INFORME CAPTITULO NÚMERO ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO

INFORME/CAPTITULO NÚMERO 2: ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE OSORNO 2008-2012. INDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… 2 1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO………….…… 4 2.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA COMUNA DE OSORNO……………20 2.1.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE MEDIO AMBIENTE, COMUNA DE OSORNO………………………………….. 20 2.2.- DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE CULTURA E IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO………………………. 34 2.3.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, COMUNA DE OSORNO……………………………….. 46 2.4.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMATICA DESARROLLO URBANO, COMUNA DE OSORNO………………61 2.5.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE DESARROLLO SOCIAL, HUMANO E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO............................................... 102 2.6.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA………………………………..143 1 Introducción El presente informe corresponde a la etapa de trabajo número 2 “informe de actualización del diagnóstico pladeco”. En dicho documento se entrega una visión general de la comuna de Osorno con datos actualizados, y en una segunda parte se adiciona un diagnóstico sectorial y específico por área temática. Este diagnóstico fue construido principalmente mediante recolección y análisis de fuentes secundarias. La etapa del diagnóstico resulta de vital relevancia en todo proceso de planificación, ya que ella determina la línea base desde donde se establecen los principales problemas, objetivos estratégicos y alternativas de solución de corto, mediano y largo plazo de un territorio. Dado que el objetivo principal de nuestra propuesta de planificación fue otorgarle al PLADECO un alto grado de legitimidad social, por medio de la participación ciudadana en el proceso, este diagnóstico tiene 2 componentes. Un componente descriptivo estampado principalmente en este informe número 2, es decir, donde se expone la realidad osornina (fundamentalmente a través de fuentes secundarias), y también un componente interpretativo (el cual está estampado en el informe número 3). Este último componente, se realizó mediante la participación de los representantes de la comunidad en el trabajo de las mesas temáticas, así como el trabajo aportado por los actores políticos y técnicos de la municipalidad de Osorno. Allí se “interpretaron” los datos descriptivos que arrojó el diagnóstico en su primera etapa. En esta instancia “Interpretativa” los representantes de la comunidad definieron los principales problemas que ellos visualizaban en la comunidad en su calidad de informantes claves. La interpretación de la realidad de Osorno se tradujo en la definición de problemas y la priorización de ellos por parte de los representantes de la comunidad. Este proceso fue apoyado con encuestas ciudadanas realizadas “cara a cara”, encuestas a través de medios electrónicos y de comunicación masiva 2 (Diario Austral Osorno y Radio SAGO), además de la valiosa información obtenida por medio del estudio de “City Marketing” realizadas por Adimark 1 . De esta forma, en este informe número 2, el diagnóstico se concentra en su dimensión descriptiva. Inmediatamente en el informe número 3 se plantea la dimensión interpretativa del diagnóstico, el cual finaliza con los resultados de la definición de problemas y la priorización de ellos, lo cual sienta las bases para la realización de la cuarta parte de esta propuesta, la que tiene relación con el establecimiento de Objetivos Estratégicos y las Alternativas de Solución de corto, mediano y largo plazo (informe número 4). El presente informe número 2 se constituye de 2 capítulos. La primera parte es un diagnóstico general, la segunda parte es un diagnóstico descriptivo específico de la realidad de la comuna de Osorno de acuerdo a las 6 áreas temáticas que orientan el proceso general de planificación. 1 El centro de Estudios Regionales financió parte del estudio realizado para con ello asegurar el derecho a usar la información en este PLADECO. 3 1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO El Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los Lagos, basado en una metodología participativa y deliberativa se ha propuesto elaborar este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Osorno, que tiene el propósito de servir como guía de su desarrollo entre el año 2008 y 2012. En este esfuerzo ha existido una participación conjunta entre el Centro de Estudios del Desarrollo Regional, La Ilustre Municipalidad de Osorno y los agentes políticos, económicos y sociales de la Comuna por configurar un mapa de futuro que refleje fielmente el slogan de este plan “Pensemos Juntos el futuro de Osorno”. Esta primera parte del diagnóstico, es de tipo general y no aborda la realidad comunal de manera específica como sí se realiza en el capitulo 2 de este diagnóstico. Por tanto la mirada en esta primera parte es de tipo aproximativa e introductoria a la realidad osornina. Antecedentes Históricos 2 . La ciudad de Osorno fue fundada por el gobernador García Hurtado de Mendoza y Manríquez El 27 de marzo de 1558 , con el nombre de "Villa de San Mateo de Osorno", en honor a su abuelo (Conde de España). La villa es situada en la confluencia del río Las Canoas (actual Río Rahue) con el Río Damas. La primera población era de unos 60 españoles, y algunos indígenas. En el área vivían en la época unas 80 mil personas nativas. El fundamento principal, entre otros, fue porque existía "Un llano de muy hermosa vega" pareciéndole, además, "que era un muy buen sitio y convenible...". Permanentemente en guerra con los aborígenes hasta fines de ese siglo, lo abandonan por alrededor de 4 décadas. La ciudad es definitivamente establecida por Don José Antonio Manso de Velasco en 1737, después que sus habitantes se 2 Esta sección es tomada de manera idéntica del pladeco anterior dado que hay algunos antecedentes que no varían. Sólo se actualizó, lo referido a datos sociales y económicos. 4 hubieren retirado a fines del siglo 17 a posiciones más fuertes hacia el norte, por la guerra de Arauco. Con posterioridad, don Ambrosio O'Higgins llega a esta región en el año 1776 para consolidar la conquista. En cuanto a su división político administrativa la constitución de 1833 establece un cambio al conformarse el Departamento de Osorno, la ciudad se convierte en la cabecera (capital) de este departamento. La creación de la Provincia de Osorno fue promulgada el 19 de Enero de 1940 y la ciudad pasó a ser la capital de esta provincia. Posteriormente, durante los años 1970, ya en el siglo XX, cuando ocurre un nuevo cambio en la división política-administrativa del país y se suprime la división por departamentos, la ciudad pasa a ser además de la capital de la provincia, igualmente la capital de la comuna del mismo nombre. En 1888, el gobierno de don José Manuel Balmaceda firma el contrato de ejecución del Ferrocarril de Valdivia a Osorno, incorporando así esta hermosa región al resto del país. Durante el presente siglo, las condiciones económicas de la ciudad han sido marcadas por un constante progreso, iniciando su proceso de agro industrialización, sin descuidar su vida cultural y comercial. Desde entonces, Osorno, gravita de tal manera en el desarrollo económico de esta parte del país, que incluso avasalla en este plano a algunos centros urbanos cercanos (Río Negro, Purranque, Río Bueno y La Unión) disminuyendo el potencial de desarrollo de cada una de esas comunas. Identificación, Física y Territorial de la Comuna. La Comuna de Osorno se encuentra ubicada en la en la zona Sur de Chile, provincia y comuna del mismo nombre en la X Región de Los Lagos y se extiende entre los paralelos 40°21' y 40°46' de latitud sur y los 73°26' y 72°46' de longitud oeste. Sus límites son las comunas de San Pablo por el Norte, las de Río Negro y Puerto Octay por el Sur, Entre Lagos por el este y San Juan de la Costa por el Oeste. Se encuentra a 945 Km. al sur de la capital del país, Santiago, 110 Km. al 5 norte de Puerto Montt (la capital regional) y 260 Km. al oeste de la ciudad Argentina de San Carlos de Bariloche a la cual está unida a través de la ruta internacional 215. La superficie de la comuna es de 962,5 Km2, lo que representa un 9,9 % de la superficie total de la provincia del mismo nombre constituyéndose así en una de las dos comunas de menor superficie. Osorno posee dos ríos que la caracterizan: el río Damas y el río Rahue, el primero de caudal menor que corre escondido en dirección Este - Oeste por el norte de la ciudad, entre ésta y la colina de Pilauco, mientras que el segundo, de caudal mayor, se desplaza de Sur a Norte por el Oeste de la ciudad. Se caracteriza por ser una planicie ondulada, con suelos trumaos provenientes de materias primas volcánicas y trituración glacial. La ciudad se emplaza en una pendiente inclinada constituida por varios niveles de terrazas que convergen finalmente al vértice fluvial del río Damas con el río Rahue. La terraza central con una elevación superior a los 30 metros, pero inferior a los 70 metros, constituye el área más importante de Osorno. En ella se emplazan la mayor parte de las construcciones de viviendas y edificios administrativos de la ciudad y es también aquí donde se encuentra el área con mayor potencial de expansión urbano. Los planos inclinados corresponden a la vertiente meridional del río Damas y a la vertiente occidental del río Rahue, considerándose como áreas urbanas no aptas para la construcción por estar afectas a mayores daños por movimientos sísmicos y escurrimientos subterráneos. A consecuencia del sismo de 1960, Osorno sufrió modificaciones en su trayectoria histórica de crecimiento, ocupando las planicies altas y onduladas a altitudes superiores a los 70 metros, con áreas habitacionales. Geográficamente, la ciudad en general, se encuentra ubicada sobre terrenos ondulados que consisten en una base de cancagua (roca dura, compacta y de gran resistencia), lo que se demostró precisamente en el terremoto de 1960. 6 El clima de la comuna es templado lluvioso de alta pluviosidad durante el año, con un descenso en los meses de Enero y Febrero. Sin grandes heladas, lo que da origen a una agricultura casi natural, sin gran necesidad de mucho riego artificial, y al desarrollo de bosques y hasta selva virgen. Su carácter mediterráneo, tanto en su clima como por su ubicación en la provincia, favorece también el desarrollo de las actividades ganaderas y de servicios. Población. De acuerdo con el censo de 2002, la Comuna de Osorno posee una población total de 145.475 habitantes, de acuerdo a la distribución geográfica el 90,90 % es urbano, de estos el 43,88% son hombres y 47,01% son mujeres. En cambio, la población rural corresponde al 9.09 %, de ellos 4,7% son hombres y el 4,35% son mujeres, con una estimación de 157.659 habitantes. Según Casen 2006 el índice de masculinidad a nivel comunal es 94,66 más bajo que el nacional (97,12) y regional (101,00.), apreciándose una significativa diferencia con el de índice masculinidad existente a nivel Regional. Tabla N ° 1, POBLACIÓN TOTAL COMUNAL SEGÚN SEXO Y UBICACIÓN GEOGRÁFICA. Hombres Población Censo 1992 Urbana Rural Total 54.366 7.269 61.635 Censo 2002 63.847 6.896 70743 Censo 1992 59.873 6.261 66.134 Censo 2002 Censo 1992 Censo 2002 Mujeres Ambos sexos 68.394 6.334 74.732 114.239 13.530 127.709 132.245 13.230 145.475 Fuente: INE: Censo 1992-2002 La Comuna de Osorno, al igual que otras comunas del país ha visto disminuida su población rural, la cual constituye el 9,9% de la población comunal existente en la actualidad, evidenciándose un leve crecimiento de la población femenina en le 7 sector rural en comparación al censo de 1992. Además, y de acuerdo con las cifras entregadas por el último censo, la población comunal creció en un 12,17%. Un rango distintivo es la presencia de personas pertenecientes a etnias de nuestros pueblos originarios en la comuna. Según el CENSO del 2002, y dentro del rango de habitantes mayores de 5 años, existen 10.099 que reconocen pertenencia étnica proveniente de las razas Mapuche, Quechua, Alacalufe, Rapanui, Aimara, Colla, Atacameño y Yamana constituyendo un 6,4% de la población total comunal. Las regiones con mayor concentración porcentual de grupos étnicos en su población total, son la IX, con el 23,5 %; la I, con el 11,5%; la X con el 9,5 %, y la XI con el 9 %. En el resto de las regiones, las etnias en su conjunto, constituyen el 6,5 % o menos, siendo las regiones IV y VII las de menor aporte étnico (el 0,9 %). A nivel nacional, de todas las etnias, el porcentaje mayor corresponde a los mapuches, con el 87,3%; los aymará representan el 7,0% y los atacameños el 3,0%. Las restantes etnias, en su conjunto, suponen menos del 1% de la población, siendo la yámana, con 1.685 personas, la de menor porcentaje, con el 0,2 %. Atendiendo a la localización espacial de las etnias en el territorio nacional, en la región de Arica Parinacota, los aymará tienen la mayor concentración porcentual ya que el 83,9 % de ellos reside en esa zona. En las regiones II y III los atacameños contribuyen con el 65,9% y el 14,6% de su población, respectivamente. En las restantes, vale decir, de la Región IV de Coquimbo, hasta la Metropolitana, predomina la etnia mapuche que se concentra principalmente en la región IX con el 33,6%, en la Metropolitana con el 30,3 % y en la X con el 16,6% de su población. Alrededor del 42% de la población comunal es menor de 24 años, grupo etáreo que ha reducido su población en relación al censo de 1992, mientras que el grupo de los mayores de 25 años y menores a 64 años representan el 49,3 %, siendo este porcentaje superior al establecido en el censo anterior (45,0 %) y el grupo de los mayores de 65 años es de 5,6 % cifra similar a la del país. De acuerdo a estos porcentajes, que corresponden a aproximaciones realizadas por el INE, la 8 población comunal estaría conformada preferentemente por jóvenes, tal como se ilustra en grafico 1 y tabla N ° 2 GRAFICO N ° 1 Población por tramo de edades 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Entre 6 a 14 15 a 0 a 5 años 24 años años 25 a 44 años 45 a 54 años 55 a mas 64 de 65 años años Censo 1992 Censo 2002 TABLA N ° 2: Distribución de la Población de Osorno de acuerdo con rango de edad Rango de Edad Entre 0 a 5 años 6 a 14 años 15 a 24 años 25 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años mas de 65 años TOTAL Fuente: Censo 2002 (INE) CENSO 1192 15.037 30.044 25.528 42.726 12.627 9.279 9.357 144.668 10% 21% 18% 30% 9% 6% 6% 100% CENSO 2002 13.196 23.605 24.879 45.857 15.476 10.402 12.060 145.475 9,07% 16,22% 17,10% 31,52% 10,63% 7,15% 8,29% 100% 9 Infraestructura y Equipamiento. La comuna de Osorno está conectada directamente con la República Argentina a través de la ruta internacional 215, por vía pavimentada y con las caletas del sector costero por un camino casi completamente asfaltado. Las rutas secundarias, que unen los sectores rurales de la Comuna con la ciudad de Osorno, presentan una infraestructura adecuada, con caminos ripiados y con un buen estado de conservación, lo cual produce una expedita comunicación con las diferentes localidades de su entorno en toda época del año. Con respecto a equipamiento, existen en la ciudad de Osorno oficinas de casi la totalidad de los servicios públicos, Centros de Enseñanza Básica, Especial, Media, Industrial, Comercial y Superior, encontrándose dentro de esta última, La Universidad de los Lagos, la Universidad San Sebastián, Santo Tomas y Tecnológica (Inacap). Además, la comuna cuenta con un Hospital y 5 centros de salud Municipal, clínicas, recintos deportivos, centros culturales y religiosos, aeropuerto, ferrocarriles, terminal de buses, etc. La infraestructura física y privada, ha tenido una evolución sostenida, destacándose las siguientes, las que están en distintas fases de desarrollo. Plaza Sol de los Lagos, Mall Portal Osorno, Hospital San José, Remodelación de Falabella, Remodelación Fuerte Luisa, Supermercado Líder Express, Facultad de Medicina Universidad Austral de Chile, Edificio Vanguardista, Consolidación del Parque Industrial, construcción del Terminal de Buses, mejoramiento del Mercado Municipal y Portal Las quemas entre otros. En los últimos años, se ha observado por parte del municipio, sistemáticos esfuerzos por mejorar las condiciones de pavimentación de calles del sector urbano de su comuna, a través de la continua presentación y ejecución de proyectos de pavimentación participativa a grandes obras de redes viales. 10 Aspectos Sociales. En lo referente al desarrollo comunal, los antecedentes generales relacionados con las siguientes áreas: Educación, Salud, Pobreza y Vivienda se presentan a continuación. Educación Municipal 2006 En la Comuna de Osorno existen 129 establecimientos educacionales de los cuales 43 corresponden a establecimientos Municipales, el resto son particular subvencionado y particulares. De acuerdo al tipo de educación que imparten tenemos que 62 son de Enseñanza Básica, 36 de Enseñanza Media, 14 de Educación Pre-escolar, 12 de Educación Especial y 5 para Población Adulta. Escuelas y Liceos Municipales de la Comuna de Osorno Nombre del Establecimiento Dependencia Escuela Rural Cancha Larga Municipal Escuela Rural Emilio Surber Schulz Municipal Escuela Rural Forrahue Municipal Escuela Rural Los Abedules Municipal Escuela Rural Lumaco Municipal Escuela Rural Luz y Saber Municipal Escuela Rural Maria Luisa Bombal Municipal Escuela Rural Pelleco Municipal Escuela Rural Pichil Municipal Escuela Rural Pucoihue Municipal Escuela Rural Santa Rosa Municipal Escuela Rural Tacamo Alto Municipal Escuela Rural Trinquicahuin Municipal Escuela Rural Walterio Meyer Rusca Municipal Escuela 46 Italia Municipal Escuela 88 Canadá Municipal Escuela Carlos Condell Municipal Escuela Claudio Arrau Municipal Escuela Efrain Campana Silva Municipal Escuela España Municipal Escuela Fundación Paul Harris Municipal Escuela García Hurtado de Mendoza Municipal Escuela José Ignacio Zenteno Municipal Escuela Juan Sánchez Ascencio Municipal Escuela Lago Rupanco Municipal Área Geog. Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano 11 Escuela Leonila Folch López Escuela México de Michoacan Escuela Modelo 536 Escuela Monseñor Francisco Valdés Subercaseaux Escuela Sociedad de Socorro de Señoras Escuela Suiza Liceo Carmela Carvajal de Prat Liceo Comercial Osorno Liceo Eleuterio Ramírez Liceo Industrial Osorno Liceo Rahue Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Escuelas y liceos particular-subvencionados de la comuna de la Comuna de Osorno Nombre del Establecimiento Dependencia Área Geog. Colegio San Nicolás Part. subv Rural Escuela Particular 27 Virgen de la Candelaria Part. subv Rural Liceo Técnico Profesional Remehue Part. subv Rural Blas Pascal School Part. subv Urbano Centro Educacional de Enseñanza Básica Kalem Part. subv Urbano Colegio Abraham Lincoln Part. subv Urbano Colegio Adolfo Kolping Part. subv Urbano Colegio Antillanca Part. subv Urbano Colegio Baldomero Lillo Part. subv Urbano Colegio Betel Part. subv Urbano Colegio Cordillera Part. subv Urbano Colegio Creación Osorno Part. subv Urbano Colegio de Niñas Nuestra Señora de Lourdes Part. subv Urbano Colegio El Labrador Part. subv Urbano Colegio Inmaculado Corazón de Maria Part. subv Urbano Colegio Juan XXIII Part. subv Urbano Colegio Pablo Neruda Part. subv Urbano Colegio Polivalente American College Part. subv Urbano Colegio Proyección Siglo XXI Part. subv Urbano Colegio Rene Soriano Borquez Part. subv Urbano Colegio San Alberto Hurtado Part. subv Urbano Colegio San Andrés Part. subv Urbano Colegio San Marcos Part. subv Urbano Colegio San Mateo Part. subv Urbano Colegio San Miguel Part. subv Urbano Colegio Santa Marta Part. subv Urbano Colegio Shaddai Part. subv Urbano Colegio Simón Bolivar Part. subv Urbano Colegio Star Collage Part. subv Urbano Colegio Técnico Profesional Santa Teresa de los Andes Part. subv Urbano Colegio William Booth Part. subv Urbano Escuela Básica Emprender Part. subv Urbano Escuela Particular 126 San José Part. subv Urbano Escuela Particular 130 Aurora de Chile Part. subv Urbano 12 Escuela Particular 131 Paula Jaraquemada Escuela Particular 134 Adventista Escuela Particular 137 Arturo Alessandri Escuela Particular 303 Luis Cruz Martínez Escuela Particular 314 Sor Teresa de los Andes Escuela Particular Delia Domínguez Escuela Particular N.298 General Carrera Green Country School Liceo Comercial Bartolomé de las Casas Liceo Comercial Leonardo da Vinci Liceo de Administración y Comercio San Sebastián Liceo Fray Luis de León Liceo Técnico Adolfo Matthei Liceo Técnico Luis Pasteur Liceo Técnico Monseñor Francisco Valdés Liceo Técnico Profesional Technos Liceo Tecnológico Luz de las Naciones The Mission Collage Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Part. subv Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Escuelas y Liceos Particulares de la comuna de Osorno Nombre del Establecimiento Dependencia Área Geog. Colegio Saint Thomas College Part. pag. Urbano Instituto Alemán de Osorno Part. pag. Urbano Liceo Alianza Francesa Claude Gay Part. pag. Urbano Liceo Osorno College Part. pag. Urbano Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE Respecto a la matrícula, el total de ella para el año 2007 fue de 40.219 alumnos, los cuales se distribuyen entre los distintos niveles de enseñanza, tal como se muestra en la siguiente tabla: Nº Nº Alumnos Establecimientos Preescolar 3.898 14 Básica 20.999 62 Medio 12.075 36 Adulto 2.044 5 Especial 1.203 12 Total 40.219 129 Fuente: Registros estadísticos de la provincial de la Educación, Osorno 13 Matriculas año 2007 en la Com una de Osorno 50000 40000 30000 20000 10000 0 Preescolar Basica Medio Adulto Especial Total Nº Alumnos Fuente: Registros estadísticos de la provincial de la Educación, Osorno Salud Municipal La I. Municipalidad de Osorno tiene a su cargo la administración de Salud Primaria de la Comuna y atiende una población aproximada de 124.472 habitantes, población inscrita y validada en Fonasa. La Salud Municipal dispone de una Red asistencial conformada por un total de 5 Consultorios Urbanos, 3 postas Rurales, 1 Servicio de Atención Primaria de Urgencia, 1 Modulo de Atención Dental, Laboratorio Clínico de Atención Primaria y 4 Estaciones Médico Rural. 1 La atención prestada por los equipos de salud se encuentra abocada a las acciones de fomento, prevención y recuperación de salud, fundamentalmente, siendo esta última la más solicitada y la que marca con mayor énfasis el grado de satisfacción que los usuarios tienen del servicio proporcionado. Algunos antecedentes estadísticos importantes relacionados con el perfil epidemiológico de la comuna, para el año 2007, corresponden a los siguientes: la tasa de mortalidad infantil es de 12.1 por cada mil nacidos vivos, cuyas principales causas son: malformaciones congénitas, traumatismos, causas perinatales y aparato respiratorio; mientras que en los aspectos nutricionales observados en la población infantil bajo control, destacan como principal causa la desnutrición y obesidad. 14 Pobreza Comunal De acuerdo a información obtenida a través de los indicadores SINIM, la comuna de Osorno posee una población estimada para el año 2006 de 157.659 habitantes, de los cuales el 49,02% corresponde a población masculina, mientras que el 50,97% restante corresponde a población femenina. Según la ultima encuesta de caracterización socioeconómica, CASEN 2006, el 15,9% de la población comunal se encuentra en condición de pobreza no indigente; por su parte el porcentaje de pobreza en condición de indigencia asciende al 3,7%. Comuna de Osorno Número Total de Pobres No indigentes, según CASEN Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de la Comuna Número Total de Indigentes, según CASEN Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna Fuente: Casen 2006 Comunal 24.365 15,9 Nacional 1.692.202 14,10 5.651 3,7 517 4,7 Respecto de la pobreza la Casem 2006 muestra una reducción de la población pobre (no indigente) indicando que el 19,5% de la población comunal es pobre, mientras que el año 2003 esta cifra superaba el 24% de la población. Esta reducción porcentual de la pobreza se puede deber, entre otros aspectos, a la gran cantidad de inversión pública realizada en los últimos 10 años en la comuna de Osorno, asimismo se debe al dinamismo económico que ha experimentado la comuna producto de la creciente inversión privada. 15 Vivienda En la zona urbana de Osorno y al año 2002 existían 37.599 hogares que habitan en 37.641 viviendas, de las cuales 1448 se encontraban desocupadas, por lo que se puede estimar que existen 1.448 hogares sin viviendas. En cuanto a servicios básicos, según el CASEN 2006, un 95,1% de las viviendas posee y tiene acceso al agua potable y el 4, 9 % restante obtiene su agua por otros medios. Referente al sistema de eliminación de excretas, el 92,6% de los hogares de la comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que solo un 1,5% no poseen sistema de eliminación de excretas. Asimismo, en cuanto a servicios de electricidad, el 99,4 % de la población tiene acceso a este servicio, existiendo un 0.6% que no ha accedido a él. Las condiciones de estructura de las viviendas que se encuentran establecidas en la Comuna presentan, en general, un índice de calidad habitacional que las permite calificar de regular calidad, lo cual considera condiciones tales como la privacidad, protección ambiental y saneamiento. En la actualidad, la autoridades Comunales se encuentran desarrollando un esfuerzo importante por erradicar definitivamente los campamentos de la ciudad y solucionar en forma definitiva los problemas de vivienda de sus habitantes, tarea que se esta desarrollando mediante la participación de familias en programas gubernamentales (programa puente), proporcionando de esta manera soluciones efectivas de vivienda básica y mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores. A raíz de la eficiente gestión desarrollada por parte del municipio en este aspecto, se han comprobado algunos efectos, que de una u otra manera han aumentado el fenómeno de migración hasta la ciudad de Osorno, incluso desde sectores o comunas cercanas a ésta, al ver sus habitantes, una mejor posibilidad 16 de obtener vivienda y de mejorar sus condiciones de vida, solucionando en menor tiempo sus problemas. Economía Comunal y Población Económicamente Activa. Osorno es un importante centro agrícola que se identifica igualmente con el eslogan de "La Patria de la Leche y Tierra de la Carne" de Chile. En su actividad agropecuaria se destaca el cultivo de trigo y avena, la crianza de ganado, para el procesamiento de carnes y lácteos además de la fabricación de equipos agrarios. Como centro ganadero destaca la realización de la feria ganadera SAGO-FISUR, con más de 80 años de existencia, que congrega lo más selecto de la ganadería bovina y equina de Chile. Su cercanía con el Paso internacional Cardenal Samoré, que une la provincia chilena de Osorno con el sur de la república Argentina, hace que la ciudad de Osorno este ubicada estratégicamente es una de las conexiones viales y estratégicas más relevantes del país; ya que por su equipamiento y por la baja altitud a la que se encuentra, soporta muy bien las intensas nevadas cordilleranas y permanece abierto casi todos los días del año, siendo frecuentemente la única conexión vial operativa que conecta todo el importante tránsito de productos de importación y exportación entre Chile y los países del MERCOSUR, así como el flujo de pasajeros que puede haber quedado aislado al otro lado de la Cordillera de Los Andes después de intensas nevadas. Importante para un nuevo despegue económico de la ciudad, son los Tratado de libre comercio o TLC que ha firmado Chile con Europa y con otras zonas del mundo; tratados con los cuales se crea un empuje económico que ha dado nuevos aires al negocio de exportación de carnes caracterizadas por una crianza adecuadas condiciones zoosanitarias. No es menor el hecho de que el país y la zona están libres de las patologías más temidas en la crianza de animales como son la fiebre aftosa o el mal de la vaca loca. 17 Igualmente cuenta con grandes extensiones de tierra cultivables en las cuales se pueden sembrar cultivos remolachas, raps, y otros productos afines las cuales serán necesarias para el reciente desarrollo en Chile de los biocombustibles; como la alconafta (mezcla de gasolina con etanol, es decir, con alcohol obtenido de la papa, la remolacha, caña de azúcar u otros) o el biodiesel (combustible similar al diesel obtenido del aceite que se extrae de oleaginosas como el raps o colza). Esto último es muy prometedor, debido al hecho de que el Gobierno Chileno ha anunciado que no aplicará a los biocombustibles, los fuertes impuestos específicos que gravan a todos los combustibles derivados del petróleo, junto con un uso mínimo de ellos en las mezclas de bencinas y diesel que se vendan en Chile, con lo cual su producción tendría un mayor apoyo aún y el resultado sería doblemente positivo, ya que dinamizaría la agricultura por una parte y por la otra aportaría a bajar la contaminación que produce el parque automotriz. Este hecho hace que la ciudad de Osorno este a favor de un nuevo boom agrícola y con ello contribuir al país entregando bioenergía renovable. Población económicamente activa. Según el Censo 2002 la distribución de la PEA por sexo en la comuna, es la siguiente: PEA Masculina corresponde a 35.781 personas, de éstas el 87,57% se encuentra ocupada, el 12,7% se encuentra cesante y el 1,6% se encuentra buscando trabajo por primera vez. La PEA Femenina corresponde a 19.865 personas, de éstas el 86,2% se encuentra ocupada, el 10,6% cesante y el 3,1% se encuentra buscando por primera vez. Los sectores Comercio y Servicios Comunales y Sociales y Personales constituyen la fuerza de trabajo de la comuna. Ello estaría indicando que una característica de la comuna es el predominio del sector Servicios, sobre todo si se le agregan otros sectores de similar perfil, tales como Transporte, 18 Almacenaje y Comunicaciones, Servicios Financieros 3 , entre otros. Elementos Ambientales. Las regiones, provincias y comunas que poseen una mayor disponibilidad de recursos naturales, tienen una condición favorable para desarrollar su capacidad productiva. Tal ventaja puede o no transformarse en desarrollo permanente de éstas, pero indudablemente representa una oportunidad para tal efecto. Los principales problemas ambientales para la Comuna de Osorno se encuentran determinados por la constante y creciente contaminación de sus principales ríos (Damas y Rahue), las descargas de aguas servidas sin ningún tipo de tratamiento, el exterminio de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos urbanos, pérdidas de suelos por los desbordes de los río; y la carencia y perdida de áreas verdes. Es importante destacar en esta materia, que los problemas ambientales de la comuna se encuentran concentrados, principalmente, en el sector urbano de ésta. A los problemas anteriormente mencionados, se debe incorporar el creciente aumento que se tiene en la contaminación acústica y el smog de la ciudad (tanto por micros enviadas desde Santiago de segunda mano y sin posibilidad de gestión directa por la Municipalidad para rebatir la situación, como por el uso de leña como elemento muy usual para temperar las casas). Sin embargo, estos problemas son de larga data y los esfuerzos por superarlos no corresponden a acciones de instituciones aisladas, sino más bien a un esfuerzo conjunto de todas aquellas organizaciones involucradas a nivel Provincial, Regional y Nacional. Asumir el desarrollo de soluciones definitivas y efectivas implica una actitud y esfuerzo conjunto, tiempo del sector privado como público. 