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Obras Sanitarias del Estado
OSE
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE A PEQUEÑAS
COMUNIDADES RURALES
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GO-GESTION DE LOS
SERVICIOS
p
Setiembre de 2008
2ª Línea de Bombeo -1908
Obras Sanitarias del Estado
OSE – LA EMPRESA
La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) es la empresa estatal
uruguaya responsable de brindar el servicio de agua potable en todo el país; y el de
saneamiento a través de redes públicas en todos los departamentos del mismo, con
excepción de su capital, Montevideo, cuyo servicio es responsabilidad de la
Intendencia Municipal.
Esta empresa estatal no recibe subsidios externos y se financia únicamente con sus
ingresos por tarifa; estos representan el 1,21% del ingreso familiar.
En octubre del año 2004 la ciudadanía uruguaya mediante sufragio nacional y con
un apoyo del 64% de la población, introdujo en el Art. 47 de la Constitución de la
República: que el acceso al agua potable y al saneamiento son derechos humanos
fundamentales para todos los ciudadanos, y que estos servicios deberán ser
brindados en forma exclusiva por el estado, anteponiéndose razones de índole
social a las económicas.
Obras Sanitarias del Estado
SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO
MARCO INSTITUCIONAL
OSE - Prestador de servicios de agua potable y saneamiento
OSE – AGUA POTABLE
TOTAL DEL PAIS
OSE – SANEAMIENTO IMM
SANEAMIENTO
INTERIOR DEL PAIS CAPITAL DEL PAIS
DINASA - Formulación de las políticas del sector (MVOTMA).
URSEA - Regulación y control de los servicios.
Obras Sanitarias del Estado
Agua Potable
Servicios: más de 330
Conexiones al (2007): 915.135
Embalses: 22
Plantas potabilizadoras tradicionales: 123
Unidades potabilizadoras autónomas (UPA):78
Perforaciones: 765
Depósitos de reserva y distribución:690
Redes de distribución: 13mil Km
Volumen total producido(2007): 325 mill m3
Usinas: 298mill m3 - Perforaciones:27mill m3
Obras Sanitarias del Estado
OBJETIVOS DEL MILENIO
Las Naciones Unidas han fijado como una de las metas mas
importantes -si no la principal- de los “Objetivos del Milenio”
vinculados con la paz, seguridad y desarrollo establecidos en
septiembre del 2000, el de reducir a la mitad para el 2015, las
personas sin acceso a agua potable segura y adecuado
saneamiento.
En Uruguay la meta objetivo al año 2015 es pasar de un
45% de cobertura en redes de saneamiento urbana en
el interior del país a un 60%.
En agua potable alcanzar una cobertura del 100% en
todo el país.
Obras Sanitarias del Estado
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
A PEQUEÑAS COMUNIDADES DEL MEDIO RURAL
Obras Sanitarias del Estado
DIAGNÓSTICO COBERTURA DEL SERVICIO AGUA
POTABLE DE OSE EN EL PAIS
COBERTURA OSE AGUA POTABLE (DATOS PRESUPUESTO OSE)
98% de la Población Nucleada
93% de la Población Total (incluyendo la rural dispersa)
Las poblaciones que restan cubrir para aumentar la cobertura de población total
tienen estrecha relación con la viabilidad de llegar a la población rural dispersa
COBERTURA EN ESCUELAS DEL MEDIO RURAL (DATOS CEP- 2008):
245 Escuelas Rurales sin acceso agua potable (11% de las escuelas
totales del país, según CEP)
Obras Sanitarias del Estado
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL PAÍS (CENSO 2004 INE)
DISTRIBUCION DE LA POBLACION DEL PAIS
214.245
RURAL
DISPERSO
1.325.968
MONTEVIDEO
1.700.828
INTERIOR
NUCLEADO
Distribución de la Población Total del País
Población rural
dispe rsa
7%
Población rural dispe rsa
Población urbana y
suburbana
Población urbana
y suburbana
93%
Obras Sanitarias del Estado
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL MEDIO RURAL DISPERSO
(Datos INE -Fase I – Censo 2004 ECH 2007)
Distribución de la Población Rural Dispersa(7%)
14% (30.637hab)
73% (155.328hab)
13% (28.080hab)
13% 14%
73% Abastecimiento con servicio
OSE
Abastecimiento propio
(Mevires, etc)
Abastecimiento con riesgo
sanitario
Obras Sanitarias del Estado
IDENTIFICACION DE LA POBLACION OBJETIVO
Universo a considerar en forma inmediata:
Un 13% del medio rural disperso es la población que esta más expuesta a
enfrentar riesgos sanitarios y es donde OSE enfoca el primer esfuerzo para
lograr mejorar la calidad de vida de la misma
Población prioritaria: 7800 viviendas dispersas (250 - 300 parajes
rurales).
