TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA MISION DE EVALUACION EXPOST by mqz20808

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									             TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA MISION
               DE EVALUACION EXPOST DEL PROGRAMA
     “Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones” (PROCOIN)
                                  BOLIVIA

                        (PROCOIN BOL/AIDCO/2002/003)



1. CONTEXTO

  La presente misión de evaluación ex - post del Programa de Desarrollo del Comercio
  y Promoción de las Inversiones se llevará a cabo luego de un contexto de cambios
  políticos e institucionales, que dieron lugar a una reorientación del Programa al nivel
  de sus actividades. Luego de un periodo de relativa estabilidad institucional y política
  desde el año 2007, el Proyecto ha alcanzado, a su cierre, una ejecución presupuestaria
  de aproximadamente 95% de los recursos CE desembolsados y aproximadamente
  70% de los recursos de contraparte comprometidos en el Convenio de Financiación.


2. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

  El Programa de Desarrollo del Comercio y Promoción de las Inversiones (PROCOIN)
  está regido por el Convenio de Financiación N. BOL/AIDCO/2002/003 entre la
  Comunidad Europea y el Gobierno de Bolivia. Para su mejor ejecución y fruto de la
  reorientación del Proyecto a través de diferentes gobiernos y prioridades del
  momento, el Convenio de Financiación experimentó la suscripción de siete adendas
  modificatorias, la ultima extendiendo la duración del Proyecto hasta el 31 de
  diciembre de 2009.

  Los siete adenda han apuntado a flexibilizar la definición inicial del programa en
  relación con la duración, los beneficiarios, los resultados y la contribución de la
  contraparte. Así en el trascurso de la ejecución se ha visto necesario, aparte de las
  extensiones del periodo de ejecución, no limitar el programa a exportaciones a la UE
  únicamente y de aceptar como fondos de contraparte las aportaciones de beneficiarios
  privados o de otras instituciones públicas. Asimismo ha parecido relevante incluir
  como beneficiarios agentes económicos no tradicionales con potencial exportador.

  La sede principal del Programa está ubicada en la ciudad de La Paz. La ejecución del
  Programa comenzó en septiembre de 2003 y se cerró el 31 de diciembre del 2009.
  Inicialmente la ejecución ha conocido importantes atrasos, atribuibles esencialmente a
  la inestabilidad institucional y luego a cambios en la visión política del gobierno
  actual.

  El Convenio en mención especifica cuatro beneficiarios por componentes: i) Centro
  de Promoción de Bolivia (CEPROBOL), ii) sector privado con capacidad en la
ejecución y gestión del comercio exterior, iii) entidades de desarrollo y promoción de
la calidad, normalización y certificación entre las empresas exportadoras bolivianas y
iv) asistencia técnica en materia de comercio exterior al sector público (Cancillería de
la República). Los cuatro sectores beneficiarios se dividieron por componentes.

El convenio establece un objetivo general y objetivos específicos, con el propósito de
fortalecer al sector público y privado en materia de comercio exterior y atracción de
inversiones a Bolivia.

El objetivo general del Programa de cooperación económica entre la UE y Bolivia
consiste en mejorar el flujo de comercio exterior y las inversiones entre las empresas
bolivianas y europeas como mecanismos sostenibles que favorezcan el desarrollo
económico del país, el incremento del empleo, el crecimiento sostenido de la base
empresarial boliviana, y contribuyan a la lucha contra la pobreza.

En particular se pretenden lograr los objetivos específicos siguientes:

   Fortalecer las instituciones del sector público y privado en la gestión técnica y
    administrativa de las actividades relacionadas con el Comercio Exterior y las
    Inversiones, particularmente en lo referente a las transacciones comerciales con la
    Unión Europea.

   Elevar el conocimiento técnico e informativo de las empresas en materia de
    comercio exterior, particularmente en lo relacionado a las transacciones
    comerciales con la UE.

   Fortalecer el Sistema Boliviano de normalización, metrología, acreditación y
    certificación.

   Fortalecer la formación universitaria avanzada en Bolivia en gestión y control de
    calidad total.

   Difundir prácticas de normalización, de gestión, de control de calidad y de
    certificación en el sector empresarial boliviano.

