Mercados de Servicios Ambientales

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					                                   DIRECCIÓN GENERAL
                                  GABINETE DE ESTUDIOS




                           Mercados de Servicios
                               Ambientales




30 de septiembre de 2009       JOSÉ Mª RÁBADE BLANCO
Introducción




 Nadie preparó en realidad a la humanidad ni a la
 Tierra para lo que sucedería a partir de 1800.



     Jeffrey Sachs. Economía para un planeta abarrotado. 2008




       CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
                                            Producción mundial hasta el año 2050

                                            450
Renta (billones $ constantes 2005 en PPA)



                                            400

                                            350
                                                       Promedio mundial
                                            300
                                                       Países en vías de
                                            250        desarrollo
                                                       Estados Unidos
                                            200

                                            150

                                            100

                                             50

                                              0
                                               2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

                                                                           Fuente: Datos procedentes del Banco Mundial


                                                   CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
               Actividad económica por regiones en 2000 y 2050 (Proyección)


                                   100.000
                                                                                                   90.000
Renta per cápita (en $ 2005 PPA)



                                             40.000                                               40.000
       Escala logarítmica




                                    10.000
                                                                                     EEUU

                                                                                     Promedio mundial

                                                                                     Países en vías de
                                                                                     desarrollo

                                     1.000
                                          2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

                                                                Fuente: Datos procedentes del Banco Mundial


                                         CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
   Reto medioambiental

  La actividad económica humana se ha multiplicado por 8 desde
  1950, y la previsión es que la actual se multiplique por 6 en 2050.
          PIB mundial (2005): 60 billones $
          PIB mundial (2050): 365 billones $


  Impacto humano global sobre el medio ambiente (I) ―ecuación
  de Ehrlich-Holdren, 1972― :
                                              P: Población total
                        P×A
         I = P × A ×T =                       A: Renta per cápita

                         S                    T: Impacto mediamb. por € de
                                                  renta = nivel tecnología
                                              S: Renta en € producida por
                                                 unidad de impacto =
                                                 tecnología sostenible
Acertijo medioambiental:

  I=
     (P × 1,4 ) × (A × 4 ) = 6 × P × A       convergencia económica frustrada
                                         =
              S                  S           catástrofe medioambiental

            CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
                     Predominio humano o alteración de varios elementos
                     fundamentales del sistema terrestre


                 100%



                     80%
Impacto humano (%)




                     60%



                     40%



                     20%



                     0%
                           Transformación Concentración   Utilización de   Fijación de   Invasión de   Extinción de   Pesquerías
                              de suelo       de CO2            agua        nitrógeno       plantas         aves        marinas


                                                                                Fuente: Datos procedentes de Vitousek et al. (1997)

                                  CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Las seis tendencias que están modificando La Tierra

 1.- Crecimiento económico se extiende a la mayor parte del
     mundo (+ Renta per cápita)

 2.- Aumento de la población → Aumento volumen producción
     económica mundial

 3.- Centro gravedad económico en Asia (50% Población
     mundial)

 4.- Civilización global urbana (2008, urbes > 50% rural). Siglo
     urbano

 5.- Impacto global sobre medio físico está ocasionando
     multitud de crisis medioambientales (Clima, H2O,
     Ecosistemas)

 6.- Brecha entre ricos y pobres crece con rapidez (1.000
     Millones de pobres)

                             Fuente: Jeffrey Sachs. Economía para un planeta abarrotado. 2008

        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Cuadro macroeconómico



                      Mercado de bienes
                         y servicios




Familias                 Sector público                       Empresas




                           Mercado de
                            factores
                                                     Fuente: Elaboración propia


       CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Riesgos


      Operativos
          Escasez e incremento de costos de las materias primas
          (H2O, inundaciones, seguros)

      Regulatorios
          Más impuestos. Moratoria en actividades extractivas

      Mercados y servicios
      Acceso a recursos financieros
          Políticas de préstamo restrictivas por daño ambiental

      Reputación
          Daño a la reputación corporativa


      CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Transformación del hábitat

    Implicaciones

    •   Restricciones sobre el uso del suelo
    •   Aumento del precio de la tierra
    •   Mala reputación
    •   Obligación de prevenir y reparar daños




    Oportunidades

    • Tecnologías y productos para mejorar
      eficiencia en uso del suelo
    • Nuevas empresas destinadas a
      conservar y restaurar daños
    • Certificación
    • Apoyo a iniciativas de restauración


                                    Fuente: World Resources Institute


          CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Pérdida biodiversidad e invasoras

   Implicaciones

   • Menor suministro y aumento de
     costes de insumos productivos
   • Menor calidad del hábitat
   • Pérdidas económicas
   • Mayor presión en conservación



   Oportunidades

   • Mejora de la competitividad mediante
     la certificación
   • Asesoría técnica
   • Restauración de hábitat y formas de
     compensación
   • Mercados emergentes


                            Fuente: World Resources Institute

        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Beyond GDP




      CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Si es factible establecer un mercado para
implementar una política, ningún decisor debería
obviarlo como complemento a las propias acciones
de gobierno.


                                              J.H. Dales




      CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Algunas creencias


 Usar mecanismos de mercado como una forma de tratar los
 problemas ambientales, como complemento a la regulación
 gubernamental.

 Poder regulador del Gobierno + capacidad del mercado para
 repartir recursos eficientemente, para proteger el medio
 ambiente.

 Incorporar externalidades ambientales en nuestro sistema
 económico.

 La credibilidad del desarrollo sostenible requiere la revisión
 del Mercado de factores.

