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AGRADECIMIENTO
De manera especial mi agradecimiento al Fondo de las Américas, que permitió
desarrollar la experiencia piloto, de poner a prueba la normatividad sobre Areas
Naturales Protegidas, apostando por el establecimiento y creación de Areas de
Conservación Municpal, como esfuerzos complementarios para la conservación y
protección de la diversidad biológica del Perú, se plantea como respuesta a la
demanda creciente de los municipios y sus poblaciones locales, de la región San
Martín, por asegurar la conservación, producción y disponibilidad del agua, para los
distintos usos, especialmente para el consumo domestico y productivo.
A CEDISA, por la oportunidad brindada, al dar cabida a la propuesta del proyecto y
hacer viable el soporte institucional que permitió acceder al concurso de proyectos
convocado por el Fondo de las Américas.
Al Personal del Proyecto Gestión Social del Agua y del Ambiente en Cuencas-GSAAC,
por visualizar la importancia de la experiencia desarrollada en la región San Martín y
permitir la sistematización del mismo.
Al Ing. Hiver Paulino Cuba, por la participación especializada en el levantamiento de
datos y evaluaciones de los recursos naturales,
A Robinson del Castillo Gonzáles, Técnico Agropecuario y promotor comunal del
proyecto, quien desarrolló un trabajo eficiente en la logística, contacto y
relacionamiento con las poblaciones locales, comprometidos con la experiencia piloto.
Al equipo de apoyo y soporte administrativo y manejo especializado del SIG
institucional de CEDISA, que de modo calificado desempeño su trabajo para el éxito
del proyecto.
Finalmente a las autoridades ediles de los municipios provinciales de Lamas y Picota,
del municipio distrital de Shamboyacu y a los lideres, lideresas y autoridades
comunales de las poblaciones locales comprometidas con las microcuencas del
Chambira y Juanjuicillo, que han compartido con el equipo técnico, las tareas de campo
y la validación practica de verdaderos procesos participativos, asumiendo compromisos
voluntarios para asegurar la producción sostenible del agua, tal como consta al equipo
técnico, pero que resulta difícil describir, tanta sencillez.
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1. INTRODUCCIÓN
Todos los países tienen intereses por la conservación de sus recursos naturales,
algunas economías dependen totalmente de la gestión adecuada de sus recursos y tal
como debería ser, no puede concebirse el desarrollo de ninguna nación que administra
mal sus recursos naturales, ya en la conferencia de Estocolmo (1972), se enfatizó en
los aspectos técnicos de la contaminación, que proviene de la industrialización, el
crecimiento poblacional y la urbanización, planteándose como deberes de la ciencia,
tecnología e industria, como instrumentos al servicio de la humanidad, prevaleciendo
aquellos que son gestionados con inteligencia y conservación de los recursos naturales,
es decir, a favor de una política ambiental racional, llegándose a establecer de manera
enfática los vínculos entre riqueza, pobreza, población y medio ambiente.
En la conferencia de Río de Janeiro(1992), se plantea la necesidad del desarrollo
permanente de la humanidad, satisfaciendo las necesidades de la generación presente,
sin comprometer la capacidad del planeta para que las generaciones venideras puedan
satisfacer las suyas, determinando con claridad que la humanidad depende de los
recursos naturales del planeta que están en franco retroceso y/o deterioro,
planteando que no estamos condenados al fracaso, sino que podemos convenir para
vivir en una forma sustentable.
Entendiendo que la finalidad del desarrollo sustentable es alcanzar una adecuada
calidad de vida de todos los seres vivos incluidos los humanos. Se entiende por calidad
de vida, un conjunto de condiciones ecológicas, socioeconómicas y culturales que, de
modo integrado, configuran el marco de coexistencia de una comunidad humana.
Finalmente, el consenso del pensamiento sobre el ambiente permite administrar y
gestionar sistemas muy relacionados de la naturaleza, entendiendo como el conjunto
de elementos bióticos, abióticos y socioeconómicos que se interrelacionan entre sí
dentro de un contexto territorial, en la que un elemento afectado puede alterar todo
el sistema si es que no hay una relación equilibrada de su manipulación y la predicción
de los efectos sobre los demás componentes.
El documento se estructura en un primer capitulo, presentando los compromisos más
importantes que el Perú ha suscrito como país, mostrando su interés por la
conservación y protección de la diversidad biológica, a través de convenios, tratados,
acuerdos, etc., que se refleja en el marco normativo vigente, para la administración,
manejo y gestión de las áreas naturales protegidas, precisando los niveles y
categorías creadas y reconocidas en la ley.
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En el Capitulo II, se presenta la definición de las Categorías de Areas Naturales que
comprende el Sistema Nacional del Perú, incluido las del nivel regional, las privadas y
las municipales, que son consideradas como complementarias al del Sistema Nacional.
El Capitulo III, comprende la descripción del marco institucional, que tiene
competencias directas o relacionadas, con la administración, manejo y gestión de las
ANP, resaltando las funciones principales específicas sobre el tema.
En el Capitulo IV, se resume la problemática ambiental tomado como base para la
elaboración de la Agenda Ambiental y el Plan de Acción Ambiental de la Región San
Martín, por cada uno de los Frentes de acción.
El Capitulo V, describe el proceso metodológico seguido para el establecimiento y
gestión de las ACMs, trabajadas en la experiencia que se documenta.
Capitulo VI, se presenta un resumen del proceso, las estrategias de intervención, y la
relación de productos obtenidos en cada etapa.
Finalmente en el Capitulo VII, se presenta las lecciones aprendidas y un Anexo con los
principales mapas temáticos y documentos referenciados.
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CAPITULO I
COMPROMISOS INTERNACIONALES Y NORMATIVIDAD SOBRE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
1.1 TRATADOS IMPORTANTES COMPROMETIDOS POR EL PERU
Fue en la conferencia de Estocolmo, donde se expresa una preocupación de la
comunidad internacional por el problema ambiental del planeta, de allí que representa
la primera oportunidad que los estados suscriben una declaración de principios en
materia ambiental y un plan de acción, allí se reconoce el derecho a un medio ambiente
saludable como un derecho fundamental del hombre.
La comisión de desarrollo y medio ambiente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, decidió conformar una comisión mundial que prepare un informe sobre la
situación ambiental del mundo y su relación con el desarrollo, los resultados fueron
presentados a la Asamblea de la ONU el año 1984, este informe se conoció como el
Informe Bruntland, donde se resalta que los problemas ambientales se habían
agudizado en los últimos años y estos estaban vinculados estrechamente con la
situación de pobreza de gran parte de la población mundial y a los estilos de vida
dispendiosos de las poblaciones de los países ricos, se identifica problemas sobre el
calentamiento global del planeta, la explosión demográfica, daños a la capa de ozono y
la erosión genética entre los mas graves. Otros convenios importantes, resulta la
adopción de la Agenda 21, la suscripción del Convenio Marco sobre Cambio Climático –
Protocolo de Kyoto – Mecanismo de Desarrollo Limpio. Suscripción del Convenio sobre
Diversidad Biológica – Reconocimiento de derecho de Comunidades. La Declaración
sobre Bosques y Desertificación y Sequía, entre los más significativos.
