UNIDAD 5 El Derecho y el Medioambiente AUDITORIA AMBIENTAL

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UNIDAD 5 El Derecho y el Medioambiente AUDITORIA AMBIENTAL Powered By Docstoc
					                 UNIDAD 5
 

     

        El Derecho y el Medioambiente
     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     
           AUDITORIA AMBIENTAL
                  2009

         Dr. Eduardo Herrerías Aristi
                                       UNIDAD 5

                  El Derecho y el Medioambiente


    Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1



    5.1 En el ámbito nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3



    5.2 En el ámbito internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9



    Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14



    Anexo. Disco y presentación electrónica

     
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 
                                                               Introducción
Desde el punto de vista jurídico la teoría de sistemas es uno de los
fundamentos del Derecho en la actualidad. Al parecer los problemas
ambientales y la posibilidad de que algunas soluciones surjan desde la
perspectiva jurídica, es de consideración en un nuevo orden al sistema de
normas. Así normas que regulan asuntos que quizá parezcan ajenos a las
cuestiones ambientales cobran un nuevo sentido al enfrentarse a nuevas
circunstancias.

Las denominadas ramas del derecho han desarrollado principios e instituciones
que pueden fundamentar las soluciones a los problemas ambientales, pudiendo
actualizarse y adaptarse a partir de la perspectiva ambiental1.


                                         Las disciplinas jurídicas y el ambiente

    Derecho constitucional                                     Derechos y garantías individuales y formas de
                                                               organización social que se relacionan con el
                                                               derecho a un medio ambiente adecuado, al
                                                               acceso a la información ambiental y a formas
                                                               de participación pública.

    Derecho administrativo                                     Régimen de gobierno que determina las
                                                               instancias y niveles de competencias, formas
                                                               de gestión y administración ambiental.

    Derecho Internacional                                      Que delimita el territorio y los aspectos de
                                                               soberanía sobre recursos naturales.
                                                               Régimen de relaciones entre sujetos
                                                               internacionales

    Derecho civil                                              Régimen de propiedad sobre los recursos
                                                               naturales y esquemas de responsabilidad civil
                                                               y de obligaciones
                                                               y contratos.

    Derecho fiscal                                             Establecimiento de gravámenes ambientales.
                                                               Fundamento para el régimen de instrumentos
                                                               económicos.

    Derecho procesal                                           Procedimiento y acceso a los tribunales.

    Derecho penal                                              Régimen de sanciones.



                                                            
1
 María del Carmen Carmona Lara. Temas selectos de derecho ambiental, Universidad
Nacional Autónoma de México y Procuraduría Federal de protección al ambiente, México, D.F.,
2006, pp. 91-113. 


                                                                       1
En el caso del Derecho Ecológico los análisis responden a la defensa de la
salud humana, y en otras ocasiones para preservar las futuras generaciones, o
en la regulación de cierto recurso natural.

Mark Sagoff realizó un análisis para establecer que el Derecho Ecológico en la
actualidad tiene cuatro formas de expresión2:

a) Modelo del mercado, en el que los recursos naturales tienen un valor de
   mercancía, y la racionalidad de su aprovechamiento es en función de esta
   situación. En este modelo se toma en consideración los costos del deterioro
   ambiental apoyándose en las fuerzas del mercado para lograr
   transformaciones en los patrones de consumo y producción.

b) Modelo que se basa en los derechos de los animales y de los otros, tiene
   como fuente de inspiración los derechos de las futuras generaciones.

c) Modelo paternalista que tiene como base la idea de que existe la necesidad
   de tomar medidas necesarias en materia de medioambiente en virtud de
   intereses de ciertos sectores sociales. En este modelo se justifica la
   intervención estatal.

d) Modelo de defensa de los valores e intereses públicos, en el que se requiere
   dotar de valor a ciertos bienes para ser considerados como parte de los
   bienes públicos. Como es el caso del ambiente que es un bien público que,
   como tal, debe ser considerado en el momento de la toma de decisiones
   para que no sean afectados los derechos colectivos que sobre él se
   construyen. Una figura de este modelo es el de las áreas naturalmente
   protegidas, que independientemente del régimen de propiedad ante las
   declaratorias se convierten en bienes públicos.