3 Un diagnóstico más específico y más profundo del área económica de la comuna de Osorno se presenta en el ítem del diagnóstico temático específico realizado por la mesa de desarrollo Económico Local. 19 2.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA COMUNA DE OSORNO 2.1.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE MEDIO AMBIENTE, COMUNA DE OSORNO. Algunas características generales de la comuna de Osorno podemos observarlas en el siguiente cuadro: Detalle Región de Los Lagos Provincia de Osorno Comuna de Osorno Superficie 48.584,5 Km2 * 9.223,7 Km2* 951,30 Km2** Población 716.739* 221.509* 154.044 4 /157.659 ** En la ciudad de Osorno predomina un clima templado lluvioso, el cual es un tipo de clima cuya temperatura media anual es de 10,7°C con una media en verano de 14°C y de 5°C en invierno. Las precipitaciones promedios alcanzan los 1500 mm.5, siendo de las menores en toda la región por efecto de la Cordillera Pelada al Oeste. Las Aguas Continentales están distribuidas en mayor cantidad en el sur del país, siendo la Región de Los Lagos, donde encontramos a Osorno, la que agrupa el 26,9% del total nacional. 6 Uno de los cauces de agua que cruzan a Osorno son los ríos Rahue y Damas. El primero, que nace en el extremo poniente del Lago Rupanco, presenta un régimen pluvial, con sus mayores caudales en el período invernal y los menores durante el período estival. Es un importante tributario del río bueno 7 , juntándose con el río Damas en la ciudad de Osorno. 8 El río Damas, el Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php Casen 2006 ** Ver http://www.sinim.cl 5 Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php; http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno 6 Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php 7 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Rahue 8 Ver http://chilesorprendente.blogspot.com/2007/07/ro-rahue.html 4 * 20 cual nace en las proximidades del Lago Puyehue, cruza la ciudad de Osorno de oriente a poniente, dividiendo la zona de Pilauco. 9 Los principales tributarios del río Rahue son el Río Coihueco, el primer afluente ubicado en el curso superior del Rahue, que desarrolla su hoya entre los lagos Rupanco y Llanquihue, el cual se origina en la falda del cerro Puntiagudo, y que le trae sus aguas de las pendientes occidentales del cerro de Pinganilla. Otro de los ríos es el Negro, el cual proviene directamente del sur y se junta con el río Rahue a unos 8 km. agua arriba de Osorno; siendo su principal afluente. Por último el Damas, proveniente del oriente, y cuyas cabeceras se sitúan entre los extremos orientales de los lagos Puyehue y Rupanco; juntándose con el río Rahue en la ciudad de Osorno. A los suelos de la comuna, anclada en una planicie ondulada y emplazada en la parte intermedia de la Región, se les denomina trumaos, siendo la base de cancagua (roca dura, compacta y de alta resistencia) y que se constituyen en climas de tipo templado lluvioso. Su color oscuro es debido a la materia orgánica y por las altas precipitaciones y exceso de humedad, siendo suelos lavados, poco fértiles y con baja capacidad agrícola en comparación con los del valle central de Chile. Uno de los usos que se hace de éstos es para la plantación de bosques, el cual se concentra en su mayor cantidad en la zona sur de Chile. La Región de los Lagos aporta el 24,4% del 100% nacional, donde sus aportes específicos están distribuidos por Bosque Nativo (26.9%), bosque Mixto (17.4%); de Bosque adulto Renoval (34.0%), entre otros. En la comuna de Osorno la distribución de estos bosques es baja, la cual puede observarse en el mapa 1. En los siguientes gráficos se expone la situación del bosque, tema que ha sido gravitante a nivel nacional y con repercusiones importantes en la Región de Los Lagos y la Comuna de Osorno, con algunos gráficos que nos darán una visión general nacional y que confrontados con el Mapa 1, nos centrará en Osorno. 9 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Damas 21 Cuadro 1: Superficie nacional por tipo de uso de recursos vegetacionales nativos en Chile. 10 Cfr. CONAF, CONAMA, BIRF (1999), Catastro y evaluación de recursos vegetacionales nativos en Chile. Informe nacional con variables ambientales, CONAMA/CONAF, Santiago de Chile, p.13. 10 22 Cuadro 2: comparación entre 4 regiones del uso detallado de recursos vegetacionales nativos.11 11 Ibid., p. 16. 23 Cuadro 3: Bosque nativo en Chile 12 Gráfico 1: Superficie Nacional de Bosques en Chile 12 Ibid.19 24 Mapa 1: Uso del suelo en Osorno 13 13 Mapa confeccionado por CEDER. 25 De los datos otorgados en los gráficos y mapa podemos inferir que la gran cantidad de bosque se encuentra en la región de los lagos, pero por los colores que nos expone el mapa, el impacto de éste en la comuna de Osorno es muy bajo. En otras palabras, la cantidad de superficie con bosque nativo como no nativo, es de baja intensidad en relación al total de la Región. Este dato se muestra relevante al dar énfasis en temas como Bosque Nativo, Forestación, Deforestación, entre otros. La Flora, descrita generalmente a nivel regional, esta compuesta (en la costa) por mañios y alerces, así también laureles y enredaderas como el Copihue. En la precordillera y cordillera se encuentran bosques de Coigues, Arrayanes, Avellanos, Tepa, Luma, Lenga y también Alerces. En la comuna, ubicada en el interior de la región, encontramos formaciones boscosas mixtas compuestas por arbustos, hierbas helechos y musgos. La Fauna la componen animales como el Guillén, el Cóndor, el Choroy, la Bandurria, el Queltehue, el Chucao, entre otros. También encontramos especies –animales, aves y anfibios– en peligro de extinción como la Comadrejita trompuda, vizcacha de montaña, huillin, puma, guiña, gato de geoffroy, huemul y monito del monte; el Pingüino de Humboltd, cuervo del pantano, coscoroba, cisne de cuello negro, halcón peregrino, becasina pintada, torcaza, choroy, carpintero, gaviota garuma y gaviotin monja y el Sapo, sapo arriero, rana chilena, puye, peladilla, tollo de agua dulce y pejerrey. 14 La comuna de Osorno no tiene áreas protegidas como Parques, Monumentos Nacionales y Reservas. Diagnóstico de organizaciones ambientales en Osorno. Entre las organizaciones funcionales y territoriales, más algunas no contempladas en ellas, se constatan para este diagnóstico 29 organizaciones, las cuales fueron 14 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno; http://www.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/Alerce/index3 26 invitadas a participar del Pladeco. Los problemas ambientales son tratados por estas organizaciones como por el Municipio. En lo que sigue plantearemos algunos de los problemas más visibles y acciones que el Municipio ha tomado para dar cuenta de ellos. Uno de los problemas y conflictos en la Comuna es la Contaminación atmosférica, que el informe sobre el Medio Ambiente en Chile del año 2005 identifica especialmente para el área urbana. 15 Según los informes de la CONAMA y el Servicio Salud Osorno, quienes han llevado a cabo mediciones y seguimientos al respecto, muestran que el material particulado (PM10 y PM2.5) ha sobrepasado la norma en reiteradas veces en las mediciones que se han realizado, alcanzando niveles considerados “alarmantes”. Según el informe que entregó el Cenma (Centro Nacional de Medio Ambiente) a Conama, al terminar un estudio del año 2001 9 , durante el periodo de medición con el equipo continuo –que mide partículas inferiores a 10 micras de diámetro- se registraron 19 episodios de contaminación atmosférica sobre la norma. Es decir, en todas esas ocasiones se sobrepasó la concentración de 150 microgramos de PM10 por metro cúbico, promedio aritmético de 24 horas. En especial se ha detectado que el PM2,5 es el que se encuentra en mayor cantidad en la mediciones y que por ser un material fino puede ser fácilmente incorporado por el cuerpo humano. Se observó que el 76 por ciento del material particulado medido en Osorno corresponde a la fracción PM2,5, la más fina. Esta situación es de suma importancia, por cuanto estas partículas, por ser más pequeñas, penetran en el aparato respiratorio profundo, pasando, incluso, al torrente sanguíneo. El máximo de concentración diaria se registró en junio y se ubicó en 289,9 microgramos por metro cúbico (ug/m3), lo que significa nivel de preemergencia, según el indicador de calidad del aire que se aplica en Santiago. Según el informe, se registran dos peaks de contaminación al día: uno en la mañana, entre 9 y 10 INAP (2005), Informe País. Estado del Medio Ambiente en Chile, LOM/PNUMA/CEPAL/Gobierno de Chile, Santiago de Chile, p. 68. 9 Ver http://www.sso.cl/atmosferica.htm 15 27 horas, y otro en la noche, entre 20 y 21 horas. La diferencia entre ambos puntos, es que en la noche los valores superan en casi cien por ciento los observados durante la mañana. En este mismo estudio se señaló que los niños de esta ciudad pueden verse mayormente afectados –por problemas al corazón y a nivel del cuerpo- porque los contaminantes de la leña son más nocivos que las tóxinas de la capital. “La leña genera compuestos que pueden ser más tóxicos aún, como por ejemplo el ácido piroleñoso. El efecto que tiene esto es un material particulado de menor tamaño que se denomina PM 2,5, que son partículas menores a 2,5 micrometros de diámetro aerodinámico, que penetran profundamente en el sistema respiratorio” 16 . Así también se estableció que en los ciclos diarios los niveles más altos de contaminación tienden a ocurrir al anochecer, debido a la escasa ventilación y a que las condiciones de estabilidad atmosférica son muy bajas, por lo que la concentración de los contaminantes tiende a aumentar. Las causas estarían asociadas a las altas presiones frías (días despejados y fríos), situación que deriva en la concentración del material particulado en las capas inferiores de la atmósfera. Así también uno de los factores determinantes sería la combustión de leña para la calefacción de casas y empresas. A eso se suma el escaso control a las emisiones emitidas por la locomoción colectiva. Producto de uno de los focos de contaminación: la leña, se creó en Osorno la Secretaría Técnica del Consejo de Certificación de Leña (Cocel), que inicio sus funciones en marzo de 2007, con la contratación de un profesional que impulsará un trabajo que permitirá formalizar el negocio de la leña. Se busca con esto dar garantías al consumidor, quien dispondrá de un producto seco que disminuya el nivel de partículas contaminantes en el aire. La leña deberá provenir de predios con plan de manejo que permitan la conservación del bosque nativo, entre otras particularidades. 16 Ibid. 28 La contaminación acústica es un problema que se ha detectado a través de un estudio de Inacap, apoyados por la Dirección de Desarrollo Comunitario del Municipio y el Servicio Salud Osorno, que tuvo como objetivo identificar el grado de la contaminación acústica de Osorno y generar una base de datos para medidas concretas, como mover ciertos paraderos de microbuses o disminuir la congestión vehicular en ciertas calles de la ciudad de Osorno. El estudio pretende diseñar una metodología para identificar los grados de emisión de ruidos y cómo estos afectan a los habitantes, especialmente por acciones laborales (DS 594/2001), por fuentes fijas (industriales y talleres), (DS, 146/1997), por fuentes móviles (vehículos) actualmente sin normativa. En definitiva, la información recopilada por los investigadores permitirá evaluar los niveles de presión sonora generados principalmente por fuentes móviles y fijas de la zona urbana, además de la posibilidad de implementar un sistema de medición en función de la posible reacción al impacto que tienen estos índices de contaminación. 17 La Contaminación de Aguas está asociada a los ríos Damas y Rahue, aunque no privativos de éstos. La contaminación se observa a través de descargas de aguas servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos urbanos, pérdida de suelos por desborde de los ríos y pérdida de áreas verdes. A modo de ejemplo encontramos el seguimiento que lleva CONAMA a Loncoleche, según imágenes, por líquidos que han sido depositados en el río. También, para el mismo caso, hay estudios del EULA de la UDEC (1997-1998) que afirman que la empresa es la responsable del 70% de la contaminación del Río Damas. Ante esto, la empresa argumenta que lo que vierte son residuos tratados y que ha invertido para el proceso a través de una planta de tratamiento biológico la suma de casi un millón de dólares. 18 Desde mediados de la década de 17 18 Ver Internet: http://www.sustentable.cl/Portada/Urbanismo/3447.asp Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno 29 1980 la rivera del río Damas, por el lado norte, ha estado no apta (inhabilitada) para la recreación. Se allega a lo anterior la deforestación, ya mencionada, por actividades agrícolas y ganadera en la parte alta que contribuye a contaminar a través de materias fecales de animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevaría el río hasta Osorno. La Dirección General de Aguas en un estudio del año 2004 expresa que el Río Damas estaría afectado por una contaminación de tipo difusa por ganadería y plaguicidas y fertilizantes. 19 Por su poca pendiente y la baja del caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen que se acumulen aguas con distintos componentes que hacen emanar olores desagradables y con muchas posibilidades de daño. Las consecuencias para la población que vive cercana al río o en su ribera (entre 30 mil y 50 mil habitantes) se traducen en una pestilencia que dura aproximadamente cuatro meses, sin contar la proliferación de infecciones. Se destaca la importancia de la realización de este tipo de estudios, refiriendo al hecho que los problemas de contaminación del río Damas se deben al conjunto de una alta cantidad de descargas de contaminantes en combinación con un bajo caudal del cuerpo receptor durante la estación seca. Por esto, la protección de la producción hídrica podría significar una importante contribución en el control de los problemas ambientales de la cuenca. En este mismo ámbito el río Rahue ha sufrido contaminación a sus aguas, específicamente por descargas urbanas (aguas servidas y residuos sólidos), contaminación difusa por ganadería, plaguicidas y fertilizantes. 20 Otro problema que ha gatillado en conflictos a nivel nacional, regional y que afecta a la comuna de Osorno es la Energía. La política nacional se ha centrado, debido CADE-IDEPE (2004), Diagnóstico y clasificación de los cuerpos de agua según objetivos de calidad. Cuenca del Río Bueno, Gobierno de Chile., pp. 90-94; ALFARO, Marta y SALAZAR, Francisco. Ganadería y Contaminación Difusa, Implicancias para el Sur de Chile. Agric. Téc. [online]. sep. 2005, vol.65, no.3 [citado 28 Enero 2008], p.330-340. Disponible en la World Wide Web: . ISSN 0365-2807. 20 Ibid. 19 30 (coyuntura) a la sequía que afecta el país, a la búsqueda de nuevas formas de generación, que más que el hecho puntual climático, se ha posicionado en este último tiempo como prioritario para el mundo, la región y las localidades como la comuna de Osorno. El énfasis está dado en la generación de energías renovables y Osorno se ha hecho parte de ellas. Por energía renovable entenderemos aquella que se obtiene de fuentes naturales inagotables, que se tiende a tener en grandes cantidades (sol, mar, aire) y tienen capacidades de regeneración por medios naturales. Las fuentes de energía podemos dividirlas en permanentes (renovables) y temporales (no renovables). En las primeras, por ejemplo, podemos encontrar energías con origen en fuentes solares, mientras que en las segundas la energía proveniente de combustibles fósiles, donde sabemos que la tasa y el ritmo a que las utilizamos es mucho mayor a la tasa y tiempo en que este recurso se forma. Las fuentes de energía podemos clasificarlas en tipos de energía. Por ejemplo Energía Hidráulica, proporcionada por saltos de agua (energía eléctrica); Energía por Biomasa, la cual formada a través de la energía solar, produce un proceso de fotosíntesis vegetal, la cual transforma el dióxido de carbono y el agua que producen las plantas en materiales orgánicos con un alto porcentaje de energía; Energía Solar, que a través de colectores solares se concentra la energía y por medio, por ejemplo, de paneles fotovoltaicos convierten la energía del sol en energía eléctrica; Energía Eólica, es la energía cinética, obtenida por los vientos y es un tipo de las energías llamadas verde; Energía Geotérmica, la cual se produce por calor interno de la tierra (5.000 grados C); Energía Mareomotriz, la que se produce a través de las fuerzas gravitatorias entre la Luna, la Tierra y el Sol, que se originan específicamente por las mareas. Una de sus buenas características es que es renovable, pues su fuente no se agota por ser explotada, es limpia y no contaminante, encontrándose en gran cantidad en Chile y muy cerca de la Comuna de Osorno. 31 En esta área, el año 2007, fueron financiados por CORFO y CNE un total de 53 proyectos para generar energía en los tipos más arriba descritos (13 proyectos más que el año 2006). La inversión tuvo montos totales que superaron los mil millones de pesos y donde encontramos 29 proyectos de Energía Eólica, 14 proyectos en Energía Hidráulica, 5 proyectos en Energía de Biomasa y 3 proyectos en Biogas. Finalmente, en el año 2005, uno de los proyectos apoyados y financiados por CORFO estuvo destinado a la generación de Energía Eléctrica y que está a cargo de la Empresa generadora Rohmaya, la cual es una central de pasada en Osorno, actualmente en funcionamiento. Su generación es de 1MW inversión (Crédito Medioambiental CORFO) fue de U$ 1.000.000. y su monto de 14 Las acciones institucionales (año 2006) para diferentes situaciones y problemas detectados en la Comuna son las siguientes: Programa Reciclaje Descripción Depósito de materiales en bodega de acopio (V. Curaco) para reintegrarlos como materia prima. Año 2006 se recolectaron (vidrio y aluminio) 119.096 kilos Ejecutor Of. Medio Ambiente de DIDECO Monto $ 1.784.082 Actividades Municipio Premios, auspicios, Of. Medio Ambiente de DIDECO $1.278.368 V Feria Ambiental Difusión e intercambios de experiencias de gestión ambiental e iniciativas ambientales. CONAMA y Of. Medio Ambiente de DIDECO 14 Ver en http://www.atinachile.cl/content/view/70275/CORFO_apoya_53_proyectos_de_energ_as_renovable s_por_m_s_de_US_1_5_millones.html 32 Ejecución Ordenanza Ambiental de Animales Domésticos Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Esterilización de 280 mascotas que benefició a 20 organizaciones comunitarias y 80 particulares bajo ningún alero organizacional Of. Medio Ambiente $ 4.500.000 Revisores y elaboración de Informes Of. Medio técnicos de 8 de proyectos Productos (Planta Ambiente Lácteos de DIDECO Elaboradora Osorno X Región; Tratamiento de Residuos Forestales Celulosicos (RFC) mediante incineración “In situ”; Pradera, aumento de capacidad Planta Prolesur Osorno y varios proyectos en transportes de residuos peligrosos) Vertedero Curaco Manejo y disposición de 127.831 Mts3 Of. Medio Residuos Sólidos en el año 2006. Ambiente de DIDECO $ 155.960.433. Manejo y operación Finalmente, el manejo de residuos sólidos es una arista importante en la gestión ambiental en la comuna de Osorno. A parte de lo que se ha realizado por el municipio, encontramos el Proyecto de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos y que antes de finales del mes de Agosto de 2008 debería entrar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Este proyecto asciende a una suma de 20 mil millones de pesos y está financiado por el Banco alemán KFW. El Vertedero donde serán manejados los residuos estará ubicado en Curaco y recibirá la basura de 7 comunas de la provincia. 21 En este mismo proyecto se vislumbran soluciones a los problemas que la comunidad osornina ha detectado y que tienen relación con el reciclaje, soluciones sentidas en las mesas de trabajo que tuvieron lugar a lo largo de la actualización del Plan de Desarrollo Comunal. Ver Relleno sanitario a un paso de la fase decisiva en Comisión Nacional del Medioambiente, en www.australosorno,cl, Temas y Reportajes, p. 8, Agosto 10 de 2008 21 33 2.2.- DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO MESA TEMÁTICA DE CULTURA E IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO San Mateo de Osorno fue fundada en el año 1558 por don García Hurtado de Mendoza, Gobernador de Chile, en la región indígena de “Chauracaví” y se asentó en las confluencias del río Las Canoas (hoy Rahue) y el río Las Damas. Sus construcciones más importantes en sus principios fueron templos, conventos religiosos, el Hospital Real, la Casa de Fundición. A fines del 1700 se construye el fuerte “Reina Luisa” o “San Luis” a orillas del río Rahue, a unos 250 mts., de la confluencia con el río Damas y que está en pié en la actualidad. 22 Osorno, desde su fundación, tuvo un gran apogeo comercial e industrial (Fábrica de Paños y Lienzos, Casa de Fundición y Moneda) hasta que a comienzos del siglo XIX, luego de morir su protector Ambrosio O’Higgins, comenzó a decaer su actividad social como económica, debido al aislamiento de la zona sur por la conformación de la naciente república chilena. Se produce un cambio en el año 1846, pues arriban a Osorno y sus alrededores los primeros colones alemanes, que a través de su agente de Colonización de las Provincias de Valdivia y Llanquihue, Vicente Pérez Rosales, logra llevar a cabo el poblamiento de la zona a través de la industria y desarrollo urbano. Peralta expone que “Hacia 1851 ya habían llegado a la región unos 600 colonos, radicándose en la ciudad de Osorno las primeras familias alemanas, entre las que se cuentan los Aubel, los Hollstein, Peters, Bachmann, Gramm y Krammer, más adelante continuaron llegando inmigrantes, en su gran mayoría artesanos que se instalaban en la ciudad, o agricultores en los alrededores” 23 , que reclutaba en Alemania el Sr. Phillipi. En la última década del siglo XIX la gestión de sus autoridades, especialmente de Carlos Fuchslocher (Gobernador entre 1870-1889), fue desarrollando la industria Cfr. Gabriel Peralta, SINTESIS DE LA http://www.municipalidadosorno.cl/ciudad/rese.htlm. 23 Ibid. 22 HISTORIA DE OSORNO, en internet: 34 que entre el río Damas y el Rahue lograba tener curtiembres, molinos, de charqueo, cecinas, fábricas de aguardientes y de cerveza, mueblerías, aserradores, entre otras 24 . En estas mismas décadas comienzan el tiraje de periódicos humorísticos como “El Ají” y “El Micete”, naciendo luego diarios como “El Progreso” y “El Damas”. A comienzos de fines del siglo XIX y principios del XX Osorno ve nacer instituciones como la Sociedad de Socorros Mutuos, la Sociedad Unión de Artesanos (1891), compañías de bomberos (1865), la creación del Instituto Alemán (1854), el Liceo de Hombres (1888) y la Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno (1917). En este periodo llegan las primeras familias árabes a Osorno, las cuales se van a dedicar al desarrollo comercial de la ciudad como lo hacen y siguen haciendo en nuestra ciudad y resto del país 25 . La primera visita de franceses a nuestras costas fue en el año 1695, tiempo en que el Capitán De Gennes y la inexperiencia de su tripulación no le permitieron cruzar el estrecho de Magallanes, éstos vuelven a Francia para luego regresar. Serán las primeras décadas del siglo XVIII y fines del siglo XIX donde tenga lugar el asiento de Franceses en nuestras tierras. Hombres como George Beauchef, asesor de O’Higgins en la creación de la escuela militar, y Jacques Parroissen quien asistió a O’Higgins al ser herido en el brazo derecho durante la batalla de Cancha Rayada, entre otros, son los que marcan la presencia francófona en Chile 26 . La presencia en Osorno de la comunidad francesa se visualiza en la Alianza Francesa de Chile, que entre sus objetivos tiene difundir la cultura en general y la cultura francesa en particular. El Liceo Claude Gay es uno de los establecimientos educacionales de la Alianza que se encuentra emplazado en la ciudad de Osorno, Ibid. Ver y Cfr. Página Internet: http://www.turismoseis.co.cl/espa/resena.htlm 26 Morelli Peña y Lillo, Virginia, Inmigración Francesa en Chile, en página Internet: http://www.apellidosfranceses.com.ar/inmigracion_francesa//en_chile.htlm. 25 24 35 el cual se instala en la ciudad aprovechando las numerosas colonias de Osorno y la Región, comenzado a plasmarse y concretarse esta institución educacional entre los años 1943 y 1944. Desde este tiempo la colonia francesa, a través del liceo como parte de la Alianza, ha estado presente en el quehacer de la comuna de Osorno 27 . Uno de los pueblos que ha permanecido antes y después de la conquista, creación de la república y ha visto llegar, ir y morir a una gran cantidad de inmigrantes en Osorno y el país, ha sido la etnia mapuche-huilliche. El pueblo originario de la Región y la Comuna ha estado desde tiempos ancestrales y ha observado y vivido la evolución que ha tenido Osorno. A principios del Siglo XXI los que se autodefinen pertenecientes a la etnia mapuche son el equivalente al 9% de la población, es decir, 12.665 personas. Ello ubica a esta comuna en el lugar 76 del país según la proporción de población indígena 28 . Existen 16 comunidades Mapuche Huilliches en la comuna de Osorno (Forrahue, Llaitul Panguinao, Huaiquian Huaiquipán, Puluntun Cancha Larga, Pichilcura, Pucoihue, Rayen Mapu, Trocomo, Polloico, Pelleco, Juan José Imil, De Pichi Damas, Curumilla Pailla, Pichi Huenu Mapu, Folil Mapu, Kintuyen Tue) que integran a un total de 444 personas. La mayor cantidad de personas está en la comunidad de Forrahue, la cual consta de 83 integrantes y la que tiene menos personas es Pichi Damas con un total de 10. También, como parte de su estructura organizativa, encontramos diferentes Asociaciones Indígenas; la comuna de Osorno cuenta con 20 Asociaciones Mapuche Huichille, las cuales tienen un total de 598 integrantes. La mayor en cantidad de integrantes es la Asociación de Newen Futa Huillimapu con 67 integrantes y la con menos integrantes es la Coordinadora Huilliche y Ñuke Kutralhue con 25 integrantes 29 . La Comuna de Osorno cuenta con tres Bibliotecas que dependen del municipio (Municipal de Osorno, Pública Municipal N 202 de Pampa Schilling y Biblioteca 27 28 Ver y Cfr. Página Internet: http://www.afo.cl/ Cfr. Censo 2002 29 Resumen extraído de Información entregada por CONADI Osorno el día 28 de enero de 2008. 36 Pública N 80 de Rahue Alto) y tres Museos (Surazo, Interactivo y Municipal). La biblioteca Municipal cuenta con 17.524 libros y está suscrita a los diarios Oficial, Mercurio, La Tercera y Austral de Osorno, y a las revistas Conozca Más, Ercilla y Paula. El 80% de los usuarios de la biblioteca son alumnos de enseñaza básica y media, siendo el resto universitario y lector en general. En cuanto a las áreas y temas de la colección van desde libros técnicos, best sellers, libros de cocina y manualidades para la satisfacción de sus lectores 30 . A enero del año 2007, es decir, durante el año 2006, hubo un total de 91.181 prestaciones de material a domicilio y en sala 107.074, alcanzado un total de 198.255 prestamos. Si lo separamos por sexo, 27.303 fueron hombres y 25.211 mujeres, invirtiendo en cantidad $ 2.808.411 en adquisiciones 31 . Entre sus actividades realizadas podemos identificar las Visitas a Sala Infantil por Jardines Infantiles, Cursos de Educación Básica y Media de diferentes unidades educativas, con entrenamiento de usuarios, Préstamo material de exposiciones a otras bibliotecas, Asesoría técnica a diversas bibliotecas en formación en escuelas particulares y rurales de la comuna y Exposiciones mensuales sobre distintas materias alusivas a las efemérides y otras materias de interés de los usuarios. Los datos de la biblioteca Pública Municipal N 202 de Pampa Schilling 32 son menos detallados, pero para el año 2006 sus actividades realizadas fueron la Presentación de libros, la Exhibición de Videos Infantiles, las Exposiciones de Monedas y billetes antiguos y de Folclore de Chile, los Talleres de extensión Cultural: Pintura en Género, Tapicería, Velas navideñas y Adornos navideños, el Taller literario con integrantes de Agrupación de Amigos, la Capacitación a personal de las bibliotecas de Puyehue y San Juan de la Costa durante un mes, en Manejo de Bibliotecas, entre otros. Fuente: Biblioteca Municipal de Osorno (25/10/2008) Ibid. 32 Informe de actividades realizadas, enviado por la Sra. Cecilia Marchant Reyes de actividades de la Biblioteca N° 202 año 2006 de la Población Schilling para elaboración de cuenta pública. 