1.2 NORMATIVIDAD SOBRE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Ley Nº 26834 “Ley de Areas Naturales Protegidas”, del 04 de Julio de 19971, crea el
sistema normativo para la gestión del Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado-SINANPE, en la que se compromete a las instituciones
publicas del Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados de nivel Regional y
Municipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales, que actúan,
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Ley 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, publicada el 04/07/97
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intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestión y desarrollo de estas
áreas.
Decreto Supremo Nº 010-99-AG, que aprueba el Plan Director de las Areas Naturales
Protegidas (PD)2, define el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el
Estado – SINANPE, así como el marco institucional para la gestión del Sistema
Nacional, precisa la participación de los distintos actores, entre ellos, los Comités de
Gestión que cumplen funciones de apoyo al desarrollo de las áreas, cualquiera sea la
categoría y objetivo de creación.
Ya el Plan Director, determina los niveles, categoría y zonificación de las ANP, y en
ella se indica que la importancia y el significado de los atributos y alcances de las
áreas naturales protegidas permiten distinguir diferentes niveles: nacional, regional,
municipal y privados. Las áreas del primer nivel, representan aquellas áreas con
significado y trascendencia nacionales por la calidad y el carácter de sus valores de
diversidad biológica. Las áreas del segundo nivel responden a las necesidades de
interés con carácter regional y las de tercer nivel a las necesidades locales. Las áreas
regionales y municipales siempre podrán ser declaradas como nacionales por la máxima
autoridad del Sistema, mediante el procedimiento establecido y el respectivo
reconocimiento de sus valores e importancia.
Ya el PD define como un criterio para la viabilidad de la gestión, considerar la unidad
de microcuenca o cuenca para establecer un área protegida.
También, se establece el diagrama de flujo para la creación y establecimiento de un
área, a partir de un expediente breve presentando el valor biológico, la urgencia de
protección y un avance de la tenencia de la tierra. Una etapa mayor, es completar el
expediente técnico donde se explique los aspectos socioeconómicos y factibilidad de
la gestión del área, las evaluaciones posteriores servirá para el diseño de la
organización y la zonificación interna y sobretodo para otorgar la categoría adecuada
de manejo.
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Decreto Supremo Nº 010-99-AG, Plan Director de las Areas Naturales Protegidas
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Fig. Cubo Categorías y niveles de administración del SINANPE
El PD, precisa que el establecimiento y selección de una Area de Conservación
Regional (ACR), pueden ser gestionados por los gobiernos regionales ante la autoridad
nacional, y que la administración y manejo serán de atribución de la autoridad regional.
Con respecto a las Areas de Conservación Municipal (ACM), el país requiere
implementar este tipo de áreas protegidas complementarias al SINANPE, por lo cual
se plantea como positiva su incorporación en futuros instrumentos legales. El objetivo
de las ACM, es la protección de ecosistemas, especies de flora y fauna silvestre,
zonas que poseen paisajes singulares o que cumplen funciones protectoras de fuentes
de agua que resultan de interés municipal.
No entraremos a un tratamiento de las áreas del SINANPE y, con relación a las
estrategias para las ACR, se consideran como importantes complementos del
SINANPE en la conservación in-situ de la diversidad biológica y responden a
requerimientos regionales de importancia especial para la población. Como cualquiera
de las áreas, el desarrollo de esta categoría se basa en procesos participativos, para
ello es necesario establecer los mecanismos apropiados que permitan la participación
de las poblaciones locales en el establecimiento de las mismas, la planificación, manejo,
evaluación y monitoreo, así como de los beneficios que se puedan generar.
Todo proceso de creación de un ACR deberá pasar necesariamente por un cuidadoso
trabajo de consulta a las poblaciones humanas locales, particularmente si se trata de
áreas ocupadas por pueblos indígenas.
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Las ACM, al igual que la ACR, constituyen una estrategia interesante para
complementar las opciones de conservación in situ de la diversidad biológica. Esta
idea se viene promoviendo desde inicios de la década del 90, independiente de lo que
establezca la futura legislación y es importante para la atención de servicios
ambientales como la producción del agua y para facilitar las oportunidades de
recreación y educación para los habitantes del municipio. En especial el valor de
conservación de aquellos elementos de diversidad biológica no protegidos en el ámbito
nacional o regional.
Corresponde a la autoridad nacional promover la definición legal de este nivel de áreas
naturales protegidas, apoyar su establecimiento y promover asistencia técnica a las
autoridades locales responsables de las mismas. Al igual que en los casos anteriores el
tipo de usos permitidos estará en función de los objetivos de creación y manejo del
área sin que se vean afectados o que no hagan viables los objetivos del ACM.
Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, “Reglamento de la Ley de Areas Naturales
Protegidas”3, norma que desarrolla con detalle las competencias, estrategias e
institucionalidad para la gestión de las distintas categorías de áreas del SINANPE, el
Capitulo X, hace un tratamiento especifico de las Areas de Conservación Municipal,
referidas en el Plan Director y que es materia de interés, en este documento
metodológico.
Bosque primario y fauna silvestre
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Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, “Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas
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CAPITULO II
CATEGORÍAS DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
POR EL ESTADO - SINANPE
2.1 PARQUES NACIONALES
Areas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país y de
sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible la
integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna
silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, así como otras características,
paisajísticas y culturales que resulten asociadas.
2.2 SANTUARIOS NACIONALES
Areas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico
y paisajístico.
2.3 SANTUARIOS HISTORICOS
Areas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores
naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación
nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser
lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.
2.4 RESERVAS PAISAJISTICAS
Areas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa
relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estéticos y culturales.
2.5 REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE
Areas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el
mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares
de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para
recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
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2.6 RESERVAS NACIONALES
Areas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible
de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo,
aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.
Parque Nacional Cordillera Azul
2.7 RESERVAS COMUNALES
Areas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes
de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos
beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor
agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.
2.8 BOSQUES DE PROTECCION
Areas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas
o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para
proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se
permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en
riesgo la cobertura vegetal del área.