                                                            
2
 Sagoff,Mark,”Where Ikes went right or Reason and Rasionality in Environmental Law”,
Ecology Law Quarterly,Berkeley, vol.14, núm. 2, 1987,pp 265-323. 



                                                               2
                        5.1 En el ámbito nacional
En relación al marco de referencia legal mexicano, diversas son las
disposiciones legales tanto federales como locales que regulan la materia de
medioambiente.

Por lo que el análisis jurídico en materia ambiental será basado en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, leyes y reglamentos específicos
de la materia, las Normas Oficiales Mexicanas y la jurisprudencia.

En relación a lo anterior, nuestra ley suprema la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en los artículos 4o. párrafo tercero ,27 párrafo
tercero y 73 XXIX-G, consagra el derecho a un medioambiente adecuado, a la
protección al medio ambiente y la preservación y restauración del equilibrio
ecológico así como la facultad del Congreso para expedir leyes en este sentido:

     Artículo 4º párrafo tercero.-“Toda persona tiene derecho a un medio
     ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.”

El artículo 27 constitucional, párrafo tercero consagra el principio de protección
al ambiente en el territorio nacional:

     Artículo 27.-“La nación tendrá en todo tiempo el derecho de
     imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés
     público, así como el de regular, en beneficio social, el
     aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
     apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la
     riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo
     equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de
     la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las
     medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
     establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
     tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
     planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y
     crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar
     el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios;
     para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la
     organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
     para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de
     la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás
     actividades económicas en el medio rural, y para evitar la
     destrucción de los elementos naturales y los daños que la
     propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”

En este orden de ideas, el 73 fracción XXIX-G de la citada Constitución
establece la facultad que tiene el Congreso para expedir leyes en la protección
al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico.




                                        3
     Artículo 73.” El Congreso tiene facultad: “

     XXIX-G. “Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
     Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
     municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
     materia de protección al ambiente y de preservación y restauración
     del equilibrio ecológico.”

                        Principios constitucionales
            correlacionados con la protección al medioambiente
                                                            Artículos
                        Derechos                         Constitucionales
    Derecho preferente de las comunidades y                   1o y 2o
    pueblos indígenas al acceso a los recursos
    naturales de los lugares que habitan.
    Derecho a la educación para el desarrollo                   3o
    sustentable
    Derecho a la protección de la salud                         4o
    Derecho al desarrollo ambientalmente                        25
    sustentable
    Principio de conservación de los recursos                   27
    naturales
    Propiedad originaria de la nación sobre tierras y           27
    aguas comprendidas dentro del territorio
    nacional
    Coordinación entre la Federación y los estados        116 fracción VI,
                                                           primer párrafo
    Medidas del Consejo de Salubridad General para      73 fracción XVI, 4a.
    prevenir y combatir la contaminación ambiental
    Sistema de concurrencias en materia ambiental 73 fracción XXIX-G
    Atribuciones a los municipios en materia 115 fracción V inciso g
    ambiental
    Convenios entre la Federación y los Estados         116, fracción VII,
                                                        segundo párrafo

    Facultades de la Asamblea del Distrito Federal   122, fracción        IV,
                                                     inciso g
    Convenios entre las distintas jurisdicciones 122,fracción IX
    locales y municipales entre sí y de éstas con la
    Federación y el Distrito Federal en planeación y
    ejecución de acciones en las zonas connurbadas
    limítrofes con el Distrito Federal
    Facultades de los Estados                        124
    Jerarquización del sistema normativo             133




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Ahora bien, el artículo 1 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, considera a esta ley como reglamentaria de la
Constitución:

     ARTÍCULO 1o Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección
     al Ambiente.- “La presente Ley es reglamentaria de las
     disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
     Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del
     equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el
     territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su
     soberanía y jurisdicción…”

Dentro de los bienes jurídicos tutelados por esta Ley, se encuentra el de
proteger la salud, así como preservar, aprovechar y proteger los recursos
naturales, previniendo y controlando tendencias de deterioro de los mismos, a
través de fortalecer y enriquecer los instrumentos de política ambiental en los
siguientes rubros: distribución de competencias, biodiversidad, contaminación
ambiental,    participación    social   e    información,    responsabilidades,
procedimientos administrativos, sanciones y denuncia popular.

