El papel del sector público en el crédito educativo: Necesario y Complementario
Andreas Blom, Economista de Educación, Banco Mundial, Lima, Perú, 23 de Marzo, 2007
¿Qué quiero decir?
1. Se puede mejorar el modelo de financiación
de la educación superior en América Latina
El acceso es limitado y poco equitativo Hay poco ayuda estudiantil Expandir el crédito educativo
• • •
2. El papel del gobierno en expandir créditos • Fallas de mercado => Requiere financiación: Papel necesario • Ventajas de trabajar con el sector privado: Papel complementario
1.Estudio sobre el costo, capacidad de pago y acceso a Educación Superior
¿Cuanto pagan los estudiantes y las familias por la educación superior en relación con sus ingreso? Metodología de A. Usher, 2005 para países OCDE1 América Latina: Brasil, Colombia, y México Gastos de educación (privado y publico), sostenimiento y apoyo:
Costos Educativos Costos de Sostenimiento Ayuda estudiantil (programas con apoyo público) Impuestos Matrícula/pensión, libros y materiales Comidas, renta Becas Créditos educativos Deducciones
En relación con el ingreso (PIB por capita)
1. Global Higher Education Rankings (2005). Educational Policy Institute.
Costos y Capacidad de pago
Colombia Brazil New Zealand Japan Average LAC United Kingdom United States Australia Average Canada France Sw eden Netherlands Mexico Italy Germany Austria Average High Income Finland Belgium (French) Ireland Belgium (Flemish)
Costos de educacion (matricula y otros) Costos de sostenimiento
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Costos de educacion superior en % del PIB por capita
Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003
70%
AL: Baja capacidad de pago para la educación superior Explicaciones: Bajo PIB por capita, matricula en las IES publicas y sector privado Costos de sostenimiento: 15% del PIB por capita (pobres)
Poca Ayuda Estudiantil
United States Sw eden United Kingdom New Zealand Australia Netherlands Finland High Income Canada Average Japan France Colombia Ireland Austria LAC Average Germany Mexico Italy Belgium (French) Belgium (Flemish) Peru Brazil 0% 5% 10% 15%
Grants Loan
20%
25%
Student Assistance in % of GDP per capita
Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003
AL: 2 % de PIB por capita en ayuda Anglo-sajones: 22% Países Nórdicos: 15%
Pagos Initiales / “out of pocket cost”
Colombia Brazil LAC Average Japan New Zealand Average United Kingdom Mexico Italy Australia France High Income Average Belgium (French) United States Canada Ireland Austria Belgium (Flemish) Germany Netherlands Finland Sw eden 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Pagos initiales en % del PIB por capita
Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003
Mercado segmentado
Brasil Particular Colombia Particular Mexico Particular Anglo Sajones (pro.) OCDE (pro.) Colombia Publica Paises Nordicos (pro.) Mexico Publica Brasil Publica 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Costos educativos en % del PIB por capita
Fuente: (Yuki y Blom, 2007). Nota: Año de referencia: 2003
Sugerencia de política
La financiación de la Educación Superior es más que la gratuidad de las universidades públicas:
Gastos de sostenimiento para estudiantes pobres Bajo costos no implican alto acceso: alguien tiene que pagar los costos de provisión (y el estado tiene una límite) ≈ 50% de estudiantes en educación particular Inversión en calidad (y investigación)
Expandir Crédito Educativo para financiar más estudiantes con mejor equidad y calidad
Fuente sostenible y equitativa de inversión
2. Papel del Sector Público en CE
Fomento del crédito educativo Hay muy poco créditos privados => Fallas de mercado:
La educación es un activo no-vendible (no sirve como colateral) Cual es el valor de la educación?
Financiación/garantía pública del crédito Existen ventajas importantes de trabajar con el sector privado (cobranza, capital y gestión de trámites)
Modelo del papel público en el CE
Público 90% Subcontratación (núcleo duro público)
ICETEX, Canadá, EEUU (direct loan prog.)
Garantía Pública y Operador Privado (Privado 90%)
EEUU (guarantee prog.), Chile, El Salvador, antiguo modelos de Canadá y Jamaica Capital: Privado (75%) Admón: Privada (95%) Atraer a la Banca (altos retornos por compensar riesgo), “Due diligence”, equidad en el acceso
Ejemplos: Los ICEEs de México, INABEC, Jamaica etc. Europa del Norte, Asia Capital: Público Admón: Pública Desafíos: Ineficiencia, economías de escala limitadas, alta morosidad Estrategias Clave: Transición gradual hacia la subcontratación
Capital: Público Admón: Privada (90%) Controlar a los gestores, acceso a capital, administración pública eficiente
Supervisión y competición (incentivos, sistemas informática, profesionalización, expertise crediticio, cobranza firme con consideraciones sociales, buró de crédito, información a los estudiantes, trabajar con IES)
Políticas complementarias
Crédito educativo hace parte de la política de educación superior Políticas complementarias de educación superior:
Aseguramiento de la calidad Información del mercado laboral / inserción laboral Estimular la demanda para educación superior y los créditos Coordinar con sistemas de becas Especial atención a la deserción (cursos de nivelación) Intercambio de información (sobre carreras y ubicación)
Mensajes clave
Se puede mejorar el modelo de financiación de educación superior en América Latina
El acceso es limitado y poco equitativo Hay poca ayuda estudiantil Expandir el crédito educativo
El papel del gobierno en expandir créditos
Papel necesario Papel complementario