Politicas Publicas

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					POLITICAS PUBLICAS
Mauricio García Ojeda
Departamento de Ciencias Universidad de La Frontera garciam@ufro.cl

Contenidos

Políticas públicas
1. 2. 3. 4. Aspectos conceptuales Niveles de analisis El ciclo de las políticas públicas Control ciudadano

1. Aspectos conceptuales

1. Políticas públicas: aspectos conceptuales
Concepto:
- “Acción de una autoridad envestida de poder público y de legitimidad gubernamental” (Lahera, 2008)

-“Corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos” (E. Lahera, 2004)

- Acción institucionalizada del Estado orientada a atender asuntos de interés colectivo de los ciudadanos. Económica, relaciones internacionales, social. ambiental, de seguridad nacional, cultura, energía,

“Las políticas públicas establecen los cursos de acción para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la sociedad. Las políticas hacen más que simplemente anunciar un curso de acción. Típicamente pueden contener un conjunto de intenciones de objetivos, una mezcla de instrumentos o medios para la consecución de las intenciones, una designación de entidades gubernamentales o no

gubernamentales encargadas de llevar

a cabo las intenciones, y una

asignación de recursos para las tareas requeridas. La intención es luego

caracterizada por el nombre de la política, en el lenguaje utilizado para
comunicar los objetivos de la política y de la particular combinación de instrumentos de la política” (May, 2003: 223-224).

POLITICA PUBLICA

ECONOMICA

AMBIENTAL

SEGURIDAD NACIONAL

SOCIAL

RELACIONES INTERNACIONALES

CULTURA

ENERGIA

POLITICA PUBLICA

ECONOMICA

AMBIENTAL

SEGURIDAD NACIONAL

SOCIAL

RELACIONES INTERNACIONALES

CULTURA

ENERGIA

LAS POLITICAS PUBLICAS TIENEN UNA PLASMACION INSTITUCIONAL

POLITICA PUBLICA

ECONOMICA

AMBIENTAL

SEGURIDAD NACIONAL

SOCIAL

RELACIONES INTERNACIONALES

CULTURA

ENERGIA

MINISTERIO DE ECONOMICA

COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION

MINISTERIO DE RELACIONES INTERNACIONALES

MINISTERIO DE CULTURA Y LAS ARTES

MINISTERIO DE MINERIA Y ENERGIA

2. Niveles de análisis

Niveles de analisis en políticas publicas

Equidad, igualdad, Desarrollo Humano

Normativo. Socialmente valorado.

Participación, control ciudadano, empoderamiento, asociatividad, cooperación, competitividad, eficiencia, innovación, crecimiento económico

Resultados esperados de la política pública

Instituciones, redes, intereses, organizaciones

Personas, grupos, comunidades, asociaciones

Destinatarios

Niveles de analisis en políticas publicas

Equidad, igualdad, Desarrollo Humano

Normativo. Socialmente valorado.

Participación, control ciudadano, empoderamiento, asociatividad, cooperación, competitividad, eficiencia, innovación, crecimiento económico

Resultados esperados de la política pública

Instituciones, redes, intereses, organizaciones

Personas, grupos, comunidades, asociaciones

Destinatarios

Niveles de analisis en políticas publicas

Equidad, igualdad, Desarrollo Humano

Normativo. Socialmente valorado.

Participación, control ciudadano, empoderamiento, asociatividad, cooperación, competitividad, eficiencia, innovación, crecimiento económico

Resultados esperados de la política pública

Instituciones, redes, intereses, organizaciones

Personas, grupos, comunidades, asociaciones

Destinatarios

3. El ciclo de las políticas públicas

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

. Secuencial . Coherente . Permanente

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas
Tiene como insumos ideas o problemas surgidas desde demandas ciudadanas (grupos de interés políticos, sociales y económicos) y desde propuestas políticas. definidas del el nivel gubernamental