A continuación se enuncian algunas otras leyes relevantes vigentes:

    • Ley de aguas nacionales, que administra el recurso en todas sus
      modalidades: lagos, lagunas, lluvias, mantos acuíferos, ríos, mares,
      alcantarillados, etc.

    • Ley federal del mar, que protege y preserva el medio marino.

    • Ley federal de salud vegetal, que promueve y regula la sanidad vegetal,
      fomentando la salvaguarda de las especies forestales y de la flora
      silvestre.

    • Ley de sanidad animal, que fija las bases para la prevención y control de
      las enfermedades y plagas de los animales, así como el trato humanitario,
      cuidado zooosanitario y técnicas de sacrificio de animales.

    • Ley de uso de suelo, que establece disposiciones normativas respecto al
      destino, en su más amplio concepto, de este recurso.

    • Ley Forestal, tiene como finalidad conservar, proteger y restaurar los
      recursos forestales y la biodiversidad, su uso racional y fomento de la
      cultura forestal.

    • Ley de responsabilidad civil por daños nucleares, que establece los
      lineamientos para la exploración, explotación y beneficio de minerales
      radioactivos, así como el aprovechamiento de combustibles nucleares.

          o Ley del servicio público de energía eléctrica, que es la norma
            rectora en cuanto a la generación, conducción, transformación,
            distribución y abastecimiento de energía.


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    • Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos subsidiarios,
      establece que el estado realizará actividades que le corresponden en
      exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y
      petroquímica básica, por conducto de petróleos mexicanos y de los
      organismos subsidiarios en términos que esta ley establece, y de acuerdo
      con la Ley reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el ramo de
      Petróleo y sus reglamentos.

    • Ley de población, que regula aspectos jurídicos inherentes a los
      individuos en el territorio nacional.

    • Ley General de Desarrollo Sustentable, que regula y fomenta la
      conservación, protección, restauración, producción, ordenación, cultivo,
      manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país.

    • Ley sobre la celebración de tratados internacionales, que regula la
      celebración de tratados y acuerdos en el ámbito internacional.

En esta materia existen diversos reglamentos a la Ley citada cuyas
disposiciones contemplan: el impacto ambiental, auditorías ambientales,
residuos peligrosos, contaminación originada por ruido, prevención y control de
la contaminación atmosférica, áreas naturales protegidas, prevención y control
de la contaminación originada por vehículos automotores y transporte terrestre
de materiales y residuos peligrosos, emisiones y transferencia de
contaminantes. Asimismo se contemplan los lineamientos legales-ambientales
a fin de no incurrir en responsabilidad administrativa, civil o penal.


                El incumplimiento de alguno de los preceptos establecidos
Responsabilidad en ley, reglamentos y demás disposiciones ambientales da
 Administrativa lugar a una sanción administrativa: multa, clausura, arresto
                administrativo, decomiso, suspensión o revocación
                concesiones, licencias, permisos o autorizaciones
                correspondientes.

                La legislación penal establece sanción económica, y en
                casos más graves; la privación de la libertad hasta por uno
Responsabilidad a nueve años de prisión a todo aquel que incurra en la
    Penal       comisión de algún delito en contra del medioambiente y la
                gestión ambiental provocando un daño a los recursos
                naturales: flora, fauna, ecosistema, calidad de agua, suelo,
                subsuelo, ambiente.

                En materia civil es obligación reparar los daños provocados
                al sector o ecosistema mediante el pago de una cierta
Responsabilidad cantidad de dinero, o en su defecto, realizar una acción
     Civil      equivalente que favorezca dañado a todo aquel que
                contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos
                naturales o biodiversidad.


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Ahora bien, las Normas Oficiales Mexicanas juegan un papel importante en el
ámbito jurídico-ambiental puesto que son una regulación técnica de
observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, que
establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema,
actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que
se refieran a su cumplimiento o aplicación.