   Fortalecer las relaciones interinstitucionales entre las entidades activas e
    interesadas en la normalización, gestión, control y certificación de la calidad en
    Bolivia: el SNMAC, la UPSA-Centro de Calidad, y el sector empresarial
    boliviano.

   Proveer Asistencia Técnica relacionada con Comercio con el fin de apoyar la
    participación de Bolivia en las negociaciones comerciales multilaterales en el
    marco de la OMC y aprovechar los resultados de la liberación comercial
    resultante de estas negociaciones.
Los resultados esperados, de acuerdo al Convenio de Financiación, son los siguientes:
  El financiamiento total del Programa es de 7,0 millones de Euros, desglosados a la
  fecha de la última adenda al convenio de Financiación del Proyecto de la siguiente
  manera:
        6,3 millones de Euros, por parte de la UNIÓN EUROPEA;
        0,7 millones de Euros por parte de Bolivia.




3. OBJETIVO GENERAL DE LA MISION

     Evaluar el alcance logrado por el Programa, ofreciendo a los tomadores de
      decisiones en el gobierno de Bolivia y en la Comisión europea información de
      calidad suficiente que les permita hacerse una opinión fundada sobre el
      desempeño del Programa en términos de pertinencia, eficiencia y eficacia de
      acuerdo con el Convenio de Financiación (CF) y el Plan Operativo Global (POG).
     Identificar lecciones claves y proponer recomendaciones prácticas para eventuales
      nuevas acciones en el sector.

  En particular la misión evaluará la pertinencia del concepto y de la implementación
  del Programa, sobre todo lo relativo a la contribución a los objetivos generales y al
  alcance de las metas, así como sobre las perspectivas de sostenibilidad de las
  actividades iniciadas y/o promovidas por el Programa y sobre eventuales
  posibilidades de continuidad en el marco de la nueva estrategia país de la CE,
  abarcando el periodo 2007-2013.

4. OBJETIVOS ESPECIFICOS

  La misión de evaluación debe analizar, pero no necesariamente limitarse, a los
  asuntos siguientes:

  4.1.    Pertinencia

      Evaluar la pertinencia del Programa, sus objetivos, sus resultados alcanzados y
      sus actividades desde el punto de vista de las necesidades y prioridades de:

         Los grupos meta (Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, C-PROBOL
          (Ahora PROMUEVE-BOLIVIA), sector privado, instituciones de
          acreditación, metrología y calidad)
         Gobierno de Bolivia (coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo)
         Comisión Europea (coherencia con su política de cooperación al desarrollo)

  4.2.    Partes involucradas

         La capacidad del Programa de llegar hasta los grupos meta mediante su
          concepto y actividades actuales.
         El grado en que participaron en las actividades y en la toma de decisión sobre
          el quehacer del Programa, es decir al grado de apropiación por los grupos
          meta.
         El papel de los beneficiarios en la continuación de las actividades iniciadas
          y/o promovidas por el Programa después de la terminación del mismo.
         Limitantes enfrentadas por los grupos meta, fuera del control del Programa,
          pero que pueden tener consecuencias importantes a corto o a largo plazo.

  4.3.    Impacto

         El avance físico y su comparación con las metas establecidas en el CF, el Plan
          Operativo Global (POG) y en los Planes Operativos Anuales (POAs).
         El alcance de los objetivos específicos.
         Las causas de los éxitos o fracasos posibles, en los puntos arriba mencionados.
4.4.   Eficacia

      El avance físico y su comparación con las metas establecidas en el Plan
       Operativo Global y en los Planes Operativos Anuales
      El alcance de los objetivos específicos en el marco temporal, estratégico e
       institucional del Programa
      La manera con que el Programa pretende convertir las actividades y resultados
       en objetivos específicos realizados.
      Las causas de los éxitos o fracasos posibles en los puntos arriba mencionados.

4.5.   Eficiencia

      La relación entre los recursos utilizados y los resultados producidos
      La comparación entre los insumos planificados y utilizados


4.6.   Marco administrativo, financiero e institucional

      La organización interna del Programa y la ubicación en el contexto
       institucional relativo a los requerimientos de la eficacia del mismo.
      Las responsabilidades y realizaciones financieras de la Comisión Europea, del
       Gobierno de Bolivia, de los beneficiarios y de las posibles otras partes
       involucradas en la ejecución del Programa.
      El papel de la institución contrapartida y la colaboración con ella.
      El papel que desempeña el comité consultivo del Programa.
      La relación del Programa con otros organismos donantes y Programas
       operacionales en el país.