31 30 37 De la biblioteca Pública N 80 no se obtuvieron datos. El Departamento de Museo y Archivo Histórico 33 ha realizado variadas actividades. En primer lugar se encuentra la Difusión a Estudiantes, donde por establecimientos educacionales tuvieron 35 participantes, 310 profesores y 9.950 alumnos participando. Así también para el año 2006 (Septiembre) se realizó un Concurso de conocimientos sobre “Proceso de Emancipación Nacional”, que contó con la participación de 100 personas y 10 Establecimientos de Enseñanza Básica. La entidad realizó difusión a la comunidad, donde proporcionó apoyo a la presentación de Proyectos Fondart, además de la distribución de proyectos en los Fondos del Libro y la Lectura y Música y Audiovisual, en conjunto con el Consejo de la Cultura y las Artes de la Xª Región de los Lagos. Actividades como la ceremonia de Lanzamiento oficial CD Multimedia “Patrimonio Cultural de la ciudad de Osorno” en marzo del año 2006, en conjunto con el Consejo Asesor de Monumentos Nacionales de la Provincia de Osorno y la I. Municipalidad de Osorno, Club de Automóviles Antiguos, Centro Cultural Sofia Hott, CONADI y Universidad de Los Lagos; charlas sobre Historia Regional y Patrimonio Cultural; una exposición Fotográfica de Osorno del 1900 y Patrimonio Cultural Mapuche-Huilliche; una muestra Fotográfica de Osorno del 1900, en el marco de un nuevo aniversario de la fundación de nuestra ciudad, entre otras. Entre otras actividades, el Museo y Archivo histórico dedicó actividades a la Investigación, las publicaciones y asesorías, como la impresión y distribución de 3.000 trípticos del Museo (español/inglés) al público visitante, con información de las salas y una síntesis de la historia local; asesorías en temas de patrimonio cultural a diversos medios de comunicación de Osorno, especialmente Diario Austral y Radio la Voz de la Costa, entre otras, y la elaboración de las políticas regionales de cultura entregadas al Intendente Regional. El departamento se adjudicó dos Proyectos Fondart el año 2006, los cuales son la Puesta en valor Pinacoteca Municipal “Arturo Montecino”, donde la municipalidad de Osorno 33 Informe de actividades realizadas, enviado por el encargado de Museo y Archivo Histórico sus actividades de año 2006 para cuenta pública. 38 recibió a comienzos de los 80 la donación de 51 obras pictóricas de parte del destacado pintor osornino, premio Nacional de Arte, Sergio Montecino Montalvo, en la cual se encuentran obras de conocidos artistas. El aporte en dinero por el Fondo fue de $ 2.441.910, y la Digitalización Colección Fotográfica, Archivo Histórico Municipal de Osorno. Para fomento y ayuda a la investigación el Museo de Osorno cuenta con una Archivo Histórico denominado Emilio Held, creado para atender a investigadores, docentes, estudiantes y público en general. Este archivo cuenta con documentos y bibliografía que contribuyen al resguardo patrimonial, por lo mismo destacamos la importancia del material fotográfico existente. El aporte en dinero fue de $4.960.820. Entre otras actividades están la participación en labores de rescate y estudio de Sitio Palenteológico Caracol, en conjunto con investigadores de la Universidad Austral y Universidad de Los Lagos. Entre las variadas donaciones que ha recibido el Museo se pueden destacar la Colección denominada “Madera, Ciencia y Tecnología” de la Universidad del BioBio. Así también dos publicaciones del Servicio Ideográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile y dos publicaciones, y una gran variedad de afiches informativos del Universo denominado Observatorio Europeo Austral “ESO” para el Archivo Histórico Emilio Held. Las estadísticas muestran un total de público atendido en consultas de documento y bibliografía regional de 3.480. Los que asistieron para el año 2006, tanto sala de lectura, sala de exhibición y videoteca, fueron 41.810 personas. El museo Interactivo de Osorno 34 tuvo variadas actividades entre las que se destacan los talleres de Talleres de Shibori, la Exposición “Mujeres Artesanas”, los Talleres de Origami, la Exposición de croquis “Arquitectura de la ciudad de Osorno”, la Celebración del día del Patrimonio Cultural de Chile, la Exposición de obras de artistas locales y del taller de expresión plástica del Hospital de día, del 34 Informe actividades realizadas año 2006, enviado por Museo Interactivo de Osorno para elaboración de cuenta pública año 2007. 39 Centro de Salud Mental, la Muestra ecosistemas, Universidad Austral de Chile, la Muestra “Bichos”, Universidad de Los Lagos, la 1ª Feria Científica Escolar, Museo Interactivo de Osorno, Los Talleres de pintura para niños y la Muestra de la Universidad Austral de Chile “Camino de Fuego”. La cantidad de asistentes para el año 2006 fue de un total de 65.213 personas. El museo Surazo es parte, como proyecto, de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno”. La Corporación nace el año 1985 como una agrupación informal sin personalidad jurídica. Es el año siguiente, 1986, el cual ve la realización de la primera actividad pública denominada “El arte en el desarrollo de Osorno”. En sus inicios, la Corporación funcionó en las dependencias del conservatorio de música en calle Mackena, en la cual se realizaron actividades de música, pintura, literatura, entre otras. La Corporación es una entidad de derecho privado, sin fines de lucro y trabaja en todas las áreas del arte. Su principal objetivo es fomentar el arte y la cultura, en especial las artes visuales y este norte estuvo dado por la necesidad de los artistas de poder tener un espacio propio donde poder exhibir sus trabajos y darles prioridad a los artistas de la comuna y luego a los artistas nacionales y extranjeros. Iniciada la década de 1990 (1991), se transforma la Corporación en una entidad con personalidad jurídica y donde se enmarca el proyecto que dio vida al Museo Surazo. Éste tiene 5 años de vida y es un trabajo de diario, cuyas actividades transitan de exposiciones de artistas locales como nacionales, talleres de pintura, literatura, música, entre muchos otros, siempre dando un especial énfasis a las artes visuales. 35 35 Información entregada por la Sra. Presidenta de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno” Albertina Marambio el día 18 de Marzo de 2008. 40 Las actividades 36 más destacadas del Museo Surazo entre los años 2006 y 2007 son las siguientes: Actividades Fecha Música: Jazz (South Side Jazz Band), Enero de 2006, Junio 2006, Julio de 2006, Opera (La traviatta, Rigoletto, Turandot, Agosto de 2006, Septiembre de 2006, Flauta Mágica, Giovanni), Concierto de Diciembre de 2006, Enero de 2007, Julio de Violín de Yavaxa, Música antigua, Taller de 2007, Diciembre de 2007,. Flauta Dulce, Concierto de Piano de alumnos de Ingrid Buschmann, Concierto Lírico en homenaje a María Angélica Catalán, Concierto de Flauta, Exposición ICAROS, Muestra de técnicas Enero de 2006, Abril de 2006, Septiembre variadas Exposición “Septiembre Escuela en de el Surazo”, de 2007, Noviembre de 2007, Diciembre de ULA, 2007. Diseño Exposición del centro para la integración Jerome Bruner (pintura, tela, entre otras técnicas), Mercado del Arte, Dia del Libro, Generación al Cubo Retrospectiva de Raúl Paredes Vera Marzo de 2006. Pintura: el regreso de la semilla, Acuarelas Enero de 2006, Mayo 2006; Junio de 2006; (Simplicidad), Pintando bajo techo, Pinturas Julio de 2006, Agosto de 2006, Octubre de y Grabados, Exposición del Museo de 2006, Noviembre de 2006, Diciembre de Bellas Artes (Oleos), Reencuentro con el 2006, Enero de 2007, Marzo de 2007, Arte, Patrimonio: pintura infantil, Acuarelas, Mayo de 2007, Junio de 2007, Julio de Paisajes, Mercado del Arte, Talleres de 2007, Octubre de 2007, Noviembre de Pintura, Taller de pintura Raúl Paredes, 2007,. Exposición Búsqueda de María Eugenia Hoffmann, Taller de Pintura Acercamiento a la expresión y creación desde el entorno, Exposición del Museo de Bellas Artes “La conquista del aire”, Primer concurso pictórico de la Ilustre Municipalidad de la Información de las actas de la Corporación Cultural “Grupo Arte Osorno” entregadas por la Sra. Presidenta de la Corporación Albertina Marambio el día 18 de Marzo de 2008. 36 41 Unión, Exposición “Semilla” de Mónica Endress, Pintando la Patagonia, Noveno concurso nacional de pintura in situ “Salto del Laja”, Taller de Pintura de Niños de Claudia Wagemann, Grabados: Exposición Ukiyo, Exposición Mayo de 2006, Diciembre de 2007. Asentamiento, Actos y donaciones: Reconocimiento Noviembre de 2006, Diciembre de 2006, Cultural Unión de las Artes, Donación a Mayo de 2007. Pinacoteca, Día del Patrimonio Fotografía: El mirador I, Líneas de Julio de 2006, Agosto de 2006, Diciembre programación con el Fotoclub, Momentos, de 2006, Noviembre de 2007, Diciembre de Exposición fotográfica, poética y vida 2007. silvestre, Exposición “Ojo en el Lente”, Artes visuales y audiovisuales: seis artistas Julio de 2006, Septiembre de 2006, Junio visuales en Osorno, IV versión de apertura de 2007, Diciembre de 2007. a las artes visuales, Biblioteca-Café de Artes Visuales, Taller de Artes Visuales de Nora Valdebenito, FNDR Ciclo audiovisual Cine, proyecto (Cortometrajes, Opera, Documentales) Poesía (Tertulia con Gabriel Venegas y Julio de 2006, Enero de 2007, Julio de Marta Catalán), Recital Círculo poético Literario de la 2007, Noviembre de 2007. Bohemia, Sofía Casanova, Recital Poético “Visualismo”, Recital poético Círculo Melipal, Actividad del Círculo Literario La Bohemia, Encuentro de Narrativa, Cultura Mapuche-Huilliche: Parlamento de Octubre de 2006, Septiembre de 2007. las Canoas, Reunión de Cultura con Bernardo Antrio, Esculturas: Poesía en la materia, Enero de 2007, Agosto de 2007. Exposición de esculturas en Pieda de Marco Fuentes Corral 42 La Oficina Comunal de La Mujer 37 también tuvo que ver con la cultura durante el año 2006. Ello estuvo ligado a actividades relacionadas con un Taller de Batik, la cual es una técnica milenaria que consiste en el uso de cera de abeja sobre tela de algodón, manta o seda, poniendo color a la tela. También realizaron un encuentro con Mujeres Chinas y Españolas, exposición de artesanías, manualidad y degustación de platos típicos, Museo Interactivo Osorno y ejecutaron un proyecto de Historias Itinerantes, que estuvo basado en presentaciones teatrales basadas en relatos de mujeres osorninas ($1.900.000 pesos) y que a través de esta iniciativa se realizó un concurso de cuentos sobre relatos de mujeres osorninas, en la cual se presentaron 35 trabajos, para posteriormente implementar un taller de Teatro que tuvo duración de 5 meses y que concluyó con la creación de una obra de teatro que recogió los relatos de las mujeres osorninas. Las actividades relacionadas con la cultura son variadas, dentro de las cuales tenemos “Cine en su Barrio” en varias poblaciones de la comuna de Osorno (Rahue Alto, Pampa Shilling, Francke, Rahue Bajo y Ovejería), las que no tienen costo para los asistentes. Así también se realiza el Festival de la Leche y la Carne, incluida una muestra gastronómica de diferentes empresas culinarias de la zona, junto a repostería y vinos. Fue así como en el verano del año 2007 la Corporación Cultural de Osorno invitó a la comunidad en general a la presentación de la Banda Celtamericana. Integrada por músicos y bailarines provenientes del norte, centro y sur de Chile. El Municipio también invita a la comunidad en general al Festival Teatral de Verano (XI Festival año 2008), considerado que éste es uno de los más importantes eventos de este tipo en el país. Cada año, la gente repleta los gimnasios en donde se presentan las obras, llegando como promedio un público Informe actividades realizadas año 2006, enviado por el encargado de Oficina Comunal de la Mujer del municipio de Osorno para cuenta pública. 37 43 cercano a los 7 mil espectadores durante los 6 días de festival. En este festival se pueden ver obras que abordan la comedia, el drama y obras para los más chicos. Además es posible ver en vivo y en directo a los más destacados actores de la escena teatral nacional 38 ; el Museo y Archivo Histórico invitó a la exhibición del molar del Mastodonte encontrado en el sitio caracol. Así también en el invierno se lanzó, en la sala de sesiones del Municipio, el IV Festival Internacional de Jazz Osorno 2007. La primavera trajo la propuesta e implementación de las fiestas patrias, la invitación por parte del Municipio a la obra teatral “Domingo Siete” del destacado autor osornino Aladín Catalán; la invitación a presenciar a la Banda de Dinamarca “Sula” la cual interpretó un amplio repertorio basado en melodías originarias del folk escandinavo y escocés, y la inauguración de la II Feria Internacional de Artesanía Osorno Patagonia 2007, entre otras muchas actividades relacionadas con la pintura, la música, libros, interculturalidad y salud, etc. 39 También se realizó un “Encuentro Rural de Cueca”, ocasión en la cual participaron las comunidades de Pichil, Las Quemas Centro, Cancha Larga, Polloico, Cancura, Tacamó Alto, Las Carretas y Pucoihue. Otra actividad que se realiza en nuestra ciudad son las tradicionales “Olimpiadas Rurales” que se desarrollan en el marco del Festival de la Leche y la Carne, y que cada año convoca a cientos de personas del sector rural de nuestra comuna. El año 2007 fueron todo un éxito y contó con la participación de 18 comunidades provenientes de toda la provincia. 40 Otra singular actividad que se realiza en nuestra comuna en el mes de septiembre para fiestas patrias es la tradicional carrera de garzones, donde participan tanto Publicación revista El Osornino, Octubre 2007. Información que puede ser complementada con los comunicados de prensa emitidos por la Municipalidad y los artículos impresos en el diario austral de Osorno. 40 Informe actividades realizadas año 2006, publicación revista El Osornino, marzo 2007. 39 38 44 hombres como mujeres que ejercen dicha profesión los cuales llegan con su uniforme de trabajo y una bandeja a competir por un premio en dinero. Otra actividad de manifestación y expresión cultural es el programa “Mi barrio es un escenario para el arte y la cultura”. En el cual participan grupos tales como: Alambique, Eslabón y Kalima, los cuales interpretaron música latinoamericana en la Escuela Carlos Condell del sector de Rahue Alto; grupos Incahuén, Coafochi y Danzas Rapanui pertenecientes a la Escuela Italia. El Festival Campesino es una actividad que se realiza en el mes de enero en nuestra ciudad y que contempla la participación de numerosas agrupaciones folclóricas provenientes de sectores rurales tanto de Osorno como de la provincia y en el cual participan destacados artistas y cantautores nacionales 41 . Una importante muestra de cultura e identidad fue la que se vivió en el “Encuentro Interculturalidad y Salud”, organizado por el Departamento de Salud y la I. Municipalidad de Osorno. El encuentro tuvo por finalidad difundir y mostrar a la comunidad la actual diversidad cultural existente en nuestra comuna, fortaleciendo la convivencia y el intercambio cultural, teniendo como modelo el enfoque de salud familiar con énfasis en lo preventivo y promocional, respetando su medio ambiente, físico, social y cultural. Este diagnóstico descriptivo muestra, en términos generales, la gestión de organismos ligados al municipio con el tema cultural e identitario, no profundizando en fuentes secundarias que puedan dar luces sobre una propuesta de un componente de identidad y cultural de la comuna (gama multicultural?) o de lo que pueda identificar y dar sentido a Osorno (El toro? El Volcán?). Lo que se logra observar, son componentes distanciados que podrían dar pié para ahondar en definir los características de una comuna diversa y rica en tradiciones. 41 Publicación revista El Osornino, Octubre 2007. 45 2.3.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, COMUNA DE OSORNO Aspectos generales. En esta sección se describen e identifican los recursos, potencialidades y vocaciones territoriales de carácter productivo de la comuna para ponerlas en perspectiva para su inserción nacional e internacional. Osorno es una comuna ubicada en la provincia del mismo nombre, a 110 km. de la Capital Regional, Puerto Montt y a 945 Km. de Santiago. Tiene una posición estratégica pues se encuentra sobre la principal ruta nacional y a partir de ella, a 260 Km. de San Carlos de Bariloche, Argentina, uno de los principales centros turísticos del sur argentino con el cual forma un eje natural de vinculación turística vigente todo el año. Cuenta con un aeropuerto, Cañal Bajo, de mediana importancia que debe incrementar su operacionalidad en beneficio no solo de la actividad turística, sino de la economía local en general. Aún así la ciudad está en una posición estratégica en la Región y es la base de las actividades regionales vinculadas a lo agropecuario, junto con ello es un distribuidor del turismo hacia los distintos sectores de la Región. En síntesis, la Comuna está posicionada territorial y estratégicamente y cumple con un papel claramente perceptible: Distribuidor turístico y asiento de la economía agropecuaria de la Provincia de Osorno del sur de Chile; algunos discuten el papel de distribuidor turístico, señalando carencias de la ciudad para cumplir adecuadamente este papel, sin embargo, las condiciones para cumplir ese rol están dadas, son potencialmente objetivables a partir de la formulación de un adecuado Plan de desarrollo turístico 46 Osorno destaca por ser un importante centro agropecuario en el cual el cultivo de trigo, avena, crianza de ganado y lácteos que se procesan en la Ciudad Capital Provincial; así, la Comuna es un importante proveedor de carne y lácteos para el resto del país y para la exportación. También la ciudad está vinculada a los servicios financieros, comerciales, educativos, etc. El sector agropecuario se centra en explotaciones de pequeño, mediano y gran tamaño, estas últimas con avanzadas tecnologías que hacen del sector él mas avanzado de Chile, particularmente en lácteos, carne y granos; sin embargo, esto no es un reflejo de una economía siempre pujante, precisamente su marcada especialización llevó a que a fines del Siglo XX, últimos 20 años, sufriera una crisis bastante aguda como consecuencia de su especialización y la apertura indiscriminada de la economía nacional a la internacional. Este hecho se dio en el marco de los primeros efectos de los tratados de libre comercio que el país firmó con Estados Unidos, México y de su asociación al MERCOSUR; paradójicamente, hoy estos mismos tratados han dado espacio a una recuperación del sector abriéndose vías de exportación de lácteos (quesos), carne de primera calidad, berries y flores, entre otros productos. Esta situación ha podido remontar los números en la economía, fundamentalmente, de trabajadores ocupados en las temporadas de cosecha. De la misma manera la ciudad, en los últimos años, ha venido creciendo a través del sector servicios y construcción, teniendo hoy un fuerte protagonismo en la construcción de malls, casas habitación, obras públicas y próximamente, hoteles de optima calidad. La economía comunal presenta entonces una fuerte potencialidad basada en sus características tradicionales, es decir resultado de la importancia de la tierra como primera fuente productiva, habiéndose restringido fuertemente las limitaciones gracias a la modernización de las actividades productivas de la tierra y la ganadería y habiéndose adaptado adecuadamente a las restricciones del 47 comercio internacional de tal manera que éste ya no se presenta como un problema, sino como una limitación de importancia relativa, aunque en época de crisis global, como la que hoy día sufre la economía internacional, la situación puede tornarse de cierta gravedad dado que las reglas del juego son manejadas por realidades externas, así el valor de la divisa, por ejemplo depende de los vaivenes del mercado internacional. Población y actividades productivas comunales Población: En este punto se da a conocer la población total de la comuna, según sexo, y su distribución urbana y rural estimadas para el año en curso(2008); además de referirnos a los porcentajes de pobreza e indigencia de la comuna en relación al porcentaje nacional, todo lo cual permite visualizar el panorama de la comuna en relación al resto del país. Cuadro 1: Aspectos Generales de la Población. Distribución Administrativa Región de Los Lagos Provincia de Osorno Comuna de Osorno Superficie / Km2 48.584,5 9.223,7 951,3 Población 716.739 habs. 221.509 habs. 159.057habs. (SINIM) Fuente: Gobierno Región de Los Lagos 48 Comuna de Osorno Población Comunal estimada para el 159.057 habs. año 2008 Población Masculina estima para el 78.11 habs. año 2008 Población Femenina estima para el 81.046 habs. año 2008 Porcentaje Población Urbana Porcentaje Población Rural Porcentaje 89,76% 10.15 % población comunal en 19.76% relación a la Población Regional Población Pobre No Indigente (Según 15,82 Comunal CASEN) sobre Población Total de la 11,98 Nacional Comuna Población Indigente Sobre Población 3,67 Comunal Total de la Comuna Porcentaje Condiciones CASEN Fuente: SINIM Agosto 2008 de de Población Pobreza 4,09 Nacional en 19,48 Comunal según 16,05 Nacional Actividades Productivas: En este ámbito se da a conocer la situación actual en tres sectores que abarcan el aspecto económico de la comuna de Osorno, el sector agropecuario y forestal, sector turismo y sector comercio y servicios Cuadro 2: Población Económicamente Activa. Fuerza de Trabajo Población de 15 años Ocupados y más, urbano rural 108.074 47.755 (44.1%) Fuente: Censo 2002 Cesantes Buscan trabajo por primera vez TOTAL 6.682 (6.1%) 1.209 (1.1%) 55.646 (51.3%) 49 La comuna de Osorno tiene una población estimada para el presente año de 159.057 habitantes, según la información que presenta la ficha comunal del Sistema de Información Municipal SINIM. Sin embargo la información recopilada en relación a la Población Económicamente Activa (PEA) de la comuna de Osorno, es la obtenida del Censo 2002. Se entenderá como PEA al conjunto de persona de distinto sexo que están dispuestas trabajar para la producción de bienes y servicios económicos y obtener a cambio una remuneración. En la comuna de Osorno existe una población (según Censo 2002) de 108.074 personas mayores de 15 años de edad del sector urbano y rural que forman la PEA de la comuna, dentro de las cuales el 44.1% se encuentran ocupadas, el 6.1% se encuentran cesantes y el 1.1% busca trabajo por primera vez lo cual suma un total de un 51.3% del total de la población de 15 años y más de la comuna. 1- Sector Agropecuario y Forestal: Según el Censo Agropecuario y Forestal 2007, la comuna de Osorno cuenta con 109.615 cabezas de bovino, 12.124 cabezas de Ovinos y 3.009 cabezas de cerdos, siendo a nivel provincial la comuna que aporta con el mayor porcentaje de ganado y por ende con la mayor producción de leche y carne. Cuadro 3: Ganado en Explotaciones Agropecuarias y Forestales Comuna de Osorno Tipo Comuna Informantes Cabezas Ganado Bovinos Ovinos 887 421 109.615 12.124 5.619 3.319 Provincia de Informantes Cabezas Ganado 528.410 65.953 de Cerdos 377 3.009 2.845 20.959 Fuente Censo Agropecuario y Forestal 2007 50 Osorno cuenta con un clima y suelos apropiados para la agricultura y ganadería, siendo una comuna dedicada a la producción de leche y carne que abastece los mercados nacionales e internacionales por sus altos estándares de calidad. En la agricultura la principal producción es el raps, cebada, trigo, avena, remolacha, manzanas y papas, además de un incremento sostenido de la producción de frutillas, frambuesa, arándano, mora cultivada, zarzaparrilla y grosella, incursionando poco a poco en la floricultura. Cuadro 4 : Superficie de explotación agropecuaria Provincia Osorno Nº Superficie Comuna Osorno Nº Superficie 7.765 778.729 hás 1.160 81.907 hás. Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007 Cuadro 5: Extensiones de tierra cultivable Tipo de cultivo Cereales Tubérculos Cultivos Industriales Hortalizas Flores Forrajes Frutales Forestales Hás. Provincia de Osorno 14.570 3.320 2.273 974 156 40.734 3.325 20.787 Hás. Comuna de Osorno 3.200 473 45 194 179 1.175 675 1.823 Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007 Del cuadro anterior, se puede deducir, que la mayor cantidad de hectáreas en la comuna de Osorno se encuentra cultivada por cereales y forrajes, esta último es el insumo vital para la producción de leche y carne. 51 El área forestal ha incrementado considerablemente sus exportaciones de madera, lo que genera una importante fuente de recursos alternativos. En este ámbito se puede mencionar, que la actividad forestal no es la actividad económica primordial de la comuna, siendo esta actividad liderada por otras comunas de la provincia de Osorno Cuadro 6: Superficie explotación forestal Provincia Osorno Nº Superficie Comuna Osorno Nº Superficie 630 270.274 hás. 20 3.923 hás. Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007 En relación a las plantas lecheras, se puede mencionar que en Osorno existen cinco, las cuales son abastecidas por materia prima de toda la Provincia de de recepción de leche cada año, lo cual Osorno, contando con altos niveles posesiona a Osorno nacional e internacional. como gran distribuidor de productos lácteos a nivel RECEPCIÓN DE LECHE PLANTA LECHERA SOPROLE NESTLÉ LONCO LECHE MULPULMO CUINCO Fuente APROLECHE AÑO 2006- 2007 COMUNA DE OSORNO 2006 (lts) 122.747.771 122.735.167 128.145.062 98.416.722 26.392.975 2007 2007 (lts) 149.430.294 109.350.975 117.741.750 101.657.066 23.912.518 52 La producción de las plantas procesadoras de leche anteriormente mencionada, se ha ido diversificando con el pasar de los años, elaborando actualmente en Osorno los siguientes productos lácteos: Planta Lechera SOPROLE Tipos de Productos que se Elaboran en Osorno Leche en Polvo Mantequilla NESTLÉ LONCO LECHE Leche Nido Leche en Polvo Queso Mantequilla Manjar MULPULMO Queso Mantequilla Leche en Polvo Suero Sustituto Lácteo para Terneros Queso Crema CUINCO Queso Quesillo Mantequilla Elaboración Propia con información directa de las plantas lecheras En relación a la producción de carne bovina en la Región de Los Lagos, comuna de Osorno destinada lidera dicha producción, con carnes la de diversa calidad de la a abastecer mercados tradicionales y selectos. Prueba producción de carne que se da en la comuna de Osorno, es que existen diversas agroindustrias procesadoras de carne, que se abastecen con animales de las distintas comunas de la provincia y la región. Las plantas faenadoras que se encuentran en la comuna de Osorno, son las siguientes: 53 A.- FRIGOSOR: Ubicación: Ciudad de Osorno Faena año 2005: 110.000 cabezas. Exportación: 45% de la facturación total. Principales destinos: UE. Japón, Costa Rica, EEUU, Cuba, México y mercado nacional. B.- MAFRISUR Ubicada: Camino a P. Octay a 20 Km. de Osorno, faena bovinos y recientemente ovinos, no tiene habilitación a ningún mercado de exportación, toda su producción va al mercado nacional. C.- PROCARNE Ubicada: Ciudad de Osorno Se provee de animales faenados en MAFRISUR y FRIGOSOR Producción año 2005: 3.744.000 Kg. despostados 3.360.000 Kg. elaborados Exportación 2005: 800.000 Kg. Destinos: Colombia, Perú, México y mercado nacional. 