El artículo 36 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente considera que las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental
serán emitidas por la Secretaria de Medioambiente y Recursos Naturales para
garantizar la sustentabilidad de las actividades económicas, y para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Así también el artículo 37 bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente establece que dichas normas son de cumplimiento
obligatorio en el territorio nacional.

Tales normas no deberán contravenir lo dispuesto en la Constitución, ni en las
diversas leyes federales.

A partir de 1993, y haciendo un corte al 2007, SEMARNAT, ha emitido 112
normas oficiales, relativas al medioambiente, quedando distribuido, en atención
a los años de su publicación, de la manera siguiente: 1993, 16; 1994, 5; 1995,
9; 1996, 10; 1997, 7; 1998, 8; 1999, 5; 2000, 3; 2001, 10; 2002, 4; 2003, 8; y
2004, 9; 2005, 5; 2006, 4 y 2007, 9. Se encuentran en proceso 17, divididas en:
suelo, 8; aire, 7; agua, 2.

Si nos referimos a cuatro recursos naturales, las 112 normas oficiales
ambientales, están distribuidas, como sigue: aire, 34 normas (30%); agua, 17
normas (15%); suelo, 48 normas (43%) y energía, 13 normas (12%).

La Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de justicia de la Nación,
como criterio de observancia respecto de una situación jurídica que se
encuentran por el ordenamiento legal vigente regulada de manera imprecisa,
confusa o aquellas no contempladas, permiten interpretar cuestiones referentes
al medioambiente, que a este respecto se ha pronunciado de la siguiente
manera:

“MEDIOAMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR.
CONCEPTO, REGULACIÓN Y CONCRECIÓN DE ESA GARANTÍA.

El artículo 4o., párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, adicionado el 28 de junio de 1999, consagra el derecho subjetivo
que tiene todo individuo a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar. Asimismo, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al medio ambiente en el territorio nacional está regulada
directamente por la Carta Magna, dada la gran relevancia que tiene esta


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materia. En este sentido, la protección del medio ambiente y los recursos
naturales es de tal importancia que significa el "interés social" de la sociedad
mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten indisponibles, restricciones
estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese interés,
precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden público. Es así,
que la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-136-ECOL-2002,
protección ambiental-especificaciones para la conservación de mamíferos
marinos en cautiverio, en sus puntos 5.8.7 y 5.8.7.1, prohíbe la exhibición
temporal o itinerante de los cetáceos. Ahora bien, de los artículos 4o., párrafo
cuarto, 25, párrafo sexto y 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Federal,
interpretados de manera sistemática, causal teleológica y por principios, se
advierte que protegen el derecho de las personas a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotación de los
recursos naturales, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y el
desarrollo sustentable. La protección de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo y bienestar, así como la necesidad de proteger los recursos
naturales y la preservación y restauración del equilibrio ecológico son
principios fundamentales que buscó proteger el Constituyente y, si bien, éste
no define de manera concreta y específica cómo es que ha de darse dicha
protección, precisamente la definición de su contenido debe hacerse con base
en una interpretación sistemática, coordinada y complementaria de los
ordenamientos que tiendan a encontrar, desentrañar y promover los principios
y valores fundamentales que inspiraron al Poder Reformador3.

Adicionalmente, es importante destacar que además de las leyes federales, el
ámbito estatal, se rige por sus propias disposiciones legales-ambientales.

Finalmente, la ciudadanía ejerce su derecho a la información respecto de la
política ambiental y el desempeño de las instituciones del sector con
fundamento en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental (LFTAIPG) y su Reglamento, así como en lo que las
leyes ambientales señalan acerca del derecho a la información.

La LGEEPA establece que el Sistema Nacional de Información Ambiental y de
Recursos Naturales (SNIARN) es un recurso de información que la
SEMARNAT debe desarrollar con la participación de los estados, municipios y
el Distrito Federal. Su propósito es registrar, organizar, actualizar y difundir la
información ambiental nacional, y debe incorporar información relativa a los
inventarios de recursos naturales existentes en el territorio nacional, a los
mecanismos y resultados del monitoreo de la calidad del aire, del agua y del
suelo, al ordenamiento ecológico del territorio y la correspondiente a los
registros, programas y acciones que se realicen para la preservación del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente. 




