el primer Plan Maestro de la RNSAB fue aprobado en el año 1985, pero nunca se ejecutó. En el año 2001, es aprobado el Plan Maestro que fuera actualizado con la participación de la ONG Araucaria, que sin embargo, no contó con la participación efectiva de los actores locales involucrados en el desenvolvimiento de la gestión del área. El Plan Maestro de la RNSAB, entraba ya a su quinto año desde su aprobación y debía renovarse. La actualización del Plan Maestro se inscribe dentro de un proceso de cambios en el área natural. La estrategia de comunicación que acompañó el proceso de actualización del PM fue fundamental para propiciar encuentros de calidad de la Jefatura con los actores sociales y de esta manera un mejor posicionamiento de su labor. • La Estrategia de Comunicaciones centró sus acciones en los diferentes segmentos poblacionales de la Reserva: los actores locales y tomadores de decisiones, la población del Área, las instituciones públicas y privadas, el gobierno regional de Arequipa, los municipios provinciales de Arequipa, Caylloma y General Sánchez Cerro en Moquegua. Esta segmentación de los públicos objetivo, permite adecuar los mensajes e ideas fuerza según sus características. Los medios de comunicación han cubierto diferentes etapas del proceso de actualización del PM lo cual a contribuido a posicionar el proceso de una manera más amplia, estos importantes actores sociales también vinculadas a la Reserva han iniciado un proceso de involucramiento con la misma. • • • 11 • El desarrollo de acciones de comunicación comunitaria como las sesiones educativas con acciones de edu entretenimiento ( sesiones de títeres) han sido de suma importancia para poder involucrar a las comunidades campesinas, la labor de motivación que desarrollaron las sesiones de títeres permitieron que los pobladores expresen sus preguntas y dudas con respecto a la Reserva y evidencien también la necesidad de trabajar juntos para poder superar los problemas, esto era afianzado en las sesiones educativas. Intendencia de Áreas Naturales Protegidas • El diseño e implementación de la estrategia de comunicación que acompañó el proceso de actualización en ambas ANP fue enriquecedor para la propia experiencia de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas considerando que era la primera vez que se desarrollaba un proceso similar, esto motivo la incorporación de la matriz de objetivos de conocimientos, actitudes y comportamientos en la ultima versión de la Guía Metodológica de Planes Maestros. El documento “Lineamientos para el diseño de la estrategia de información y comunicación para el proceso de actualización de los Planes Maestros” ha sido compartido con las ANP del sistema que se encuentran en proceso de actualización de planes maestros como un referente para ser considerado como parte importante en cualquier proceso de diseño, revisión, actualización de planes maestros. • Balance general en función de los objetivos de la estrategia de comunicación A continuación se presenta el balance general de la intervención en relación a los objetivos señalados en la estrategia de comunicación para cada ANP. El cuadro debe ser leído tomando en cuenta la siguiente leyenda. Color azul: Color naranja: Color verde: Objetivos cumplidos Objetivo cumplido parcialmente Objetivo pendiente Si bien es cierto hay un gran número de objetivos cumplidos y con evidencias de ello en las ANP, esto no significa que se deba dejar de incidir por ejemplo en algunos aspectos como continuar los esfuerzos por posicionar el valor del PM y su directa relación con la participación ciudadana alrededor de la ANP y el compromiso compartido de todos los actores sociales alrededor de los objetivos de conservación de las mismas. Este ha sido en ambas ANP el primer esfuerzo sistemático por comunicar de manera estratégica estos temas e iniciar el proceso de posicionamiento de los mismos en diferentes audiencias objetivo. En el caso de los objetivos señalados de color naranja se encuentran aquellos vinculados específicamente a la relación directa del proceso de actualización como una oportunidad concreta de efectivizar la gestión participativa en el ANP, en este aspecto es necesario poder continuar fortaleciendo estos aspectos en el momento que se cumpla la fase de socialización y promoción de los resultados obtenidos con todo este proceso participativo. 12 Publico Objetivo Jefatura y personal del ANP Conocimientos • Conocen el proceso y la metodología planteada para la actualización del PM. • Actitudes Valora positivamente el proceso de actualización del PM en su ANP. Se interesa en participar en los talleres o reuniones técnicas necesarias para la actualización del PM. Comportamientos • Conduce el proceso de actualización del PM con la firma consultora. Participa en las reuniones técnicas necesarias para el desarrollo del PM. Comunica los alcances, beneficios del PM como una herramienta de gestión beneficiosa para el ANP y la Región. Participan activamente en las reuniones de actualización del PM. Brindan declaraciones a favor del proceso desarrollado del PM como un instrumento de gestión beneficioso para el ANP y la Región. Comunican los alcances del PM, beneficios y avances del proceso de actualización a los miembros de su organización. Participan en la presentación del PM a • • • Miembros del Comité de Gestión • • • • • Conocen los alcances y beneficios del Plan Maestro como un instrumento de gestión. Conocen los beneficios del PM para la ANP y la región. Conocen la relación entre el PM y los Contratos de Administración. Conocen los alcances y beneficios de la Gestión Participativa en la construcción de ciudadanía. Conocen los alcances del rol de los miembros del CG en el proceso de actualización del • • • • Opinan a favor del desarrollo del PM como un instrumento de gestión para el ANP. Manifiestan interés en compartir los alcances de los beneficios del PM para el ANP y la Región con los miembros de su organización. Valoran positivamente las reuniones de trabajo para el proceso de actualización del PM. Reconocen el proceso de ajuste del PM como una oportunidad concreta para la Gestión Participativa. • • • • 13 Publico Objetivo • Conocimientos PM. Conocen los avances del proceso de actualización del PM. Actitudes Comportamientos diferentes públicos objetivo en la región. Brindan declaraciones a los medios de comunicación a favor del PM y sus beneficios para el ANP y su región. 14. Participa en las reuniones y/o actividades de información y comunicaci ón para dar a conocer la problemátic a del ANP y el PM. 15. Comunica a sus pares los alcances principales y beneficios del PM para su ANP y su región. 22. Participan en las reuniones y/o actividades de información y comunicaci ón para dar a conocer la problemátic a del ANP y • Población (entre 18 y 45 años) de la zona de intervención del ANP Autoridades Regionales 6. Conoce la problemática principal del ANP 7. Conoce los beneficios de la Gestión Participativa en el ANP 8. Conoce el PM y sus beneficios para la conservación del ANP. 9. Conoce a las autoridades que los están representand o en la elaboración del PM. 10. Conoce los alcances del PM. 16. Conocen la problemática principal del ANP 17. Conocen los beneficios de la Gestión Participativa en el ANP 18. Conocen el PM y los beneficios de la integración del ANP en el 11. Reconoce que la problemática del ANP puede afectar su vida y la de su comunidad. 12. Opina a favor de la participación de sus representantes en la formulación del PM. 13. Reconoce los beneficios del PM para el ANP y por tanto para su comunidad. 19. Reconocen los compromisos de la región para con el ANP 20. Opinan a favor de la participación de sus representantes en la formulación del PM. 21. Reconoce los 14 Publico Objetivo Conocimientos entorno regional. Actitudes beneficios del PM para el ANP y por tanto para la región. Comportamientos el PM. 23. Asumen responsabil idades a favor de la gestión del ANP LECCIONES APRENDIDAS El diseño e implementación de esta estrategia de comunicación ha permitido que tanto los equipos de las Jefaturas, como los equipos técnicos que apoyaron los procesos de actualización como el propio equipo de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA y el GPAN puedan hacer un balance de un conjunto de aprendizajes que es necesario compartir con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los mismos que se presentan a continuación. Las ideas planteadas a continuación, se presentan como motivadoras de nuevas aproximaciones reflexivas para enriquecer la incorporación de estrategias de comunicación en el marco de procesos de diseño y/o actualización de Planes Maestros, de ninguna manera pretenden ser aseveraciones definitivas, sino aportes en los procesos de construcción conjunta de nuevos aprendizajes que favorezcan la gestión de las ANP. El posicionamiento de las ANP una necesidad impostergable El posicionamiento de las ANP en su entorno más inmediato y en el nivel nacional es una tarea que es necesario enfrentar de manera profesional y como un aspecto fundamental de la propia gestión de las mismas. Si las ANP son cada vez mas conocidas y reconocidas por sus valores, beneficios y oportunidades y si se conocen con claridad los riesgos de no conservarlas, las corrientes de opinión favorables en torno a ellas crecerán y con ello se podrán motivar nuevas sinergias que permitan que efectivamente los actores sociales encuentren espacios concretos de participar en la gestión del ANP y contribuir a su conservación. Esta labor de posicionamiento a diferentes niveles y con diferentes segmentos objetivo debe ser abordada en el mejor del os casos antes de procesos como los que se viven la actualización de los planes maestros, o si las circunstancias no lo permitieron, paralelamente a este proceso, de esta manera se logra también mejor comprensión del sentido del PM y el rol de los actores sociales alrededor de este proceso. Los procesos de actualización oportunidades de comunicación o producción de Planes Maestros Los procesos de actualización o ajuste de Planes Maestros deben ser entendidos no solo desde su dimensión técnica, sino como una oportunidad de comunicación única y valiosa con diferentes actores sociales vinculados al ANP fundamentalmente las comunidades, cada espacio de encuentro con los actores debe ser planeado como una oportunidad de comunicación que permita posicionar al ANP, mayor conciencia alrededor de su problemática, un reconocimiento de sus beneficios y oportunidades. Por tanto deben estar acompañados por una estrategia de comunicación que acompañe el proceso en sus tres fases: