“Indicadores de Desempeño de la Gestión Pública Local: Competitividad y Desarrollo
Antigua, 8 al 10 de diciembre de 2005
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Actores Públicos: Gobiernos locales
• Claves del Buen Gobierno
• Eficiencia • Eficacia • Calidad • Economía • Desarrollo • Equidad Social • Sustentabilidad • Igualdad de oportunidades
Fines Adecuados
Buen Gobierno
Procedimientos Adecuados
Indicadores de Gestión SIDEMU • El gobierno local a través de SIDEMU mejora sus procedimientos, mejorando la consecución de sus fines y generando un entorno regional más favorable para el desarrollo de condiciones de innovación y competitividad.
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Competitividad: Regional y Local
• Con la globalización han perdido fuerza los Estados Nacionales y emergen localidades y regiones como unidades de desarrollo. • La competitividad de las mismas es entonces fundamental para comenzar el proceso de desarrollo desde “abajo hacia arriba” en el Estado. • La competitividad local potencia el desarrollo del país y su competitividad global. • Fundamental generar entorno adecuado: actores públicos, privados y sociales.
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Competitividad: Desarrollo
• Las políticas regionales debiesen estar alineadas con las políticas de Estado de forma de contribuir a sus objetivos macro y viceversa. • Se necesita de agentes de desarrollo, organizaciones, procedimientos, capital económico e intangible y valores para alcanzar un desarrollo. • El desarrollo comienza por ser un fenómeno local.
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Dinámica del desarrollo endógeno
Crecimiento y Desarrollo Económico Nacional
Crecimiento y Desarrollo Económico Local
Gestión Pública Modernización Local
SIDEMU
Competitividad Territorial
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Claridad sobre los niveles de intervención
• El nivel nacional • El nivel mancomunado • El nivel local
Estrategia País
Gobierno local
Desafíos: Coordinar, Articular, Generar Confianzas, Cambiar Paradigmas y abrirse a la innovación.
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Sistema de Indicadores de Desempeño Municipal, SIDEMU
• Se basa en el uso de información para mejorar la gestión municipal, pero no cualquier información sino solo la que es estratégica, es decir, aquella que mide el Desempeño, a través de Indicadores. • El SIDEMU es una iniciativa de FEMICA y el BID, que se está desarrollando desde mayo de 2004, con fondos de una cooperación japonesa.
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Sistema de Indicadores de Desempeño Municipal, SIDEMU
• El SIDEMU tiene por objetivo proveer a los Municipios de información estratégica para su propia Gestión, no es un informe para los niveles superiores, ni una forma de control externa. • Es por esto que los Directivos del Gobierno Local, deben conocer y manejar estos indicadores y esta herramienta. • Si desea conocer más de esta herramienta, puede visitar el sitio www.femica.org y entrar al link de SIDEMU, para ver la aplicación de prueba.
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Estrategias de Uso del SIDEMU
La información que provee el SIDEMU: • Permite alinear la visión estratégica del desarrollo del territorio y la comunidad con la gestión municipal: dos módulos de indicadores, uno estándar y común y otro que se adapta a las particularidades de un territorio local • Comparar la gestión municipal en distintos períodos de tiempo y en distintas gestiones. • Analizar el comportamiento de los indicadores, en comparación con otros Municipios similares “benchmarking” y sobre esa base potenciar el traspaso y comunicación de buenas prácticas. • Facilitar una Cuenta Pública a los ciudadanos. • Posibilidades de obtener apoyo de organismos de cooperación multilateral, presentando información estratégica, de manera histórica y comparativa.