Instalación desde arriba

Agenda

Desde el gobierno

AGENDA PUBLICA

Desde grupos de interés Instalación desde abajo

El ciclo de las políticas públicas
- Tiene como insumos ideas o problemas surgidas desde demandas ciudadanas (grupos de interés políticos, sociales y económicos) y desde propuestas políticas. Algunas esas ideas logran posicionarse y son debatidas públicamente. Algunas de las ideas discutidas públicamente (visibilizadas) forman parte de la agenda pública de un gobierno. - Los dos puntos anteriores dependen de factores como: a) La capacidad de presión y negociación (lobby) de grupos de interés específicos (aquí se aprecia la presencia de la política en las políticas) La agenda como “una construcción que resulta del conjunto de luchas que los actores sociales y políticos liberan para imponer una lectura de un problema que sea la más ventajosa posible para sus intereses” (Roth, 2007: 58)

Agenda

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas

Programa

- Algunas de las ideas plasmadas en la agenda pública se concretan en el programa de
gobierno el que es sometido a la consideración de la ciudadanía, a través del mecanismo de las votaciones y otras ideas son contempladas en las definiciones programáticas generales una vez que un gobierno comienza el ejercicio del poder. - En ambos casos se requiere voluntad (piso) político de la coalición gobernante: es condición necesaria para considerar como legítima una idea incluída en un programa. - Las ideas discutidas públicamente y que fueron parte de la agenda pública, al incorporarse como parte del programa logran una definición más precisa: “generar una red de protección social para la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad social desde un enfoque de derechos ciudadanos”. - Estas ideas que toman la forma de principios son incorporados a los objetivos programáticos de los programas.

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas

-

-

a) b)

c)

d)

Los programas se operacionalizan a través de políticas públicas que constituyen cartas de navegación de los gobiernos. Las políticas pública son soluciones específicas a asuntos públicos e impulsan algunos objetivos del programa Requieren ser diseñadas. Esto implica: Una definición sectorial: ¿quién implementa? Una definición de la solución a entregar: ¿cuáles el problema?, ¿cuál son las alternativas de solución?, ¿cuál es la mejor alternativa de solución? Una definición operativa: ¿cómo se implementa? Definición del programa o proyecto específico que contiene la política. . Una definición de estructuración (diseño específico) del plan o programa: ¿cuáles son los objetivos?, ¿qué resultado se esperan lograr?, ¿Cuáles son las metas,,ndicadores?,¿cuáles son los beneficiarios o grupos de interés final?,

Diseño

El ciclo de las políticas públicas

e) Una definición de factibilidad: ¿es implementable?: ¿con qué recursos?, (asignación presupuestaria) ¿existe voluntad política?, ¿existe capacidad para su gestión?, ¿logrará los resultados esperados?: evaluación ex-ante Análisis de restricciones presupuestarias, técnicas, políticas

Diseño

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas
Implementación de los programas o proyectos que operacionalizan una política.

Gestión

POLITICAS

POLITICA PUBLICA

PROGRAMAS

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROGRAMA N

Proyecto 1.1.

Proyecto 2.1. Proyecto 2.2. Proyecto 2.3.

Proyecto N.1. Proyecto N.2. Proyecto N.3

PROYECTOS

Proyecto 1.2. Proyecto 1.3.

El ciclo de las políticas públicas
- Implementación de los programas o proyectos que operacionalizan una política. - Requiere evaluaciones de desempeño de los gestores públicos, expresadas en productos, durante la ejecución de los planes o programas. - Puede operar a través de gestores públicos y/o de gestores privados que prestan servicios que han sido externalizados. - Requiere el adecuado diseño de contratos, convenios de desempeño, incentivos y mecanismos de monitorización que induzcan a los gestores a un desempeño eficaz. - Requiere negociaciones multi-nivel, establecimiento de convenios.(nacional, regional, local) - Requiere la definición de competencias y atribuciones de los gestores - Requiere la implementación de programas pilotos: permite “afinar” la implementación de las políticas públicas: redefinir objetivos, procedimientos utilizados por los gestores, mecanismos de evaluación de desempeño, cumplimiento de objetivos,