2- Sector Turismo: El turismo es visto por el municipio de Osorno, a través de la “Carta de Navegación” del Departamento de Turismo de la Municipalidad que propone dos ideas fuerza sobre las cuales levantar el desarrollo turístico de la Comuna: “Ciudad Parque” y los factores “Carne y Leche”, en tal sentido al Departamento le parece que tales factores forman parte de la imagen que se tiene en el país de Osorno; así, trabajar la idea de la calidad de estos productos como distintivos de la Comuna sería el posicionamiento de estos productos en la industria gastronómica; de la misma manera la idea de una Ciudad Parque parece asentada en Osorno, sin embargo, esto hay que trabajarlo mucho mas que la idea 54 de la leche y la carne porque el concepto de ciudad parque no necesariamente se constata al deambular por la ciudad. El Departamento de Turismo menciona que es necesario concretar una serie de premisas para llevar a cabo las ideas fuerza señaladas anteriormente, estas son: i) Desarrollo urbanístico y paisajístico congruente con el esfuerzo turístico; para alcanzar esta premisa se plantean líneas de trabajo que concreten la implementación de parques, mercado, teatro y casino recientemente anunciados para implementar en el corto plazo. Concretar un eje de elementos que contenga una cadena compuesta por parque, río, costanera, fuerte, casino y nuevo puente sería sin duda darle un nuevo rostro a la ciudad. Esta debe ser un reflejo del concepto parque, para ello la unión, la limpieza y diseño, son indispensables. ii) Imagen de ciudad y atractivos visibles: Plan de publicidad coordinado por medio de prensa, guías turísticas, uso de medios audiovisuales y virtuales; hacer de la ciudad un espacio de información turística ya sea desde lo público y/ o privado son los hechos básicos de esta premisa iii) Atractivos turísticos concretos: Un mercado gastronómico sería un elemento que podría agregarse a los parques, teatro al aire libre, restaurantes y cafés ribereños cuya base de funcionamiento sea la cultura y el arte, iniciativas que debieran estar vinculadas a la flora y fauna de la zona, o sea, hacer de los parques formas vidas de comunicación con los visitantes. iv) Calendario de incidencia turística permanente: Potenciar los actuales eventos con folletería, incorporarlos a la información de SERNATUR nacional, ofrecer facilidades de permanencia en la zona, crear nuevos eventos, son parte de una agenda permanente de actividades turísticas. En general, el Departamento de Turismo Municipal propone aprovechar la instancia que Osorno se encuentra en el centro de una zona de alto interés 55 turístico, que recibe y distribuye tours turísticos por lo que no parece difícil retenerlos y ofrecerles variados programas vinculados a los objetivos iniciales de los turistas, para lo cual la Oficina ofrece coordinación y líneas de acción en lo que, podríamos agregar, podría ser un gran plan de desarrollo turístico regional. Este plan debe organizarse a partir de una acción que considere la coordinación entre entidades públicas, una evaluación de la oferta turística, la organización de eventos y actividades, y la difusión de las mismas. La comuna de Osorno, desde noviembre del 2007 se encuentra impulsando una iniciativa que dará un gran vuelco al turismo comunal y provincial. Esta iniciativa dice relación con la incorporación de las comunas de Osorno. San Juan de la Costa y Puyehue al Programa Chile Emprende Norpatagonia con el objetivo de trabajar de manera asociativa entre las 3 comunas mencionadas con el fin de promover y potenciar el turismo de manera asociativa. Chile Emprende aglutina al sector público y privado de las comunas antes mencionadas logrando gestionar diversos proyectos para el año 2008, los cuales se dan a conocer a continuación: 56 Proyecto para el año 2008 Diseño de productos turísticos y Plan de Marketing (convenio SERNATUR-INDAP) Folletería, Participación en Ferias y Asesoría Implementación de Norma de Calidad (destinado a empresas de alojamiento turístico, los cursos de capacitación están a cargo de SERNATUR y se harán a lo largo del año) Diseño de producto turístico y Tour de Familiarización con operadores turísticos y prensa especializada. Actividades de Prospección Comercial Fondo “Brecha de Calidad” PAE y FIM (Programa de Apoyo a la Actividad Económica) y Fondo de Iniciativas Microempresariales Seminario Desarrollo Económico Local Pasantías y actividades de Transferencia Tecnológica Escuela de Líderes (fortalecimiento organizacional) Diseño de Señaletica y mobiliario urbano del territorio. Estrategia de Comunicación (contratación de los servicios de un periodista permanente, mantención de página web, diseño e impresión de boletines informativos, participación en programas de televisión y medios de comunicación). Proyecto de Encadenamiento Productivo (Proyecto Casino Plaza Sol de los Lagos) Programa Microempresa (20 empresas del territorio participan de este programa) Misiones tecnológicas (sujeto a disponibilidad de recursos) Cursos de capacitación Escuela de Guías Turísticos Capital Semilla Microempresa Plataforma Comercial ETUR Institución INDAP SERNATUR Monto $ 11.000.000 20.000.000 Chile Emprende a través de FOSIS 5.000.000 Chile Emprende a través de SERCOTEC Chile Emprende a través de FOSIS FOSIS 10.000.000 32.000.000 20.150.000 10.000.000 10.000.000 25.000.000 10.000.000 8.000.000 7.000.000 Chile Emprende a través de SENCE Chile Emprende a través de SENCE Chile Emprende a través de SENCE Chile Emprende SERCOTEC Chile Emprende SERCOTEC a a través través de de Chile Emprende SERCOTEC CORFO a través de 10.000.000 55.000.000 CORFO SENCE SENCE SERCOTEC SERCOTEC 40.000.000 30.000.000 14.000.000 25.000.000 3.000.000 Información Proporcionada por Chile Emprende Norpatagonia 57 3- Comercio y Servicios : El Plan Regulador Comunal de Osorno: “Evaluación de la Estructura Económica, Actividad Productiva por Sector”, señala lo siguiente: El sector de la Industria manufacturera tiene como rubro más importante el de los Productos Alimenticios que concentra el 62% de las ventas del sector. El rubro de la fabricación de productos metálicos le sigue en orden de importancia con un 16% de participación en ventas totales. Los demás rubros tienen una importancia marginal en las ventas del sector. La gran concentración en la actividad de productos alimenticios se da preponderantemente en la gran empresa, donde el rubro logra casi el 100% de las ventas en los establecimientos del sector. A medida que se baja en tamaño, se diversifica la producción y las ventas del sector en las distintas ramas de la manufactura. En la mediana empresa, se da una gran concentración en las ventas en los establecimientos que fabrican productos metálicos (61%), y en un mejor nivel de importancia aparecen la confección de prendas de vestir (17%) y la construcción de material de transporte (10%). La micro y pequeña empresa manufacturera tiene una gran diversificación en relación a las empresas de mayor tamaño. Además de la fabricación de productos metálicos y alimenticios, surgen la construcción de maquinaria y los talleres industriales del papel, imprenta y editoriales. El comercio al por mayor se concentra fundamentalmente en la venta de productos agrícolas, de la caza, de la pesca y forestales, rubro que representa el 28% de las ventas totales. La comercialización mayorista de productos alimenticios (19%) y madera, papel y derivados (10%) figuran en un segundo nivel de importancia. De manera singular se puede mencionar la importancia relativa de la comercialización mayorista de mediana escala de porcelana, loza, vidrio, y de materiales para la construcción y material de transporte. 58 Los rubros relevantes del sector agropecuario son la producción agropecuaria (76%) y la silvicultura (16%). Es importante mencionar la importancia de los servicios agrícolas (21%) en las ventas de los grandes establecimientos (Fuente: Plan Regulador Comunal de Osorno). Grafico 1: Distribución de las Empresas según Actividad en Osorno M a n u fa c tu ra 5 ,8 % C o n s tru c c ió n 3 ,8 % E n e rg ía 0 ,2 % M in e ría 0 ,0 % A g ric u ltu ra 1 2 ,2 % O tro s 6 ,1 % C o m e rc io 4 0 ,2 % T ra n s p o rte y C o m u n ic a c io n e s 1 0 ,2 % F in a n z a s 8 ,7 % S e rv ic io s 1 2 ,8 % Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999 En el gráfico se puede apreciar que el sector comercio, servicios, agricultura y transportes, lideran la actividad económica de la comuna de Osorno. Gráfico 2: Distribución de las Empresas en la Comuna Según su Tamaño Pequeñas Empresas 8,0% Medianas Empresas 2,3% Grandes Empresas 0,3% Micro Empresas 89,5% 59 Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999 En relación a la distribución de las empresas en la comuna según su tamaño, se puede mencionar las microempresas ocupa el 89.5% del sector empresarial de la comuna de Osorno, seguido por la pequeña empresa con un 8.0%. Gráfico 3: Generación de Empleo en Osorno Según Tamaño de la Empresa Pequeña Empresa 13,1% Mediana Empresa 13,5% Grandes Empresas 3,8% Micro Empresas 69,6% Fuente: Gobernación Provincial de Osorno 1999 Finalmente, se puede indicar que en la comuna de Osorno la generación de empleo está dada mayoritariamente por las microempresas con un 69,6%, seguido de la mediana empresa con un 13.5%. 60 2.4.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMATICA DESARROLLO URBANO, COMUNA DE OSORNO. El diagnóstico descriptivo sobre el Desarrollo Urbano de la Comuna de Osorno, se ha estructurado sobre la base de 3 elementos que permiten dar cuenta de una serie de características que han sido descritas por los ejecutores como dimensiones del análisis de la Mesa temática que informamos, a saber las dimensiones son las siguientes: económica, social y ambiental. El propósito de este diagnóstico es resaltar algunos aspectos del crecimiento de la ciudad, que a lo largo de los años (desde su fundación) ha ido de manera gradual configurando un proceso de expansión territorial, cuya característica fundamental es su marcado predominio centro – periferia, el que se observa a partir del análisis de ocupación del territorio en el mapa de curvas de nivel que se muestra en la sección siguiente. Por otra parte, el informe se inicia con una breve configuración de los procesos de fundación histórica de la ciudad, antecedente que hemos incorporado en esta descripción, fundamentalmente, porque a la luz de la historia podemos encontrar algunas respuestas respecto del origen de algunos procesos económicos que han caracterizado la instalación de la economía local de la ciudad de Osorno y el desarrollo de distintos actores económicos alrededor de la producción agrícola – ganadera, configurando un conjunto de actividades, que forman parte de una serie de encadenamientos en distintos puntos de la línea de producción y comercialización, lo cual ha generado el dinamismo de la economía local. No obstante lo anterior, el desarrollo urbano, si bien es cierto, se encuentra condicionado a las características de la economía local, esta dimensión también ha condicionado la instalación de una multivariada oferta de servicios, propio de las economía globales, pero además, ha modelado una cultura social que es mas 61 propia de una sociedad agrícola que convive con los adelantos propios de las ciudades modernas y globalizadas. También hemos incorporado la dimensión ambiental, porque constituye un tema transversal hoy en las sociedades modernas, particularmente, porque el eje de atracción económica, promueve de manera natural el crecimiento de la población, asumiendo las ciudades desafíos en torno a la promoción de un territorio ambientalmente sustentable en conjunto con su sistema económico, lo que le otorga a la ciudad un mayor valor futuro. CONTEXTO En este acápite, se intenta dar cuenta de aquellas características que tiene que ver con los aspectos fundacionales de la ciudad de Osorno, entregando algunos detalles desde su proceso de construcción histórica, adjuntando algunos mapas que nos señalan de manera didáctica el emplazamiento territorial. Por otra parte interesa, dejar de manifiesto el concepto de “Desarrollo Urbano” que se tiene presente en esta descripción y además, entregar una visión respecto de los antecedentes demográficos de la Comuna, a fin de incorporar uno de los elementos gravitantes del crecimiento de la ciudad como es la población. Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno. 42 El relato histórico de la Fundación de Osorno, da cuenta de dos hechos relevantes, que para los efectos de este documento sobre el “Diagnostico del desarrollo urbano” de la ciudad de Osorno, no se puede dejar sin citar, fundamentalmente porque existe una lectura desde la historia del desarrollo local, que nos señala que la “fundación de Osorno”, tiene un contexto económico y otro estratégico, que sin lugar a dudas constituye un aporte significativo para explicar 42 Los antecedentes que se incorporan en “Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno”, fueron aportados por el Investigador de las Historias Locales, Profesor Luís Carreño Palma, académico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos. 62 las vocaciones productivas que se manifiestan en el territorio, y que explican la configuración de la base económica actual de la ciudad de Osorno. Primera Fundación de 1558 El 27 de marzo de 1558, cuando los españoles estaban empeñados en la exploración y ocupación del actual territorio chileno, se funda en nombre del Rey de España la ciudad de Osorno, bautizada con dicho nombre en honor a la ciudad de nacimiento de su fundador el gobernador del Reino de Chile, Don García Hurtado de Mendoza. Como avanzada de la colonización la nueva ciudad se sitúa en el interior del territorio, en la confluencia de los ríos que los indígenas llamaban Rahue y Cudileufu y los españoles denominaron de las Canoas y Damas. La ciudad de Osorno siguió el típico trazado de las fundaciones hispánicas en América, el tipo damero, esto es, calles rectas que cada 150 varas se cortan en ángulo de 90 grados cuyas cuatros calles formaban una manzana, dividida en cuatro solares. Al centro de la ciudad, la plaza alrededor de la cual se estableció la Iglesia, el edificio del Cabildo, la cárcel y la casa del gobernador, mientras en el resto de los solares se distribuyo entre los vecinos encomenderos. Según el cronista Diego Rosales la ciudad de Osorno tenía una extensión de media legua y 4036 pies de ancho. Cinco calles de oriente a poniente y seis de norte a sur. Dado el tipo de economía imperante en el siglo XVI, esto es extracción de metales preciosos con mano de obra indígena, determinó que la ciudad tuviera excepcionales condiciones para desarrollarse rápidamente, pues contaba con yacimientos de oro, Pilauco y Millantue, y abundante mano de obra indígena que permitió que Osorno llegara a constituirse en uno de los centros vitales del reino de Chile. Según el cronista Diego de Ocaña que visito la región en 1600 cuatro años antes de su destrucción, describe la ciudad como, 63 “la segunda de la gobernación, porque es casi tan grande como Santiago en gentes y en lo demás. Cuenta con 500 casas, Iglesia Mayor de 73 pies de largo por 24 de ancho con tres naves, sin duda una de las mejores del Reino. El monasterio de las Monjas Clarisas, los conventos de franciscanos, Dominicos y Mercedarios, tres molinos, fábricas de lienzo y paños, casa de fundición de oro y fabrica de ladrillos” Además de los recursos auríferos, había abundancia de productos de la tierra. Según Juan López de Velasco en los términos de Osorno “estaba muy poblado de lugares de indios, y estancias de españoles, donde tenían grandes crías de ganados, y sembrados de trigos, maíz y otras semillas” Había también en ella obrajes de paños y otras labores curiosas y mucho ganado de cerda” Las cartas de Alonso de Rivera de 1604 coinciden en afirmar las grandes cosechas y ganado que había tenido Osorno. En 1604 la ciudad de Osorno es destruida por los indígenas hasta sus cimientos, en tal forma, que durante casi dos siglos hasta su situación geográfica desapareció de la memoria de sus contemporáneos, por cuanto el sitio en que había estado emplazada creció el bosque. De esta manera termina el primer período de la historia de la ciudad de Osorno que se convierte en un recuerdo, que el tiempo y la vegetación encubren paulatinamente por casi dos siglos. Segunda Fundación de 1793 A fines del siglo XVIII bajo el gobierno de Ambrosio O´Higgins a raíz de la rebelión de los indios de Río Bueno se descubrieron las ruinas de la ciudad de Osorno. En septiembre de 1792 los indígenas del Río Bueno asesinaron al padre misionero Fray Antonio de Cuzcoa, saquearon y destruyeron las estancias y haciendas de 64 algunos españoles que habían comenzado a establecerse en aquellos lugares, dieron muerte a diez españoles, incendiaron sus casas y robaron el ganado. Temiendo un alzamiento general el gobernador de Valdivia, comisionó al Capitán Tomás de Figueroa para que saliera a castigar y reprimir las acciones de los indios sublevados. Figueroa actúa rápidamente y después de una serie de escaramuzas, logró vencer la resistencia; persiguiendo a los rebeldes, mató sin escrúpulos, destruyó sus chozas y sembrados y les arrebato el ganado. Pacificada la región, Figueroa se atrajo a los caciques Iñil y Catriguala, los que en demostración de amistad le informaron que en la reducción de este último se encontraban las ruinas de la ciudad de Osorno, a las cuales Figueroa llega el 22 de noviembre de 1792. Más allá del escarmiento a los indios y del descubrimiento de las ruinas de la ciudad de Osorno, la acción militar puso de manifiesto un hecho trascendental para el futuro de la colonización de la región. Cuando el gobernador Ambrosio O´Higgins tuvo noticias de los sucesos, se dio cuenta de inmediato de la oportunidad que se le presentaba para adelantar la colonización en esos territorios. Informo a la Corte y pidió autorización para repoblar la ciudad de Osorno, que por su ubicación geográfica y fertilidad de sus tierras era de gran importancia para la seguridad y abastecimiento de las plazas de Valdivia y Chiloé Se despacho un destacamento desde Valdivia con orden de reunir a los indios de la comarca y reducirlos a pactar la paz. En septiembre de 1793 se celebraron juntas en Quilacahuin y Osorno, donde los caciques aceptaron todo lo que se les exigió y proporcionaron las tierras que se destinarían a la repoblación de Osorno. Para Ambrosio O´Higgins la refundación de Osorno era fundamental para la región. Situada la ciudad en un punto medio entre Valdivia, de la que distan 22 leguas, y Chiloé, que esta a 32 leguas al sur, era el centro natural de aquellas dos 65 posiciones militares, que se consideraban la llave del Pacífico. Con un terreno fértil y un clima fecundador, encerrado entre inaccesibles montañas y ríos, su colonización era de una doble importancia agrícola y militar. Bajo el primer aspecto, ella servía para abastecer la plaza de Valdivia y aún Chiloé y podía además sostener una numerosa población. Bajo el aspecto militar era el punto de refugio para el caso de desastre, un almacén inagotable de víveres y socorros en el acontecimiento de un bloqueo, y un poderoso auxiliar para rechazar las invasiones. En 1793 se iniciaron los trabajos de restauración a cargo del ingeniero Manuel Olaguer y Feliu. Por Real Cedula del 16 de Septiembre de 1794, el Rey de España Carlos IV autorizó la repoblación de la ciudad de Osorno, que tiene lugar en enero de 1796, con la asistencia del gobernador de Chile Ambrosio O´Higgins. El 10 de septiembre de 1794 dio a la publicidad un bando por los que citaba a todos los españoles que quisieran participar en la repoblación a presentarse en Valparaíso, para ser trasladados a Osorno, donde debían permanecer por lo menos un año para, “hacer producir sus subsistencias a la tierra, chacra o estancia que se le señalará en propiedad para sí, sus hijos y descendientes, y para cuyo cultivo se le suministraran de cuenta de S:M: azadón, pala, hechona, reja y hacha y de la mía una yunta de bueyes y el trigo que tengo anticipado para ese intento, con otras semillas que se repartirán gratuitamente en cantidad que se estime suficiente para cada uno” Para iniciar algunas construcciones a fines de 1795 se entregaron herramientas y veinte mil pesos en dinero. OHiggins hizo remitir de su hacienda Las Canteras 50 yuntas de bueyes para repartir entre los pobladores que empezaban a llegar. Repuesto de su enfermedad OHiggins se traslado a Osorno a fines de 1795, donde participo con todas las solemnidades de la refundación de la ciudad, 66 distribuyendo lotes de terrenos entre las 94 familias que llegaron provenientes de Quillota, Aconcagua, Colchagua y Chiloé. No todos los pobladores acudieron voluntariamente al llamado de la autoridad. Es el caso de seis familias de San Felipe que fueron obligadas a marchar contra su voluntad. Los objetivos que las autoridades se plantearon para la refundación de Osorno, era desarrollar la agricultura y la ganadería a objeto de abastecer las plazas de Valdivia y Chiloé. Así lo manifiesta el Gobernador de Chile Ambrosio O´Higgins en carta del 26 de febrero de 1796. “La repoblación de Osorno no es precisamente la fundación de una ciudad o una villa como las demás del reino, y en que su objeto es reunir hombres dispersos para acostumbrarlos al orden y subordinación. No es tampoco la vanagloria de recuperar un puesto perdido y reedificar una ciudad sobre sus antiguos cimientos. Es su situación local y proporción en que está lo que ha movido a S.M. para ordenar su repoblación. Colocada Osorno casi a iguales distancias entre Chiloé y Valdivia, era necesaria allí una población que en todo tiempo surtiese a esos puertos marítimos, ingratos y estériles por si mismos, de lo necesario para su subsistencia, y en la guerra de hombres fuertes y robustos que les defendiesen. Los gastos anuales, de víveres y demás efectos para ambas plazas eran insoportables para Lima y Santiago. Si según el objeto principal de su restablecimiento, Osorno debe ser almacén de Chiloé y Valdivia, es consiguiente que sus nuevos habitantes nada deban ser más que labradores.” En 1797 es nombrado Superintendente de la Colonia Juan Mackenna, quien por su larga estadía en la ciudad y por su profesión de ingeniero, tuvo un destacado papel en el desarrollo económico y material de la ciudad. 67 A partir de la repoblación de Osorno, comienza el desarrollo de la agricultura y la ganadería en la región. La acción de las autoridades fue fundamental, fomentando y apoyando el establecimiento de los nuevos pobladores. A cada colono se le repartió un solar, veinticinco cuadras de terrenos par chácaras y algunas estancias de hasta 500 cuadras para la cría de ganado. Se les suministro a cada colono, azadón, hechona, reja, una yunta de bueyes, trigo y otras semillas. Para fomentar la cría de ganado se celebro un contrato con un asentista para que entregara en la colonia “mil vacas de dos o tres años sus correspondientes toros, ciento cuarenta vacas lecheras; seis mil ovejas y sus carneros correspondientes; seis yeguas de vientre; diecisiete caballos de silla y ocho para padres.” Los continuos envíos de ganado adquirido por las autoridades, unido al que compraban los colonos y los buenos pastos de la región, permitieron un rápido aumento de la masa ganadera. En 1802 los vecinos de Osorno poseían 6030 cabezas de ganado vacuno, 4120 de lanar y 2400 caballares. Lo anterior unido al sostenido aumento de la producción de trigo, posibilito satisfacer las necesidades de la región, que llevaron a las autoridades del Reino en 1808 a suprimir el envió de alimentos desde la zona central, reemplazándolo por una remesa de dinero a fin de adquirirlos a los productores de la región. La importancia y proyección económica que tuvo la repoblación de Osorno, dentro de la política económica de la Corona, permitió incorporar al proceso económico del Reino un territorio que durante más de doscientos años había perdido su ligazón con la Corona. De los antecedentes aportados, de la investigación de la historia local de la ciudad de Osorno, nos deja de manifiesto, que los procesos fundacionales están ligados a distintos fenómenos, por un lado, aquellos de carácter social, en virtud de los componentes poblaciones que la forman, es decir de un componente indígena, un componente de población española y un componente de poblaciones de varios lugares del norte de Chile, por otra parte, los procesos económicos a que dieron 68 lugar los dos actos fundacionales, ambos son de carácter económico, pero se encuentran ligados a sectores productivos de naturaleza distinta: en la primera fundación el sector corresponde al minero, cuya producción es la extracción de oro; la segunda fundación esta representada por la producción agrícola y ganadera. Un tercer elemento presente en ambos procesos fundacionales, están relacionados con decisiones de carácter mixto: por un lado estratégico militar y otro de producción, almacenaje y distribución de víveres hacia el norte como al sur de sus fronteras. Lo anterior no hace más que señalar, que el origen del progreso económico de la ciudad de Osorno esta íntimamente ligado a sus orígenes como ciudad, desde cuyo nacimiento, particularmente por las características de suelo y clima configuran un territorio altamente productivo para las actividades agrícolas y ganaderas. Características básicas de la Comuna de Osorno Osorno es una comuna y ciudad que se ubica en la zona sur de Chile, capital de la comuna del mismo nombre y de la Provincia de Osorno en la Región de Los Lagos. Tiene una superficie aproximada de 6.805 km². Se encuentra a 945 km al sur de la capital del país, Santiago, 110 km al norte de Puerto Montt (la capital regional) y 260 km al oeste de la ciudad Argentina de San Carlos de Bariloche a la cual está unida a través de la ruta internacional 215. La ciudad posee una población de 132.245 habitantes según el censo 2002, con una estimación de 160.447 para el año 2008. 69 Figura Nº 1: Mapa de la Ciudad de Osorno año 1796 - Periodo de Refundación. Fuente: Archivo Municipal Ilustre Municipalidad de Osorno Esta primera figura que se presenta, fue rescatada de los archivos de la Ilustre Municipalidad de Osorno, y en ella podemos observar algunos detalles importantes desde el punto de vista de su ubicación y conformación (la ubicación estratégica entre dos ríos, el damas y el rahue y la forma de damero característica, por otra parte, hemos rescatado las denominaciones tradicionales de los distintos sectores que ocupaba la ciudad y que hasta el día de hoy son característicos de algunos sectores, configurando una identidad cultural propia. Como se observa, en el mapa de curvas de relieve ( Figura Nº 2) de la ciudad de Osorno, los sectores que son ocupados, en primer lugar por la población constituyen de manera obvia los sectores más planos y bajos, quedando de manera despoblada lugares como Pilauco, Rahue, La Trinchera, Pampa Curtiembre y Barro Blanco, estos sectores fueron de una ocupación más tardía y preferentemente dieron lugar en una primera etapa a la ubicación de un incipiente sector Industrial (como el acaso de la Trinchera y La Curtiembre). En segundo lugar, los sectores más altos ubicados al oeste de Rahue en general se ubican las 70 poblaciones de menores ingresos, cuestión que no ocurre en los sectores que se denominan la Pampa del Huaso y la Pampa Conrado. Tal como se observa en la Figura N’ 2, el emplazamiento de la ciudad de Osorno, tiene las siguientes características: • Esta emplazada sobre Tres terrazas: Pilauco, Rahue Alto y Ovejeria Alto, las cuales limitan el crecimiento de la población particularmente hacia el Noreste, el que además esta bordeado por el Río Damas. • Su emplazamiento esta entre dos Ríos, hemos marcado en color rojo al Río Rahue y en color negro al Río Damas. Figura Nº 2 Mapa curvas de nivel Ciudad Osorno Fuente: Archivo Ilustre Municipalidad de Osorno 71 Concepto de Desarrollo Urbano utilizado en el PLADECO En América Latina, existe una literatura amplia, vasta y de larga data en lo que a desarrollo urbano y urbanización se refiere. A partir de los años sesenta la reflexión sobre estos temas adquiere especial fuerza, en la medida que se la asocia principalmente con dos fenómenos importantes. Uno es el explosivo crecimiento de las ciudades capitales de los países de la región, que concentran millones de habitantes –fenómeno caracterizado como “macrocefalia”– y que se produce principalmente como consecuencia de los flujos migratorios de población rural. El otro fenómeno es el surgimiento de las “barriadas”, o poblaciones marginales”, que agrupan a cientos de miles de habitantes en las zonas periféricas de las grandes ciudades, con sus extendidas secuelas genéricas de pobreza y problemas sociales. Sin embargo, es curioso constatar que a pesar de la vasta literatura especializada sobre el tema, es difícil encontrar un significado del concepto que sea aceptado universalmente. En general, el concepto de “desarrollo urbano” se emplea para referirse a procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades. Asimismo, suele emplearse el concepto de “desarrollo urbano” de manera indistinta e intercambiable con el concepto de “urbanización”, o bien se lo usa a partir de una amplia variedad de aspectos desde los cuales se aborda el fenómeno, pero tomándolo más como contexto en el cual se desenvuelve el aspecto específico que se analiza que como fenómeno en sí. La revisión de la literatura especializada demuestra que existe una multiplicidad de acepciones del concepto del “desarrollo urbano” (o de “urbanización”), cuyo contenido específico depende de la época en que se han realizado los estudios correspondientes, variando los énfasis en cada década, especialmente en la segunda mitad del siglo XX. Las acepciones más frecuentes vinculan el concepto de desarrollo urbano con fenómenos tales como: La sostenibilidad urbana, tanto desde el punto de vista ambiental como económico-social y espacial, entre otros. 