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Sistema Integrado de Administracion Financiera - Bolivia

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Sistema Integrado de Administracion Financiera - Bolivia Powered By Docstoc
					Principios para el Desarrollo de un Sistema Integrado Administrativo Financiero (SIAF)

(Puntos principales de una presentación por Jim Wesberry en el Seminario Internacional: Sistemas de Administración Financiera llevada a cabo en Santa Cruz, Bolivia, los días 12 y 13 de agosto de 1995) 1. El Cambio Radical Profundo

La sistematización y rediseño radical y profundo de los procesos financieros del Gobierno aprovechando de la más moderna tecnología de la informática, permitirá mejoras significativas en la calidad, oportunidad y utilidad de la información financiera, asimismo, facilitando su uso en la toma de decisiones gerenciales y fortaleciendo la respondabilidad ante el pueblo de los recursos públicos utilizados y comprendidos en el SIAF. Permitirá la transparencia total de las operaciones financieras necesaria al sistema democrático de gobierno. 2. Voluntad y Apoyo

El apoyo total de la estructura política actual y potencial del Estado fortalecido por el apoyo de todos los sectores, agrupaciones profesionales y organismos cívicos y sociales, permitirá la institucionalización del SIAF. 3. Largo Compromiso

El compromiso del Estado al desarrollo de un SIAF, obliga la voluntad política y compromiso financiero sobre varias décadas, mucho mayor que cualquier período de asistencia internacional. Sin embargo, tanto el Estado como los organismos internacionales tienen que comprometerse sobre un período largo, asegurando que la terminación eventual de la asistencia internacional no es tan abrupta que dañe el ritmo de reforma. 4. Mística y Liderazgo

Para desarrollar e implantar un SIAF se requiere de un lider carismático, visionario y motivador, capáz de crear una mística del cambio, un sentido de misión común y un ambiente de conquistar los obstáculos. Dicho lider articula la visión del cambio, convence la adhesión de los reticentes y más importante que nada, establece el ejemplo por su actividad y conducta personal. Además,

se requiere de un lider técnico o Director Técnico con amplio conocimiento y experiencia en los conceptos y la aplicación práctica de un SIAF y las experiencias de varios paises. 5. Derrumbar Fronteras

Al definir los objetivos y la organización del SIAF, es necesario identificar los procesos gubernamentales relacionados con la información financiera que crucen las fronteras organizativas, con la vista de eliminar los problemas que surgen de la especialización de las unidades organizativas. Un equipo técnico multidisciplinario representativo de toda unidad pertinente a dichos procesos, sirve para derrumbar las fronteras organizativas y las entre las diferentes disciplinas. Al nivel máximo, un mecanismo tiene que existir para solucionar en forma rápido cualquier conflicto o diferencia no solucionados por el equipo técnico, asegurando la debida coordinación y elaboración de todos los actores en el SIAF. 6. Autonomía Gerencial Operativa Virtual El SIAF maximiza las ventajas de centralización/decentralización en el mismo proceso de la información, permitiendo la acción apropiada al nivel apropiado. Los ministerios y entidades públicos actuan como si fueran autónomos dentro de la normatividad central y sujeto a monitoreo como necesario, compartiendo las bases comunes de datos y observando clasificadores comunes al entrar nuevos datos sobre transacciones y operaciones una sola vez en el lugar más cercano a su origen. De esta manera, los ejecutivos y funcionarios de la entidad tienen autonomía operativa para tomar las decisiones gerenciales necesarias dentro de los parámetros establecidos y a la vez son respondables ante las autoridades más altas del Poder Ejecutivo quienes a su vez tienen que responder al pueblo a través del Poder Legislativo de su gestión de los recursos públicos. 7. Trabajo en Equipo de Personal Idóneo

Los actores en el SIAF tienen que ser personal idóneo respecto a su educación, su habilidad técnica, su experiencia con conceptos modernos aceptados y su conducta moral y ética. Trabajan en equipo en busca de objetivos comunes durante los períodos necesarios de producir resultados concretos. Los equipos deben consistir de personal conocedores de los procesos actuales y personal objetivo de afuera, sin compromiso a los procesos actuales. Es esencial contar con expertos versados en los sistemas financieros de varios paises, para poder escoger y adaptar las mejores y más prácticas ideas y aplicaciones, evitando asimismo, pruebas y errores repetitivos no necesarios. 8. Mejora Continua/Capacitación Continua

Una vez en marcha, el SIAF debe ser mejorado y actualizado tecnológicamente en forma continua. La arquitectura informática seleccionada tiene que prestarse a una permanente actualización. El personal también requiere capacitación continua para actualizarse, después de la capacitación inicial que debe cubrir todos los conceptos básicos del SIAF, sin limitarse a

aquellos de su unidad de trabajo. Es decir, la capacitación también tiene que ser integrada. 9. Intercambio de Ideas, Experiencias y Herramientas

Las ideas nuevas y experiencias prácticas en su implantación no deben ser copartidas únicamente a nivel del gobierno mismo cruzando toda frontera interna, sino también a nivel regional e internacional por vínculos de comunicaciones, intercambio de documentos e informes y participación en eventos profesionales, seminarios, conferencias, etc. Las herramientas técnicas también pueden ser intercambiadas, en especial la programación (software) básica para las funciones normales de la administración financiera. El costo del autodesarrollo de software es prohibitivo para muchos paises, por lo tanto, los paises lideres en el desarrollo de los SIAF pueden ser de gran ayuda a los otros al compartir con ellos, tanto sus ideas y experiencias, como sus herramientas. 10. Apoyo Internacional Consistente

Todos los paises que han perseguido la reforma radical de sus administraciones financieras por medio del desarrollo de un SIAF, han solicitado y obtenido asistencia técnica y financiera y capacitación a nivel internacional a través de los organismos donantes/prestatarios multi o bilaterales. Es esencial que todo apoyo internacional en areas técnicas sean basados en conceptos y criterios altamente profesionales, probados y debidamente coordinados. Es por esto que el Grupo Consultativo de Donantes para Mejorar la Administración Financiera en América Latina y el Caribe, fue formado en 1989 y ha desarrollado en base de las experiencias, especialmente de Bolivia, el SIMAFAL (Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera para América Latina). En términos generales todo SIAF desarrollado debe conformar a los conceptos la SIMAFAL, y en la actualidad lo hacen en por lo menos 12 paises de la región.


				
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