                                                            
3
 CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.Amparo en revisión 28/2004. Convimar, S.A. de C.V. 26 de mayo de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Cristina Fuentes Macías.” 


                                                               8
                      5.2 En el ámbito internacional
Los países del mundo han negociado y construido una vasta red de normas
jurídicas para regular sus relaciones recíprocas, cooperación y respeto de sus
respectivos derechos.

En la década de los setenta del siglo pasado, comenzaron a establecerse
reglas que regularán la protección del medioambiente, consideradas como
indispensables por los Estados nacionales que se vieron en la necesidad de
superar los conceptos de soberanía e integridad territorial con el objetivo de
controlar los daños al medioambiente que repercuten en su territorio, pero que
se originan en el territorio de otros. En este sentido, los tratados internacionales
son acuerdos de voluntades, expresados en forma escrita, con la intención de
regular sus relaciones en base en normas de Derecho Internacional Público.

Tratados internacionales

Respecto de los tratados internacionales celebrados por México de 1823 a
2004 (2,818); vigentes 1,668; 353 tratan aspectos ambientales, intervienen 61
países; se procedió a clasificarlos y relacionarlos con los países siguientes;
quedando de acuerdo a los recursos naturales:

Aire: 91. Tema identificado en los tratados con: Alemania, 3; Argentina, 1;
Austria, 1; Bélgica, 1; Bolivia,1; Brasil, 1; Canadá, 3; Colombia, 1; Corea, 3;
Costa Rica, 1; Cuba, 3; Chile, 1; Ecuador, 1; España, 2; Filipinas, 1; Francia, 2;
Guatemala, 1; Irlanda, 1; Italia, 2; Japón, 1; Luxemburgo, 1; Malasia, 1; Nueva
Zelanda, 1; Panamá, 1; Países Bajos, 2; Perú, 1; Polonia, 2; Portugal, 1; Reino
Unido, 1; República Checa, 1; República Dominicana, 1; Rusia, 3; Singapur, 1;
Suiza, 3; Tailandia, 1; EUA, 11; Venezuela, 1; y regionales, 27.

Agua: 58. Tema identificado en los tratados con: Belice,1; Bolivia, 1; Bulgaria,
1; Cuba, 1; China, 1; Guatemala,2; Japón, 1; Países Bajos, 1; Rusia, 1; EUA,
13; Venezuela, 1; precisión en regionales, 33.

Suelo: 95. Tema identificado en los tratados con: Alemania, 10; Cuba,1; Chile,
1; Guatemala, 2; Irlanda, 3; Italia, 1; Islandia, 1; Noruega, 1; Reino Unido, 4;
Suiza, 1; EUA, 17; precisión en regionales, 53.

Energía: 12. Tema identificado en los tratados con: Australia, 1; España, 1;
precisión en regionales, 10.

Medioambiente: 17. Tema identificado en los tratados con: Alemania, 6;
Belice, 1; Brasil, 1; Guatemala, 1; EUA, 6; precisión en regionales, 2.

Salud: 17. Tema identificado en los tratados con: Guatemala, 1; Corea, 1;
EUA, 1; precisión en regionales, 14.




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Población: 6. Tema identificado en los tratados con: Canadá, 4; EUA, 1;
precisión en regionales, 1.

Reuniones cumbre

Protocolo de Estocolmo. Es el primero que coloca en la agenda internacional
las cuestiones ambientales y enfatiza el vínculo entre el crecimiento
económico, la contaminación de los bienes comunes de la humanidad y el
bienestar del mundo.

Protocolo de Montreal. Relativo a las sustancias que impactan la capa de
ozono. Firmado por 180 naciones que se han comprometido a cumplir con sus
metas de reducción en la producción de gases clorofluorocarbón (CFC),
halones y bromuro de metilo y su sustitución con otros en menor impacto en la
capa de ozono estratosférico, cuya presencia en la atmósfera es considerada la
principal causa del adelgazamiento en la capa de ozono.