72 La globalización, la especialización productiva y la competitividad de regiones y ciudades. Las nuevas tendencias en la urbanización actual, tales como la segmentación socio-espacial o “ghettización”, y la metropolización, entre otras. Las desigualdades, la pobreza urbana y la degradación medioambiental urbana. La descentralización y la provisión de servicios básicos (educación y salud, principalmente) a los sectores de más bajos ingresos. La gobernabilidad urbana en el marco de problemas sociales cambiantes y cada vez más complejos y de ciudades crecientemente difíciles de administrar. No obstante lo anterior, desde la década de los años 50, han estado presentes distintos niveles de preocupaciones por parte de los especialistas, en torno al concepto de “desarrollo urbano”, las que se podrían representar por las siguientes preguntas: ¿Qué se entiende por desarrollo urbano? ¿Cuáles son sus principales características? ¿Es éste un proceso que está asociado principalmente a la aglomeración de población, actividades productivas y comerciales, además de servicios, en un espacio territorial determinado, o tiene más que ver con satisfacción de necesidades de servicios de utilidad pública por parte de las personas residentes en una ciudad? ¿Cuándo una ciudad exhibe niveles adecuados de desarrollo urbano y cuándo estos son insuficientes? ¿Sobre base de qué criterios y cómo se define tal adecuación o tal insuficiencia? Si se quisiera graficar el conjunto de dimensiones y variables con las cuales el concepto de desarrollo urbano aparece asociado, para percibir su complejidad y 73 los múltiples ángulos desde los que se lo podría analizar e intentar “medir”, se describen los cuatro pilares básicos que están presentes en el desarrollo urbano, de acuerdo con diferentes aproximaciones analíticas. Entre estos cuatro pilares existe una amplia y rica red de interrelaciones. Así, la población se vincula con su soporte físico a través de actividades productivas de bienes y servicios, lo que lleva a resultados positivos, como el crecimiento económico y un mejoramiento paulatino de la calidad de vida de las personas, pero también a ciertos impactos negativos, como la pobreza y la exclusión social de los logros y avances del crecimiento y del desarrollo. Asimismo, la realización de estas actividades se lleva a cabo a través de la explotación de los recursos disponibles en el entorno natural, que proporciona el soporte físico. Esto tiene como resultado un cierto nivel de degradación ambiental, cuya mitigación requiere una gestión ambientalmente orientada, a través de las políticas, normas e instrumentos correspondientes, con el propósito de contar con un desarrollo sustentable y gobernable de la ciudad y del país en que ella se inserta. Tabla Nº 1 Los cuatro Pilares Básicos del Desarrollo Urbano. Corresponde al territorio, donde existe un entorno natural y recursos, pero también aportes creados o Primer Pilar SOPORTE FISICO edificados por el ser humano, para la satisfacción de sus necesidades y la reproducción de su modo de vida. Corresponde al conglomerado humano, que realiza un conjunto de actividades Segundo Pilar POBLACION Tercer Pilar ACTIVIDADES Es el conjunto de actividades de la más diversa especie para subsistir, relacionarse y satisfacer las necesidades, desde las más básicas hasta 74 las más sofisticadas que el proceso de evolución humana va creando. Se identifica como el uso adecuado de los recursos y la convivencia misma en sociedad, con sus demandas crecientes y cambiantes, las cuales requieren ciertos niveles de gestión y de desarrollo de la institucionalidad y de la normatividad, así como de un conjunto de políticas e instrumentos que permitan la gobernabilidad de ese espacio urbano Cuarto Pilar GESTION Información estadística de la Población comunal Con el propósito de configurar un cuadro de algunas características de la población que forma parte de la comuna de Osorno, se ha considerado la información que nos proporciona el Censo 2002. Para tales efectos la información ha sido ordenada de acuerdo al siguiente detalle: Población estimada ambos sexos al año 2020 Proyección poblacional por tipo de actividad Población de 15 años o mas por tipo y condición de actividad Población de 10 años o mas, por condición de alfabetismo Numero de hogares particulares, distribuidos por tipo de combustible usado para cocinar. Población con discapacidades, distribuidas por sexo y tipo de discapacidad. El proceso de crecimiento natural de la población de la comuna de Osorno, sigue los patrones de crecimiento del país en su conjunto, es decir, tal como se observa en la figura siguiente, la curva de crecimiento mantiene hasta el año 2012 un crecimiento constante, sin embargo, a partir del año siguiente se observa un 75 cambio de la pendiente de la curva, lo cual revela un proceso de disminución del crecimiento poblacional, es de suponer entonces que la población desde el punto de vista de su composición etarea comienza un proceso de envejecimiento acelerado. Figura Nº 3 : Población estimada ambos sexos 1990 - 2020 Poblacion Estimada Ambos Sexos 1990 - 2020 240.000 235.000 230.000 Nº Habitantes 225.000 220.000 215.000 210.000 205.000 200.000 2014 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Por otra parte, hemos reordenado la información disponible del censo 2002 y hemos agrupado los grupos etéreos en función de las actividades más propias que le competen a cada grupo atareo dentro de la sociedad, de esta manera hemos identificado los siguientes grupos funcionales: Preescolar; Estudiantes de E.G.B.; Estudiantes de Educación Media; Mundo Laborar y Adulto Mayor. Del análisis de la tabla número 2, podemos señalar a lo menos dos cuestiones importantes de tener en cuenta: la primera, que el numero de mujeres tiene una tendencia mayoritaria a la alza si consideramos las cifras desde el año 1990 respecto del 2020. Lo anterior se ve reflejado nítidamente tanto a nivel de la composición del mundo laboral como de los adultos mayores. 76 Por otra parte, las cifras nos muestran que la tendencia a nivel preescolar también disminuyen hacia el año 2020 constituyendo este grupo el 6.22%, de igual manera los grupos de EGB y de Educación Media alcanzan cifras del 13.4% y 6.9%. El grupo funcional de Post Media disminuye al 7.2% Finalmente los datos nos señalan que el grupo del mundo laboral aumenta en el periodo de 20 años un 9.74% y los Adultos Mayores crecen un 5.99%. 77 Tabla Nº 2 Proyección Poblacional por tipo de actividad Grupo de Edad 1990 Total Totales 126.151 1995 139.693 2000 148.036 Años 2005 156.252 2010 163.257 2015 168.836 2020 172.739 61.244 64.907 68.057 71.636 72.295 75.741 76.572 79.680 80.171 83.086 82.950 85.886 84.810 87.929 H M 6.426 H 6.856 M 6.685 H 6.191 M 6.301 H 5.839 M 5.607 H 5.777 M 5.539 H 5.706 M 5.471 H 5.493 M 5.266 Preescolar 0 - 4 años Ed. Gral. Básica 5– 14 años Ed. Media 15 – 19 años Ed. Post media 20 – 25 años Mundo Laboral 25 – 64 años Adulto Mayor 65 años más 6.680 12.019 11.706 13.571 12.972 14.383 13.620 13.966 13472 12.692 12.218 12.182 11.370 11.971 11.171 6.515 6.810 6.561 6.283 7.235 6.387 7.339 6.837 7.716 7.135 6.738 6.557 6.253 5.727 5.964 6.298 6.174 6.489 5.555 5.869 6.820 6.092 6.891 6.515 7.222 6.773 6.232 6.189 26.891 29.178 31.150 33.720 34.625 37.009 37.555 40.028 41.168 42.738 44.106 45.155 46.527 47.075 3175 4.489 3.745 5.487 4.306 6.555 5.053 7.644 5927 8.941 6.996 10.560 8.334 12.501 78 Tabla Nº 3: Población de 15 años o más por tipo de condición de actividad URBANO RURAL POBLACION DE 15 AÑOS O MAS TOTAL ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADOS CESANTES BUSCAN TRABAJO POR 1ª VEZ Ambos sexos Hombres Mujeres 52.014 56.660 URBANO Ambos sexos Hombres Mujeres 46.923 52.001 RURAL Ambos sexos Hombres Mujeres 5.091 4.659 3682 1.072 3.346 940 271 83 65 49 9.750 4.754 4.286 354 114 32.099 18.793 27.273 16.196 4.300 2.028 526 569 98.924 50.892 43.469 6.328 1.095 35.781 19.865 30.619 17.136 4.571 2.111 591 618 108.674 55.646 47.755 6.682 1.209 Fuente: Censo 2002 De acuerdo con la tabla número 3,lLas cifras nos indican que la PEA agrupados por sexo representan el 51.2% de la población total y que el 85.8% del total de la PEA se encuentran trabajando y el 12% se encuentra sin trabajo y solo el 2.17% buscan trabajo por primera vez 79 Tabla Nº 4: Población de 10 años o más, por condición de alfabetismo POBLACION 10 AÑOS O MAS AMBOS SEXOS URBANO RURAL 122.147 HOMBRES MUJERES CONDICION DE ALFABETISMO Alfabeta AMBOS HOMBRES MUJERES SEXOS 116.490 56.720 59.770 58.978 63.169 URBANO 111.126 53.216 57.910 106.359 51.390 54.969 RURAL 11.021 5.762 5.259 10.131 5.330 4.801 Fuente: Censo 2002 Uno de los antecedentes importantes en relación a indicadores de desarrollo humano, lo señalan las cifras de alfabetismo presente en la comuna de Osorno, en este sentido se destaca el hecho que la población alfabeta representa el 95.4% y que a nivel urbano este aumenta al 95.7% y a nivel rural disminuye levemente alcanzando una cifra del 91.9%. Las cifras nos indican de manera indirecta que en materia de educación existen niveles de máxima cobertura lo cual queda demostrado con las cifras presentadas. Tabla Nº 5 Población con discapacidades, por sexo y tipo de discapacidad Total con 1 o mas discapacidades Ceguera Total Sordera Total MUJERES 370 HOMBRES 395 Mudez Lisiado Parálisis Deficiente mental 1.794 220 49 694 555 3.788 Fuente: Censo 2002 194 69 852 582 80 En la taba anterior, se representa la población que presenta algún tipo de discapacidad separados por hombres y mujeres. Del total de la población comunal, estimada para el año 2005 (156.252 Habitantes) las discapacidades observan cifras del 3.6%, siendo la de mayor prevalencia las cifras de lisiados y parálisis, la cual alcanza el 0.99% del total de la población considerada. Tabla Nº 6 Número de hogares particulares, por uso de combustible para cocinar. Urbano rural y por tipo de vivienda Total Hogares Gas Natural V. Particulares V. Permanentes V. semipermanentes Otros tipos de V. 37.599 36.206 1.248 145 1.509 1.509 0 0 50 50 0 0 Gas Licuado 19.730 19.291 439 0 521 501 20 0 Combustible usado para cocinar Parafina URBANO 51 40 11 0 RURAL 3 2 1 0 Leña Carbón Electricidad Energía Solar 0 0 0 0 0 0 0 0 No cocina 159 135 18 6 11 6 5 0 15.979 15.080 762 137 3.128 2.977 135 16 61 42 17 2 1 1 0 0 110 109 1 0 3 3 0 0 V. Particulares 3.717 V. Permanentes 3.540 V. semipermanentes 161 Otros tipos de V. 16 Fuente: Censo 2002 Otro dato destacable, se presenta en relación al uso de combustible para la preparación de los alimentos, en este caso a nivel total la comuna de Osorno presenta 82.632 hogares, de los cuales, de manera mayoritaria (46.24%) esta representado por el uso de leña. Otro combustible de uso frecuente es el gas licuado cuya cifra representa el 49.01%. En ambos casos se identifica la prevalencia de uso, no indican las cifras gastos por tipo de combustible Dimensión Económica del Desarrollo Urbano Con el propósito de entregar algún nivel de información estadística que permita poner en evidencia esta dimensión, nos permitimos tomar los antecedentes de la Memoria explicativa del nuevo Plan Regulador de la Comuna de Osorno. En este contexto, un dato relevante lo constituyen los antecedentes educacionales de la población comunal. Al respecto podemos indicar lo siguiente: “Al momento 81 del Censo, la mayoría de la población no ha superado los 12 años de escolaridad (84%) correspondientes a la educación media, y un porcentaje relevante (47%) no tenía más de 8 años de escolaridad correspondiente a la educación básica. Este es un problema relevante en relación a la calidad de vida de la población, ya que las oportunidades de empleo de las personas, y por lo tanto sus potenciales niveles de ingreso, dependen cada vez más del nivel educacional, por lo que es esperable que los niveles de ingresos de la población de Osorno sean bajos” Respecto de la Situación de la Actividad, podemos indicar que: “al momento del Censo, el 51% de la población está en la fuerza de trabajo (en la X Región, el 50%), de la cual 81% se encontraba trabajando por ingresos (X Región 82%) y 14,6% se encontraba desempleado (X Región 12%), de los cuales estaba cesante el 12,4% o buscando trabajo por primera vez el 2,2%. No llama la atención estas cifras, ya que las estimaciones del desempleo a través del censo son mayores que las estimaciones realizadas a través de las encuestas de empleo. En todo caso, sí es relevante indicar que el desempleo de Osorno se encontraba casi 3 puntos por sobre el desempleo de la Región de Los Lagos al momento del Censo. Por otra parte, existe un porcentaje importante de la población económicamente activa femenina que se encuentra dedicada a los quehaceres del hogar (42%), un porcentaje inferior a los promedios nacionales (45%) y regionales (50%), indicando posiblemente una mejor inserción laboral en la estructura económica de la ciudad para las mujeres. Esto se asocia a la absorción de mano de obra femenina en el sector servicios”. El 21% de la población económicamente activa (PEA) se encuentra empleada o busca trabajo en el sector del comercio minorista, porcentaje mayor al de la Región de Los Lagos (14%), manifestando la importancia que tiene este sector en el empleo comunal, siendo ya importante a nivel nacional (15%). Esta situación denota que en la Comuna de Osorno tiene mucha importancia la contratación de 82 mano de obra de los establecimientos comerciales. Lo anterior podría indicar una proporción importante de mano de obra informal. La distribución de la PEA por sector económico en la comuna de Osorno se observa en la siguiente tabla. Tabla Nº 7: Actividad económica de la Población Activa Porcentaje según categoría ocupacional Actividad económica Servicios Comercio Construcción Transporte y telecomunicaciones Otras Actividades Empresariales Industria de Alimentos y bebidas Agricultura ganadería caza y pesca Servicios automotrices y ventas de combustibles Hoteles, restaurantes y Ss de esparcimientos Industria Silvicultura y productos de Madera y papel % 30.0% 21.4% 9.2% 7.7% 6.8% 5.4% 4.8% 3.8% 3.8% 3.8% 3.2% Fuente: Censo 2002 Algunas observaciones que se pueden desprender a partir de la tabla: En la ciudad de Osorno, el 7% de la PEA se emplea en educación (X Región 7%) La silvicultura y la industria de la madera representan el 0,7% de la generación de empleo (X Región 4%) La agricultura sólo tiene el 4% de importancia en la comuna (X Región 13%) La pesca y explotación acuícola no tiene significación en la comuna (X Región 8%) El transporte tiene un 5% de importancia como fuente laboral (X Región 4%). La mayoría del empleo está dado por comercio y servicios Con relación al número de empresas y tasa de empresarización en la comuna de Osorno a partir del análisis de la tabla 8 se puede deducir lo siguiente. 83 Tabla Nº 8 Universo Empresarial Comuna de Osorno Años 2000 a 2004 Número de empresas por año y agrupadas por tamaño AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 % AÑO 2004 Micro 5.255 5.233 5.359 5.614 5.897 79.5% Pequeña 940 986 948 1030 1308 17.6% TAMAÑO Mediana 99 105 100 115 150 2% Grande 42 46 46 52 64 0.9% Total 6.336 6.370 6.453 6.811 7.419 100% Fuente: Elaboración propia CEDER La alta proporción de micro y pequeñas empresas que tiene la economía de Osorno no es tan atípica en comparación con el porcentaje que representan los establecimientos de esta escala a nivel nacional, que para el año 2000 fue del 97%. Por lo tanto, la proporción de establecimientos de baja escala también se enmarca dentro las cifras de la economía nacional globalmente considerada. La tasa de empresarización es baja en comparación a la tendencia normal del país y la región. La tasa comunal de empresarización para el año 2002 fue de 20 personas por empresa, siendo esta tasa de 29 para todo el país y de 30,5 en la Región Metropolitana. Es decir, la densidad empresarial de la comuna es inferior a los estándares nacionales y regionales. En relación al número de empresas radicadas en la comuna entre los años 2000 y 2004, agrupadas según su tamaño económico, en la comuna de Osorno existían, en el año 2004, 7.419 empresas formalmente establecidas, de las cuales la enorme mayoría correspondían a micro y pequeñas empresas. De hecho, para ese año, 97% del total de firmas eran de estos estratos. La cantidad de empresas de la Mediana y Gran empresa era de 214 establecimientos. En relación al tamaño relativo de las empresas 43 , es importante destacar que en 43 El Ministerio de Economía en relación al tamaño de las empresas, cuyos tramos según el valor de las ventas anuales en UF son los siguientes: Microempresa con menos de 2.400, Pequeña Empresa desde 2.401 hasta 25.000, Mediana Empresa desde 25.001 hasta 100.000, y Gran Empresa con más de 100.001. 84 promedio las empresas están muy por debajo del techo del rango de ventas para todos los tramos. Esta es una característica no sólo regional sino estructural a la economía del país, esto es, que la micro y pequeña empresa sean de muy bajo tamaño, determinando una economía muy inestable en su base. Las micro empresas de la comuna están vendiendo $670 mil al mes, lo que es extremadamente bajo para un empresa, ya que considerando un margen promedio de 30%, significa que en promedio tienen ingresos netos por 200 mil pesos al mes, sin considerar subcontratación ni empleo. Si sólo trabaja una persona en esta empresa, se puede asimilar al ingreso de un grupo familiar en el rango de la línea de la pobreza. La gran mayoría de estas microempresas no tienen sustentabilidad en el tiempo, y responden a estrategias de supervivencia y multiactividad de las familias, y corresponden a micro comercio. La comuna presenta una tendencia creciente en el número de empresas en el período analizado. Con un crecimiento leve en los años 2001 y 2002, a partir del año 2003 el número de empresas crece en 6% y pequeñas y medianas en el último año. El crecimiento en el número de empresas pequeñas y medianas es muy relevante porque refleja que un número importante de empresas de la comuna han cambiado de tramo de ventas, lo que tiene gran significación en la estructura económica. Como conclusiones generales respecto de la masa empresarial y su tamaño, podemos señalar lo siguiente: La comuna no presenta una gran densidad empresarial; las ventas promedio de las empresas es bajo en el rango de tamaño; en el último período se ha visto una importante dinámica en la actividad empresarial de la comuna. 85 Empresas por Sector Económico De acuerdo con la información contenida en la tabla número 9, las empresas se concentran en los sectores del comercio minorista y de servicios, seguido del sector agrícola y sector transporte y almacenamiento. No hay otro sector relevante en la economía de la comuna, lo que determina una estructura productiva claramente especializada en los servicios, la producción agropecuaria y la logística. La industria manufacturera no tienen relevancia, y las actividades de este sector están radicadas en la micro y pequeña empresa. Las empresas de mayor tamaño se distribuyen en la mayoría de los sectores productivos de la comuna. Tabla Nº 9 Estructura empresarial por sector. Comuna de Osorno Porcentaje de empresas por Sector productivo año 2004 Tipo de Empresas Restaurantes, Cafés y otros establecimientos Transporte almacenamiento y comunicaciones Finanzas, Seguros y Servicios Técnicos y profesionales Agricultura, Servicios Agrícolas, Caza, Silvicultura y Pesca Servicios Estatales, Sociales, Personales Comercio por menor Resto % 5 12 12 15 19 26 11 Fuente: Elaboración propia CEDER Gran parte de la microempresa se dedica al micro comercio y a los servicios personales, siendo en general poco sustentables, lo que puede estar reflejando la falta de empleo en otros sectores y la actividad de cuenta propia, que surge en los momentos de desempleo en el país. Los restaurantes, cafés y otros establecimientos similares representan el 5% de las empresas de la comuna, cifra que no puede ser considerada marginal, ya que tiene gran relevancia en el empleo. Los sectores donde ha aumentado en forma significativa el número de empresas son el sector financiero y servicios técnicos y profesionales, y el sector de servicios, que incrementaron sus empresas en más del 40% en el período. En 86 segundo término el sector agropecuario aumentó en 211 establecimientos en los últimos 2 años. Las empresas del sector manufacturero presentaron una fuerte caída en el año 2004 (66%). Lo anterior permite identificar el perfil de la comuna en lo productivo, donde en forma clara se le puede caracterizar como una comuna con perfil de servicios y de intermediación comercial vinculada a la actividad agropecuaria. En el período analizado, el número de empresas aumentó un 40%, y sólo en el año 2002 hubo una disminución de empresas. La PyME más dinámica es aquella dedicada a la actividad agropecuaria y a la actividad de los servicios en consonancia con el perfil productivo de la comuna. Las Demandas Urbanas para Osorno Las demandas urbanas se clasifican de acuerdo al uso residencial, uso equipamiento y actividades productivas. Para realizar una estimación del suelo urbano requerido para el crecimiento de las distintas actividades se utiliza la información de los permisos de edificación otorgados por la municipalidad, las densidades promedio de ocupación de la ciudad (INE y base cartográfica), actividad económica comuna (información del SII) y estimaciones del déficit habitacional realizadas por el Ministerio de Vivienda. Como antecedentes generales se presenta a continuación la distribución y la dinámica de la superficie edificada en la ciudad de Osorno en el período comprendido entre los años 1990-2005, clasificados en los usos relevantes para el Plan Regulador. De acuerdo con la tabla número 10, la actividad residencial es la que realiza mayor edificación en la comuna, ya que concentra el 63% del total de la superficie edificada. Aún cuando los requerimientos de suelo urbano para la edificación residencial es menor, por ejemplo, que para usos de equipamiento e industrial, para la relación entre edificación y suelo urbano es una buena aproximación de las demandas de suelo en la ciudad. 87 Tabla Nº 10 Distribución de permisos de Edificación de Osorno periodos 1990 – 2005 Porcentaje por destino Tipo de Permiso Taller Industria Almacenamiento Comercio Equipamientos y Servicios Vivienda Resto % 1.0 4.1 4.1 12.6 14.0 62.9 1.3 Fuente: Elaboración propia CEDER. En promedio, en los tres últimos quinquenios se edificaron 616 mil m2, donde la edificación para uso equipamiento y servicios ha tenido una importancia creciente pasando de un 8% en el primer quinquenio a representar un 18% de la edificación en los últimos cinco años. La edificación con destino industrial, talleres y actividades de impacto similar han solicitado permisos por 61 mil m2 en promedio cada 5 años, ascendiendo en el último quinquenio a 77 mil m2. En las páginas siguientes se presentan gráficas que describen en términos absolutos y relativos la evolución de la edificación en la comuna. En la primera gráfica (tabla 11) se aprecia la importancia de la edificación residencial con ciclos largos de crecimiento, y que sólo en el año 1999 es superado por la edificación con destino equipamiento y servicios. 88 Tabla Nº 11 Superficie de Permisos de Edificación Ciudad de Osorno 1990 –2005. En m2 por tipo de destino y por período Período Tipo Destino Vivienda Equipamiento Servicios Comercio Almacenamiento Industria Taller Infraestructura Servicios Automotrices Terminal Servicio Artesanal Bomba de bencina s.i. Total general 1990 -1994 288.182 34.162 48.125 9.919 22.186 2.240 1.652 749 1995 -1999 481.234 106.628 116.895 38.421 23.080 4.732 2.054 51 251 428 630 774.403 2001 -2005 393.342 119.022 67.853 28.131 30.195 11.288 6.513 887 10 184 6.340 663.767 Total M2 1.162.758 259.812 232.873 76.471 75.461 18.260 6.513 4.593 811 435 428 11.359 1.849.775 % 62,9% 14,0% 12,6% 4,1% 4,1% 1,0% 0,4% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 100% 4.389 411.605 Fuente: Elaboración propia CEDER. Demandas por Uso Residencial El crecimiento de la edificación residencial está determinado por el crecimiento de la población, por procesos migratorios eventuales y por las necesidades actuales de viviendas de los hogares que viven allegados. Las estimaciones realizadas por el ministerio de vivienda (Tabla 12) indican que la necesidad habitacional actual de la ciudad de Osorno es de 5.170 unidades, correspondientes a lo hogares allegados (2.271), las viviendas que se encuentran en tal estado de deterioro que son irrecuperables (1.488) y las necesidades de los núcleos hacinados que tienen autonomía de ingresos suficientes como para establecer un hogar independiente. Por otra parte, como ya se indicó, el crecimiento esperado de la población para el año 2030 alcanzará a 57,9 mil nuevos habitantes, que representan a un total 16.475 nuevos hogares que demandarán una vivienda en la ciudad. Estas estimaciones consideran la mantención de las tendencias demográficas actuales y 89 la no existencia de procesos migratorios la trayectoria del crecimiento poblacional. Tabla Nº 12 Déficit de Viviendas Nuevas. Ciudad de Osorno Tipo Requerimiento construcción nueva Vivienda Núcleos Hacinados con Autonomía Hogares Allegados Viviendas Irrecuperables Nº 5.170 1.411 2.271 1.488 Fuente: Minvu Demandas por Uso de Equipamiento El equipamiento (comercio y servicios) acompaña el crecimiento de la vivienda en toda la ciudad. Como es un crecimiento deducido del crecimiento residencial, se utiliza en la estimación de las demandas para estos usos la relación, evaluada anteriormente, entre edificación de viviendas y usos equipamientos. En el gráfico siguiente (tabla 13), se muestra la relación de edificación en la ciudad de Osorno por cada 100 m2, en los destinos indicados equipamiento y residencial. El 68% tiene destino residencial, el 21% se destina a equipamiento y servicios, y el 12% se destina a comercio. De acuerdo a estas relaciones, se puede estimar la demanda de uso para equipamiento en 423 hectáreas para el período analizado (año 2030), 154 hectáreas destinadas a usos comerciales y 270 hectáreas para uso de equipamiento y servicios. Estas demandas se refieren sólo al crecimiento residencial por extensión, ya que las zonas consolidadas contienen suficiente oferta de servicios para atender al aumento de la demanda generada en los procesos de densificación. Tabla Nº 13: Demanda de Suelo Urbano Uso Equipamiento Tipo de Uso Demanda de suelo para crecimiento habitacional Demanda de suelo para Comercio Demanda de suelo para Equipamiento y Servicios % 68 12 21 891 154 270 hectáreas Fuente: Elaboración propia CEDER. 90 Dimensión Social (Espacio Público). Al evaluar el sistema de áreas públicas, existentes o potenciales, de la ciudad de Osorno, éste tiene características dispares, pudiendo identificarse los siguientes subsistemas: Aquel que está asociado al sistema de cauces fluviales. Aquel que se vincula al sistema de laderas. Aquel que incorpora los espacios asociados a la trama urbana. Este último, a su vez, puede separarse en dos estructuras muy diferenciables: una histórica, vinculada a un concepto de urbanismo implementado en la ciudad en los años 50 a través de Oscar Praguer, y una relativamente nueva, instituida desde los años 80 y vinculada a las nuevas urbanizaciones básicamente sociales, no planificadas y, por lo mismo, desarticuladas. Los distintos sistemas no se articulan entre sí. El desafío es generar un sistema de mayor integración, utilizando el espacio potencial existente en torno a laderas y bordes fluviales, diferenciando los roles de los distintos sistemas. En definitiva, es necesario generar una consistencia con el criterio de Ciudad Parque que se quiere implementar como identidad urbana. De acuerdo a los antecedentes del Plan Regulador, en la actualidad la oferta de áreas verdes de la ciudad de Osorno asciende a 85,6 hectáreas, clasificada en sus distintos tipos (retazos, plazuela, plaza y parques). La comparación entre la concentración territorial de la población y las áreas verdes muestra disparidades en las distintas zonas de la comuna. Los barrios ubicados en el sector norponiente de Francke y Rahue Alto muestran las mayores disparidades de áreas verdes en relación a la población que albergan. El déficit total de áreas verdes de la ciudad de Osorno alcanza a 52 hectáreas, apreciándose zonas muy desprovistas, como por ejemplo, Rahue Alto, que 91 requiere 25 hectáreas para suplir el déficit actual y el sector norponiente de Francke, que requiere 12 hectáreas. Las otras dos zonas con mayor necesidad son Ovejería y Camino a San Juan de la Costa, con un déficit de 7 hectáreas de áreas verdes cada una. Entre los proyectos estratégicos vinculados al desarrollo físico espacial, la municipalidad de Osorno, contempla fortalecer el sistema de parques recreativos urbano comunales, mediante la creación de nuevas áreas y consolidación de las existentes. Entre los proyectos relevantes están: La construcción del Parque de los Ríos en el sector de Chuyaca. El rescate y habilitación del parque Cuarto Centenario, descontaminando el río Damas, creando juegos recreativos y manifestaciones artísticas en el anfiteatro, Los paseos en torno a costaneras de borde de los principales ríos Rahue y Damas, considerando senderos peatonales y ciclo vías, La construcción del Parque Alberto Hott La habilitación del Parque Francke, La habilitación del Camping Arnoldo Keim El mejoramiento del Parque Bellavista La protección y recuperación de Avenidas Verdes y Plazas Mejoramiento del Terminal de Buses Osorno y habilitación de nuevo Terminal en sector de ferrocarriles. Recuperación del Mercado Central, Peatonalización de calles, como Chillán y Ramírez, y consolidación de sistema de paraderos y marquesinas cubiertas. Mejoramiento de veredas e iluminación calle Cochranne. Construcción de Piscina Municipal. Construcción Centro de Eventos y Convenciones. Construcción Teatro Municipal Construcción cancha de tenis techada, 92 Construcción Esculturas en ciudad, parques y avenidas, Vivienda. En la zona urbana de Osorno al año 2002, había 37.599 hogares que habitaban en 37.641 viviendas, de las cuales 1.448 se encontraban desocupadas, por lo que preliminarmente se puede estimar que existen 1.406 hogares sin vivienda. A nivel nacional, el promedio de integrantes del hogar es de 3,6 personas y el promedio de habitante por vivienda ocupada es de 3,8. El número de hogares sin vivienda, que es una primera estimación del déficit habitacional, es una cifra baja que representa el 3,7% de los hogares urbanos. Esta situación de menor allegamiento es consistente con la menor cantidad de población por vivienda indicada. Déficit Habitacional En la comuna existen 36.193 viviendas permanentes que representan el 91% del stock de viviendas de la ciudad, correspondiendo mayoritariamente a casas. El déficit para la zona urbana alcanza los 3.401 hogares sin vivienda de tipo permanente y representa el 9% de los hogares de la ciudad, el cual se mantiene en las frecuencias nacionales para las ciudades, que en general, no sobrepasan el 10% de déficit. De acuerdo a datos del Ministerio de Vivienda el déficit estimado para la ciudad de Osorno, a partir de la suma de las viviendas irrecuperables y los hogares allegados, es de 3.527, estimación bastante similar a la realizada anteriormente. Si a este déficit se le agregan los núcleos allegados hacinados, el total de requerimiento es de 5.767 unidades. Pero como sólo una parte de los núcleos hacinados tienen autonomía, los requerimientos totales de nuevas viviendas sólo es de 4.828 unidades (año 2002). 