Docstoc

04. Banco Mundial 2005 Resumen Ejecutivo-CAS-2005-2008-espanol

Document Sample
04. Banco Mundial 2005 Resumen Ejecutivo-CAS-2005-2008-espanol Powered By Docstoc
					      Estrategia de Asistencia del Banco Mundial para Guatemala (CAS)
                                   2005-2008
                          RESUMEN EJECUTIVO1


i.       Guatemala es el país con la economía más grande de Centroamérica, con una población
multiétnica de unos 12.6 millones, y un PIB per cápita de aproximadamente $2,200. El difícil
pasado colonial del país y una agotadora guerra civil de 36 años (que terminó en 1996) le han
dejado un legado de extrema pobreza y desigualdad, bajos indicadores sociales y profundas
divisiones políticas y sociales. Estas se están superando lentamente, en la medida que el país
continúa su proceso de consolidación de la democracia y atiende sus problemas de equidad e
inclusión, crecimiento y establecimiento de instituciones públicas confiables.

ii.       El gobierno actual, en funciones desde 2004, ha demostrado un compromiso con el logro
de las metas nacionales establecidas en los Acuerdos de Paz de 1996, tanto en materia de derechos
humanos, como socioeconómica. Su énfasis principal incluye combatir la corrupción, fortalecer la
seguridad y reactivar el crecimiento económico inclusivo, como medidas para reducir la pobreza y
la desigualdad. Su plan de desarrollo –Vamos Guatemala! – provee un marco viable para el
progreso del país. Este plan incluye tres pilares principales (i) Solidaridad (con énfasis en el
capital humano, servicios básicos e infraestructura rural); (ii) Crecimiento y Competitividad
(orientado a acelerar el crecimiento a través de la expansión del comercio, mejoras al clima de
negocios, participación privada en infraestructura, reformas al sector financiero y promoción de las
pequeñas y medianas empresas – PYMEs); y, (iii) Sostenibilidad Ambiental. Los pilares se apoyan
sobre una base de “fundamentos” que incluyen estabilidad macroeconómica, seguridad personal y
jurídica, mejoras en la gobernabilidad y descentralización.

iii.     El Banco considera el clima de la política actual en Guatemala como una ventana de
oportunidad –aunque con riesgos significativos debido a las tensiones sociopolíticas – para
avanzar hacia un camino de crecimiento acelerado e inclusivo y de reducción de la pobreza, con
miras al cumplimiento de las metas propias del país. La Estrategia de Asistencia al País del Banco
(CAS –por sus siglas en inglés), para el período 2005-2008, se desarrolló dentro del marco del plan
Vamos Guatemala! El criterio de selección de las áreas a las que el Banco dará apoyo dentro de un
plan más amplio, se basó en una cuidadosa consideración, junto con el Gobierno, de los resultados y
productos específicos que deberán alcanzarse al final del período del CAS, así como en las
recomendaciones de trabajos analísticos clave del Banco —Pobreza en Guatemala, Memorando
Económico de País, Clima de Inversión (ICA) y los documentos en proceso: Informe sobre el Gasto
Público (PER) y Evaluación de la Capacidad de Gestión Financiera y Procedimientos de
Adquisiciones (CFAA/CPAR)— los hallazgos del Informe de finalización del CAS anterior y las
áreas que reciben apoyo de otros donantes.

iv.      La cartera actual del Banco ($255 millones sin desembolsar), está integrada por once
operaciones de inversión y un préstamo para el ajuste del sector financiero, que en términos
generales, están alineadas con los pilares del plan Vamos Guatemala!, así como con la matriz de
resultados para el período del presente CAS. En cuanto a nuevos préstamos del BIRF durante el
período 2005-2008, la estrategia adoptada es avanzar con un programa balanceado, que permita que