245 escuelas sin agua de OSE con una población en el área de
influencia de unas 7350 viviendas (30 hab por poblado) presentes en la
casi totalidad de las comunidades rurales.
Cada JTD de OSE lleva relevadas y ubicadas a la fecha unas 6000
viviendas
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PRINCIPALES CARACTERISTICAS QUE IDENTIFICAN ESTOS POBLADOS
Existe una población en riesgo sanitario, con prevalencia de
enfermedades con posible origen hídrico.
La calidad del agua que consumen los pobladores es no aceptable
según las Normas de calidad vigentes .
La situación de extrema pobreza de los pobladores, no permite la
implementación de autoabastecimientos en condiciones correctas.
En algunos casos existen problemas de cantidad de agua subterránea
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SITUACIÓN ACTUAL
OSE cuenta con 330 servicios de agua potable en todo el país.
Atiende a más de 110 localidades con menos de 150 conexiones c/u que representan
casi un 40% del total de servicios, pero en términos de conexiones son menos del 1%.
La limitante para el abastecimiento de poblados más pequeños y aislados de parte de
OSE no se da fundamentalmente por el monto de las inversiones a asumir, ni por las
dificultades técnicas de la operación sino por la falta de disponibilidad y capacidad de
horas/hombre para la operación, mantenimiento y supervisión de los sistemas en
funcionamiento a posteriori de la implementación del servicio.
OSE ha brindando soluciones a pequeños poblados, mediante convenio con las
intendencias, y otras instituciones, pero con escasa participación de la comunidad, sin
formatos institucionales que avalen la asociación con sociedades civiles sin fines de
lucro, con escasos recursos para destinar a realizar una gestión sostenible y
sustentable en el tiempo.
Obras Sanitarias del Estado
DESAFÍO Y PROPUESTAS
El desafío era encontrar un formato institucional de cumplimiento de tareas básicas
. de mantenimiento y operación a un costo razonable, manteniendo igual tarifa e igual
calidad del servicio en todo el país.
La propuesta es implementar una modalidad de atención a estos poblados, en las que
OSE sea responsable del servicio, esto es: propietaria de la inversión en
infraestructura de las instalaciones, responsable de la calidad del agua suministrada y
en los casos en que exista conexión individual, beneficiaria o co-beneficiaria de los
ingresos generados por la facturación del servicio y por otra parte la población sea
participe en la realización de tareas mínimas referentes a la operación y
mantenimiento del servicio instalado.
En esta nueva modalidad la participación de diversos actores institucionales es
fundamental para viabilizar y hacer ejecutiva la propuesta, apuntando a la
colaboración de las mismas hacia la mejora de la calidad de vida de las poblaciones
rurales.
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ESQUEMA DE COLABORACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
OSE: INTENDENCIAS:
RESPONSABLE APORTE
Y PROPIETARIA
DEL SERVICIO, APORTE EN INVERSIONES DE MAQUINARIA,
RESPALDO TÉCNICO EN M/O COMÚN,
ETAPA DE MYO
POSTERIOR. TRÁMITES.
INSTITUCIONES
PÚBLICAS
CON ROL SOCIAL: DINASA:
DETERMINACION DE POLITICAS
ORGANIZACIÓN DE GENERALES
COMISIONES DE VECINOS. DE AGUA Y SANEAMIENTO.
TAREAS DE APOYO
(MIDES, MEVIR, ONG
PUR, CEP)
Obras Sanitarias del Estado
LA ESCUELA RURAL representa la única institución estatal presente en casi
todos los poblados rurales, y juega un rol muy importante desde el punto de vista de la
integración social, formando parte del modelo articulado de gestión participativa que se
pretende lograr.
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TAREAS A DESARROLLAR PARA OBTENER LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
1. Tareas técnicas:
de identificación y localización de las áreas pobladas sin cobertura, y dentro de ellas las
denominadas prioritarias.
de estudio de soluciones propuestas considerando la disponibilidad y la calidad del agua
subterránea y en algunos casos superficial.
de estandarización de las soluciones técnicas, ya que se trata de un universo de viviendas
disperso que abarca todo el país.
de incorporación de nuevas tecnologías: paneles solares, equipos de bombeo para energías
alternativas, bombas dosificadoras programables, trasmisión de datos a distancia, tanques ,etc.
de elaboración de presupuestos para el suministro, la instalación y operación y mantenimiento
de las soluciones propuestas.