2.9 COTOS DE CAZA
Destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica regulada
de la caza deportiva
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2.10 ZONA RESERVADA
Aquellas áreas que reuniendo las condiciones para ser consideradas como áreas
naturales protegidas, requieren de la realización de estudios complementarios para
determinar entre otras cosas, la extensión y las categorías que les corresponderá,
como tales. Para establecer estas zonas, el dispositivo de creación debe deben
contener por lo menos: Expediente Técnico Justificatorio, incluyendo mapa y memoria
descriptiva; Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad y otros
2.11 AREA DE CONSERVACION REGIONAL
Las Areas de Conservación Regional, forman parte del patrimonio de la nación. Su
establecimiento respeta los derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de
propiedad al interior de un Area de Conservación Regional, debe ser compatible con su
carácter de patrimonio de la nación. Su administración corresponde a los gobiernos
regionales en coordinación con las municipalidades, poblaciones locales, comunidades
campesinas o nativas que habiten en el área, e instituciones públicas y privadas,
quienes participan en la gestión y desarrollo de las mismas. Las ACR se establecen por
Decreto Supremo.
Bosques del área de conservación regional cordillera escalera
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2.12 AREAS DE CONSERVACION PRIVADA
Las Areas de Conservación Privada, son aquellos predios de propiedad privada que por
sus características ambientales, biológicas, paisajísticas u otras análogas, contribuyen
a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservación de la
diversidad biológica e incrementando la oferta para la investigación científica y la
educación, así como oportunidades para el desarrollo de turismo especializado. Estas
Areas, se establecen por Resolución del Ministerio de Agricultura.
2.13 AREAS DE CONSERVACION MUNICIPAL
En la ley 26834 Ley de Areas Naturales Protegidas, se indica como disposición
complementaria, que en la ley Orgánica de Municipalidades, se considerará el grado de
participación de los gobiernos locales en la gestión e implementación de las Areas
Naturales Protegidas.
De acuerdo al Plan Director, y los alcances del Reglamento de la Ley, precisa que los
Gobiernos Locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de ordenamiento
territorial y en el exclusivo ámbito de su competencia y jurisdicción, áreas destinadas
a complementar las acciones de conservación de la diversidad biológica, de recreación
y educación a la población de su jurisdicción, siempre que no estén comprendidas en
los ámbitos de las Areas Naturales Protegidas del SINANPE, cualesquiera sean su
nivel.
El objetivo de las áreas de conservación municipal, es la protección de ecosistemas,
especies de flora y fauna silvestre, zonas que poseen paisajes singulares o que
cumplen funciones protectoras de fuentes de agua que resultan de interés municipal.
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CAPITULO III
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y FUNCIONES
3.1 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - INRENA4.
Ente rector de la administración y manejo de los recursos naturales, tiene como
funciones, en lo inherente al SINANPE, los siguientes:
Coordinar con los sectores público y privado, lo concerniente a la utilización,
aprovechamiento sostenible y protección de los recursos naturales renovables, en un
marco de promoción a la inversión privada.
Conducir el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE), en su calidad de ente rector del mismo y supervisar las Areas Naturales
Protegidas que no forman parte de este Sistema.
Fomentar y promover la educación ambiental, sobre la base de la conservación de los
recursos naturales renovables.
Proponer lineamientos de políticas y normas en materia de manejo de cuencas
3.2 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM
De acuerdo a Ley Nº 26410, Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente5,
representa la autoridad ambiental del país y tiene como funciones en lo inherente a las
áreas naturales protegidas lo siguiente:
Formular, coordinar, dirigir y evaluar la política nacional ambiental, así como velar por
su estricto cumplimiento;
Supervisar el cumplimiento de la política nacional ambiental y de sus directivas sobre
el ambiente;
Fomentar la investigación y la educación ambiental, así como la participación
ciudadana;
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Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
5
Consejo Nacional del Ambiente-CONAM
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Establecer el Plan Nacional de Acción Ambiental;
3.3 GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN – GORESAM
De acuerdo a la Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”6, debe cumplir
las siguientes funciones, inherentes las ANP.
Promover y regular actividades y servicios en materia de agricultura, pesquería,
turismo y medio ambiente entre otros(Art. 9º - inciso “g”)
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad(Art. 10º -
inciso “n”)
Implementara el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las
comisiones ambientales regionales(Art. 53º-inciso “b”)
Proponer la creación de áreas de conservación regional y local en el marco del
Sistema Nacional de Areas Protegidas(Art. 53º-inciso “d”)
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios
ambientales en regiones con bosques naturales o afeas protegidas(Art. 53º-inciso “i”)
Administrar en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares(Art. 53º-
inciso “j”)
3.4 COMISION AMBIENTAL REGIONAL DE SAN MARTIN (CAR-SM)
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental,
de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental
regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. El
Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional,
su ámbito, funciones y composición.
Ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en
coordinación con el Gobierno Regional para la implementación del sistema regional de
gestión ambiental.
Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que serán
aprobados por los Gobiernos Regionales.
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Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”6
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Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental en los municipios.
Además de las funciones generales antes señaladas, cada Comisión Ambiental Regional
posee funciones específicas que les son establecidas considerando la problemática
ambiental propia de la región.
3.5 GOBIERNO MUNICIPAL7.
La experiencia desarrollada, se encuadró en el marco de la Ley Nº 23853, Ley
Orgánica de Municipalidades (vigente hasta mayo del 2003), proceso que permitió
avanzar hasta la fase de creación del las ACMs, y la parte final del proyecto, se
concluyó empalmando al contexto de la Ley º 27972, nueva Ley Orgánica de
Municipalidades (vigente a partir del 27 de mayo del 2003)8. Si bien ambas leyes, no
hacen modificaciones profundas relacionados a la gestión ambiental y los recursos
naturales del nivel local, por lo que la referencia legal para la etapa de creación con
base en el expediente técnico se refiere en su momento.
La Ley Orgánica de Municipalidades, vigente, asigna a los gobiernos municipales en
materia del ambiente, recursos naturales y áreas de conservación local, las funciones
y competencias siguientes:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental (Titulo Preliminar, Art. X)
Aprobar el plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique
las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas
conforme a ley(Art. 9º-inciso 4)
Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestión ambiental nacional y regional (Art. 9º-inciso 7)
La municipalidad provincial, tiene competencia para emitir las normas técnicas
generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como
protección y conservación del ambiente (Art. 73º-inciso “d”)
7
Ley Nº 23853, Ley Orgánica de Municipalidades ( vigente hasta mayo del 2003),
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Ley º 27972, nueva Ley Orgánica de Municipalidades(vigente a partir del 27 de mayo del 2003)
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En materia de protección y conservación del ambiente, los municipios provinciales y/o
distrital, asumen con carácter exclusivo o compartido: Formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las
políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales (Art. 73º-inciso 3.1)
Proponer la creación de áreas de conservación ambiental (Art. 73º-inciso 3.2)
Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la
participación ciudadana en todos sus niveles (Art. 73º-inciso 3.3),
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus
funciones (Art. 73º-inciso 3.4),
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental,
en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental (Art. 73º-inciso 3.5)
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CAPITULO IV
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL RELEVANTE DE LA REGION SAN MARTÍN9
Del proceso de formulación participativo de la Agenda Ambiental y el Plan de Acción
Ambiental de la región, se ha identificado para cada uno de los Frentes que comprende
la gestión ambiental, los problemas ambientales relevantes, que se mantienen como
reto superarlas, para el desarrollo regional:
4.1 FRENTE VERDE que comprende la utilización sostenible de los recursos
naturales
Deforestación acelerada y limitados programas de reforestación
Prácticas productivas inadecuadas deteriora los suelos
Migración excesiva y ocupación desordenada de la tierra deteriora los recursos
Duplicidad de esfuerzos y de gastos, para las mismas acciones, disminuye opciones
para otras inversiones y proyectos
Inexistencia de zonificación ecológica - económica, limita la planificación del
desarrollo
Areas Naturales Protegidas del SINANPE y áreas de nivel regional y municipal
creadas, no cuentan con financiamiento para su gestión y, no están priorizados en los
planes institucionales
Alternativas productivas agrarias equivocadas y de baja competitividad.