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Ejemplos de Indicadores
Número Nombre
1 Eficacia
Presupuestaria Ingresos
Nivel de Indicador País Nacional
Área 1
Objetivo Determinar la eficacia presupuestaria en un periodo
Periodo Fórmula de cálculo Unidad de medida Medición (Ingresos Totales Ejecutados/ % Trimestral Ingresos Totales Presupuestados) * 100
2 Eficacia
Presupuestaria Gastos
Nacional
1
Determinar la eficacia presupuestaria en un periodo
(Gastos Ejecutados/ Gastos Presupuestados) * 100
%
Trimestral
Eficacia Presupuestaria Global
Nacional
1
Determinar la eficacia presupuestaria en un periodo
Promedio de indicador 1 y 2
%
Trimestral
3 Ingresos por
Habitante
Nacional
1
Cuantificar el nivel de ingresos Ingresos Totales Ejecutados/ Moneda/ habitante Anual per cápita percibidos por el N° de habitantes del Municipio municipio
4 Recaudación
Impositiva por Habitante
Nacional
1
Determinar la contribución impositiva por habitante
Ingresos por Impuestos / N° habitantes del Municipio
Moneda/ habitante Trimestral
5 Equilibrio
financiero
Nacional
1
Comparar el nivel de ingreso Ingresos Totales Ejecutados / total ejecutado y el gasto total Gastos Totales Ejecutados ejecutado
Índice
Trimestral
Unidad de Fuente de Responsable del información Indicador Rango o Estándar Lectura Ejecución Administración y Un mayor Presupuestaria Finanzas porcentaje implica mayor eficiencia en la programación y mayor capacidad de ejecución de los ingresos Ejecución Administración y Un mayor Presupuestaria Finanzas porcentaje implica mayor eficiencia en la programación y mayor capacidad de ejecución de los gastos Ejecución Administración y Un mayor Presupuestaria Finanzas porcentaje implica mayor eficiencia en la programación presupuestaria del Municipio Ejecución Administración y A mayor valor del Presupuestaria y Finanzas indicador mayor es Censo de Población la contribución de los habitantes al Ingreso Municipal Ejecución Administración y A mayor valor del Presupuestaria y Finanzas indicador mayor Censo de Población contribución impositiva por habitante Ejecución Administración y Cuando el índice Presupuestaria Finanzas tiende o supera a 1 el Municpio está equilibrado financieramente
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Inversión en Infraestructura por Habitante 35 Capacidad de Ejecución de Proyectos
Nacional
4
Medir la inversión en Gastos Ejecutados en moneda/ habitante Trimestral infraestructura por habitante Inversión en Infraestrcutura /Población Total Municipal
Ejecución Administración y Presupuestaria/Cen Finanzas so de Población
Nacional
4
Medir la capacidad de ejecución (Total Proyectos % de proyectos del Municipio Ejecutados/Total Proyectos Formulados)*100
Trimestral
Plan Operativo Anual
Planificación/Obras/ Ingeniería Municipal
A mayor valor del indicador mayor es la inversión en infraestructura por habitante Un mayor indicador refleja una mayor eficiencia en la ejecución de proyectos A mayor valor del indicador mayor participación de la comunidad en la selección y ejecución de proyectos del municipio Un mayor nivel del indicador denota un mejor control sobre los predios del municipio
36 Participación Ciudadana Nacional 4 Analizar el nivel de concertación (Total Proyectos % de proyectos con las Concertados/Total Proyectos organizaciones civiles del en Ejecución)*100 municipio Trimestral Plan Operativo Planificación/Obras/ Anual e información Ingeniería de otros organismos Municipal/Concejo gubernamentales Municipal (i.e. Fondos de Inversión Social)
37 Cobertura Catastral Nacional 4 Analizar la superficie municipal (Superficie municipal % catastrada catastrada/Superfiicie Total del Municipio)*100 Anual Catastro Municipal Dirección de Catastro/Ingeniería/ Obras
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La evaluación de esta primera etapa
• El uso del SIDEMU no ha sido el que se esperaba…..”falta crear una verdadera cultura de medición de indicadores de gestión”. • La coordinación intrainstitucional para llenar la base de datos es deficiente. • Se requiere un empoderamiento y participación activa de las agencias nacionales en el liderazgo del sistema. • Femica debe dar más apoyo y fortalecimiento a las agencias locales para generar los incentivos al uso de los indicadores. • Se debe generar el fortalecimiento de una red que trabaje los incentivos necesarios para el uso del SIDEMU
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Los desafíos y oportunidades de SIDEMU
• Dar cuenta clara y objetiva de la gestión de los gobiernos locales. • Manejar un ranking a nivel de la región que permita dar garantías, certidumbre y confianza respecto de los logros de las gestiones locales. • Levantar al SIDEMU como el termómetro que da cuenta de la gestión de los municipios en la región, posibilitando la toma de decisiones respecto de distintas iniciativas: apoyos, créditos, incentivos y otros.
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