93 El déficit calculado anteriormente tiene el inconveniente de que no considera aquellos hogares que se encuentran arrendando y que pueden estar en condiciones –y ser proclives- de adquirir una vivienda, así como tampoco es capaz de discriminar el estándar de solución en función de los ingresos de las familias. Lo que sí permite, al menos en forma aproximada, es tener una cuantificación de las necesidades más urgentes, en la medida que considera como déficit los hogares allegados (y hacinados) y las viviendas en estado precario, por lo que podría hablarse de éste como un déficit público o social de viviendas de la ciudad. Potencial demanda habitacional en el Osorno Con el objeto de contar con una imagen del potencial de mercado inmobiliario que puede llegar a tener la Comuna de Osorno, se presenta la oferta actual de viviendas según su estado de tenencia. El 74% de las viviendas de la zona urbana se tienen en propiedad, manteniéndose en los promedios regional y nacional, por lo que el 26% de las viviendas se encuentran en otra forma de tenencia, y puede ser considerada demanda habitacional potencial. Se diferencia la zona Plaza de Armas, que tiene un importante stock en arriendo (37%). Cruzando las variables de tenencia, situación de ocupación y tipología de vivienda, se obtiene que sólo el 68% de las viviendas de la Comuna de Osorno puede ser considerado como stock permanente, teniendo por lo tanto una demanda habitacional potencial total de 11.447 unidades, correspondiendo al 32% del stock habitacional de la comuna. Estos escenarios ponen en relieve tres situaciones no resueltas que pueden significar un importante desarrollo o detrimento en materia de desarrollo urbano. Todo depende de cómo se avance en cada materia. 94 En primer lugar, se presenta un desafío a la institucionalidad vigente, en términos de las atribuciones y facultades que efectivamente tienen los municipios para desarrollar su labor y en qué medida se abren espacios para la participación informada de los ciudadanos. Por otro lado, hay que solucionar la disponibilidad y distribución de los recursos para las políticas públicas de desarrollo urbano. Esto es una verdadera piedra de tope especialmente en las comunas pobres, en donde a los problemas para generarlos, se le suma la falta de personal técnico y profesional para gestionarlos. Finalmente, la necesaria concurrencia del sector privado, como fuente de emprendimiento, innovación y recursos frescos, implica compatibilizar las inversiones con las preexistencias culturales, patrimoniales y medioambientales de las comunas, en un marco de competencia transparente. Movilidad urbana. En los últimos años, debido a los altos recursos públicos de tipo sectorial y regional la comuna de Osorno está desarrollando diversos proyectos de infraestructura vial; desde la pavimentación participativa, a grandes obras de redes viales entre las que se destacan: Puente San Pedro, Puente Algarrobo, doble vía Manuel Rodríguez, Avda. Mackenna, nudo Inés de Suarez, costanera Río Rahue, remodelación de calle Lynch y República, pavimentación y mejoramiento salida sur Osorno. Respecto a las características de trazado del sistema vial, éstas no escapan a la tendencia de desarrollo de Osorno en su evolución centro – periferia, o bien desde los bajos hacia los altos. De esta forma, puede visualizarse que el sistema se articula en torno a dos subsistemas básicos: central y periférico. El subsistema central, que se estructura como eje este – oeste, tiene una fuerte concentración de vialidad estructurante, en tanto que el subsistema periférico ha crecido por 95 adosamientos sucesivos, en función de las fases de expansión, y a su vez generan la conectividad hacia el resto de la comuna e intercomuna. Existen fuertes debilidades en la trama vial de Osorno, particularmente hacia la periferia, en que ésta se desarticula y genera discontinuidades, con falta de jerarquía en el ordenamiento, que permita una buena transición hacia un sistema secundario de alimentación. De acuerdo a estudios realizados por la I. Municipalidad de Osorno y la Secretaría Interministerial de Planificación de Transporte, se puede concluir que el sector centro es el que concentra más del 40% de los viajes atraídos por el propósito trabajo, siendo también el más importante en la atracción de los propósitos estudios y otros. Desde el punto de vista de la generación de viajes, el sector de Rahue Alto, seguido del sector Oriente son los que más viajes aportan al total generado. Por lo tanto, el centro sigue siendo un fuerte atractor de viajes desde la periferia. En tal sentido, es relevante ordenar el sistema y, eventualmente, considerar sistemas de circunvalación junto con radiales estructurantes. Dentro de los proyectos e iniciativas contempladas para optimizar la movilidad urbana en la comuna de Osorno y de esta manera mejorar la red de accesos y conectividad entre la ciudad y su entorno, se destacan las siguientes: proyecto Acceso Norte, mejoramiento Avenida Rene Soriano, ampliación losa y remodelación de la infraestructura del Aeropuerto Alberto Hott Siebert, construcción doble vía Ruta 215 a Puyehue, pavimentación camino Pichil- Pichi Damas, pavimentación camino Cancura –Rupanquito, pavimentación y mejoramiento salida sur Osorno (Las Quemas), construcción de un Terminal de buses para la convergencia de flujos desde las localidades cercanas rurales. 96 Del mismo modo – y de acuerdo a los antecedentes entregados en la memoria explicativa del Plan Regulador -, se contempla en el Plan Bicentenario y Plan de Inversiones las siguientes iniciativas vinculadas a la movilidad urbana: a. Mejoramiento y ordenamiento del transporte público de la ciudad. b. Mejoramiento de la red vial de la ciudad, en particular la accesibilidad e integración de los sectores separados por los ríos y/o desprovistos de conectividad general como las populosas áreas de Rahue y Francke, incorporándolos a la revitalización de la trama céntrica. En este sentido se cuenta con una cartera de proyectos prioritarios sensibles para la conectividad urbana, que incluye el mejoramiento físico de ejes, nudos y puentes, y de la gestión de tránsito. Como ejemplos están: la construcción de doble vía en Manuel Rodríguez, nudo Inéz de Suárez, puentes San Pedro y San Pablo, Portales y Los Algarrobos, 18 de Septiembre, costanera río Rahue, mejoramiento de calle Héroes de la Concepción, hacia Francke, ampliación de calle Mackenna y puesta en valor de sitios históricos allí emplazados, mejoramiento general de la gestión de transito Red Centro de Osorno, estudio de seguridad vial urbana y mejoramiento de la calidad del sistema de locomoción colectiva, lo cual se apoya en el STU de Osorno elaborado por SECTRA, entre los más destacados. Dimensión Ambiental En el tema de medio ambiente la comuna de Osorno, cuenta con una Ordenanza Municipal, que surge de la necesidad de regular en forma adecuada las diferentes materias que dicen relación con el Sistema de Gestión Ambiental dentro de la comuna y que fue aprobada el 23 de julio del 2007. 44 Entre los principales lineamientos esta contempla, el sistematizar las normas legales que regulan y velan por la protección y conservación del medio ambiente, a fin de contribuir al 44 Ver http://www.municipalidadosorno.cl/ordenanzas/sistema ambiental 97 mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, propendiendo a que se respete de manera efectiva el derecho constitucional de los habitantes de la comuna a vivir en un ambiente libre de contaminación, dentro del ámbito de las atribuciones y potestades legales conferidas expresamente a las municipalidades. Problemáticas Ambientales (en este apartado son sólo descritas, las propuestas se realizarán en la mesa temática de medio ambiente): Ríos En cuanto a los afluentes naturales, Osorno cuenta con dos ríos, Damas y Rahue, los que constituyen la principal preocupación en cuanto al tema medio ambiental, debido a la contaminación producida principalmente por las descargas de aguas servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos sólidos urbanos, pérdida de suelos por desborde de los ríos y pérdida de áreas verdes. 45 Por su poca pendiente y bajo caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen que se acumulen aguas con distintos componentes las que emanan olores desagradables, producto de la deforestación, actividades agrícolas y ganaderas en la parte alta del río, que contribuye a contaminar a través de materias fecales de animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevaría el río hasta Osorno. Las consecuencias para la población que vive cercana al río o en su ribera, se traducen en una pestilencia que se prolonga por la época estival, sin contar la proliferación de infecciones. A lo que se suma que desde mediados de la década de 1980 la rivera del río Damas, por el lado norte, ha estado inhabilitada para la recreación. Por su parte, la contaminación del río Rahue, esta ligada a la contaminación de sus aguas, específicamente por descargas urbanas (aguas servidas y residuos sólidos), contaminación difusa por ganadería, plaguicidas y fertilizantes. 46 45 46 Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno Ibid. 98 En el tema de la descontaminación de los ríos el gobierno regional ha desarrollado dos proyectos: la Construcción Sistemas de Elevación de Aguas Servidas Rio Damas y el Levantamiento y análisis de infraestructura para determinación cauce rio Damas 47 . Por su parte la SEREMI MINVU de la décima región realizo en el año 1998 un estudio cuyo objetivo era analizar la situación de los terrenos emplazados adyacentes al Río Rahue, en los sectores de Francke - Pampa Alegre y Rahue Pampa Schiling, en la ciudad de Osorno, con el propósito de generar alternativas de uso de suelo para la zona, que condujeran a la integración del río a la ciudad evaluando la factibilidad de implementar un plan para la recuperación de terrenos y costanera oriente del Río Rahue, buscando la creación de áreas útiles para complemento de actividades recreativas, de equipamiento de escala vecinal, comunal y residencial. En los últimos años se ha trabajado fuertemente en el tema de recuperar los afluentes naturales de la comuna de Osorno, precisamente en el hermoseamiento del sector Costanera. El conocido Parque Francke será una realidad, ya que contempla la habilitación de un parque recreacional en un terreno de 40 hectáreas a orillas del río Rahue, con trabajos orientados al relleno de terrenos, canalización de aguas lluvias, cierre perimetral, habilitación de accesos, iluminación y miradores. Además se habilitará un paseo peatonal en la ribera del río, ciclo vías, juegos infantiles, áreas verdes y sectorización de áreas para la práctica ocasional de actividades como chueca, carreras a la chilena, fútbol, motocross, bicicross, raid. Esta área verde por su estratégica ubicación, forma parte del eje de los parques que contempla el plan bicentenario de Osorno en conjunto con el futuro Parque Hott, Ovejería y Parque Chuyaca que se encuentra en su III etapa de 47 Listado de acciones gubernamentales por comuna PROPIR 2006 99 construcción, además será atravesado por el futuro Puente Algarrobos que unirá los populosos sectores de Rahue y Francke y que será construido por el MOP. En la misma línea, se contempla también el mejoramiento del parque Cuarto Centenario, en cuanto a mejorar el recinto y sus accesos, además de la construcción de un anfiteatro. Congestión Vehicular En el tema de Congestión vehicular lo que existe es solo un estudio tendiente a identificar el grado de la contaminación acústica de Osorno, el cual fue realizado por el Instituto Inacap de la comuna de Osorno, con la colaboración de la Dirección de Desarrollo Comunitario del municipio, además del Servicio de Salud Osorno (SSO). El proyecto denominado "Desarrollo y aplicación de una metodología de estudio para la evaluación de la contaminación acústica de la zona", es una iniciativa pionera en la X Región, ya que no hay ciudades en el sur que cuenten con en estudio de esas características. 48 El objetivo principal del proyecto, es que los resultados de este estudio se transformen en información vital para el desarrollo de la ciudad. Poder tomar medidas concretas, en cuanto a las ordenanzas de transito existente (correr ciertos paraderos de micros o disminuir la congestión en ciertas calles del centro de la ciudad, etc.) Tratamiento de Residuos Sólidos En cuanto al manejo de residuos sólidos se caracteriza actualmente por sistemas de recolección y transporte que operan en forma adecuada, dejando a las ciudades en una condición general aceptable y ordenada. Respecto de la disposición final de los residuos, en regiones existen pocos rellenos sanitarios nuevos y la mayoría de las comunas dispone de vertederos o botaderos que presentan potenciales problemas ambientales y de salud. Un enfoque atractivo para dar solución a este problema fue el desarrollo de un proyecto en el marco de la Cooperación Financiera Chileno-Alemana a través del Banco Alemán de 48 Ver http:www.sustentable.cl 100 Desarrollo KfW. La Región de Los Lagos fue seleccionada como región modelo para la realización de este proyecto. En enero de 2003, la Intendencia de Los Lagos y el Banco KfW contrataron al consorcio ERM Lahmeyer International/Arcadis Geotécnica para que realizara un Estudio Conceptual y de Factibilidad para el Manejo Sustentable de Residuos Sólidos. El informe final de la consultoría fue entregado en mayo de 2004, siendo utilizado como base para la definición final del proyecto. En el marco de la ejecución del proyecto, en julio del año 2005 se firmó un Convenio Intergubernamental entre los Gobiernos de Chile y Alemania. También se debe firmar un Contrato de Préstamo, y un Contrato de Aporte Financiero, el cual se refiere a medidas complementarias a ejecutar en las asociaciones y municipios relacionados al proyecto. Las principales inversiones del proyecto son: Construcción de tres rellenos sanitarios centrales, Construcción de estaciones de Transferencia, Adquisición de camiones especiales para el trasporte de larga distancia, Adquisición de maquinaria y equipos para la operación de los rellenos y las estaciones de transferencia, Adquisición de equipos y maquinaria para la recolección y transporte a nivel local, Cierre de los vertederos existentes, Adquisición de equipamiento para las asociaciones municipales (computadores, vehículos, muebles). 101 2.5.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE DESARROLLO SOCIAL, HUMANO E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y SOCIAL Tal como ya se ha señalado en las páginas anteriores la comuna de Osorno posee una población estimada para el año 2006 de 157.659 habitantes, de los cuales el 49,02% corresponde a población masculina, mientras el 50,97% restante corresponde a población femenina. La densidad poblacional en la comuna de Osorno es de 165,63 habitantes por kilómetro cuadrado. Y el porcentaje de población rural con que cuenta la comuna es de 9,91%, es decir el 90,09% de la población comunal habita en la ciudad de Osorno. Paralelamente, la empresa Adimark, publicó en el año 2004 un “Mapa Socioeconómico de Chile” 49 , basado en los datos del último censo nacional poblacional, donde se distribuyó a la población nacional de acuerdo a los siguientes grupos socioeconómicos: Cuadro 1 Distribución Socioeconómica de la Comuna de Osorno 50 Nacional X REGIÓN Osorno ABC1 7.2 3.8 5.0 C2 15.4 9.9 12.6 C3 22.4 16.2 21 D 34.8 31.7 34.3 E 20.3 38.4 27.2 Fuente: Construcción propia en base los datos del “Mapa Socioeconómico de Chile” Adimark. Señalando que para la comuna de Osorno la mayor cantidad de población (34,8%) se encuentra en el estrato D, que corresponde a personas que en promedio poseen un máximo de 7.7 años de estudio, 4,4 bienes de un máximo de 10, y un ingreso económico que oscila entre los $200.000 y $300.000 mil pesos, seguido por el estrato E compuesto por personas que poseen 3.7 años de 49 50 http://www.adimarkgfk.com/medios/estudios/Mapa_Socioeconomico_de_Chile.pdf Cuadro explicativo ABC1 16.2 9.2 1.700.000 a 3.500.000 C2 14 7.2 600.000 a 1.200.000 C3 11.6 5.7 400.000 a 500.000 D 7.7 4.4 200.000 a 300.000 E 3.7 2.3 160.000 o menos Años Escolaridad De 10 bienes poseen: Dinero que perciben: 102 escolaridad, poseen 2.3 de bienes de un máximo de 10 y ganan $160.000.- mil pesos o menos. Llama poderosamente la atención, la constatación que más del 60% de la población comunal se distribuya en los 2 estratos más bajos del mapa socioeconómico de la comuna de Osorno. Frente al nivel regional, presentamos una distribución socioeconómica un tanto más favorable que el 70,1% de población regional ubicada en los estratos más bajos. Sin embargo, cifras son desfavorables, para el nivel nacional, dado que la distribución socioeconómica muestra mayor homogeneidad en los cuatro estratos de base. Respecto de la situación de pobreza en la comuna de Osorno, debe señalarse, que según la última encuesta de caracterización socioeconómica, CASEN 2006, el 3,7% de la población comunal se encuentra en situación de indigencia, cabe desatar, que esta cifra no registra variaciones desde la medición realizada en 2003, es decir, existe el mismo número de población en condición de indigencia en Osorno Sin embargo, esta misma medición muestra una reducción de la población pobre (no indigente) indicando que el 19,5% de la población comunal es pobre (mientras en el año 2003 esta cifra superaba el 24% de la población). Así nos encontramos ante una importante reeducación de la pobreza no indigente de 4,5 puntos porcentuales. Al analizar la pobreza a nivel contextual para la provincia de Osorno (cuadro 2) se observa el alto nivel de pobreza que enfrentamos, dado que nuestras cifras totales de pobreza ocupan el segundo lugar a nivel provincial, superados sólo por la comuna de Purranque con una diferencia de 0,8 puntos porcentuales. 103 Cuadro nº 2 Comuna - Provincia Indigencia Pobreza no indigente Total pobreza No pobres 80,5% 88,0% 79,7% 85,8% 83,9% 85,7% 85,9% 81,6% 88,2% 86,3% OSORNO 3,7% 15,9% 19,5% PUERTO OCTAY 2,8% 9,3% 12,0% PURRANQUE 4,6% 15,7% 20,3% PUYEHUE 2,0% 12,3% 14,2% RIO NEGRO 2,9% 13,2% 16,1% SAN JUAN DE LA COSTA 5,6% 8,7% 14,3% SAN PABLO 3,1% 11,0% 14,1% Provincia de OSORNO 3,6% 14,8% 18,4% Región de LOS LAGOS 2,8% 9,0% 11,8% PAÍS 3,2% 10,5% 13,7% Fuente: Informe Resultados de pobreza región de Los Lagos 51 , CASEN 2006 52 . La situación de pobreza comunal se ve en desventaja frente a la situación nacional, dado que esta posee 5.3 puntos porcentuales más que el total nacional. La distribución porcentual de población comunal según el sistema de salud que se utiliza viene a reflejar la condición antes señalada, dado que en la comuna el 87,6% de la población utiliza el sistema de Salud público, mientras que solo el 6,1 utiliza alguna ISAPRE. Cuadro Nº 3 Distribución Porcentual de la población Según Sistema Previsional de Salud. Sistema Público 77,9 85,0 87,6 ISAPRE 13,7 8,1 6,1 Particular y Otro 8,4 6,9 6,2 Total País Los Lagos Osorno Fuente: CASEN 2006 Si se reconoce que el sistema privado es más costoso pero ofrece mejores condiciones relativas de asistencia, es probable que el 87,6% de la comuna que utiliza el sistema público lo haga por no poder acceder económicamente a las prestaciones brindadas por sistemas como las ISAPRES. Se debe establecer que la presentación y datos regionales se encuentran en el contexto de La nueva región (sin incorporo la región de Los Ríos) 52 Documento ubicado en http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=25&catid=124 51 104 Otros resultados relevantes obtenidos de la CASEN 2006 dicen relación con el acceso a servicios básicos. En este caso la comuna de Osorno presenta una situación bastante favorable, al ser comparada con la región y el estado del país. Así por ejemplo, en relación al acceso a agua potable el 95,1% de los hogares de la comuna poseen conexión a redes públicas; el 4,9% restante obtiene su agua por otros medios. Cuadro N º 4 Distribución porcentual de hogares por acceso a agua potable Red pública Total País Los Lagos Osorno Fuente: CASEN 2006 93,2 78,6 95,1 Otro 6,8 21,4 4,9 Comparativamente a las condiciones regionales y nacionales (cuadro 5), la comuna de Osorno ha alcanzado un mayor numero de hogares conectados la red de agua, superando en 16,5 puntos porcentuales a las condiciones regiones y en 2 dos puntos el acceso a nivel nacional. Una situación similar se observa al revisar la cantidad de hogares que en la comuna se encuentran conectados al alcantarillado, el 92,6% de los hogares de la comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que sólo un 1,5% de los hogares de la comuna no poseen sistema de eliminación de excretas. Enfrentadas estas cifras a la realidad regional y nacional observamos una evidente mejor condición de implementación en el sistema de eliminación de excretas, con una cobertura que supera en 28.3 puntos porcentuales la condición regional y en 10.1 puntos las condiciones nacionales. 105 Cuadro N º 5 Descriptores Comunales Sistema de eliminación de excretas Acceso a la energía eléctrica WC Con Red Sin Red No WC conectado No conectado a Otro alcantarillado dispone pública pública Dispone fosa séptica Total País 82,5 8,8 7,2 1,5 99,1 0,3 0,6 Los Lagos 64,3 16,6 17,2 1,9 96,6 1,5 1,9 Osorno 92,6 1,7 4,3 1,5 99,4 0,6 Fuente: construcción propia a partir de datos de CASEN 2006. Una mayor homogeneidad se observa al revisar el grado de hogares con acceso a energía eléctrica. A nivel comunal el 99,4% de la población accede a energía de red pública, mientras el 0,6% de los habitantes de la comuna no poseen acceso a este servicio, cifras muy cercanas a la cobertura nacional, pero superior en tres puntos porcentuales a la realidad regional. En cuanto al índice de desarrollo humano en la región de Los Lagos (cuadro 6), muestra que poco más de la mitad de la población regional reside en comuna con alto nivel comparado de desarrollo humano, en este contexto, la comuna de Osorno presenta un buen desempeño particularmente en la dimensión educación encontrándose en la cúspide del ranking a nivel regional con 0.754 puntos. Los resultados no alcanzan el mismo nivel de éxito, para las dimensiones de Salud e Ingreso, siendo esta última el puntaje más bajo para la comuna con 0.653 puntos. En promedio la comuna posee un índice de desarrollo humano de 0.700, lo que lo ubica en el lugar 131 del ranking nacional y en el séptimo lugar a nivel regional (considerando sólo las comunas de la nueva región de los lagos), encontrándonos detrás de desempeños de comunas como Ancud, Chaitén y Curaco de Vélez. Si bien es cierto, se considera que el IDH comunal es alto, en el consolidado 2003, la mayor preocupación se centra en la evolución que ha tenido la comuna en el avance hacia su meta ideal de desarrollo, en este sentido la comuna es observada con un bajo nivel de avance, comparado con su grupo inicial la comuna ha obtenido un resultado inferior al promedio de su grupo reflejando un descenso de 23 puntos en el Ranking nacional de IDH. 106 Cuadro N º 6, Contexto General de IDH en la Región de Los Lagos. Valor dimensión salud 0,795 0,752 0,740 0,740 0,739 Valor dimensión educación 0,742 0,733 0,748 0,703 0,683 Valor dimensión ingresos 0,708 0,676 0,666 0,672 0,691 Cambio de posición ranking comparativo 1994-2003)3 77 -44 -8 20 53 Comuna 1 Puerto Varas 2 Castro 3 Puerto Montt 4 Ancud 5 Chaitén Curaco de 6 127 X Vélez 0,702 0,876 0,648 0,583 59 7 131 X Osorno 0,700 0,694 0,754 0,653 -23 Fuente: PNUD las trayectorias del desarrollo humano en las comuna de Chile (1994-2003) Ranking 2003 47 91 94 123 125 Región X X X X X Valor IDH 0,748 0,720 0,718 0,705 0,704 En conclusión se puede señalar que las condiciones de implementación básica en los hogares de la comuna son elevados, superando la situación nacional y regional, no obstante, en lo que se refiere a las cifras de estratificación socioeconómica, pobreza e índice de desarrollo humano, no se han presentado grandes avances encontrándose en una situación desmejorada frente a la situación regional y nacional. Situación de Educación De acuerdo al cuadro 7, en la comuna de Osorno, según cifras de la última encuesta de caracterización socioeconómica CASEN 2006, existe una tasa de analfabetismo de 4,3 %, este índice es menor que la Décima Región, 5.4%. Sin embargo supera el 3,9% nacional. Respecto de los años de escolaridad la comuna de Osorno en promedio alcanza 10,1 años de estudio. 107 Cuadro N º 7 Comuna de Osorno último nivel de enseñanza aprobado Sexo del Encuestado Ultimo Nivel Aprobado Hombr Enseñanza Formal e % Mujer % Nunca Asistió 1324 2,03 2370 3,42 Pre-Básica 2762 4,22 2882 4,16 Especial/Diferencial 389 0,60 331 0,48 Básica/Primaria 27212 41,62 29110 42,02 Media Común 16125 24,67 16792 24,24 Humanidades 1991 3,05 2743 3,96 Media Comercial 2110 3,23 3601 5,20 Media Industrial 3168 4,85 186 0,27 Media Agrícola 528 0,81 147 0,21 Media Marítima 28 0,04 16 0,02 Normal 78 0,12 209 0,30 Técnica Femenina 0 0,00 422 0,61 Centro de Formación Técnica 1646 2,52 2322 3,35 Instituto Profesional 1824 2,79 2060 2,97 Universitaria 6190 9,47 6081 8,78 Total 65375 100 69272 100 FUENTE: construcción propia a partir de Datos CENSO 2002. Total 3694 5644 720 56322 32917 4734 5711 3354 675 44 287 422 3968 3884 12271 134647 % 2,74 4,19 0,53 41,83 24,45 3,52 4,24 35,23% 2,49 0,50 0,03 0,21 0,31 2,95 2,88 9,11 100 La tabla anterior hace referencia al población registrada en la comuna para el año 2002, sobre estos datos podemos señalar que la mayor parte de la población comunal registra como ultimo nivel de enseñanza aprobado la educación básica con un 41,8% de la población seguido de la educación media común con un 24,45% de la población. Sin embargo se debe señalar que el número total de habitantes de la comuna que contaban con educación media corresponde a 35,23% de pobladores. Respecto de la cobertura educacional debe señalarse que la comuna cuenta con total de 124 establecimientos de los cuales el 62,9% corresponden a la educación particular subvencionadas, el 33,87% son de educación municipal y el 3,23% corresponden a educación particular pagada. 108 Cuadro N º 8 Número de establecimientos y matrícula de la comuna según dependencia: Número Número total establecimientos alumnos Municipal 42 33,87 17.283 Part. Subvencionado 78 62,90 18.200 Part. Pagado 4 3,23 2.869 Total 124 100 38.352 Fuente: Construcción propia a partir de datos PADEM Osorno 2008. Dependencia 45,06 47,46 7,48 100 Resulta muy interesante constatar que la educación municipal atiende el 45,06% de la población escolar de la comuna, la educación particular subvencionada por su parte se hace cargo del 47,46% de la población escolar, siendo este sistema el que mayor cobertura tiene en la comuna. Cuadro N º 10 Número de alumnos matriculados el año 2007 en la comuna de Osorno por dependencia y nivel. Dependencia Municipal Part. Subv. Part. Pagado Ed. especial 152 952 Ed. parvularia Ed. Básica Ed. Media 1131 1832 474 3437 9709 9319 1524 20552 5788 4953 871 11612 Total 17.283 18200 2869 38.352 Ed. Adulto. 503 2051 1104 Fuente: PADEM 2008 Según los datos entregados por el plan anual de educación PADEM 2008, en la comuna de Osorno la mayor cantidad de estudiantes se encuentran en la educación básica, al interior de este nivel la mayoría de los alumnos se encuentran adscritos al sistema municipal de educación. Una situación diferente sucede en el caso de la educación media donde los alumnos del sistema particular pagado y particular subvencionado superan en su conjunto a la educación municipal. Por otro lado, respecto de la educación superior debe señalarse, que según los datos PADEM 2008, la comuna cuenta con 5 universidades instaladas; Universidad de Los Lagos, San Sebastián, Santo Tomás, Universidad Tecnológica y Arturo Prat. Un instituto profesional, INACAP; y 5 centros de Formación Técnica: Osorno, IPROSEC, PRODATA, Teccon e Instituto Tecnológico de la Universidad de Los Lagos. 