Limitado aprovechamiento de recursos naturales para el ecoturismo, especialmente el
paisaje.
Contaminación de riberas en ríos y otros cuerpos de agua
Extinción de especies de la flora y fauna silvestre
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Sistematización de la Gestión Ambiental en la región San Martín. Eloy Pezo y José Luis Carranza.2001
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Fuerte presión extractiva en ecosistemas endémicos y vulnerables como los bosques
secos del Huallaga Central
Caza ilegal de especies de fauna
4.2 FRENTE MARRON, que comprende el fomento y control de la calidad
ambiental
Botaderos municipales y clandestinos abiertos, son focos de contaminación urbana y
urbano – marginal
Nula conciencia ciudadana respecto al manejo y clasificación de residuos sólidos –
vertimiento de desagües sin ningún control o tratamiento
Deficiente sistemas de abastecimiento y calidad de agua potable, para el consumo
humano
Deficientes sistemas de eliminación de excretas especialmente en el medio rural
Uso indiscriminado y nulo control de agroquímicos y sustancias tóxicas que terminan
contaminando los recursos naturales y el ambiente.
Arrojo generalizado de desechos e inservibles no degradables, en los cauces y álveos
de quebradas y ríos
Mal estado de carreteras importantes dificultan el transportes de pasajeros y
productos agropecuarios
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Contaminación de ríos y quebradas por químicos y pesticidas derivados del uso
agrícola, pesca y producción de droga
Deficiencias en control de emisiones de gases y partículas al aire principalmente del
parque automotor.
4.3 FRENTE AZUL, que comprende la generación de conciencia, educación y
cultura ambiental
Débiles y aislados esfuerzos para la educación ambiental, atomizan resultados, se
pierden oportunidades y se desperdicia recursos económicos
Limitada capacidad de gestión, de las autoridades competentes para solucionar
problemas ambientales
Inoperancia del sector educación dificulta incorporación transversal de la educación
ambiental
Deficiente aplicación de políticas y normatividad ambiental
Población regional reacia al cambio
Débil conciencia sobre la importancia del medio ambiente para el desarrollo regional
Perdida de identidad cultural de las comunidades indígenas particularmente del Alto
Mayo, con la cultura Awajum o Aguaruna.
Carencia de programas de capacitación sectorial en temas ambientales
Talleres sobre el funcionamiento de las Areas Naturales Protegidas
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CAPITULO V
AREAS DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL: EXPERIENCIA PROMISORIA PARA
LA GESTION LOCAL DE LOS RECURSOS NATURALES
De acuerdo a la experiencia desarrollada por CEDISA y el apoyo del Fondo de las
Américas, se ha desarrollado un proceso participativo exitoso, que logró como
resultado el establecimiento, creación y gestión de dos Areas de Conservación
Municipal, como respuesta a una demanda generalizada de las municipalidades de la
región San Martín, quienes observan alarmados e impotentes, la imparable
deforestación de los bosques ribereños y de las cabeceras de sus principales fuentes
naturales de agua limpia y, que hasta hoy; abastecen a los diferentes poblados de su
jurisdicción, el temor de perder estas ultimas fuentes de agua, que representan
pequeños tributarios y venas vitales, para la sostenibilidad de las fuentes mayores
definidas como cuencas, entre las que podemos citar el Huallaga, Mayo, Sisa,
Huayabamba, Saposoa, entre otros.
De allí que, la contextualización territorial para el desarrollo de la experiencia, se
haya relacionado con la Microcuenca, puesto que a este nivel de zoneamiento, se puede
generar respuestas promisorias desde la gestión local, para conservar y proteger el
recurso hídrico, una microcuenca permite la micro-zonificación, facilita conciliar los
intereses colectivos de los diversos actores, que demandan acceso por el
aprovechamiento del recurso agua, recurso natural, cada vez mas escaso y conflictivo.
El marco legal vigente, faculta a los gobiernos locales o municipales, una mayor
autonomía y responsabilidad para la administración y manejo de sus recursos
naturales, por lo cual consideramos que una buena estrategia para proteger y
conservar las fuentes productoras de agua, va por el establecimiento y creación de
Areas de Conservación Municipal (ACMs), al nivel de microcuenca
PROCESO METODOLOGICO PARA ESTABLECER UNA ACM
5.1 DEFINICIÓN Y CONSTITUCIÓN DEL GRUPO DE INTERÉS
Esta etapa representa las coordinaciones previas que desarrolla el ente promotor, del
sector publico, privado o de la sociedad civil, con el municipio y los actores locales
(principalmente autoridades y lideres de los centros poblados), que residen al interior
o en el entorno de la potencial microcuenca de intervención, se incluye en esta etapa a
los otros actores comprometidos con el uso y aprovechamiento del agua, con quienes
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se socializa la idea y discute la pertinencia de emprender el proyecto, etapa que
termina con la constitución de una instancia formal de participación y compromiso (
Grupo de Trabajo, Consorcio, Alianza Estratégica u otra modalidad), definiendo un
liderazgo para la conducción del proceso.
Esta etapa se sustenta en el análisis de información secundaria, relacionado a una línea
de base que presenta la situación o diagnostico del problema central y que será el
cordón umbilical para movilizar el interés colectivo de los actores relacionados con el
recurso agua, al interior de la microcuenca, así se facilita compromisos desde el inicio.
El caso de la experiencia, se conforma un consorcio de instituciones integrada por:
ONG Centro de Desarrollo e Investigación de la Selva Alta – CEDISA, Empresa
Municipal de Agua Potable San Martín – EMAPA-SM, Municipalidad Provincial de
Lamas, Municipalidad Provincial de Picota y la ONG Equipo Rural para el Desarrollo
Sostenible – REDES, encargando el liderazgo a CEDISA.