Gestión

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas
- El proceso de control de las políticas públicas implica el seguimiento y la

fiscalización del programa o proyecto de parte de las instancia que aprobaron su financiamiento (DIPRES), de niveles organizacionales jerárquicamente superiores a las unidades que ejecutan el programa o proyecto. - Se realiza en base a lo estipulado en el diseño y en este marco la fiscalización se realiza preferentemente en torno a los objetivos, responsables, plazos y recursos, la legalidad de los procesos. - Determinación del grado de ejecución de la política (énfasis en la eficiencia, eficacia y focalización) con el fin de corregir errores de diseño e implementación. - Se realiza antes del proceso de evaluación. - Esta control se realiza a través del mecanismo de auditorías externas que también pueden ser encargadas a instancias evaluadoras externas.

Control

El ciclo de las políticas públicas

Programa

Agenda

Diseño

Evaluación

Gestión

Control

El ciclo de las políticas públicas
- En complemento a las evaluaciones previas (ex-ante) y
durante la ejecución, fundamentalmente las evaluaciones se realizan al finalizar la ejecución de un programa o proyecto (ex-post). - La evaluación se realiza en torno a los resultados del programa o proyecto ¿logró los resultados propuestos en el diseño? - Lo anterior requiere: clara definición de los objetivos, resultados, productos intermedios y finales, efectos e impactos y métodos de medición - La evaluación se realiza además en torno a la gestión del proyecto: ¿fueron adecuadas las metodologías?, ¿fueron adecuadas las gestiones realizadas?: requiere sistematización de la experiencia, asignación de responsabilidades - Provee un insumo determinante para la mantención, modificación o finalización de un programa o proyecto.

Evaluación

- Así, a partir de la detección de deficiencias, la generación de aprendizajes es posible mejorar el proceso de toma de decisiones (metodologías de gestión, asignación de recursos)

El ciclo de las políticas públicas
- Crecientemente incorpora la participación de los destinatarios (dar voz), lo que favorece el empoderamiento, la accountability, la confianza en lo público y la generación de mejores políticas (más eficientes y eficaces) - Los usuarios de las evaluaciones son: a) b) Quienes financian: interesados en la maximización de recursos (eficacia y eficiencia) Las administraciones ejecutoras: interesadas en cumplir con las metas y compromisos de gestión (Por ejemplo: los PMG) Los ejecutores: interesados en ser evaluados positivamente por su desempeño. Incide en condiciones contractuales, logro de incentivos (bonos de productividad) y buena reputación. Los destinatarios o usuarios como principales interesados o implicados (stakeholders)

c)

Evaluación
d)

4. Control ciudadano

Control ciudadano
Se refiere al ejercicio de un derecho ciudadano, a través de diversos mecanismos generados desde la propia ciudadanía o provistos

desde el Estado, orientado a vigilar el curso de los asuntos públicos
en general, y en particular, a monitorear y fiscalizar y generar cambios, si es necesario, en la gestión del Estado derivada del desempeño de los políticos y/o los funcionarios o gestores públicos.

¿Por qué los gobiernos deberían promover el control ciudadano?

a) Razón normativa: democracia representativa b) Razón instrumental: efectos positivos

1. Razón instrumental: democracia representativa. Porque los políticos y gestores públicos tienen el deber de ser responsables y por tanto controlables

Democracia representativa

Ciudadanos delegan representación de sus intereses

Políticos y gestores públicos son accountables

Accountability: obligación de informar, explicar, justificar, responder, cumplir compromisos

Mecanismos de control ciudadano

“Los gobernantes deben identificarse con el pueblo; sus intereses y voluntad habrán de ser los de la nación (…) dejad que los gobernantes sean realmente responsables ante ella, que ésta los deponga inmediatamente, y así podrá permitirse confiarles un poder cuyo uso ella misma puede dictar”
John Stuart Mill, Consideraciones sobre el Gobierno Representativo (1689)