109 En cuanto a los principales resultados académicos (cuadro 11), la prueba simce nos arroja que para los cuartos básico estos registran en promedio puntajes superiores a la media regional y nacional. Mientras que para el caso de los segundos medios, la otra prueba tomada en 2006 se puede observar igualmente una pequeña superioridad en los promedios de puntajes obtenidos. Cuadro N º 11 Principales resultados Generales Comunales SIMCE 4º Básico 2006 Nombre Comuna Osorno TOTAL REGIONA L TOTAL NACIONA L Núm. Núm. LENG Esta Alum b. 73 2395 263 256 MAT 255 245 COM 265 255 8º Básico 2004 Núm. LENG Alum 2739 20499 259 250 MAT 258 249 NAT 262 254 SOC 259 249 2º Medio 2006 Núm. LENG Alum 2762 17013 263 254 MAT 257 250 1174 18375 7609 25082 3 253 248 258 28249 6 251 253 256 251 24480 254 4 252 Fuente: construcción propia a partir de datos SIMCE. Respecto de los resultados de la PSU (cuadro 12) queda claro que el mejor rendimiento se obtiene en liceos con una orientación especialmente científico humanista, respecto de los mismos son los colegios particulares pagados quienes sobresalen en los puntajes, entre los liceo municipales, es el liceo Carmela Carvajal de Prat, el que logra el mejor desempeño en este tipo de evaluaciones. Cuadro N º 12 PROCESO DE ADMISIÓN AÑO ACADÉMICO 2008 PROMEDIO PSU LENGUAJE Y COMUNICACIÓN Y MATEMÁTICA PROMOCIÓN AÑO ESCOLAR 2007 COMUNA RAMA HUMANISTA CIENTÍFICO - DIURNO UNIDAD EDUCATIVA RAMA EDUCACIONAL HC - D HC - D HC - D HC - D HC - D HC - D DEPEN P.SUBV. P.SUBV. PAG. P.SUBV. P.SUBV. PAG. N 46 6 22 101 74 57 PROM 560,50 508,08 546,80 629,63 580,12 640,53 MAX 726,50 625,50 681,00 809,00 801,50 812,00 MIN 448,00 426,00 433,50 508,50 435,00 521,50 OSORNO COLEGIO CREACION OSORNO OSORNO COLEGIO PROYECCION SIGLO XXI OSORNO COLEGIO SAINT THOMAS COLLEGE OSORNO COLEGIO SAN MATEO OSORNO COLEGIO SANTA MARTA OSORNO INSTITUTO ALEMAN DE OSORNO 110 OSORNO LICEO ALIANZA FRANCESA CLAUDE GAY OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18) OSORNO LICEO ELEUTERIO RAMIREZ (EX.B-19) OSORNO LICEO OSORNO COLLEGE OSORNO LICEO RAHUE OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO OSORNO SOCIEDAD EDUCACIONAL STAR COLLEGE LTDA. RAMA HUMANISTA CIENTÍFICO - NOCTURNO OSORNO CENTRO EDUCACIONAL DE ADULTOS DIEGO PORTALES OSORNO COLEGIO JUAN XXIII COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS OSORNO ANDES OSORNO ESCUELA BASICA EMPRENDER OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18) OSORNO LICEO DE ADMINISTRACION SAN SEBASTIAN OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO OSORNO COLEGIO SIMON BOLIVAR OSORNO COLEGIO TECNICO PROF. NUESTRA SRA. DE LOURDES COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS OSORNO ANDES RAMA TÉCNICO PROFESIONAL OSORNO ESCUELA INDUSTRIAL REMEHUE OSORNO INSTITUTO COMERCIAL DE OSORNO (EX.B-20) OSORNO LICEO COMERCIAL BARTOLOME DE LAS CASAS OSORNO LICEO COMERCIAL LEONARDO DA VINCI OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON OSORNO LICEO INDUSTRIAL OSORNO (EX.B-16) OSORNO LICEO RAHUE OSORNO LICEO TECNICO LUIS PASTEUR OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS OSORNO LICEO TECNOLOGICO LUZ DE LAS NACIONES HC - D HC - D HC - D HC - D HC - D HC - D HC - D HC - N HC - N HC - N HC - N HC - N HC - N HC - N HC - N TECNICA Y SERVICIOS TECNICA Y SERVICIOS TECNICA Y SERVICIOS INDUSTRIAL COMERCIAL COMERCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL INDUSTRIAL TECNICA Y SERVICIOS TECNICA Y SERVICIOS COMERCIAL TECNICA Y SERVICIOS COMERCIAL COMERCIAL PAG. MUN MUN PAG. MUN P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. MUN P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. MUN P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. MUN MUN P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. P.SUBV. 41 273 176 76 17 16 24 28 3 15 6 41 7 4 2 11 25 3 19 134 2 15 3 56 12 16 3 12 9 7 655,89 521,31 462,41 630,27 385,82 429,88 513,04 418,50 409,83 401,87 383,92 387,80 381,14 402,00 403,25 391,77 389,58 391,50 412,05 471,00 341,75 447,67 377,33 448,98 438,17 441,97 318,00 406,88 438,28 354,50 831,00 775,50 642,00 783,00 530,00 563,50 582,50 550,50 448,50 492,50 477,00 550,50 442,00 467,50 412,50 506,00 534,50 459,00 537,50 667,00 436,50 601,00 444,50 629,50 574,50 522,00 360,50 567,50 534,50 407,00 504,50 314,00 271,50 489,00 282,50 308,50 360,50 320,50 348,00 299,00 299,00 259,00 283,00 263,50 394,00 290,50 248,00 273,50 283,00 296,00 247,00 274,50 332,00 274,50 256,00 294,00 289,50 325,50 362,50 289,50 Fuente: Elaboración propia a partir de datos DEMRE. Educación municipal y Jornada Escolar Completa La evaluación de jornada escolar completa realizada y presentada en el plan anual de educación 2008 describe los principales avances y falencias que ha presentado el programa en la comuna de Osorno. a) Avance Implementación: En enseñanza media, existe un 100% en la implementación de la JEC. 111 En el sector urbano, en educación básica, se tiene un avance de un 75% en la implementación de la JEC, faltando solamente 5 establecimientos, Escuela Efraín Campana y Escuela Leonila Folch, establecimientos que se encuentran en etapa de anteproyecto .Las Escuelas Italia, Carlos Condell, Sociedad de Socorros iniciaran su construcción para el año 2007 En el sector rural, el 100% de los establecimientos se encuentra incorporados a la JEC, la Escuela Rural de Pichil se esta Postulando a reposición con fondos FNDR. b) Principales Falencias: Las principales falencias en los 5 establecimientos son las siguientes: Escuela Italia: Se habilitarán 2 talleres y se construirán 8 salas, quedando con una capacidad de 566 alumnos en básica, y 38 alumnos para pre – básica. Escuela Carlos Condell: Se repondrá completamente con financiamiento FNDR y 8vo. Concurso Aporte Suplementario de Capital, construyéndose 16 salas para educación básica con una capacidad para 624 alumnos y 1 sala de pre básica con una capacidad para 36 alumnos. Escuela Sociedad de Socorros, con las mismas fuentes de financiamiento de la anterior, se repondrá completamente con relocalización a un nuevo local, construyéndose 10 salas para educación básica, y 2 salas para educación parvularia, quedando con una capacidad de 349 alumnos en básica y 38 alumnos en educación parvularia. Escuela Efraín Campana: Se remodelarán 3 salas para habilitar 2 multitalleres, y además de construir 6 aulas nuevas. Escuela Leonila Folch: Se remodelarán 3 aulas para habilitar 2 multitalleres, y además de construir 6 aulas nuevas. Plan Anula de Educación 2008 Se presentan en este apartado los principales componentes de la visión y la misión en el sistema educativo municipal, así como las principales poéticas 112 educativas y los objetivos estratégicos que se esperan alcanzar. La visión de la educación para Osorno queda resumida en la siguiente idea: “La Municipalidad de Osorno a través del Departamento de Educación Municipal tiene como tarea fundamental crear las condiciones para que todos los alumnos de la comuna tengan acceso a una educación de calidad, que permita satisfacer sus expectativas de continuidad de estudios en la educación superior o que se integre al mundo laboral respondiendo a las demandas de capital humano del sector productivo de la Región. Queremos estar, entre las mejores comunas de Chile. Esto significa, que los niños y jóvenes de Osorno que optan por la educación municipal estudien en un ambiente agradable, alcancen aprendizajes significativos, desarrollen su autoestima y conducta valórica, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones con los estudiantes de cualquier establecimiento educacional del país”. En cuanto a la Misión de la Educación municipalizada esta dice relación con “Proporcionar una educación de buena calidad a todos los estudiantes asegurando el cabal cumplimiento del currículum escolar correspondiente a cada uno de los niveles y tipo de enseñanza, todo esto, desarrollado en una atmósfera educativa cuya característica sea la excelencia académica y el mejoramiento continuo”. Para alcanzar ello se proponen las siguientes políticas educativas: 1. Mejorar la Calidad de la Educación en el período 2006-2008, considerando las metas comunales que a continuación se detallan: a. Asegurar una escolaridad promedio de 12 años en la población escolar. b. Disminuir el porcentaje de niños y niñas con aprendizajes insuficientes en Lenguaje y Matemática y asegurar los aprendizajes en todos los niveles y cursos que corresponda. c. Disminuir Municipal. 2. Fortalecer la cobertura en todos los niveles del sistema de Educación Municipal priorizando estratégicamente el ingreso de los alumnos en el primer nivel de transición de Educación Parvularia. 113 el porcentaje de jóvenes que abandonan el sistema 3. Implementar en cada establecimiento educacional un Modelo de Calidad de la Gestión Escolar orientado a resultados de excelencia en los aprendizajes de todos los alumnos (as). 4. Generar acciones orientadas al desarrollo personal y social de los alumnos (OFT), que complementen la educación formal. 5. Fortalecer la Educación Rural mediante la creación de un establecimiento que permita la aplicación integral de los planes y programas de estudios vigentes de Educación Parvularia, Enseñanza Básica. 6. Promover una mayor descentralización de la gestión establecimientos municipales. 7. Promover la formación continua de los docentes en ejercicio educativa en los implementando acciones de actualización pedagógica de acuerdo a las prioridades del sistema comunal de educación, en alianza estratégica con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas del Ministerio de Educación, u otras instituciones de educación superior. 8. Masificar el uso de las TIC’s como herramienta de apoyo al currículum escolar y a los aprendizajes de los estudiantes. 9. Promover la Integración Escolar en los establecimientos educacionales de la comuna. Situación de Salud La Población Beneficiaria del Sistema de Salud Municipal, la constituyen todos los inscritos en el sistema per cápita, validados por FONASA en el corte de población que se realiza dos veces al año. Para el año 2007 FONASA validó 124.472 personas como Beneficiarias del Sistema Salud Municipal de Osorno, de los cuales 2.067 (1,6 %) pertenecen a inscritos en Postas de Salud Rural de la comuna. Este escaso porcentaje de población es el que accede a la atención médica en Postas de Salud Rural, 114 existiendo otro porcentaje de población rural que sólo accede a la atención médica en el sector urbano de la comuna. Los inscritos validados por FONASA (cuadro 13) constituyen el 80,5 % de la población total de la comuna de Osorno. Por tanto se puede concluir el porcentaje de población que recibe atención de salud en los establecimientos de Atención Primaria es del orden de 80,5%. Cuadro Nº 13 Personas Inscritas Sistema per cápita Variación porcentual por año Años 2003 al 2007 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 108.821 112.412 3.29 % 117.190 4.25% 121.925 4.04% 124.472 2% Fuente: Plan Municipal de Salud 2007 Existe un aumento sostenido en la comuna de Osorno respecto de los inscritos en el sistema de salud municipal, eso sí la variación entre los años 2006 y 2007 fue menos a la de los años anteriores. Cuadro N º 14 Distribución de Población Inscrita Validada por grupos de Edad y Sexo Comuna de Osorno Año 2007 Grupo Etáreo 0 - 9 Años 10 – 19 Años 20 – 64 Años 65 y más Años Total TOTAL 19.177 22.931 69.971 12.393 124.472 Masculino 9.747 11.667 31.657 5.055 58.126 Femenino 9.430 11.264 38.314 7.338 66.345 Fuente: Plan Municipal de Salud 2007 115 De acuerdo con el cuadro 14, la mayor cantidad de personas inscritas y validadas en el sistema de salud municipal se presenta el grupo etáreo de entre 20 y 64 años, cabe destacar que la distribución presentada eso sí concentra la mayor cantidad de edades posibles en este grupo. Factores condicionantes Se presentan algunos factores condicionantes en la condición de salud de la población osornina, Medio Ambiente Contaminación atmosférica: Osorno se caracteriza por conservar un medio ambiente libre de grandes contaminaciones ambientales. De acuerdo a datos aportados por el Servicio de Salud Osorno se cuenta con antecedentes del Centro Nacional de Medio Ambiente (CENMA), quienes informan que la ciudad de Osorno registró 19 episodios de contaminación durante el año 2001 53 . El sistema de monitoreo continuo subestimaría las mediciones reales; esto implica que los niveles reales de PM10 alcanzados serían superiores, y se obtendría un mayor número de días con niveles de alerta Y preemergencia. Vivienda: De acuerdo al Censo año 2002 se declaran en Osorno, 39.045 viviendas, que se clasifican de la siguiente manera: 53 Situación establecida en el plan de salud comunal 2007 116 Cuadro nº 15 Número y porcentaje de viviendas según tipo Nº de Tipo Viviendas Casa Departamento en Edificio Piezas en casa Antigua o conventillo Mejora o media agua Rancho / Choza Otro tipo de Vivienda Fuente: Censo año 2002 Viviendas 34.426 2.611 520 1.303 35 150 % 88,1 % 6,6% 1,33% 3,3% 0,09 % 0,38 % Pese a existir una alta cobertura en viviendas de buena calidad en la ciudad, aun persisten campamentos que aun no ha sido posible erradicar, éstos están ubicados en sector de Ovejería y Rahue Alto. Actualmente aun persisten 6 campamentos en la ciudad, los que en total albergan a 365 familias, de acuerdo a los datos aportados por la Dirección de Desarrollo Comunitario del Municipio de Osorno. Saneamiento Básico: Cuadro nº 17 saneamiento básico en la comuna según sector de residencia Zona Urbana Cobertura Agua Potable Cobertura Conexión a red Alcantarillado 98.67% 98.46% Zona Rural 71.6 % 70% ** ** Incluye el uso de Fosas Sépticas como sistema de alcantarillado. Fuente Plan de salud comunal 2007. Industrias: Cuenta con industrias elaboradoras de Maderas, de Subproductos de la leche, Procesadoras y Exportadora de productos cárneos, y fábricas de subproductos de la carne. Se cancelan 190 patentes industriales en la comuna de 117 Osorno, de las cuales no más de 4 o 5 son industrias grandes con más de 150 trabajadores. Red de Salud Comunal En cuanto a la Red Comunal de Salud está constituida por diferentes establecimientos tanto del sistema público como privado de salud, los que conforman a su vez parte de la red Asistencial de la Provincia de Osorno. La comuna de Osorno cuenta con 5 centros de salud Familiar: Cesfam Rahue alto Sapu; Cesfam Pampa Alegre; Cesfam Los Carrera; Cesfam Dr. Pedro Jauregui Sapu; Cesfam Ovejería; 1 hospital Público; Hospital Base de Osorno; 1 Centro de salud Mental; 3 centros de Salud Privados; Clínica alemana de Osorno, Mutual de Seguridad, ACHS. La ubicación de cada uno de ellos puede apreciarse en el siguiente mapa para la zona urbana presentado en el PLAN DE SALUD MUNICIPAL 2007 118 Mapa ciudad de Osorno Zona Urbana Indica Ubicación Geográfica de Centros de Salud Familiar (CESFAM) Módulo Dental y Laboratorio Básico (LB APS). Respecto de la red de atención de salud rural se pueden encontrar 2 postas de salud rural; Pichidamas y Cancura, además de 4 estaciones medicas rurales; Pichil, la florida, Las Quemas y Forrahue. Igualmente su ubicación se puede observar en el mapa presentado en el plan de salud comunal 2007. 119 Mapa Zona Rural Indica Ubicación geográfica de Postas de Salud Rural(PSR) y Estaciones Médico Rurales (EMR) Características del Nivel de Salud Las prestaciones y actividades de salud entregadas en los Centros de Salud obedecen en gran parte a la programación anual que se realiza en base a 5 Programas Básicos de Salud determinados por el Ministerio de Salud, con enfoque familiar y Comunitario. Los programas de Salud Vigentes son: Programa de Salud de la Mujer; Programa de Salud del Niño; Programa de Salud del Adolescente; Programa de Salud del Adulto; Programa de Salud del Adulto Mayor. Paralelamente existen Metas a cumplir por riesgos o patologías; Metas por 120 Riesgos de Salud; Salud Nutricional; Salud Bucal; Control de la Tuberculosis; Programa Nacional del Cáncer; Programa de Control de Enfermedades Respiratorias del Adulto De acuerdo con el cuadro 18, Osorno no logra alcanzar las tasas nacionales en los indicadores de salud, dado que en la mayoría de los casos presenta una mayor cantidad de recurrencia, con las notorias excepciones de Tasa de notificación por Hepatitis, Tasa de notificación poR Fiebre Tifoidea y Prevalencia de malnutrición por déficit. Cuadro N º 18 Indicadores de Salud AÑO 2004 Tasa de mortalidad general (tasa por 1.000 hab.) Tasa de mortalidad infantil (tasa por 1.000 nacidos vivos) Mortalidad de 20 a 44 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 45 a 64 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Cardiovasculares (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 20 a 64 años por Tumores Malignos (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Respiratorias (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 20 a 64 años por Traumatismos y Envenenamientos (tasa por 100.000 hab.) Mortalidad de 20 a 64 años por Cirrosis Hepática y Otras Enfermedades Crónicas del Hígado (tasa por 100.000 hab.) Tasa de notificación por Hepatitis (tasa por 100.000 hab.) Tasa de notificación por Fiebre Tifoidea (tasa por 100.000 hab.) Tasa de notificación por Tuberculosis (tasa por 100.000 hab.) Prevalencia de malnutrición por déficit (menos 1 DE) Peso/talla en menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2005 Prevalencia de malnutrición por exceso (1 DE y más) de Peso/talla en menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2005 Déficit de Talla/edad (menos 1 DE) de niños de 2 a 5 años bajo control (%), Diciembre 2005 Fuente: DEIS MINSAL . En Plan de Salud Comunal 2007 CHILE 5,4 8,4 117,5 554,7 51,0 71,3 9,9 54,9 23,0 31,8 3,3 17,4 3,0 7,7 8,8 OSORNO 6,4 11,9 145,1 699,3 65,2 70,8 19,1 62,9 44,9 12,3 1,3 31,7 1,9 10,2 13,0 A continuación se exponen todas las prestaciones de salud que se realizaron durante el año 2006 en los distintos establecimientos de Salud de la comuna de Osorno bajo administración Municipal, tanto en el sector urbano como rural. 121 Cuadro N º 19: Consultas médicas por Programa de Salud y SAPU Cesfam y Postas de Salud Rural / Comuna de Osorno Año 2006 Programa De la Mujer Infantil Adolescente Adulto Adulto Mayor Salud Mental SAPU Tasa de Consulta Habitante / Año Tasa de Consulta Niños de 0 a 9 años Tasa de Consulta Adolescente Tasa de Consulta Adultos 20 a 64 años Consulta Morbilidad 156 48.731 18.656 62.062 23.392 13.317 56.576 1,83 3,55 1,25 1,43 Tasa de Consulta Adulto Mayor 2,45 Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006 en Plan de Salud Comunal 2007 Del cuadro anterior se observa como los programas con mayor cantidad de consultas se refieren a programa de adulto, sapu, infantil y adulto mayor, presentados aquí en orden descendente, según en nivel de servicios prestados Cuadro Nº 20: Atención Dental según altas odontológicas total Cesfam y Postas de Salud Rural / Comuna de Osorno Año 2006 Total Altas Odontológicas 10.413 Altas Odontológicas Educativas 2.363 Altas Odontológicas Preventivas 1.828 Altas Odontológicas Integrales 5.974 Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006. En Plan de Salud Comunal 2007 Cuadro Nº 21 Indicadores de Atención de Salud Chile 2005 Osorno 2005 Osorno 2006 Años 2005 / 2006 % de Hipertensos en Población General 15,04 18,19 17% Cobertura de Atención Hipertensión Arterial 89% Porcentaje Hipertensos Compensados 48,5 46,9 52% Cobertura Atención de Pacientes con Diabetes Mellitus 86,30 124,77 108,6% Porcentaje Personas con Diabetes Compensados 42,0 28,6 40% Consultas Médicas totales por habitante (SNSS) 0,94 1,52 1,83 Egresos Hospitalarios por 1.000 habitantes 101,1 121,7 Tasa de Exámenes por Consulta Sin informac. 1,48 1,96 Fuente :www. DEIS MINSAL.cl 2005 en En Plan de Salud Comunal 2007 122 Principales actividades programa promoción de la salud 2006 “vida chile Osorno” Las actividades contempladas en este programa corresponden a acciones ejecutadas de manera coordinada y asociada entre las distintas entidades que conforman la red “Vida Chile Osorno”. Las actividades se agruparon según condicionante trabajadas en el año 2006. Para alimentación se realizó lo siguiente: • • • • • • 40 Talleres educativos a preescolares y embarazadas bajo control con entrega de material educativo. Concurso Familiar en preescolares sobre alimentación saludable 3° Muestra intercultural de alimentación Conferencia “Interculturalidad y Salud” 3° Concurso escolar “Leche, Cámara, Acción” 200 sesiones educativas integrales en Escuelas Promotoras de la Salud y con Estrategias de Promoción Para actividad física se realizó lo siguiente: • • • • Práctica de actividad física tres veces por semana en 20 Organizaciones Sociales de Salud Evento masivo, 4° Muestra de Actividad Física, “Al Ritmo de la Salud” 2 Convenios con gimnasios locales para funcionarios de los Cesfam Clases sistemáticas de actividad física en 6 Establecimientos prebásicos de la comuna 2 Encuentros Deportivos en preescolares y escolares “Jugando al atletismo Para factores protectores sico-sociales se realizó lo siguiente: • Conferencia inaugural “ Humor y Salud ” con la participación de Coco Legrand 123 • • • • • • • • • • • Ejecución de proyecto “Niños creando , familias actuando” en 10 Establecimientos Educacionales entre Prebásicos y básicos Manual de recopilación de obras de títeres” creado por apoderados y grupo “Rataplán” 40 Talleres de teatro comunitario en grupos “ Candilejas”, “Amanecer” y “Caretas” 4º Muestra de teatro Comunitario Acreditación de 3 Establecimientos Educacionales como Promotores de la Salud (Escuela Suiza y Jardines Infantiles Arco Iris y Antiyal) 30 Talleres sobre sexualidad responsable y ETS Mantención del Programa Habilidades para la Vida en 8 Establecimientos Educacionales municipalizados de la comuna XI Encuentro Comunal de Salud Acreditación de tres Empresas como “Lugar de Trabajo Saludables” (Skretting, ACHS, HBO) 2° Encuentro Ciudadano de “Promoción de la Salud” 20 programas radiales sobre vida saludable Para factores protectores ambientales se realizó lo siguiente: • • • • 16 Campañas en higiene ambiental y limpieza de sitios “Patio Limpio”, con entrega de material educativo Plazoleta para una vida saludable en Población Miraflores 20 Visitas Vivero Municipal por parte de grupos ecológicos escolares con clases teóricas – practicas 20 Asesorías en reproducción vegetativa a pacientes de Cesfam Pampa Alegre y Rahue Alto Para prevención de accidentes se realizó lo siguiente: • • Capacitación en Prevención de Riesgos a Voluntarias de Salud Cesfam Actividad Deportiva con Brigadas de Transito de Establecimientos Educacionales 124 • • • • Concurso de Pintura en escolares de brigadas de transito de la comuna Celebración Día del Patrullero Operación Deyse en Cesfam Pampa Alegre Actividad comunitario “Cuídate que no te pase a ti” Los proyectos salud con la gente en consejos de desarrollo realizados en conjunto con cesfam de la comuna fueron los siguientes: • • • • • • • • • • • Promoviendo la participación comunitaria en Rahue Alto Mujeres, participación y Salud Integral. Etapa II Rahue Alto Buscando el equilibrio del Cesfam Pampa Alegre Celebremos Fiestas Patrias en familias en sector Pampa Alegre Acercando la salud a Escuelas y a su barrio en sector Rahue Bajo Vida sana en Ovejeria Autocuidado y salud en Dirigentes Lopetegui Cuidemos nuestra salud en conjunto del Comité Posta Salud Cancura Pichi Damas se recrea en familia Deporte y Salud, mejor vida de la Posta de Salud Rural Pichil Difusión de las actividades a través de Radios, Pagina Web Municipal, Osornino, Austral de Osorno y TV imagen. Sociales del Cesfam Dr. Marcelo Diagnóstico participativo de Salud 2006 Principales resultados del encuentro comunal de salud, diagnóstico participativo, realizado en noviembre de 2006, se destaca que el encuentro permite establecer los problemas de salud y las posibles soluciones observadas. Destaca además de la actividad la connotación territorial que se le da al trabajo 125 Cuadro Nº 22 Centros de Salud Familiar, diagnostico participativo (problemas/metas) DR. MARCELO LOPETEGUI Problemas Metas Fortalecer la Alcohol / prevención y Drogas y Promoción de la Delincuencia Salud en comunidad y Familia. PAMPA ALEGRE Problemas Metas Promover Obesidad estilos de vida Sobrepeso saludable en el Sedentarismo 33% de los establecimiento s educacionales Capacitar a miembros del Consejo de Desarrollo como líderes en estilos de vida saludable. Incentivar a un mayor Nº de mujeres a realizarse el PAP como prevención del Cáncer Cervicouterino DR. PEDRO JÁUREGUI Problemas Metas Reducir el % de Alto porcentaje índice de de Obesidad y sobrepeso en el Sobrepeso en el sector de Rahue sector de Rahue DR. PEDRO JÁUREGUI Problemas Metas Mejorar la Escasas accesibilidad a disponibilidad nutricionista de horas Nutricionistas RAHUE ALTO Problemas Espacio físico inadecuado Cesfam Rahue Alto Metas Ampliación Micro basurales Disminuir micro basurales Escasa sensibilización de las mujeres sobre el Cáncer Cerviño uterino. Falta de conocimiento del usuario para realizar exámenes preventivos Conocimiento de parte del usuario de los exámenes preventivos a los que tiene derecho. Aumento de consumo Alcohol y Drogas en la comunidad Perros vagos Realizar un Diagnóstico Comunal por áreas de perros vagos. Perros vagos Realizar campañas educativas sobre la tenencia responsable de mascotas. Alto consumo de tabaco en jóvenes y adultos del sector de Rahue Alto consumo de alcohol en población del sector de Rahue Celebrar el día Internacional sin fumar en escuelas y Jardines. Intervenir con acciones de prevención del consumo excesivo de alcohol en grupos vulnerables. Intervenir para lograr un cambio de conducta en No existe asignación de horas en línea 800 para morbilidad. Alimentación No saludable y sedentarismo Diagnóstico de consumo de alcohol y drogas en la comunidad Realizar acciones de prevención y promoción del consumo de alcohol y drogas a nivel comunitario. Disponer de cupos Mala información sobre procesos internos del CESFAM Mejorar canales de comunicación con los usuarios externos Aumentar atenciones de pacientes en terreno Aumentar personal de terreno para labores asistenciales Mejorar rotulación de medicamentos Alta agresividad y violencia en estudiantes Escasas disponibilidad de horas Nutricionistas Mejorar y aumentar la participación de la comunidad en Actividad Física y en temas de Alimentación Saludable. Mejorar la accesibilidad a nutricionista Mala rotulación de medicamentos en farmacia Educación insuficiente sobre temas de salud Realizar trabajo de capacitación con la comunidad 126 Inadecuada ingesta de medicamentos en Adultos Mayores estudiantes y familias. Lograr una mejor calidad de vida en los adultos mayores. Aumento de consumo Alcohol y Drogas en la comunidad Inadecuado espacio físico. Dar a conocer el problema de la EMR Forrahue con autoridades del municipio. Lograr una mejor atención a la población de ese lugar. No existe asignación de horas en línea 800 para morbilidad. Diagnóstico de consumo de alcohol y drogas en la comunidad Realizar acciones de prevención y promoción del consumo de alcohol y drogas a nivel comunitario. Disponer de cupos Falta de coordinación entre instituciones locales. Mejorar canales de comunicación entre instituciones. Alimentación No saludable y sedentarismo Mejorar y aumentar la participación de la comunidad en Actividad Física y en temas de Alimentación Saludable. 127 SITUACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA (SEGURIDAD CIUDADANA) 54 El Plan de Seguridad Pública Compromiso Cien que ejecuta la Ilustre Municipalidad de Osorno es parte de un convenio con el Ministerio del Interior, y constituye una propuesta preventiva en materia de prevención del delito, disminución de factores de riesgo y de la percepción del temor. Esta hace énfasis en la participación ciudadana y la coordinación intersectorial. El Plan se instaló en la Comuna en abril de 2003, y desde entonces ha generado varios productos: a). La constitución de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, integrados por las autoridades de cada comuna y por los representantes de las policías, las instituciones publicas y organizaciones gremiales y sociales, que coordinan los esfuerzos locales por enfrentar la delincuencia y mejorar la seguridad de la comunidad. b). La generación de un Diagnóstico participativo en el que aportaron sus opiniones y demandas mas de 500 ciudadanos en 10 diálogos ciudadanos y en donde el consumo tempranos de alcohol y droga, la existencia de sitios eriazos, poco iluminados o carencia de espacios públicos, violencia intrafamiliar, la ocurrencia de delitos de connotación social en particular el robo y el hurto; y el fortalecimiento de la participación comunitaria aparecen como los principales temas a trabajar en un Plan de Seguridad Ciudadana. Este último actualmente se está implementado. c). El financiamiento de 30 proyectos seguridad ciudadana con una inversión de superior a los ciento treinta millones de pesos. Durante el 2006 se invertirán $42.545.028 para 8 proyectos comunitarios y 1 focalizado por el Consejo Comunal 54 Diagnostico Comunal de seguridad Pública 2007. 128 de Seguridad Ciudadana orientados a la prevención psicosocial de delito. Entre los proyectos destaca la prevención situacional del delito en el Mercado Municipal de Osorno, la Instalación de alarmas comunitarias en la Población Villa de Almagro y Villa Quilacahuin y la recuperación de un espacio publico en Rahue Bajo. En el área promocional destacan 2 proyectos preventivos con jóvenes en áreas de cultura y deportes, en el área psicosocial, la continuidad del proyecto de intervención temprana con niños vinculados a calle y de prevención de la deserción escolar en el sector de Francke. Cuadro N º 23 Proyectos e intervenciones desarrolladas por el Programa PROGRAMA / DESCRIPCION COMUNA TIPO Y Nº DE FECHA MONTOS PROYECTO Y/O BENEFICIARIOS /DURACION DE SECTOR INVERSION Mejoramiento El proyecto Osorno 10.000 8 meses $ 8 .39 4 .14 0 de la seguridad consiste en la Centro beneficiarios sin situacional para instalación de focalización comerciantes y dos cámaras de etárea o de usuarios del televigilancia en género. mercado calle Prat con municipal de Errázuriz, y Osorno Errázuriz con Angulo, las que serán monitoreadas por carabineros ; además se mejorara la iluminación dentro de los pilares del portal mercado y se capacitara a los integrantes de la organización Vecinos de la La idea es Osorno, 472 familias 6 meses. $ 3 .25 0 .00 0 villa instalar en cada Villa (1.888 personas) Quilacahuin vivienda una Quilacahuin, interconectados alarma de Rahue Alto. con la seguridad, seguridad acompañada con una luz de color para alertar a los vecinos ante el riesgo de un robo o una emergencia. Villa almagro Se instalaran 86 Osorno, 78 familias (312 6 meses. $ 3 .01 9 .00 0 mas unidos , sirenas Villa personas) 129 mas seguros con alarmas comunitarias Recuperando la plaza de juegos seguridad para los hijos de nuestros vecinos Deporte juvenil espacio de recreación y capacitación para una vida mejo Escuela de formación de " agentes juveniles en seguridad ciudadana" ubicadas en cada casa con una luz y algunas balizas con botón de pánico por casa Consiste en mejorar la seguridad habilitando juegos infantiles y asientos en la plaza de juegos abandonada y realizar talleres preventivos y actividades recreativas con niños , jóvenes y comunidad del sector Realizar actividades deportivas, recreativas y de capacitación con los jóvenes del Club Deportivo Los Andes , las cuales se llevaran a cabo en el gimnasio de la escuela José Ignacio centeno , tres veces a la semana Consiste en documentar en formato audiovisual la problemática de los rayados urbanos, bajo la perspectiva de los propios involucrados. La jornada de reflexión permitirá avanzar hacia la escuela de formación de agentes juveniles en promoción de Almagro, Rahue Alto. Osorno, Pob. Por la Razón o la Fuerza, Rahue Bajos 2.285 beneficiarios sin focalización etárea o de género. 6 meses. $ 4 .944 .851 Osorno, Población Bernardo O´higgins, Osorno Oriente. 60 adolescentes y jovenes entre 13 y 24 años. 8 meses $ 2 .024 .000 Osorno, Rahue Alto, Población García Hurtado de Mendoza. 60 jovenes entre 13 y 24 años. 6 meses $ 2 .750 .000 130 Prevención temprana para niños y niñas con vinculación de calle de la ciudad de Osorno Reinserción al sistema escolar de niños desertores y desarrollo de un modelo de intervención temprana para prevenir la deserción escolar Implementación de Oficina de Atención de Víctimas de Violencia Intrafamiliar y de Delitos de Mayor Connotación Social para la Comuna de Osorno seguridad ciudadana Se pretende abordar el problema a través de una oferta socioeducativa personalizada ejecutada por educadores de calle apoyados en la intervención psicosocial con trabajo en redes sociales Consiste en desarrollar un trabajo conjunto entre niños de 12 años , sus familias y los establecimientos educacionales del sector Francke , con el propósito de reinsertar a los niños en el sistemas , mediante talleres , coordinaciones con redes sociales y actividades recreativas Se trata de la implementación de una oficina en donde se proporcione apoyo, orientación especializada con profesionales capacitados, dirigida a las victimas de Violencia Intrafamiliar y de otros delitos de connotación social. Un Toda la ciudad de Osorno. 