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2.Tareas de Coordinación:
con la Comunidad a través de las comisiones de vecinos
con la Intendencias Municipales, primeros receptores de las demandas de los
vecinos
con el Programa de Uruguay Rural (PUR) dependiente del MGAP
con el Consejo de Educación Primaria (CEP) incorporando al proyecto la
participación activa de las escuelas rurales, única institución presente en casi
todos los poblados rurales dispersos.
con las áreas sociales del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
con las áreas técnicas y sociales de MEVIR (MVOTMA) y de DINASA (Dirección
Nacional de Agua y Saneamiento)
Obras Sanitarias del Estado
3. Tareas Administrativas:
Elaboración de convenios marco y específicos con todas las
instituciones del estado para colaborar en conjunto en la mejora de la
calidad de vida de estas comunidades rurales.
Elaboración de formatos institucionales y reglamentos para realizar
asociaciones con sociedades civiles sin fines de lucro, logrando la
participación de la población en algunas tareas de la gestión de los
servicios instalados.
4. Tareas técnico - financiero:
De elaboración de presupuestos para el suministro, la instalación,
operación y mantenimiento de las soluciones propuestas buscando la
equidad en la distribución de los recursos.
Buscar algún tipo de financiación que permita cumplir con los objetivos
propuestos.
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IMPLEMENTACIÓN DE CASOS PILOTOS:
ARROYO BLANCO (RIVERA)
LAS PAJAS (TACUAREMBÓ)
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PROYECTO PILOTO
ARROYO BLANCO
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Aº BLANCO
UBICACION GEOGRAFICA
Arroyo Blanco se encuentra ubicado en el Km 112 de la Ruta 27 rumbo a Melo.
Los centros poblados mas cercanos son: Vichadero (28 kms) con el que mantiene todo su vinculo
económico y de servicios (salud, educación, seguridad social, etc).
Obras Sanitarias del Estado
Obras Sanitarias del Estado
Población:
91 habitantes (Censo INE 2004)
Obras Sanitarias del Estado
Actividad laboral:
El principal ingreso económico de las
familias esta dado por el salario de peón
rural.
Obras Sanitarias del Estado
Instituciones:
Escuela pública: 30 niños/as y dos maestros,
dos iglesias evangélicas,
policlínica del MSP con una enfermera de la IMR residente
y un médico que asiste a la localidad una vez por mes.
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ABASTECIMIENTO DE AGUA
PRE-EXISTENTE
Pozo de 15 cm de diámetro.
y profundidad de 17m.
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ABASTECIMIENTO DE AGUA
Mujeres y niños recorren largas distancias para llegar hasta el pozo
desde donde acarrean el agua para su abastecimiento diario.
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Firma de acuerdo de partes para implementación de un modelo piloto de autogestión
con los Vecinos, el PUR y la IMR.
Arroyo Blanco- Acciones ya implementas por OSE:
ARROYO BLANCO ACCIONES IMPLEMENTADAS (OSE, IMR, PUR, CEP)
Y LOS VECINOS
Colocación de una bomba en el pozo existente, tanque elevado de 10m3, bomba
dosificadora de hipoclorito, tuberías y 4 postes surtidores en los puntos de mayor
aglomeración de viviendas.
Exploración con un equipo de perforación para ampliar el caudal a erogar dado que la
perforación actual solo llega a 0.5m3/h y se hace necesario contar con un mínimo de
1m3/h.
A cargo del PUR, y en el local de la Escuela Rural, con participación de OSE y la IMR,
talleres de instrucción a la población en lo que refiere al cuidado del agua, el encendido
y apagado de las bombas, la reposición de los recipientes de hipoclorito para la
desinfección, las condiciones de traslado y la limpieza de los tanques individuales de
cada vivienda.
Obras Sanitarias del Estado
Treinta familias serían las beneficiadas a partir de las mejoras en el abastecimiento del agua.
Dispuestas a aportar mano de obra, a participar activamente en los talleres de cuidado y uso
responsable del agua, habiendo conformado recientemente una comisión con quince vecinas para
interactuar con OSE, el PUR y la IMR.
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LAS PAJAS -TACUAREMBÓ
Ubicado a 160 km de la ciudad
de Tacuarembó y a 70 km de
Melo.