Conferencia de Río de Janeiro. Enfoca el calentamiento global causado por
las crecientes concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera,
producidas por la actividad humana. El objetivo es estabilizar las
concentraciones de gases invernadero en la atmósfera, a un nivel que
prevenga una interferencia antropogénica peligrosa para el sistema climático.

Protocolo de Kyoto. Su objetivo base es la reducción de emisiones de gases
con efecto invernadero en un 5% con respecto a las emisiones de 1990. Esta
reducción debería redundar finalmente en una mitigación del actual
calentamiento de la Tierra que está provocando un debate sobre el posible
cambio climático global. Misión primordial es apoyar el desarrollo sustentable
en los países del tercer mundo y contribuir al cumplimiento de los principales
objetivos de la antes mencionada Convención marco sobre cambio climático
que fue aprobada posteriormente en la Conferencia de Río.

Aún las actividades propuestas en el período de 2008 – 2012 de las
obligaciones del Protocolo de Kyoto por los usos de la tierra; los cambios en el
uso de la tierra. La ingeniería forestal juega un papel importante para la toma
decisiones en el marco general del Protocolo. Estas reglas tienen limitaciones e
inconvenientes que se deben omitir en las negociaciones posteriores al 2012.

Adicionalmente pueden mencionarse: reportes técnicos, conferencias,
congresos, citas de personajes sobresalientes y en general aquellos datos que
proyectaban claridad, a los temas que nos ocupan.

Los que corresponden por su naturaleza, al tema medioambiente:

    • Atmósfera (medioambiente): Convenio de Viena para la protección de la
      capa de ozono; Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
      destructoras de la capa de ozono; Protocolo de Kyoto de la Convención
      de las Naciones Unidas sobre el cambio climático; Convención marco de
      las Naciones Unidas sobre el cambio climático.



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    • Biodiversidad: Acuerdo sobre el programa internacional para la
      conservación de los delfines; Convención sobre el comercio internacional
      de especies amenazadas de fauna y flora silvestres; Convención relativa a
      los humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat
      de aves acuáticas; Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la
      biotecnología del Convenio sobre la diversidad biológica; Convención para
      la protección de la flora, fauna y bellezas escénicas naturales de los
      países de América; Convención interamericana para la protección y
      conservación de las tortugas marinas.

    • Forestal: Convenio para un consenso mundial respecto a la ordenación, la
      conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

    • Agua: Convenio relativo a la Organización hidrográfica internacional.

    • Mar: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del mar,
      Convención internacional sobre salvamento marino; Convenio sobre la
      responsabilidad nacida de reclamaciones de Derecho marino; Convenio
      internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la
      contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos; Convenio
      internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes
      que causen contaminación por hidrocarburos; Convenio internacional
      sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños
      debidos a contaminación por hidrocarburos; Convenio sobre la prevención
      de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias;
      Convenio internacional para prevenir la contaminación por buques.

    • Materiales y residuos peligrosos: Convenio de Basilea sobre el control de
      los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
      eliminación; Convención sobre la protección física de los materiales
      nucleares; Convención sobre seguridad nuclear; Convenio de Estocolmo
      sobre contaminantes orgánicos persistentes.

    • Medioambiente y Desarrollo Sostenible: Declaración de la Conferencia de
      las Naciones Unidas sobre el medio humano; Declaración sobre
      medioambiente y desarrollo.

    • Desertización. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
      desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación.

Organizaciones no gubernamentales e institución financiera internacional

En nuestro país coadyuvan distintos organismos no gubernamentales, cuyas
actividades incluyen la preservación del medioambiente: la Organización para
la cooperación y desarrollo económico (OCDE), en la que México ha
participado en varias asambleas del Comité de políticas ambientales; la
Organización mundial de comercio (OMC), cuyos lineamientos incluyen
políticas ambientales; el Business and Industry Advisory Commitee (BIAC),
grupo técnico asesor de la OCDE, que apoya en la toma de decisiones en
materia de medioambiente.