Concertando con actores locales interesados en el proyecto
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5.2 PERFILAMIENTO DE LA PROPUESTA O PROYECTO
Sobre la base del punto anterior, se ajusta el perfil y la elaboración estructurada y
lógica del proyecto, que incluye los compromisos primarios de los integrantes del
consorcio, define la microcuenca de intervención, identifica a los beneficiarios, detalla
la secuencia de actividades, establece costos e identifica fuentes de financiamiento,
se elabora el cronograma correspondiente y se produce una primera aproximación
cartográfica de la microcuenca, para ello se utiliza imágenes satelitales, consolidando
como información, la red hídrica principal, toponimia y otra información relevante del
área, que ayude a consolidar una propuesta viable de alcanzar el éxito, sabiendo que el
objetivo superior del proyecto, apuesta por la conservación y producción del agua.
Para la presente experiencia, el Consorcio preparó una propuesta, que resultó
ganadora en el concurso nacional convocado por el Fondo de las Américas – Perú,
definiendo las microcuencas del Juanjuicillo en la provincia de Lamas y la microcuenca
del Chambira en la provincia de Picota, como áreas piloto para desarrollar la
experiencia metodológica.
Discutiendo los límites de intervención a través de imágenes de satélites
5.3 PRESENTACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO
Este paso ya es una actividad del proceso, como quiera que, la preparación
estructurada, redacción, conceptualización, estimaciones de costos y otros, es
trabajada por un grupo que analiza y resume dando forma y cuerpo al proyecto, la
coronación del nacimiento es aun incompleto hasta esta etapa, por lo que amerita una
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primera socialización del producto, en dos niveles. El primero, con el gobierno
municipal directamente comprometido con la microcuenca, mas las autoridades
sectoriales, políticas, instituciones competentes con la administración y manejo de los
recursos naturales, que operan generalmente desde la capital de provincia o distrito.
Un segundo nivel, que requiere socialización del proyecto, los lideres y autoridades
comunales, asociación de productores, comités pro-agua, comisiones de regantes y
otros actores que son usuarios directos del recurso y desarrollan sus actividades
productivas al interior o entorno inmediato de la microcuenca de intervención y, a las
fuentes de agua. Esta parte del proceso, se implementó exitosamente, con apoyo de
las respectivas municipalidades de Lamas y Picota
Presentación del proyecto a autoridades provinciales
5.4 AUTORIDADES Y LIDERES DEL NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL
Este grupo, representado principalmente por los usuarios finales del agua potable en
la parte urbana y urbano marginal de las ciudades, del agua de riego y otros usos, no
tienen un conocimiento de cómo se genera el agua en la naturaleza, ni las condiciones
en que se hallan las fuentes productoras, en lo que corresponde su conservación o
protección, pero es aquí donde se toman decisiones para obras de infraestructura
básica y económica, como escuelas, postas, carreteras, puentes, canales de riego, así
como el reconocimiento de pueblos y la implementación con autoridades o servicios, y
desconoce los impactos que se genera por estas decisiones, que lindan principalmente,
a buscar satisfacciones en el terreno político y de intereses económicos. En este
grupo, se compromete al Alcalde, Regidores, Jefes de los sectores educación,
agricultura, turismo, transportes, INRENA, Prefecto, Empresa de Agua Potable,
23
Gobernador, etc. Se logra un reconocimiento de la importancia del proyecto y que
permite abrir puertas para la implementación de actividades y desprendimiento para
el apoyo logístico y sinergias con otros actores al interior de la provincia y distrito,
como en nuestro caso con los medios de comunicación. En este espacio de socialización,
se levantó aportes importantes que se consideran para los ajustes en el Plan Operativo
del proyecto, especialmente sobre el dimensionamiento de ciertas actividades que
necesitan apoyo en este nivel para materializarlos con éxito.
Presentación del proyecto a las comunidades
5.5 AUTORIDADES, PRODUCTORES Y LIDERES DEL NIVEL COMUNAL
Este espacio de socialización, corresponde a los actores que residen al interior o
entorno inmediato de la microcuenca, son los actores más importantes para el éxito
del proyecto, puesto que son ellos los que utilizan directamente los recursos naturales
asociados a la producción del recurso agua, mantienen derechos adquiridos, viven en
estas tierras, aprovechan los recursos naturales, unos con titularidad de la tierra,
otros con derecho posesión y otros simplemente como ocupantes prearios presentes
en el área, mientras nadie indague su condición de ocupantes, por esta razón, plantear
a un nivel de autoridades y lideres las metas y objetivos del proyecto, así como los
alcances futuros que implica la creación de un Area de Conservación Municipal, reviste
una connotación estratégica para el desenvolvimiento del proceso. Una herramienta
que resulta de mucha utilidad, para este espacio de socialización, es complementar con
un Diagnóstico Rural Participativo (DRP), ello facilita, plantear la disyuntiva de
priorizar el agua como recurso estratégico, frente a la situación de los otros recursos
y ayuda a sobreponer el interés colectivo respecto a la tenencia de la tierra.
24
Prácticamente, alcanzar el respaldo de las autoridades y lideres, equivale a sacar una
carta de intención que hará fluida el desarrollo de las actividades del proyecto y
fortalecer en el proceso los compromisos con el objetivo superior. En este nivel, se
incluye al Agente Municipal, teniente gobernador, clubes de madres, clubes
deportivos, centro educativo, la iglesia, comité de productores, comité pro-agua,
comité de regantes, según la particularidad de los usuarios del agua. El equipo técnico
del proyecto, encontró un gran desprendimiento en ambas zonas de intervención.
5.6 REGISTRO DE AGRICULTORES Y SITUACIÓN DE TENENCIA LEGAL DE
TIERRAS Y USOS EN LA MICROCUENCA
En el paso anterior se logra la carta de intención de los productores, lideres y
autoridades comunales, con quienes interactúa el Equipo Técnico, durante el resto del
proceso, el trabajo de registro tiene una mejor aceptación en la comunidad cuando se
desarrolla como parte de la asamblea comunal, donde los lideres y autoridades apoyan
en el registro, las mujeres conocen datos más exactos que los hombres y ellos
acompañan durante la asamblea, para la fecha programada se pide a los productores
que lleven consigo todo documento que les acredite como dueños de las tierras(Titulo,
Certificado de posesión, compraventa) y aquellos que no cuentan con documentación,
igualmente asisten y son registrados sus datos, la jornada se sella, con un almuerzo
tipo olla común, respetando las costumbres locales y utilizando los productos de la
chacra. La ficha de registro incluye datos de la familia, procedencia, residencia,
productivos, culturales y otros. Los datos de tenencia, se contrastan con los datos del
catastro de la zona, que cuenta el Proyecto Especial de Titulación de Tierras(PETT),
sobre cuya base recién se construye, el mapa de ocupación en el ámbito de
microcuenca. El proceso de registro, termina con una explicación reiterativa del
objetivo superior que implica el establecimiento y creación del ACM y se aclara dudas
y temores sobre los derechos adquiridos, que no entra en riesgo con la creación del
ACM. El trabajo de registro se hace en el ámbito de la microcuenca y varía en tiempo,
con la cantidad de centros poblados, este criterio de asumir como unidad de atención
la microcuenca, permite a futuro diseñar los programas y proyectos que puedan
derivarse de la gestión del ACM, y considerando una zona de amortiguamiento, por lo
cual los datos registrados resultan de mucha utilidad para esos propósitos.