antes del desarrollo 15 del mismo, durante el desarrollo y concluido el proceso de actualización y cada fase tendrán objetivos y contenidos específicos pero complementarios. La actualización de los Planes Maestros: un proceso esencialmente comunicacional y no sólo técnico Tener consenso con respecto a este punto, con las Jefaturas de las ANP y con los equipos responsables de los procesos de creación como actualización de los Planes Maestros, es muy importante desde el momento mismo que se conciben los términos de referencia para la contratación de los equipos responsables. Esto permitirá, que la estrategia de comunicación no sea vista como un elemento anexo o complementario, sino sea realmente integrada en todas las fases del diseño técnico previsto. Asi cualquier actividad que se desarrolle en el marco del procesos de actualización será concebida con un enfoque comunicacional. La incorporación del enfoque comunicacional en al Guía de Actualización de Planes Maestros: una necesidad Si bien es cierto en la última versión de la Guía para el desarrollo de Planes Maestros se ha incorporado un breve texto referido a la estrategia de comunicaciones básicamente en relación a los objetivos de conocimiento, actitud y comportamiento de los diferentes públicos objetivo, aporte del proyecto GPAN, es imprescindible poder complementar esta incorporación con contenidos que permitan un real entendimiento y valoración de la estrategia de comunicación en un proceso como este, de otra manera se corre el riesgo que nuevamente con recomendaciones tan generales se continúe desarrollando acciones meramente informativas y no generar procesos que movilicen cambios en las poblaciones. Conociendo las percepciones de los actores sociales, evaluando los cambios: un reto a ser incorporado en los procesos de actualización de PM Todo proceso de actualización de PM debe contar con una línea de base y una línea de salida que permita medir el nivel de percepciones de los actores a ser involucrados en relación al ANP y al PM que será actualizado, esto ayudará a definir y precisar mejor la estrategia de comunicación y al final del proceso ver como esas percepciones se han modificado. Esto debe ser complementado con un actualización permanente del mapa de actores del ANP y la lectura de sus intereses y posiciones con respecto al Área. Promoviendo procesos participativos y comunicacionales con enfoque de género e interculturalidad El enfoque intercultural y de género presente en la estrategia general de comunicación del proyecto requiere seguir siendo trabajando y mejorado, generando nuevos y mejores espacios de comunicación que permitan no sólo una mayor participación de las mujeres de las comunidades sino una participación de calidad, del mismo modo, en el aspecto intercultural queda el reto de explorar nuevas formas comunicativas que mas allá de la inclusión del idioma nos permitan generar verdaderos espacios de dialogo y de construcción conjunta alrededor del encuentro de interés y de una real percepción de los beneficios de la participación ciudadana y de la gestión participativa. 16 La fase post proceso de actualización: una oportunidad de comunicación para reafirmar los lazos de confianza y credibilidad en el proceso Todo proceso de actualización de Planes Maestros generan expectativas en todos los actores sociales involucrados, cada cual quiere ver finalmente reflejados sus aportes en el mismo PM, por tanto la devolución de los resultados concluido el proceso es un aspecto que merece ser cuidado. El tiempo que se demore el ANP en la devolución de los resultados debe ser corto, pues este es un hecho significativo para reforzar los lazos de confianza y credibilidad entre la Jefatura del ANP y los actores sociales. Los medios de comunicación: actores importantes y con voz en los procesos de actualización de PM El involucramiento de los medios de comunicación no debe ser considerado con fines utilitarios a la publicación de notas de prensa, deben ser mas bien parte del mapa de actores claves para el ANP que en procesos de actualización deben ser invitados a participar de los diferentes grupos temáticos. Lograr este nivel de involucramiento y participación permitirá en ellos un incremento de conciencia alrededor de las prioridades y necesidades del ANP y definir y valorar el rol que tienen que cumplir en favor de la conservación. Fortaleciendo lazos de cooperación con los actores sociales participantes del proceso La cantidad de actores sociales que han venido participando de los procesos de actualización han generado una valiosa base de datos para el ANP, base que debe servir para mantener estrecha comunicación con todos ellos, de otra manera sería una oportunidad perdida. Fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP en comunicación para el desarrollo sostenible y el cambio social El fortalecimiento de las capacidades de las Jefaturas en el diseño y gestión de estrategias de comunicación es una necesidad que debe ser resuelta en los plazos más breves, porque si bien es cierto se cuenta con un comunicador que viene impulsando la implementación de la estrategia, es necesario uniformizar criterios técnicos que permitan que los equipos de las Jefaturas tengan un mejor dominio técnico de estos aspectos, sin dudarlo esto fortalecerá su propia gestión. 17