Se tiene acceso por Ruta 26,
Ruta 6 hacia la orilla del Río
Negro.
Presenta una extensión aprox.
de 4300m, en una topografía
de llanos y altos muy
marcados.
LAS PAJAS
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POBLADO “LAS PAJAS”
Del censo realizado por la JTD de Tacuarembó se desprende que existen 22 viviendas y 89 personas,
de las cuales 20 son niños.
Las viviendas, de muy precaria infraestructura, predominando los ranchos de adobe y techos de paja,
se encuentran ubicadas en forma muy dispersa, distando entre si entre 600 y 800m.
Obras Sanitarias del Estado
POBLADO “LAS PAJAS”
º
La población vive en situación de extrema pobreza,
careciendo de energía eléctrica, vehículos para traslado, etc.
El acceso a alimentos es limitado, el poblado más cercano es
Caraguatá a 30Km.
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POBLADO “LAS PAJAS”
Alimentación de perforaciones actuales
mediante Energía Eólica (donación del PUR)
Obras Sanitarias del Estado
Las Pajas - Acciones ya implementadas
Trabajo conjunto: OSE, IMT, PUR, CEP
Convenio con CEP para abastecer parte del poblado (70%) con la perforación de la
Escuela Rural Nº 128.
Desinfección del tanque de reserva de la Escuela.
A la fecha está prevista la colocación de un panel solar que sustituyan el grupo
electrógeno que alimenta la perforación de la Escuela
Compra de paneles solares y bombas para paneles para sustituir el molino de
viento de la 2ª perforación(30% de la población)
Suministro de 1500m de tubería, para abastecer el 100% de la población
Instalación de tanques de reserva suministrados por la IMT
A cargo del PUR, y en el local de la Escuela Rural, con participación de OSE y la IMT,
talleres de instrucción a la población en lo que refiere al cuidado del agua, la reposición
de los recipientes de hipoclorito para la desinfección, etc.
Obras Sanitarias del Estado
ESTIMACION DE COSTOS DE INVERSION EN
SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO O EXTENSION DE
RED A PARTIR DE LAS ESCUELAS
Tomando como meta llegar en una primera etapa al
85% de las escuelas rurales sin AGUA POTABLE, y
tomando como promedio U$S 30 mil por c/u (incluyendo
pozo, tanque y red básica):
U$S 4.7 millones
Suponiendo que cada escuela tenga al menos 30
hogares en su área de influencia los cuales puedan ser
abastecidos a través de postes surtidores y/o conexión
individual, se estaría cubriendo a 7350 personas.
Obras Sanitarias del Estado
Gracias por la atención
Obras Sanitarias del Estado
www.ose.com.uy
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ESCUELAS RURALES
Instalación de Paneles Solares para
suministro de energía para equipos de
bombeo de las perforaciones.
La Hilerita - Tacuarembó
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PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN EL MODELO DE GESTION
Obras Sanitarias del Estado
Reunión OSE-IMT-PUR-Vecinos en la Escuela Nº 128
del Poblado Las Pajas- Tacuarembó (Julio 2008)
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ESCUELAS RURALES
ESC. RURAL Nº 128 LAS PAJAS
ESC. RURAL Nº 50 ARROYO BLANCO
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Propuesta planteada por OSE al CEP cuyo objetivo es coordinar, organizar y
supervisar acciones entre OSE y CEP que permitan:
Abastecer de agua potable a escuelas sin servicio brindado por OSE
Para los casos en que el local escolar se encuentre próximo a parajes alejado a los Servicios de
OSE abastecer también a la población próxima y vecina a la escuela
Promover el uso responsable del agua potable entre la población escolar y los vecinos, con
enfásis en que dicho suministro básico incide en la mejora de calidad de vida así como en las
condiciones de higiene y salud de la población.
Procurar que el maestro rural mantenga un rol dinamizador entre los vecinos que serón
beneficiarios del servicio y partícipes en la implantación, operación y mantenimiento de los
mismos, con la supervisión de OSE.
Obras Sanitarias del Estado
Convenio OSE - MEVIR (MVOTMA)
OSE aporta el 30% del costo de las obras de agua y saneamiento;
en la mayoría de los casos hacerse cargo de la operación de las
mismas genera un problema.
Convenio OSE – PUR (MGAP)
Se aprobó un Convenio Marco de colaboración mutua y se trabaja
en la implementación de casos pilotos en Rivera y Tacuarembó.
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