25
Registros de grupo de actores
5.7 ESTUDIO DE LIMITE E HIDROGRAFÍA DE LA MICROCUENCA
Con los datos procesados del registro, se construye un mapa de trabajo, que sirve
para iniciar el estudio de toda la microcuenca, complementando con datos de imagen
satelital se construye en gabinete, un mapa base de límites y red hidrográfica. Con
esta información y utilizando equipos de medición como el GPS, brújula y otros
instrumentos, se completa un control de campo con apoyo de brigadas por sectores o
tramos, que se han constituido previamente con los lideres y autoridades de cada
sector o centro poblado. El resultado final, es un mapa de límites e hidrografía,
debidamente georeferenciado con la carta nacional y que ingresa a una base SIG, a la
que se sumaran los datos adicionales que se levante en el ámbito de la microcuenca.
Estudio de hidrografía
26
5.8 DELIMITACIÓN Y DEMARCACIÓN FÍSICA Y CARTOGRÁFICA DEL AREA
DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL, PROPUESTA AL INTERIOR DE LA
MICROCUENCA
Sobre la base cartográfica de limites e hidrografía de la microcuenca, que se trabajo
con brigadas por sectores y encargado puntos de control, a las autoridades y
productores. El Equipo Técnico, retoma el trabajo y promueve una serie de reuniones
para analizar y definir los limites del Area de Conservación Municipal, a crearse,
conciliando en esta etapa, la definición de un área critica al interior de la microcuenca,
donde se precisa un nivel de protección y conservación para asegurar la producción del
agua, otro elemento de valor, resulta decidir participativamente y con la aprobación
individual de cada productor, que el limite incluya o excluya aquellas propiedades que
se encuentren en el área critica.
Definido estos acuerdos y previa acta de conformidad, se construye el mapa del ACM
y con participación de las brigadas, se procede a la delimitación y demarcación física y
cartográfica, colocando Hitos Georeferenciados en el terreno, determinando el área
total, el perímetro, la memoria descriptiva y queda establecido los límites definitivos
del ACM, que se trasladan al mapa.
Grupos de trabajo en campo utilizando instrumentos y equipos
27
5.9 EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIOLÓGICOS DEL AREA
DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL, PROPUESTO
Definido el ACM, es necesario ampliar el conocimiento de los recursos naturales que
contiene y el status de conservación y aprovechamiento que se hace de ello por parte
de las poblaciones, los estudios relevantes corresponden a la evaluación de la
vegetación, fauna silvestre, hidrología, los suelos y su capacidad de uso mayor, la
estrategia para estos estudios, involucra a especialistas que conducen los trabajos de
campo y cuentan con apoyo de los campesinos, de algunas autoridades comunales,
haciendo posta por cada sector o tramo del perímetro del ACM, esta modalidad
permite incluir a mujeres, quienes en muchos casos, tienen mejor información que los
hombres, sobre el objeto de estudio, así como los hábitats de la fauna silvestre. En el
nivel de los estudios, se profundiza para el caso del agua, para conocer la descarga o
producción del recurso, tanto en la época de creciente y en la época de vaciante.
Equipo de campo trabajando con muestras de animales
realizando inventarios
5.10 ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO, PARA CREACIÓN Y
ESTABLECIMIENTO DEL AREA DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL
La etapa de formulación del expediente técnico, permite cumplir con parte de la
normatividad, que sin tratarse de una área del SINANPE, debe mantener una
estructura de contenido, tomando como guía los términos de referencia, que sobre el
particular se plantea en el Plan Director, La Ley de Areas Naturales Protegidas y su
28
Reglamento, con ciertas adecuaciones debe contener la información suficiente, que
deje claro el objetivo superior de proteger y conservar el agua, para un
aprovechamiento sostenible, en este sentido, la fuente de información para esta
etapa, esta en los estudios y evaluaciones como parte del proceso, se complementa con
alguna información secundaria, en este contexto, debe contener mínimamente lo
siguiente:
5.10.1 Introducción. Resume los esfuerzos del Perú, en cuanto a la
conservación y protección de la diversidad biológica, particularizando con la
problemática regional sobre el mismo tema y dejando abierto la normatividad
que permite la posibilidad para la sinergia de acciones complementarias, que se
cumplirán a partir del establecimiento y creación de Areas de Conservación
Municipal.
5.10.2 Antecedentes. Recrea la situación regional o local, de los
avances y logros en materia de conservación y protección de la diversidad
biológica, iniciativas institucionales y situación actual de otras áreas creadas en
cualesquiera de las categorías que se refiere la normatividad, incluyendo
finalmente los esfuerzos específicos y metodológicos de la experiencia per-se.
5.10.3 Ubicación. Presentando datos de carácter político-
administrativo, centros poblados, coordenadas, acceso y el mapa de ubicación,
etc.
5.10.4 Tenencia de la Tierra. Contiene datos sobre la situación
encontrada con relación a la ocupación y uso de la tierra por los productores
registrados en el ámbito del ACM, tanto para los productores individuales y la
presencia de las comunidades u otros actores con derechos adquiridos.
5.10.5 Características Biofísicas, se concretiza presentando datos a
nivel del ACM, sobre la Hidrología, Clima y Zonas de vida, Geología, Suelos,
Unidades de Paisaje, Flora y Fauna Silvestre, etc.
5.10.6 Características socioeconómicas, contiene datos sobre
demografía, educación, actividades productivas, uso actual de los recursos,
infraestructura vial, datos culturales y turísticos, entre otros.
5.10.7 Importancia del Area de Conservación Municipal, corresponde
a la presentación particularizada de los valores que identifican al ACM, Valores
Ecológicos, principalmente corresponderá al recurso hídrico, Valores
Florísticos, que presenta la caracterización de los bosques que se asocian a los
servicios ambientales de asegurar la producción del agua y otros usos
29
potenciales de los recursos del bosque. Valores Faunísticos, que presentan
datos sobre la riqueza que contiene el ACM, desagregando las especies en
función de la abundancia, hábitats, situación de interés para la ciencia,
endemismo, etc., Valores Ambientales, datos que refieran la calidad de los
ecosistemas, estado de su conservación y protección con relación al área, para
la producción del agua, regulación del clima, conservación de los suelos, etc,
Valores Turísticos, presentar un inventario de los recursos naturales que por su
condición de paisajes, belleza escénica, presencia de cataratas, cascadas u
otras características naturales, representan un potencial para la practica del
turismo, en sus diferentes modalidades, incluido la riqueza cultural presente en
el ACM.