4.7.   Estrategia y métodos de implementación

   Se evalúan los aspectos más críticos en la implementación del Programa, tales
   como:

      Los métodos utilizados en la planificación operativa y en la gestión de riesgos
       y la toma de decisiones para la resolución de problemas
      Los métodos de la gestión financiera
      La adecuación cualitativa y cuantitativa de los recursos utilizados en el
       Programa, tanto humanos como materiales
      La metodología del monitoreo y seguimiento y la calidad de la gestión de la
       información hacia los beneficiarios, grupos meta y otros partes involucrados

4.8.   Sostenibilidad

   Se evalúa las perspectivas de sostenibilidad de los beneficios en términos de:

      Viabilidad financiera
        Capacidad institucional
        Compromiso político


  4.9.   Temas transversales

     Se prestará atención a la integración de los temas transversales (Medio Ambiente,
     Género. Derechos Humanos, etc).

  La Orientación Metodológica para temas transversales puede ser encontrada en la
  siguiente dirección electrónica:
  http://ec.europa.eu/development/policies/crosscutting_en.cfm

5. IMPLEMENTACION DE LA EVALUACION

  La evaluación se realiza mediante una misión de 3 semanas. La misión consultará
  autoridades competentes así como diversas organizaciones y grupos de interés.
  También revisará la documentación producida por el Programa o relacionada con el
  mismo.

  Al inicio de la misión los expertos tendrán un "briefing" con la Delegación y la
  unidad de gestión. A los tres días siguientes, la misión presentará la organización y el
  cronograma de actividades de la misión, definidos por los expertos en función de los
  objetivos de la evaluación en su "inception report".

  Al finalizar la misión los expertos tendrán un "debriefing" con la Delegación, la
  unidad de gestión y representantes del Viceministerio de Relaciones Económicas en
  Bolivia.

  El lugar de trabajo en Bolivia será la ciudad de La Paz con viajes al interior del país,
  para análisis de los componentes ii) y iii) principalmente, en función del cronograma
  que presente la misión en su inception report.

  La misión de evaluación se compone de expertos independientes contratados por la
  Comisión Europea. Ella tiene el derecho de conversar con las autoridades
  competentes sobre cualquier sujeto relacionado con esta evaluación. La misión no
  está autorizada a hacer promesas o a hacer compromisos por parte de la Comisión
  Europea.

  Se espera que los consultores, en base a su criterio y experiencia profesional
  revisen todos los factores relevantes y de llevar los mismos a la atención del
  Gobierno y de la CE.

  La Orientación Metodológica a seguirse puede ser encontrada en la siguiente
  dirección electrónica:
  http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/guidelines/gui_en.htm
6. PRODUCTO DE LA EVALUACION

  Al finalizar la las actividades de evaluación y en todo al menos tres días antes de salir
  del país la misión organizará una presentación para los actores claves del Programa
  permitiéndoles realizar observaciones eventuales.

  Habiendo integrado esas observaciones y comentarios en el informe, se entregará la
  versión a la delegación de la CE en La Paz.

  El informe será redactado en español y no superará las 35 páginas, sin incluir anexos
  (cuatro copias impresas en formato A4 y una en CD).

7. PERICIA REQUERIDA

  La misión de evaluación se compone de tres expertos:

     un/a experto/a con experiencia en políticas comerciales de Bolivia y su
      institucionalidad. (team leader). Componentes ( i y iv).

     un/a experto/a con experiencia en comercio internacional, promoción de
      comercio, temas de metrología, acreditación y calidad. Componente (iii).

     un/a experto/a con experiencia en formulación e implementación de Programas de
      apoyo al comercio exterior y su relación con el sector privado. Componente (ii).

  Los expertos deben tener por lo menos 10 años de experiencia de Programas
  internacionales de desarrollo, buen conocimiento del idioma español y sólida
  experiencia de los países latinoamericanos.


8. DURACION DE LA MISION

  La fecha del inicio será el 17 de febrero de 2010. La misión de los expertos tendrá
  una duración de 18 días laborables (6 días laborables por semana), incluyendo los
  días necesarios para análisis de documentación y redacción del informe final.

								
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