70 niños y adolescentes entre 6 y 18 años. 6 meses. $ 6 .00 0 .00 0 Francke, Comuna de Osorno. 200 beneficiarios (100 niños y 100 adultos) 8 meses. $ 1 2 .16 3 .03 7 Comunal de Osorno 950 10 meses $18.233.584 131 segundo nivel de intervención, implicara la inserción del equipo profesional en la comunidad y el trabajo directo con los aperadores sociales de otras instituciones asociadas a la temática a intervenir. Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007 De acuerdo con el cuadro 23 sobre victimización por Hogares en Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS) 55 , la comuna de Osorno en un 12.4% es proporcionalmente inferior a nivel país y en un 7.5% a nivel regional en hogares victimizados. Cuadro N º 24: Nivel de Victimización comunal por hogar comparado con niveles nacional y regional. Nivel Territorial Total País Total Décima Región Total Comuna de Osorno % de Hogares Victimizados 38.4 33.5 26.0 ENUSC 2006, Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pública 2007. De acuerdo con la observación del cuadro Número 24 y 25, en los Delitos de Robo o Hurto desde Vehículo, hurto y Robo con Fuerza en la vivienda, es donde se concentran proporcionalmente más hogares Victimizados en la comuna de Osorno. 55 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. En este caso la comparación de la comuna con la región y el país se hace sobre la tasa de denuncias. 132 Cuadro N º 25: Victimización por tipo de delito. Porcentaje de participación de DMCS en victimización comunal. (Cuadro general por tipos de delitos). Totales a Nivel Comunal Delitos % de Hogares Victimizados Robo o Hurto desde Vehículo 30.8 Hurto 7.3 Robo con Fuerza en la vivienda 6.9 Robo por sorpresa a las personas 5.8 Robo con violencia e intimidación en las personas 2.6 Lesiones 2.1 ENUSC 2006 – Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pública 2007 Cuadro N º 26: Priorización Comunal de Delitos comuna de Osorno Nº 01 Delito Robo o Hurto desde Vehículo. Fundamentación - El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al interior del vehículo y a la vivienda como uno de los de mayor importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye, porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%). - Este delito representa el mayor porcentaje de hogares victimizados correspondiente al 23%(ENUSC 2005). - La información estadística correspondiente a victimización (ENUSC 2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupación que manifiestan las policías y los vecinos en los diálogos ciudadanos sostenidos. 02 Robo con Fuerza en la vivienda. - El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al interior del vehículo y a la vivienda como uno de los de mayor importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye, porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%). - Este delito representa el segundo mayor porcentaje de hogares victimizados correspondiente al 10.5 %(ENUSC 2005). - La información estadística correspondiente a victimización (ENUSC 2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupación que manifiestan las policías y los vecinos en los diálogos ciudadanos sostenidos. 03 Violencia Intrafamiliar. - Como se observa en las estadísticas de delitos, la tendencia de la VIF en la Comuna de Osorno ha ido en aumento. Por lo general la tasa de denuncia ha estado sobre la tasa nacional con cifras significativas en el 4° trimestre del 2001 y en el último trimestre del año 2005, situación que denota una tendencia estacional, ya que los mayores aumentos en la denuncia se han producido en estos trimestres. - En el año 2004 Osorno registra una tasa de denuncias por VIF de 133 610,59 casos cada 100 mil habitantes. Respecto de 2003 se aprecia un crecimiento de la tasa de 26,7% (de 481,73 a 610,59 casos cada 100 mil habitantes). Durante el año 2005, la tendencia al aumento se mantiene, superando en un 17% al año anterior (715,4). Solo en el 2006 esta situación cambia disminuyendo levemente en un 6.46% (669.2). - En los diálogos ciudadanos sostenidos con alrededor de 500 representantes de organizaciones y actores claves de la comunidad en el año 2006, señalan que la violencia intrafamiliar es una preocupación ciudadana respecto al tipo de relación que se establecen a interior de las familias osorninas Fuente: programa comuna segura, diagnóstico 2007 Finalmente en el cuadro 26, se muestran 2 tipos de indicadores, por un lado, la focalización territorial de los sectores de la comuna más victimizados y por otro lado, la procedencia de los infractores. En cuanto a la primera variable se puede señalar que los sectores mas victimizados son el centro de Osorno y Rahue Alto (dependiendo del tipo de delito). En cuanto a la procedencia de los infractores destaca Rahue Alto. Cuadro N º 27: Focalización Territorial (Identificación de sectores con mayor concentración de victimización y sectores con mayor concentración de infractores). Delito Robo o Vehículo. Hurto desde Territorios mas victimizados - Centro de Osorno en calles Portales, Ramírez y Matta. - Villa Bellavista, Los Notros, Los Aromos, Las Encinas de Pilauco, Mirasur, Jardín del Alto, Villa Metropolitana, Alto Osorno. Rahue Alto (Mirasur, García Hurtado, Alto Osorno, Villa Lololhue, Villa Metropolitana, Quinto Centenario), Ovejeria (Jardín del Alto), sector Céntrico de Osorno y el sector Oriente del radio urbano (Parque Ingles, Jardín Las Quemas, Los Notros, Los Aromos, Villa Bellavista y Calle 18 de Septiembre). Comunal. Sin representar una focalización territorial debido a la complejidad de la temática; por frecuencia de denuncia pueden señalarse Villa Quilacahuin, Las Territorios procedencia infractores Rahue Alto, en las Poblaciones Carlos Condell, Santa Rosa y Vista Hermosa de esta ciudad, Población V Centenario. Robo con Fuerza en la vivienda. Rahue Alto, en las Poblaciones Carlos Condell, Santa Rosa y Vista Hermosa de esta ciudad, Población V Centenario. Violencia Intrafamiliar. Comunal. Sin representar una focalización territorial debido a la complejidad de la temática; por frecuencia de denuncia pueden señalarse Villa 134 Vegas en Rahue Alto Población Carlos Follert en sector de Francke. Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007 y el Quilacahuin, Las Vegas en Rahue Alto y Población Carlos Follert en el sector de Francke. SITUACIÓN DE GENÉRO Las mujeres han alcanzado con el tiempo un reconocimiento de su condición y acciones en la comuna de Osorno. Es así como actualmente existe la Oficina de la Mujer, la que durante el año 2006 se atendió a un total de 700 mujeres, del sector urbano y rural. El año 2007 se registró una atención a 404 mujeres donde sus rangos de edad oscilaban entre los 18 y 60 años de edad. En el cuadro 25 se muestra la distribución etárea: Cuadro N º 28 Rangos edad 18 – 29 años: 30 – 44 años: 45 – 60 años: Fuente. Oficina comunal de la mujer. Número de Inscritas 89 198 117 Como es posible observar la mayor cantidad de mujeres corresponden al rango entre 30 y 44 años de edad, seguida de mujeres que poseen entre 45 y 60 años. Respecto a la situación laboral (cuadro 26) de las mujeres que participan de este programa encontramos que la gran mayoría de ellas se encuentra cesante, lo que puede tornarse en un gran incentivo para ingresar al mismo Cuadro N º 29 Cesantes: Trabajos Ocasionales: Trabajan Dependiente: Trabajan Independiente: Dueñas de casa: Estudiantes: Fuente. Oficina comunal de la mujer. 188 mujeres 19 mujeres 65 mujeres 75 mujeres 54 mujeres 3 mujeres 135 A nivel organizacional en la comuna de Osorno y tal como se observa en el cuadro 27, existe un 64,9% de los dirigentes de las juntas de vecinos y organizaciones funcionales registradas en la Ilustre municipalidad de Osorno que corresponde a mujeres. Mientras que de las organizaciones funcionales encontramos 96 organizaciones para la mujer y 382 organizaciones que tienen como dirigentes sólo mujeres. Cuadro Nº 30: Distribución de Mujeres en Cargos Dirigenciales JUNTAS DE VECINOS ORGANIZACIONES FUNCIONALES PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO (A) (A) (A) (A) (A) (A) TOTAL 3.435 DIRIGENTES HOMBRES 1.204 124 79 125 41 125 47 78 1020 453 567 1022 238 784 1019 346 673 MUJERES 2.231 45 84 Fuente. Oficina comunal de la mujer En cuanto a la estructura familiar de las mujeres (cuadro 31), el 81% de las mujeres jefas de hogar no posee esposo o conviviente. Solo el 16% de los hombres jefes de hogar no posee esposa o conviviente Cuadro Nº 31 Descripción Estructura Familiar Mujeres Jefas de Hogar TOTAL JEFES DE HOGAR AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES 41.316 28.050 13.266 TOTAL DE OTROS MIEMBROS 99.643 72.962 26.681 ESPOSO CONVIVIENTE / HIJOS HIJASTROS (A) PAREJA (AS) (AS) CONYUGE 20.716 19.132 1.584 5.100 4.217 883 47.731 34.310 13.421 2.099 1.809 290 Fuente. Oficina comunal de la mujer Respecto de los principales programas y beneficios entregados a mujeres que participan de estos programas municipales se encuentran una serie de talleres separados por áreas de necesidades como salud, educación, empleo y capacitación, y familia entre otros, cuya mayor característica es la interconexión con otras instituciones de la red social. 136 DEPORTE Y RECREACIÓN En cuanto a la infraestructura deportiva, la comuna de Osorno cuenta con variados estadios y canchas deportivas que pueden distribuirse de acuerdo a su las practicas deportivas de la siguiente forma. Estadio Municipal "Rubén Marcos Peralta" (ex Parque Schott) Fundado en el año 1942, con capacidad para 11 mil personas cubiertas por techo en un 80 por ciento. El terreno fue donado por la familia Schott y su dependencia es municipal. En su interior hay también instalaciones de rayuela. El 2007 se reemplazó su césped natural por una carpeta sintética. Gimnasio Monumental “María Gallardo Arismendi” Las medidas de la cancha de parquet son de 42,30 metros de largo, y 23,20; capacidad para 4.500 personas; cuenta con palco para 400 autoridades; área de prensa para 100 personas; sala de conferencia de prensa, además de una iluminación de alta calidad. Está ubicado en el complejo de la Villa Olímpica, en el sector de Pilauco. Villa Olímpica “Mario Recordón Burnier” Otro centro deportivo por excelencia en la comuna es la Villa Olímpica de Osorno, complejo deportivo de alta calidad, ya que cuenta con un Gimnasio de Primer Nivel y amplia capacidad, sumado a una pista de Atletismo sintética considerada entre las mejores de Chile. Así, el complejo deportivo con una cancha de pasto y tres de maicillo para la práctica del fútbol. Además cuenta con una multicancha, circuito cross country, pista de motocross, bicicross o mountain bike, además de un albergue para delegaciones que estaría terminado y entregado a fines de 2004. En esta infraestructura destacan la pista de atlética de polytan “Carlos Valentin García”. Club Deportivo Provincial Osorno (fútbol) Se fundó el 5 de junio de 1983, en una reunión en el Gimnasio Español de Osorno. Ese día se decidió entrar al fútbol profesional chileno y se eligió a Sergio Toloza Rodríguez como primer presidente. 137 Los “Toros” poseen dos títulos de Primera B. El primero data de 1990, cuando el equipo dirigido por don Guillermo Yávar mantuvo el invicto como local. Además, cuenta con una participación en la Copa Sudamericana, donde llegó a la primera fase del torneo internacional. Provincial Osorno Básquetbol. En 1995 la principal liga del básquetbol nacional, Dimayor, invita a Provincial Osorno a incorporarse a la División. El 9 de marzo de 1996 se hizo una selección y llegaron 37 jugadores que conformarían el primer plantel de honor. Títulos: Campeón Apertura Dimayor 1998, Campeón Libsur 1999, Campeón Dimayor 1999-2000, Campeón Libsur 2000, Campeón Dimayor 2000-2001, Campeón Torneo Benéfico Internacional “Encestando una Sonrisa” 2001, Campeón Libsur 2002, Campeón Libsur 2003, multicampeón de las series menores en los distintos torneos de Libsur desde 1999; campeón Dimayor 20042005 y 2006-2007. Existen además gimnasios de administración municipal de usos múltiples como el gimnasio municipal de Rahue, el gimnasio Pedro Aguirre cerda. Y otras instalaciones deportivas ubicadas en escuelas y liceos de la comuna. En los distintos barrios de la comuna existen igualmente canchas de fútbol de maicillo e iluminadas, que cuentan con el apoyo de la administración municipal Cuadro Nº 32 Canchas de fútbol de Maicillo e iluminadas Sectores Quinto Centenario Población Alday Carlos Condell Lago Rupanco Alberti duhalde Franke Fuente: Construcción Propia Nº 2 1 1 1 1 2 Otras actividades como el rodeo la comuna cuenta con la Medialuna de Osorno ubicada en el recinto de exposiciones SAGO, que se caracteriza igualmente por 138 ser techada. En el mismo recinto existe además una práctica de la equitación. cancha destinada a la Respecto a la infraestructura para la práctica de Box, destaca el gimnasio del club México, que posee una amplia tradición en eventos deportivos, sin embargo existe además el club Prat-Lautaro ubicado en Rahue Bajo. Respecto de los centros deportivos de dependencia privada se deben mencionar el Club Deportivo Olimpia institución de índole deportiva fundado en el año 1883, ubicado en el sector oriente de la ciudad. El club posee canchas de fútbol, tenis, atletismo, además de un gimnasio techado multipropósito para la práctica de voleibol, baby fútbol y básquetbol, e instalaciones para la práctica del bowling. El club además desarrolla tres ramas deportivas, tenis, bowling y voleibol. Además el Lawn Tennis Club, ubicado a un costado del puente Bulnes S/n, este cuenta en su infraestructura cuatro canchas de tenis de arcilla, una cancha de rugby y una cancha de paddle. El club participa permanentemente en el desarrollo de torneos y campeonatos, destacándose en los últimos años el Naike Junior Tour. Organizaciones Deportivas En la comuna de Osorno, existen registradas un total de 293 organizaciones y clubes deportivos, inscritos en el registro municipal, ellos pueden optar a fondos y beneficios aportados por la municipalidad, así en la cuenta publica del año 2006, se da fe de 64 instituciones que se beneficiaron del FONDEP en los ítem de; Desarrollo Deportivo, Capacitación e Implementación Deportiva, por un total de $16.996.482, aporte aprobado por el Honorable Concejo que permitió apoyar en forma efectiva a las instituciones seleccionadas a través de proyectos. Financiamientos municipales en el área deportiva 139 BECA DEPORTIVA año 2006: la Beca Deportiva Municipal la cual ha beneficiado a 3 jóvenes el año 2006 los becados con $1.000.000 fueron los siguientes: Roberto Eduardo Saez Lafourcade (Lanzamiento del Martillo/Atletismo), Hardy Mauricio Paredes Barrera (Boxeo) Vuelo). FONDO DESARROLLO DEPORTIVO (FONDEP) 2006: y Mauricio Alfonso Perez Arend (Tiro al Cuadro Nº 33 organizaciones beneficiadas proyecto FONDEP año 2006 1 2 3 4 DESARROLLO DEPORTIVO 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 OBRAS MENORES 2 3 4 ENT ACI ON DEP 1 2 NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PROYECTO Liga De Fútbol Ferroviario El Fútbol Una Manera De Vivir La Vida Club De Judo Osorno Escuelas Deportivas De Primavera Y Verano Asociación Futbolistas Rahue Premiaremos A Los Mejores 2006 Bajo Los Niños Y El Deporte Unidos Por Una Club Deportivo "El Condor" Vida Sana Y Feliz Club Deportivo Olimpus Desarrollo Deportivo Osorno Consejo Local De Deportes Formando Niñas Para El Básquetbol Y El De Osorno Taekwondo Club Deportivo Escolar Juan Escuela Atletismo Escolar Ricardo Sánchez Club Deportivo Y Social Campeonato Baby Fútbol Vecinal Socios En Carabineros De Chile Prevención Asociación Fútbol Pampa Buscando Talentos Con Un Buen Arbitro Alegre Club De Karate Kenshinkan Escuela De Formación Para El Karate Karate Do Deportivo Liga Básquetbol Laboral Desarrollando El Básquetbol Femenino Osorno Asociación Deportiva Incentivando A Nuestros Deportistas Recreativa Vecinal Asociación De Fútbol Viejos El Fútbol Una Manera De Enfrentar La Vida Crack Ovejeria Mejor Techumbre Para La Rayuela Un Club De Rayuela San Miguel Deporte Nacional Club Deportivo García Relleno Cancha Estadio Luís Amthauer Hurtado De Mendoza Club Automovilismo Por Una Pista Segura Y Mejor Deportivo Osorno-Motor Club Deportivo Rayuela Pedro Mejorando Nuestra Sede Social Aguirre Cerda Club Deportivo Unión Equipamiento Deportivo Para Un Niño Bellavista Club Deportivo Mercaderistas El Fútbol Una Buena Alternativa Para La MONTO $450.000 $500.000 $450.000 $500.000 $500.000 $500.000 $500.000 $450.000 $450.000 $500.000 $450.000 $450.000 $450.000 $439.860 $450.000 $450.000 $448.742 $200.000 $200.000 140 NOMBRE ORGANIZACIÓN 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 NOMBRE PROYECTO Salud MONTO $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $120.000 $200.000 $199.990 $199.800 $200.000 $189.500 $200.000 $199.990 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $140.000 $200.000 $200.000 Club Deportivo Carlos El Fútbol Une A Nuestra Juventud Condell Club Social Cultural Y Nuestro Primer Uniforme Deportivo Genesis Club Deportivo Torino A Participando E Integrando A Nuestra Sector Francke Comunidad Club Deportivo Voleibol Osorno, Una Ciudad Austral Practica Austral Voleibol Club Deportivo Colo Colo Colo Colo Rahue Se Implementa Con Rahue Fondep 2006 Club Deportivo River Rahue 2 Implementacion Del Club River Rahue 2 Club Deportivo Y Social Mi Club Hace Honor A Un "Martín Vargas" Martín Vargas Club Deportivo Senior Renovación Vestuario Y Balón Vialidad Los Niños Del Barcelona "Sueñan Con Sus Club Deportivo Barcelona Nuevas Camisetas" Club Deportivo Amthauer Vistiendo A Amthauer Club De Rayuela Ferroviario Casacas Deportivas Con Logo Implementación Deportiva Club Deportivo Club Deportivo Bienestar Bienestar Mejoramiento Del Equipamiento Deportivo Club Deportivo Peldehue Para Club Deportivo Peldehue La Humildad De Nuestro Club ¡ Nos Club Deportivo Badmington Engrandece! Club Deportivo Ciclista Rodando Junto A Zapadores Zapadores Club Deportivo Montaña Sur Trabajo En Equipo En La Montaña Andino Implementacion Deportiva Club Deportivo Club Deportivo Flamengo Flamengo Club Deportivo La Estrella La Pasion Por El Fútbol Eleuterio Ramírez Club De Gimnasia Aerobica Vestuario Deportivo Grupo Form Dance Form Dance Club Deportivo Vecinal N°2 Nuestra Juventud Es La Esperanza Del Club Club Deportivo Bayona Mi Club Necesita Una Oportunidad Club Deportivo Union Juvenil Mi Sector Tambien Participa A Traves Del Santa Rosa Fútbol 21 De Mayo Junto Al Fútbol Y Lejos De Las Club Deportivo 21 De Mayo Drogas Club Deportivo Bernardo Implementando Nuestras Series Menores O"Higgins Club De Aerobica V. Obtener Nuestro Propio Equipo Musical Centenario Club Deportivo Los Colonos Implementando Nuestros Sueños Club Deportivo Independiente ¡Mañana Seremos Los Mejores! De Rahue Alto 141 30 31 32 33 34 NOMBRE ORGANIZACIÓN Club Deportivo California Las Quemas Club Deportivo San Bernardo Club Deportivo Real Chacarilla Club Deportivo San Antonio NOMBRE PROYECTO Fortalecer A Nuestros Jovenes En La Practica Del Deporte El Gol Es Nuestro Mejor Amigo Renovando Nuestro Equipo Fortalecemos Nuestro Fútbol Implementacion Para Club Deportivo San Antonio MONTO $200.000 $200.000 $120.000 $197.400 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $120.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $200.000 $171.200 $200.000 Club Deportivo Union Los Sueño De Campeones Condores Club Deportivo Y Cultural Deporte Y Recreacion Para Una Vida Mas 35 Cristo Joven Sana Y Mejor 36 Club Deportivo San Francisco Con Nuevos Uniformes Seremos Campeones 37 Club Deportivo Madrid Deportivo Madrid Sigue Formando Talentos Club Deportivo Universidad 38 Identificar El Deporte Femenino De Chile Deportivos Suplementeros ¡Informa Y Gana 39 Club Deportivo Suplementeros Al Fútbol! Club Deportivo Real 40 Mi Club Se Gano Un Espacio En Mi Barrio Metropolitano 41 Club Deportivo Sao Paulo Abrigate Con El Calor De Sao Paulo Club Deportivo Ciclismo 42 Mejorando El Ciclismo En Osorno Tecnobici Club Deportivo Carlos Ibañez 43 Ahora Luciremos Mucho Mejor Del Campo Club Deportivo Atlético Las 44 Uniforme Para Nuestros Campeones Vegas Club Deportivo Y Centro 45 Proyectar El Aikido En Osorno 1 Etapa Cultural Aikido Kobukan Club Deportivo Baby-Fútbol 1 46 Adquiriendo Equipo, Adquiriendo Sueños Y 2 Sector Garcia Hurtado Club Deportivo Santiago 47 Implementación Deportiva Morning Fuente: Construcción propia a partir de datos cuenta pública municipal 2006 El Cuadro Nº 33 muestra las organizaciones deportivas beneficiadas con proyectos FONDEP en el año 2006, se establece que un total de 64 organizaciones reciben fondos para el desarrollo de actividades deportivas, cabe desatacar que la mayor cantidad de organizaciones beneficiadas postularon proyectos asociados a la implementación deportiva (47 casos) seguido de aquellos proyectos de desarrollo deportivo con 13 proyectos ganadores, y finalmente de las propuestas asociadas a obras menores 4 resultaron beneficiadas. 142 2.6.- DIAGNOSTICO ESPECÍFICO DE LA MESA TEMÁTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA. En los últimos años, la comuna de Osorno ha experimentado diversas expresiones democráticas que hacen pensar que la cultura política, por momentos definida como apática, esta sufriendo un vuelco hacia una cultura política más proactiva, más democrática y como consecuencia más interesada en la vida pública local. Este capital social participativo es necesario potenciarlo y aprovechar la “onda participativa” plasmándolo en iniciativas más concretas y regulares de participación. Hoy en la comuna de Osorno existen más de 750 organizaciones sociales de diferente naturaleza, religiosas, deportivas, sociales, políticas, culturales entre otras. Estas organizaciones territoriales y funcionales se distribuyen de la siguiente manera. Distribución de organizaciones Funcionales existentes en la comuna de Osorno Organización. Funcional relacionada a: Centros Culturales, Arte, Cantidad de Organizaciones Folklore, 55 comunicación, etc. Fútbol Deportes Adultos Mayores Talleres Laborales 19 200 47 16 Grupos de Amigos, o apoyo a otras 24 organizaciones y/o Fundaciones, Club Social Comerciantes Beneficencia, voluntariado, comunitarias Discapacitados Salud 14 12 9 17 Educación (incluye centros de padres y 56 alumnos) Indígenas 3 143 Trabajadores Jóvenes Niños/as Mujer (incluye centros de madres) Religión Orientación, rehabilitación, autoayuda Comités de adelantos, de desarrollo, etc. 5 10 8 7 5 10 40 Otros (relacionados con de vivienda, 140 agua, alcantarillado, desarrollo, pavimentación, y otros) TOTAL LISTADO DE NOMINA DE 697 DIRIGENTES. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE OSORNO Fuente: Elaboración propia en base a documento “SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS ADMINISTRACION Y FINANZAS” (2007). Se puede observar que la mayor cantidad de organizaciones comunitarias funcionales son las relacionadas al deporte, le sigue la categoría de “otros”, que incluye comités de agua potable, allegados, etc. La tercera gran mayoría de organizaciones funcionales se centra en el área de cultura, especialmente en el folklore. En relación a las organizaciones territoriales, o Juntas de Vecinos, de acuerdo con el siguiente cuadro se observa que existe un mayor número de Juntas de Vecinos Urbanas antes que Rurales, a pesar del extensivo territorio rural de Osorno. Organizaciones Territoriales Juntas de Vecinos Urbanas Rurales Cantidad de Juntas de Vecinos. 69 (incluye Unión Comunal) 17(incluye Unión Comunal de JJ.VV. Rurales) Total LISTADO DE NOMINA DE 86 DIRIGENTES. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE OSORNO Fuente: Elaboración propia en base a documento “SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS ADMINISTRACION Y FINANZAS” (2007). 144 A pesar de esta gran cantidad de organizaciones tanto territoriales como funcionales, no se observan instancias regulares de participación donde se plasmen los sueños de comuna de estas organizaciones. Al respecto, y de acuerdo con la ley 18.695 orgánica constitucional de municipalidades el municipio tiene la principal responsabilidad por generar estos espacios de encuentro y de participación ciudadana. En las Organizaciones comunitarias de Osorno, tanto territoriales como funcionales, la presencia y participación de la mujer se observa alta, existiendo un gran número de mujeres inscritas en comités, clubes, grupos de voluntariados, etc. Pero muy pocas de ellas tienen cargos directivos o de liderazgo, es decir, muy pocas veces las mujeres tienen el cargo de Presidenta de una organización, sí, el de secretaria o tesorera. Por tanto, a pesar de su participación, éstas se ven alejadas de la toma de decisiones, y por tanto, del poder local. En relación al estilo de la participación ciudadana en Osorno, la situación actual nos indica que la municipalidad de Osorno tiene un estilo de participación que promueve la información a la comunidad, así se puede observar en la página web, www.municipalidadosorno.cl espacios interactivos e informativos sobre el quehacer municipal, donde se pueden realizar diferentes consultas y preguntas a las autoridades políticas y técnicas de la municipalidad. A su vez también existe una ordenanza de participación ciudadana pero no existe el Consejo Económico y Social Comunal, CESCO. Todas estas instancias tienen un carácter informativo y consultivo y están definidas en la ley orgánica de municipalidades. De todas formas se observa en ellos un funcionamiento irregular y con escaso impacto ciudadano. La consulta ciudadana de noviembre del año 2006, hizo pensar a la comunidad osornina que la democracia es mucho más que libertad de opinión, consulta e 145 información, sino que también significa “decisión” en los asuntos públicos aún cuando estos no sean legalmente vinculantes. En específico y para lo que hoy nos convoca, el desafío de la participación ciudadana significa buscar mecanismos que permitan al ciudadano incidir directamente en las “decisiones municipales”, cuestión que a veces esta mediado y posibilitado cuando hay voluntad política. El desafío que plantea esta mesa es identificar cuales son las principales potencialidades, limitaciones y problemas existentes hoy en Osorno para promover estos espacios de participación orientados a la información y por cierto a la decisión. La idea es “pensar” e “imaginar” mecanismos de participación ciudadana formales (establecidos en la ley) pero también informales que dependan de la voluntad política y del compromiso democrático de ciudadanos y autoridades por avanzar en materia de decisión de los temas municipales. Para ayudar a precisar nuestras inquietudes/problemas y a identificar el tipo de participación ciudadana que queremos para Osorno, se tomará como referencia la siguiente definición: Se entenderá por participación ciudadana el proceso de incidencia de ciudadanos y organizaciones sociales en las decisiones públicas municipales. Esta incidencia se puede dar desde la información hasta la definición de agendas y prioridades locales llegando hasta el nivel de fiscalización y/o control ciudadano de ello. De acuerdo a esta definición, en esta propuesta se considerarán las siguientes categorías o tipos de participación ciudadana: a).- Participación ciudadana a través de la información a la comunidad a través de: Página web, Boletín o periódico informativo, OIRS; reuniones sectoriales con organizaciones territoriales y funcionales. b).- Participación ciudadana en el diagnóstico y la priorización de necesidades a través de: Consulta ciudadana y/o plebiscitos; Asambleas consultivas/informativas; u otro método. c).- Participación ciudadana en la decisión de proyectos locales a través de; Comités ciudadanos de fiscalización; Mesas de trabajo. 146 d).- Participación ciudadana en la implementación y fiscalización de proyectos locales a través de: Asambleas deliberativas; Comités ciudadanos de fiscalización u otro organismo de la misma naturaleza; Otro método. d).- Participación ciudadana desde el diagnóstico hasta la fiscalización de proyectos locales; Asambleas consultivas e informativas; Asambleas deliberativas; Comités ciudadanos de fiscalización u otro organismo de la misma naturaleza; Otro método. Por Espacios de Participación Ciudadana, se entenderán los espacios formales e informales en funcionamiento que establece el municipio como mecanismo regular de información y relación con los ciudadanos para informar, recoger necesidades, prioridades y decidir proyectos de alcance comunal. En esta variable encontramos dos tipos de espacios: a).- Espacios formales de participación ciudadana en funcionamiento (regulados por la ley 18.695): Ordenanza de Participación Ciudadana; Consejo Económico y Social Comunal; Audiencias Públicas; Oficina de reclamos; Plebiscitos comunales; Otro método b).- Espacios informales (no regulados por la ley 18.695) de participación ciudadana en funcionamiento: Presupuestos Participativos; Mesas Público Privadas; Asambleas Deliberativas; Otro método Hasta la fecha en Osorno se puede identificar un funcionamiento irregular de los espacios formales de participación ciudadana definidos por la ley de municipalidades, y muy pocos por no decir nulos esfuerzos por abrir espacios informales de participación orientados a promover la decisión, fiscalización y control ciudadano sobre la gestión. Los espacios que existen son los espacios informativos de la municipalidad y los espacios de encuentro de departamentos municipales con organizaciones sociales en reuniones o asambleas territoriales, que a veces ni siquiera tienen un carácter vinculante. 147