5.10.8 Urgencia de Protección, sección que describe y justifica sobre
la base de los valores presentados para el ACM, cual es la urgencia para su
establecimiento y creación, poniendo en relieve la característica del recurso o
recursos que debe conservarse y planificar su manejo, referenciando los
beneficiarios actuales y proyectando los futuros beneficiarios, poniendo en
contraste con los impactos que implicaría no asumir la responsabilidad del
costo de oportunidad.
5.10.9 Objetivo de creación del ACM, sección que presenta el
objetivo central de creación del ACM y que marcará la dirección y grado de
intervención, la organización de los programas, proyectos, institucionalidad y
otro requerimiento para la Gestión.
5.10.10 Memoria descriptiva del mapa del ACM, información
detallada sobre los limites, colindantes, coordenadas, hitos, accidentes
naturales, que se han trasladado a la cartografía del ACM y están
representando en el mapa respectivo.
5.10.11 Definición y descripción de la zona de amortiguamiento,
como concepto básico de las Areas de conservación Municipal y las demás
categorías referidas al SINANPE, es necesario definir una zona de
amortiguamiento y desarrollar los criterios para consideración en el Plan
Maestro, planes de manejo y otras actividades que fortalezcan la gestión del
ACM y contribuyan al logro del objetivo de creación.
5.10.12 Conclusiones, sección que resume las características
generales, especificas y particulares del área y los recursos de flora y fauna
silvestre, así como los valores ambientales y servicios ambientales, que
corroboran la importancia y urgencia, para la creación del ACM y los objetivos
que deben ser logrados en el tiempo, a través de una gestión eficiente y eficaz,
30
por parte del ente responsable, en este caso corresponde al gobierno municipal
y aliados.
5.10.13 Anexos: Fotos y mapas, sección que presenta una miscelánea
de fotos, sobre los recursos mas importantes del ACM, así como los mapas
temáticos generados a lo largo del proceso.
Equipo técnico facilitando la preparación del expediente técnico del ACM
5.11 DECLARACIÓN Y SANEAMIENTO LEGAL DEL ACM
Como parte de la gestión municipal, esta parte de la experiencia se implementa sobre
la base de Ley Nº 23853 “Ley Orgánica de Municipalidades”10, comprendiendo entre
sus funciones generales(Art.64º-inciso 3), el acondicionamiento territorial limitar las
áreas que se dedicaran a parques, bosques y de recreación. Como parte de las
funciones especificas, tiene la responsabilidad de velar por la conservación de la flora
y fauna locales y promover ante las entidades respectivas las acciones necesarias para
el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperación de los recursos naturales
ubicados en el territorio de su jurisdicción (Art. 65 – inciso 3º). Estas funciones los
ejercen los Concejos Municipales mediante Ordenanzas (Art. 109º).
En este contexto, el Expediente Técnico formulado para el ACM, se constituye en la
herramienta para dar paso a la creación de del ACM, y como tal, previa convocatoria a
sesión ordinaria o extraordinaria, de parte del Alcalde provincial, se constituye en
agenda la aprobación de creación del ACM.
10
Ley Nº 23853 “Ley Orgánica de Municipalidades(vigente hasta mayo del 2003)
31
El Equipo Técnico, sustenta el Expediente Técnico, ante el Concejo en pleno, instancia
que evalúa, propone correctivos o aportes para su consideración o inclusión,
finalmente aprobar o desaprobar la creación del ACM.
Con la experiencia desarrollada con CEDISA y el apoyo del Fondo de las Américas,
ambos municipios en pleno, aprobaron la creación del ACM Chambira-Picota y el ACM
Juanjuicillo-Lamas, rubricando el Acuerdo de Comuna y emitiendo la respectiva
Ordenanza Municipal, que se constituye en la norma legal de creación de las ACMs.
5.12 CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE GESTIÓN DEL ACM
Sobre la base de la norma de creación, el proceso continúa para dar paso a la
constitución del Comité de Gestión del ACM, en la que se incluye los actores locales,
las autoridades del municipio y otros actores comprometidos con la gestión del agua.
Este Comité, es reconocido por el mismo municipio provincial, mediante Resolución de
Alcaldía, junto con su reglamento de funcionamiento y un plan de trabajo, las
funciones de este comité, se orientan principalmente apoyar el desarrollo y gestión
del ACM, junto con la administración que esta a cargo de la municipalidad, para dar
paso a la planificación estratégica y operativa del ACM
5.13 TALLERES PARTICIPATIVOS CON ACTORES INVOLUCRADOS EN EL
ACM, PARA EL PROCESO DE ZONIFICACIÓN
Una de las funciones del Comité de Gestión, es promover y participar en la formulación
del Plan Maestro del ACM y para ello es vital que las poblaciones comprometidas con
el ACM y la zona de amortiguamiento, consoliden su participación, a través de un
proceso de capacitación e información, sobre las herramientas que nos permita un
mejor conocimiento del área y sus recursos, que se conviertan en insumos para una
planificación participativa y provoque asumir compromisos reales de los actores para
alcanzar los objetivos del ACM. Una de estas herramientas básicas, representa la
zonificación y/o micro zonificación del ACM, por lo que el primer bloque de
capacitación e información, prepara a los actores para esta tarea, desarrollando
directamente en los escenarios del ACM.
32
Talleres participativos en campo
5.14 ESTUDIO DE ZONIFICACIÓN DEL ACM
Los estudios realizados con los recursos naturales, nos proporcionan datos
demográficos, culturales, hidrológico, etc., así como la base cartográfica generada en
el proceso, incluido los mapas temáticos, de la flora, fauna silvestre, riqueza
hidrológica, suelos y capacidad de uso mayor, entre otros, con esta información de
primera mano, se construye una base en SIG y una microzonificación del ACM, este
material es llevado a procesos participativos y a la verificación y control de campo,
igualmente con participación de los productores y autoridades directamente
conocedores de los limites del ACM. Una segunda aproximación de la zonificación, con
validación de campo y ajustes, es sustentada y puesta a consideración de las
autoridades competentes de la provincia y técnicos reconocidos, productores mas
antiguos y vivientes de la zona, con quienes se desarrolla un ajuste a las unidades
ecológicas derivadas de la microzonificación, el Equipo Técnico, con todos estos
elementos adicionales, prepara un documento técnico que contiene la interpretación de
los resultados de la zonificación, plasmados en un mapa a escala adecuada y
comprensible para su utilización por los involucrados.
