New Public Management Förklaringar till NPMs framväxt Styr och

							       New Public Management
• Nämns varken i Watson eller Merchant
--------------------------------------------------------
• NPM är
   – ett kluster av idéer som offentlig sektor hämtat från
     näringslivet angående styrning av organisationer
   – en term som forskarvärlden i efterhand har satt på dessa
     försök
• NPM är idag institutionaliserat




Förklaringar till NPM:s framväxt
• Offentliga sektorns expansion 1960-1980
  finansierad med skattemedel (Skatters andel av
  BNP från 25% 1960 till 50% 1980)
• Högerliberala idéer om marknadisering och
  valfrihet
• Individualiseringstrend under 1980-talet
• Skattebetalare vill veta hur deras pengar används
• Kritik mot styrningen av offentlig sektor
   – Önskad mätbarhet
   – Tro på managerialism
   – Misstro mot auktoriteter (t ex starka professioner)




      Styr och kontrollproblem i
            offentlig sektor
• Det primära målet är inte att skapa
  ekonomiskt värde (pengar som begränsning
  snarare än mål)
• Störst skillnad på intäktssidan, pengar
  fördelas
• (Det ekonomiska) Målet är ofta nollresultat




                                                                1
     Styr och kontrollproblem i
       offentlig sektor forts.
• Avsaknad av tydliga mål
• Intresse- och värderingskonflikter skapar
  motstridiga mål
• Målstyrning är svårt
• Ledningen är ofta politiskt utsedd
• Inga mätetal som visar prestation
• Intressenter viktiga
• Arbetsintensiv tjänsteproduktion som är svår att
  kvalitetsgranska




       NPM: förändring i logik
• Förtroendeskifte mellan aktörer, från professioner,
  tjänstemän och myndigheter till marknaden och
  näringslivets metoder
• Från förtroende till accountability
• Kontroll av myndighetsutövande genom
  redovisnings- och uppföljningssystem
• Från luddig ideologi till ekonomisk rationalitet
• Från budgetstyrning (resurser=input) till
  målstyrning (output)




 Centrala element i NPM (Hood, 1995)

• Införande av decentraliserat resultat- eller
  kostnadsansvar
• Interna marknader (”köp och sälj”)
• Tillämpning av metoder från näringslivet
• Större formell handlingsfrihet och tydligare ansvar
  för chefer
• Effektivitet bedöms kopplat till explicita mätbara
  mål
• Fokus på ”kunder” och resultat




                                                        2
Almqvist inriktar sig på tre element..
1. Konkurrensutsättning och marknadisering
   – Kunden är viktig, men vem och var är kunden?
   – Ägaren är viktig, men vem är ägaren, är det egentligen
     kunden?
2. Kontraktsstyrning
3. Intern kontroll & decentralisering/ målstyrning
   – Centralisering och decentralisering samtidigt
   – Målstyrning: politikerna sätter målen, tjänstemännen
     avgör hur målen skall nås




           …som leder till tre val
1. Ska vi producera eller köpa tjänsten?
   •     Var går organisationens gränser – kärnkompetens?
   •     Stordriftsfördelar och -nackdelar
2. Hur ska kontraktsrelationerna organiseras?
   •     T ex beställar/utförar-modellen
3. Hur ska den interna strukturen se ut?
   •     Tydligare ansvarsfördelning
   •     Organisering av intern styrning, uppföljning och
         kontroll




       1. Konkurrensutsättning och
             marknadisering
• Intuitivt: konkurrensutsättning leder till förbättrad
  effektivitet… men är det så?
• Olika slags effektivitet
   –   Fördelningsmässig effektivitet
   –   Marknadseffektivitet
   –   Produktionsteknisk effektivitet
   –   Måleffektivitet
• Skilj på konkurrens PÅ en marknad och OM en
  marknad
   – Konkurrens vid anbudstillfället, men monopol under
     avtalstiden




                                                              3
  Konkurrens i offentlig sektor –
     vad visar forskningen?
• Anbudskonkurrens minskar kostnader
• Konkurrensen, snarare än vem som äger
  företaget, främjar effektivitet, dvs inget stöd
  för att privat är mer effektivt än offentligt
• Hot om konkurrens sporrar mer än
  konkurrensen i sig
   – Reellt hot
   – Upplevt hot




 Kritik mot konkurrensutsättning
• Konkurrensutsättning minskar kostnader,
  men till priset av försämrad kvalitet
   – Kvalitet försämras mer än kostnader minskar
• Konkurrensutsättning görs av politiska och
  ideologiska skäl, snarare än utifrån kvalitet
  och effektivitet
   – Privatisering är målet
   – Alltför bråttom




          2. Kontraktsstyrning
Varianter
• Interna kontrakt
• Anbudsupphandling i konkurrens
• Utkontraktering
Två synsätt på kontrakt
• En opersonlig relation där allt behöver regleras
• Nära relation, hög grad av förtroende, allt kan inte
  regleras




                                                         4
Fördelar och nackdelar med kontrakt
Fördelar enligt teorin
• Specialisering: Kärnkompetensresonemang
• Marknadsdisciplin: Renodla rollerna som
  beställare och utförare
• Flexibilitet: Producera själv eller köpa tjänsten
• Kostnadsbesparingar: Andra bättre leverantörer
  kan användas
Skillnad mellan teori och praktik
• Problem med kvalitet/kriterier/mätning både i
  upphandling och utförande




3. Ingredienser i decentralisering
1.   Uppdelning i mindre enheter
2.   Delning av marknaden
3.   Delegering av arbetsuppgifter
4.   Målstyrning av högsta ledningen
5.   Resultatansvar på enheterna
6.   Intern avreglering (styrning mot mål)
7.   Plattare organisation




Almqvist: NPM – succé eller fiasko?
• Ibland stämmer praktik och teori överens
• Ibland blir det inte som det var tänkt
• Ibland blir det en förändring ”på ytan”, men
  ingenting har egentligen hänt
• Ibland förstärker NPM-reformen det problem man
  avsåg att lösa
• Reformer kan ge motsägelsefulla budskap i
  organisationen
• Ibland går NPM för långt
• Ibland får man oväntade positiva effekter av
  NPM-reformer




                                                      5