“Los que me representan, aquellos cuya voluntad es siempre la mía, deben estar lo bastante identificados conmigo; si no, la ley, lejos de ser la voluntad general, no será más que la expresión de los caprichos o los intereses particulares de algunos ambiciosos; los representantes (…) ”
M. Robespierre, Discurso sobre la reelección de los miembros de la Asamblea Nacional (1791)

“Tienen, como cualquiera otros, las mismas pasiones partidarias, por el poder y el privilegio de su cuerpo (…) y su poder tanto más peligroso cuanto que ocupan el cargo de por vida, y no son responsables, como otros funcionarios lo son, ante el control electivo”
T. Jefferson (1689). Carta a W. Jarvis.

“No se de ningún otro depositario fiable de los poderes últimos de la sociedad que el mismo pueblo; y si consideramos que no es lo bastante ilustrado como para ejercer su control con absoluta discreción, el remedio no está en quitárselo, sino en informar su discreción mediante la educación”
T. Jefferson (1689). Carta a W. Barry.

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas”
Madison. Citado por C. Richards: The
Founders and the Clasics (1994).

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas ”
Madison. Citado por C. Richards: The Founders and the Clasics (1994).

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas ”
Madison. Citado por C. Richards: The Founders and the Clasics (1994).

. La política . Ética a Nicómaco

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas ”
Madison. Citado por C. Richards: The Founders and the Clasics (1994).

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas ”
Madison. Citado por C. Richards: The Founders and the Clasics (1994).

. De officiis (45 AC) . De Republica (44 AC):
Res pública: res populi: cosa del pueblo. No es “cualquier agrupación de hombres reunidos de cualquier manera, si no una reunión de gente asociada por el acuerdo de observar la justicia y con una comunión de intereses”

.Accountability: responsablidad,

controlabilidad, rendición de cuentas. . Responsiveness: receptividad * Klerosis ek pokriton: sorteo de los miembros de la Buolé * Nomothetai: cuerpo independiente de legisladores * Oskraton: Ostracismo. Destierro por diez años y despojo de propiedades y otros derechos ciudadanos. •Graphe paranomon: acusación legal contra un ciudadano cuando incurría en una falta considerada inconstitucional. * Eisangelia y Apophasis: acusación por crímenes contra el Estado * Domikasia y euthynai: escrutinio obligatorio al que debía someterse un funcionario cuando terminaba sus funciones

“El principio de representación ni era desconocido para los antiguos, ni fue completamente ignorado en sus constituciones políticas ”
Madison. Citado por C. Richards: The Founders and the Clasics (1994).

“Porque hallándose todo poder, confiando en vista de un fin, por él limitado siempre que el final objeto fuere manifiestamente descuidado resistido, la confianza vendrá necesariamente a ser objeto de extinción legal, y el poder devuelto, a las manos que lo dieran y que de nuevo podrán ponerlo en las que entendieran más aptas para su sosiego y seguridad”
John Locke. Segundo Ensayo Sobre el Gobierno Civil (1860)

“Un Estado no será arbitrario mientras se vea obligado a seguir los intereses reconocidos comunes de sus ciudadanos, a dar respuesta sólo a esos reconocidos y comunes intereses de los ciudadanos”
Philip Pettit, Una teoría de la libertad (2006)

“Si la relación de los ciudadanos con los representantes políticos, con los jueces y los funcionarios en general fuera un relación fiduciaria de agencia, ninguno de ellos sería si no un minister de continuo obligable por el más humilde de los ciudadanos a responder de sus actos políticamente, y su fuese necesario, también ante tribunales de derecho común” Antoni Domènech, fraternidad (2004) El eclipse de la

2. Razón instrumental: porque tiene efectos positivos
Efectos: Gobernabilidad como conducción

Contexto: Buen Gobierno Accountability

Acción colectiva entre ciudadanos Confianza Transparencia Cooperación entre ciudadanos y gestores públicos