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La Confederación patronal de la república mexicana (COPARMEX), que, entre
otras funciones y responsabilidades, preserva los recursos naturales y la
biodiversidad; de este organismo depende también el Centro de estudios del
sector privado para el desarrollo sustentable (CESPEDES), el cual dio origen al
Consejo empresarial para el desarrollo sustentable en América Latina
(CEDSAL) y el Centro mexicano de producción más Limpia. CESPEDES creó
el Círculo mexicano de ecoeficiencia (CIMEF), entidad que agrupa al
empresariado nacional con la finalidad de difundir las experiencias de
ecoeficiencia del país y fomentar su adopción. La Cámara nacional de la
industria de transformación (CANACINTRA), quien en forma permanente
exhorta a todos sus asociados a dar cumplimiento a la legislación ambiental, y
brinda apoyo tecnológico a cada sector, para lograr tal efecto; el Consejo
nacional de industriales ecologistas en México, A.C. (CONIECO), es una
asociación con fines no lucrativos, conformada por más de 1,100 industriales;
la Confederación nacional de cámaras industriales de los Estados Unidos
Mexicanos (CONCAMIN), organismo al que se asocian todas la cámaras
industriales del país, y que establece políticas de protección al medioambiente.

La Organización para la cooperación y desarrollo económicos (OCDE) reúne a
los 30 países industrializados, de economía de mercado. Su objetivo es
promover las políticas tendientes a expandir la economía, el empleo, el
progreso en el nivel de vida, y contribuir a una sana expansión económica. Su
compromiso con el ambiente es promover el trabajo de los sectores público y
privado para el logro de un desarrollo sustentable, guía la ciencia y la
tecnología como apoyo a las políticas que eviten la contaminación y el
desperdicio de recursos.

Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Fundada con el propósito de cooperar en la solución de los problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el
estímulo al respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
El Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) es
resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre el medioambiente. La función
principal del PNUMA es dirigir y alentar asociaciones para proteger el
medioambiente, permitiendo que naciones y pueblos mejoren la calidad de vida
sin por ello comprometer el de las generaciones futuras.

La Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación
(FAO) está formada por 49 naciones; su finalidad es combatir la pobreza y el
hambre, con el propósito de ayudar al mejoramiento de la agricultura y elevar
los niveles nutricionales y de vida de los pueblos.

Greenpeace es una organización medioambientalista internacional, económica
y políticamente independiente; su objetivo es proteger y defender el ambiente,
interviniendo en los diferentes puntos del planeta donde se presentan
atentados contra la naturaleza.

El Banco Mundial (BM), tiene como desafío reducir los niveles de pobreza;
considerado como fuente financiera importante en el mundo, para el apoyo al


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desarrollo; se compone de 185 países. La misión del Banco Mundial es aliviar
los niveles de pobreza, propiciar el uso sostenible de recursos naturales,
manejar con eficacia los recursos naturales para reducir al mínimo la
contaminación, la degradación, y riesgos.

Normas Internacionales

Cabe aclarar que la norma o lineamiento internacional, emitido por un
organismo internacional de normalización relacionado con la materia, es
reconocido por el gobierno mexicano en los términos del derecho internacional.

Norma extrajera: la norma que emite un organismo o dependencia de
normalización público o privado reconocido oficialmente por un país.

Dentro de los estándares ambientales sobre Sistemas de Administración
Ambiental más importantes en el mundo son British Standart 7750 (BS 7750),
el Reglamento de Ecoadministración y Auditoría (EMAS por sus siglas en
inglés) de la Unión Europea e ISO 14001.

La British Standart 7750 (BS 7750), es una norma británica publicada en 1995,
que establece los requisitos de implantar un Sistema de Administración
Ambiental Certificable. Su diseño está centrado en la identificación y registro de
impactos ambientales de las actividades empresariales, para establecer
medidas y acciones encaminadas a resolverlos. La certificación se da como
resultado de la evaluación de la metodología para definir los efectos relevantes
sobre el medioambiente, adoptando un enfoque de proceso y desempeño.




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                                Bibliografía
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