1
  El presente documento es una traducción al español del documento original en inglés, titulado “Guatemala- Country Assistance
Strategy”, de fecha Abril 11 de 2005. La traducción se ofrece como servicio a las partes interesadas. En caso de discrepancia entre el
texto del documento original en inglés y esta traducción, prevalecerá el original en inglés.
cerca de la mitad del financiamiento se otorgue a través de una serie de préstamos para políticas de
desarrollo –DPL, enfocados al crecimiento, clima de inversión, gasto público y gobernabilidad. La
otra mitad estaría dedicada a un programa de inversión de cinco operaciones —educación, nutrición
y salud materno-infantil, desarrollo local y rural (incluyendo ambiente); administración de tierras y
administración del sector público— dirigidas específicamente a reducir la desigualdad y a continuar
el fortalecimiento de las instituciones públicas. También se está considerando una operación de
garantía para infraestructura. Las actividades de desarrollo de capacidades del Instituto del Banco
Mundial, apoyarán cada operación de préstamo e IFC y MIGA se enfocarán en complementar los
préstamos del BIRF para cambios institucionales y de políticas, relacionados con la agenda de
crecimiento (a través del programa DPL), por medio de inversiones y asistencia técnica en los
sectores de banca, seguros, infraestructura, industrias de extracción, manufacturas (incluyendo
micro, pequeñas y medianas empresas) y los sectores exportadores de valor agregado. El trabajo
analítico para el período del CAS incluirá la finalización de los documentos PER y CFAA/CPAR,
profundizar el conocimiento sectorial del sector financiero, energético y ambiental; así como la
actualización, en el marco de la preparación del próximo CAS, de reportes de diagnósticos clave en
los años ajenos al período, incluyendo el documento Pobreza en Guatemala, el Memorando
Económico de País y el ICA.


v.        El escenario base de $660 millones del CAS incluye hasta tres préstamos para políticas de
desarrollo (DPL) de $100 millones cada uno; $310 millones de préstamos de inversión y una
posible operación de garantía para infraestructura (de hasta $182 millones –de los cuales $50
millones están incluidos en el CAS, según las normas acordadas). El número real de DPLs
proporcionado en el escenario base, dependerá del progreso demostrado en la agenda de desarrollo
del país, de acuerdo con una serie de indicadores sobre políticas relacionadas con el desempeño
fiscal, gobernabilidad, transparencia, desarrollo del sector social y crecimiento. Para la aplicación
del escenario alto, en donde se contempla un DPL adicional por US$120 millones, se incluyen
una serie de indicadores específicos que deben cumplirse en el área fiscal, de gobernabilidad, de
gasto social, de profundización en el sector financiero y participaciones privadas en infraestructura.
La suspensión o el retroceso en cuanto a las políticas de reforma causaría un escenario inferior, el
cual estaría limitado al programa base de inversión de $310 millones para proyectos de desarrollo
humano, desarrollo local y rural, derechos de propiedad y gobernabilidad.

vi.      La continuidad del buen desempeño de las políticas por parte del Gobierno y por lo tanto,
la implementación exitosa de este CAS, está sujeta a tres riesgos principales:
(i) ambiente político complicado, debido a un Congreso dividido y un electorado polarizado; (ii)
presencia de fuertes tensiones sociales –y la violencia potencial que implican – asociadas con
desconfianza y resentimientos pasados contra el Estado y el sector privado, debido a los abusos
contra los derechos humanos, la discriminación y la explotación económica; y (iii) choques
externos derivados de fenómenos naturales (terremotos, actividad volcánica y huracanes, a los que
Guatemala está expuesta) y/o deterioro del ambiente económico externo, incluyendo recesiones
prolongadas en los mercados a que se destinan las exportaciones y cambios bruscos en los términos
de intercambio.

vii.     El programa de asistencia del Banco para Guatemala se ha calibrado cuidadosamente para
tomar en cuenta el riesgo inherente en el difícil contexto político y social del país. La elección de
una serie programada de operaciones de una sola fase para proveer apoyo de desembolso rápido,
significa que habrá varios puntos en los que el programa del Banco podría reevaluarse en caso de
que el ambiente político o las tensiones sociales pudieran desviar la agenda de desarrollo, a pesar de
los esfuerzos del Gobierno para resolverlos. Considerando esto, el Gobierno y el Banco pretenden
monitorear el programa anualmente y llevar a cabo una revisión formal de medio término del CAS,
para evaluar el progreso y determinar la necesidad de cualquier modificación a la escala y el tiempo
estipulado en el programa de préstamos del Banco. Para ayudar a mitigar el riesgo de desastres
naturales, el Gobierno, con ayuda del Banco, está fortaleciendo el monitoreo ambiental y los
sistemas de alerta temprana, con énfasis en las áreas más vulnerables. Sin embargo, en caso de un
desastre natural importante, el Banco y el Gobierno replantearían esta estrategia a la luz del cambio
de prioridades y definirían una nueva estrategia para presentarla al Directorio del Banco.

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:56
posted:2/9/2010
language:Spanish
pages:3
Description: Documentos de competitividad y desarrollo