Control ciudadano
Consentimiento Cumplimiento de compromisos Eficacia

Resguardo de intereses públicos

Confianza política
América Latina (Latinobarómetro)
AÑO %

1998
2001

28
26

2002
2003 2004 2005 2006 2007

25
24 30 36 43 39

y en Chile…

y en Chile…

PROBLEMAS DE GESTION

CLIENTESLISMO

FALLOS DE ESTADO, FALLOS DE MERCADO

SECTORIALIDAD

TRADE OFF TIEMPOS ADMINISTRATIVOS/ TIEMPOS PROCESOS SOCIALES

FALLOS

FALLOS DE MERCADO

FALLOS DE ESTADO

EXTERNALIDADES NEGATIVAS

CAPTURA DE RENTAS

BIENES PUBLICOS

INCONSISTENCIA DINAMICA

INFORMACION ASIMETRICA

INFORMACION ASIMETRICA

MONOPOLIOS

FALLOS

FALLOS DE ESTADO

Dada la potestad, discrecionalidad, influencia y confianza depositada en ellos, políticos electos y gestores públicos pueden apropiarse y utilizar indebidamente recursos e información pública destinada a generar bienestar público para lograr beneficios privados.

CAPTURA DE RENTAS

INCONSISTENCIA DINAMICA

INFORMACION ASIMETRICA

FALLOS

FALLOS DE ESTADO

Los actores políticos y los gestores públicos pueden experimentar un tradeoff entre los costos de corto plazo que le reportan implementar políticas públicas en materia de innovación y los beneficios de largo plazo, en términos de generación de bienes públicos, de hacerlo El caso típico en este sentido puede ser que una autoridad deba asumir costos de corto plazo de implementación de políticas (de disposición de partidas financieras, costos políticas de negociación, etc.) por los que puede no lograr retornos de corto plazo dado que los efectos positivos de las políticas serán evidentes después que concluya su mandato.

CAPTURA DE RENTAS

INCONSISTENCIA DINAMICA

INFORMACION ASIMETRICA

FALLOS

. Si un principal (quien delega, encarga) no
tiene la misma información que el agente (delegado, encargado), se generan dos tipos de problemas ante el oportunismo del agente (buscar el interés propio con dolo): a) Selección adversa: el agente oculta información sobre sus preferencias y capacidades a fin de ser seleccionado para una tarea b) Riesgo moral: el agente oculta sus acciones lo que va en contra de los intereses del principal

FALLOS DE ESTADO

CAPTURA DE RENTAS

INCONSISTENCIA DINAMICA

INFORMACION ASIMETRICA

* Oportunismo genera ineficiencia paretiana, aumenta costes de transacción y desconfianza

Mecanismos para la promoción del control ciudadano

Experiencia inter nacional comparada

Chile

Audiencias públicas

Audiencias públicas

Cartas de compromiso con el ciudadano
Consulta popular
Defensor ciudadano/defensoría Ciudadana (ombudsman) Elección popular (voto prospectivo, Voto retrospectivo) Rendición de cuentas públicas Revocatoria de mandato Veedurías o comités de vigilancia

Cartas de compromiso con el ciudadano
Consulta popular

Elección popular (voto prospectivo, Voto retrospectivo) Rendición de cuentas públicas

Veedurías o comités de vigilancia

Accountability

Horizontal

Vertical

Control entre organismos del Estado

Control de los ciudadanos al gobierno

Rendición de cuentas públicas

Informativa

Explicativa

Exigitiva

Accountability/rendición de cuentas públicas

Accountability

Horizontal

Vertical

Control entre organismos del Estado

Control de los ciudadanos al gobierno

Rendición de cuentas públicas

Informativa

Explicativa

Exigitiva

Accountability/rendición de cuentas públicas

Accountability

Horizontal

Vertical

Control entre organismos del Estado

Control de los ciudadanos al gobierno

Rendición de cuentas públicas

Informativa

Explicativa

Exigitiva

Accountability/rendición de cuentas públicas


				
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