 Los mercados de bienes y servicios ambientales no son
 herramientas infalibles y sus beneficios dependen de cómo se
 usen.


        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Beneficios de los mercados


 Descubrimiento de precios. Costes de la protección.
 Externalidades económicas, su valor no se incorpora a la
 toma de decisiones en economía.


 Impacto en los negocios.


 Internalización más eficiente de los costos ambientales.


 Certeza reguladora que impulsa inversiones a largo plazo
 (Políticas de oferta) y favorece mayores niveles de crecimiento
 potencial.




        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Plan Nacional de Reformas




                            Implantación de Mercados de servicios ambientales




       CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Para que funcionen los mercados



 1. Flujo de información

 2. Derechos de propiedad sólidos

 3. Confianza

 4. Competencia

 5. Equidad (Efectos secundarios sobre terceros)



                          Fuente: Mc Millan. A natural history of markets. 2002




        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Los mercados ambientales se pueden constituir para:



  Comerciar con derechos de contaminación


  Comerciar con derechos de urbanización


  Comerciar con objetivos o responsabilidades
  ambientales


  Comerciar con riesgos ambientales



       CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Tipos de Mecanismos de mercado



                            Mercado de                    Etiqueta




                                                                             Obligatorios
                                                                                            Públicos
    Impuestos y             emisiones,                   ecológica
       tasas                 cuotas de                    europea
                              pesca…                    (Eco-Label)




    INCETIVOS Y           PERMISOS
                                                     CERTIFICACIÓN
   SUBVENCIONES          NEGOCIABLES




                                                                             Voluntarios
                                                                                            Privados
                        Compensación
     Pagos por
                         por daños:
     servicios                                          EMAS, ISO…
                          Bancos de
    ambientales
                           Hábitat



                    Fuente: adaptado a partir de WBCSD & UICN (2007), EEA (2005)


       CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
 PSA: Lógica y marco institucional

                      LÓGICA             Conversión      Conservación       Conservación
                                          a pasto         del bosque          con PSA


                                                                                Pago
                       Beneficios
                       para los
                       propietarios


                       Costes
                       para receptores
                       de bienes
                       públicos

                                                            Fuente: Pagiola y Platais (2007)


MARCO                   ADMINISTRACIÓN

  Demandantes      Mecanismo de           Mecanismo               Propietarios
                    financiación           de pago                del servicio



                           Servicios ambientales

                                                   Fuente: Adaptado de Pagiola et al. (2003)

         CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Eficiencia de los PSA



                               VALOR DE LOS
                                SERVICIOS
                               AMBIENTALES

      “compensación”                             “ganancia-ganancia”
                          PSA
                  1                                     PSA
                                                  3
                                    PSA
                               4

                                   PSA
                           2
                                                                       RENTABILIDAD

      “pérdida-pérdida”                               “compensación”



                                         Fuente: Adaptado de Pagiola, World Bank (2005)




        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
   Bancos de hábitats


  Origen
           Ley federal de especies amenazadas
    EEUU   Ley de agua limpia
           Otras leyes estatales de calidad ambiental

   Evolución
    Bancos de Mitigación (daños sobre humedales)
    Bancos de Hábitat (daños a hábitats y especies)
    Banco escala local   Banco escala global


¿Qué se intercambia?
                                   CRÉDITOS

                       Humedales              Restauración
       CAPITAL                                                   CAPITAL
                        Bosques                  Mejora
       NATURAL                                                   NATURAL
                    Hábitat o especies          Creación
       DAÑADO                                                    CREADO
                     Ríos y cuencas           Preservación

                                  VALORACIÓN
             CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Bancos de Hábitats. Situación EEUU




                                           Bancos activos
                Bancos                     Bancos vendidos
                                                                               Tipos
                creados                    Aprobación pendiente
                                                                                de
                                                                              Bancos
                      350                                 330
                                                                                Preservación   Restauración
                      300                                                       15%                    35%
   Número de Bancos




                      250
                      200                                            169
                                                                           Creación
                      150                                                      20%
                                          107        95
                      100            64                         75
                            46
                       50                       22
                                 0
                        0                                                                Mejora 30%
                             1992           2001            2005
                                           Años                                   Fuente: ELI (2005)




                        CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
El dinero que mueven los Bancos



                                                            COSTE
 NORMA REGULADORA O AUTORIDAD
                                                     ESTIMADO (M€)

 Acta de agua limpia                                           2.323,4

 Acta de especies en peligro                                     289,4

 Programas federales de daños a los
                                                                   68,5
 recursos naturales

 Acta federal de la energía (eléctrica)                          164,4

 Acta de la energía (eléctrica) del
                                                                 161,8
 noroeste

 TOTAL                                                         2.987,6

                                                       Fuente: ELI (2007)


         CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
 PROTEGER LA NATURALEZA CONTRA EL
           DESARROLLO



Vieja política de conservación de la Naturaleza




     CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
  INVERTIR EN LA NATURALEZA PARA EL
             DESARROLLO



Nueva política de conservación de la Naturaleza

   NUEVA GOBERNANZA TERRITORIAL




      CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
Si es factible establecer un mercado para
implementar una política, ningún decisor debería
obviarlo como complemento a las propias acciones
de gobierno.


                                              J.H. Dales




      CICLO SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y MECANISMOS DE MERCADO
                                      DIRECCIÓN GENERAL
                                     GABINETE DE ESTUDIOS




                           Gracias por su atención…




30 de septiembre de 2009          JOSÉ Mª RÁBADE BLANCO