5.15TALLER PARA DEFINIR UN ESQUEMA FUNCIONAL DE
ADMINISTRACIÓN Y MANEJO DEL ACM
Parte de la experiencia desarrollada, ha permitido involucrar a una gestión municipal
saliente y empalmar con una entrante, producto de las elecciones de noviembre del
2002, en otras palabras; la primera parte del proceso se trabajo con soporte en la Ley
33
orgánica de Municipalidades Nº 23853 (vigente hasta mayo del 2003) y la parte final
con la nueva ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 (vigente a partir del 27 de
mayo del 2003). Este escenario y las condiciones del diagnostico inicial, nos ha
mostrado que en la generalidad de los casos, las municipalidades provinciales y las
distritales, no han realizado cambios estructurales al interior del municipio y no han
planificado hasta la intervención del proyecto, crear un área, oficina o división que se
encargue de los asuntos ambientales y proyectos de conservación y protección de
recursos naturales, donde se empalme la gestión de un ACM, de allí que en ambos
casos, con las municipalidades provinciales de Lamas y Picota, el Equipo Técnico, ha
promovido talleres para discutir y definir la creación de una unidad como parte
importante de la estructura organizacional del gobierno local, proceso que ha
concluido con la adecuación correspondiente de ambas municipalidades y aprobadas
mediante Ordenanza Municipal, previo acuerdo de comuna.
5.16 ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN MAESTRO DEL ACM
Tomando como base los resultados de la microzonificación del ACM y con la dirección
del Equipo Técnico, se inicia el proceso participativo de formulación del Plan Maestro,
un rol protagónico cumple el Comité de Gestión, hasta la aprobación final del
documento. El proceso se inicia con la elaboración de un documento base por parte del
Equipo Técnico, documento que se ajusta a los términos de referencia de un plan
maestro estándar para un área del SINANPE, con ciertas adecuaciones y
dimensionamiento a las condiciones encontradas al establecer y crear el ACM. El
documento base o versión preliminar, se lleva como insumo a los talleres de consulta y
validación, de acuerdo a la experiencia, un primer taller se realizó con los productores,
lideres y autoridades comunales, con quienes se revisa las zonas de uso propuestas,
sobre la base de la microzonificación ya trabajada en etapa anterior del proceso. El
ET con los insumos y aportes del taller, consolida una segunda versión del Plan
Maestro y este material, es insumo para el segundo taller, con autoridades
municipales(alcalde, regidores, funcionarios y técnicos), autoridades sectoriales, la
sociedad civil, técnicos y funcionarios competentes, empresa del agua, etc., que actúan
y deciden al nivel de la provincia y distrito, en este taller se profundiza el análisis de
los objetivos de creación, políticas generales del ACM, programas de manejo,
compromisos institucionales, entre otros. Los aportes de este nivel de actores,
permite dotarle al Plan Maestro de una mayor consistencia para su implementación,
espacio que define al municipio como responsable de implementar el Plan Maestro
elaborado. Finalmente el Equipo Técnico, consolida la versión avanzada del Plan
Maestro y es necesario llevar a un último taller, invitando a técnicos, especialistas,
políticos y otros actores definidos, ante quienes se presenta y requiere aportes
finales al documento, para dar paso a su edición e impresión, constituyéndose en la
herramienta de planificación y gestión de mayor nivel para el ACM.
34
5.17 APROBACIÓN DEL PLAN MAESTRO VÍA ORDENANZA MUNICIPAL
Con el documento en su versión final, el Equipo Técnico, promueve ante el municipio
que creo el ACM y le corresponde, administrar e implementar el Plan Maestro del
ACM, como parte de la gestión local, para ello, se sustenta en una sesión de comuna, el
referido PM y el Concejo en pleno, es quien decide por acuerdo de comuna, la
aprobación del mismo, dándole el marco legal, a través de una Ordenanza Municipal, tal
como se logró en la presente experiencia. La estructura básica del Plan Maestro, debe
contener:
Indice
Introducción
Antecedentes de creación del ACM
El Área de Conservación Municipal, en el contexto del Sistema Nacional
de Areas Naturales Protegidas por el Estado
Base Legal de creación del Area de Conservación Municipal
Objetivo de creación del ACM
Características del Área de Conservación Municipal
Ubicación, Extensión y Limites
Descripción de componentes naturales del ACM
Flora
Fauna Silvestre
Ecología (Zonas de Vida)
Características climáticas
Formaciones Geológicas y paisajes
Caracterización socioeconómica y cultural del ACM
Población
Educación
Infraestructura Económica
Desarrollo Económico local
Análisis FODA del ACM
Fortalezas
Debilidades
Amenazas
Oportunidades
Objetivos del Plan Maestro
Visión del ACM
Políticas Generales del Plan Maestro
Proceso Metodológico de elaboración del Plan Maestro
Características de la Gestión del ACM
35
Consideraciones y Criterios para la zonificación del ACM
Zona de Protección Estricta
Zona Silvestre
Zona de aprovechamiento directo
Zona de uso de especial
Zona de recuperación
Zona de uso turístico
Zona histórico cultural
Zona de Amortiguamiento
Programas de Manejo
Sub Programa de Protección y Control
Sub Programa de manejo de flora y fauna
Sub Programa de manejo de purmas y recuperación de zonas
degradadas.
Sub Programa de uso y manejo del Agua
Programa de Uso Público
Sub Programa de Uso Turístico
Sub Programa de Educación Ambiental y comunicaciones
Sub Programa de Investigación
Programa de desarrollo productivo
Programa de apoyo a la gestión
Sub Programa de operación y Administración
Sub Programa de financiamiento
Sub Programa de Monitoreo y Evaluación
Anexos
5.18 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LOS DIFERENTES ACTORES
INVOLUCRADOS DURANTE EL PROCESO
Como parte medular del proceso, se desarrolla eventos de capacitación, con distintas
modalidades y metodologías, los principales están referidos a cursos, cursos-taller,
talleres, seminarios, pasantías, intercambio de experiencias, etc., todos estos eventos
se orientan a reforzar la participación y sinergia de los involucrados, de modo que
complementen con sus aportes a lograr las metas y objetivos específicos, para el caso
de la presente experiencia, se ha planificado y desarrollado lo siguiente: Curso Taller
"Formulación de Planes y Presupuestos de Areas Naturales Protegidas", dirigido
principalmente a los lideres, técnicos, funcionarios de varias instituciones, entre ellos
los regidores, alcaldes y planificadores del municipio. Curso Taller "Herramientas de
Gestión de Areas de Conservación Municipal", dirigido principalmente a los lideres y
autoridades comunales, incluyendo a los regidores, alcaldes y planificadores del
municipio. Seminario " Ley de Areas Naturales Protegidas, Plan Director y Políticas del
INRENA", evento dirigido principalmente a los jefes de sector, alcaldes, regidores,
36
profesionales y responsables de ONGs. Pasantías a diferentes Areas Naturales
Protegidas del SINANPE, se ha invitado a los integrantes de las comunidades locales,
miembros del comité de gestión, miembros del gobierno local y funcionarios con
competencia en la administración de los recursos naturales. Intercambio de
Experiencias, dirigido específicamente a los actores comunales que a lo largo del
proceso han participado de las diferentes actividades, para el caso, se concretizó
involucrando a los integrantes de Comités de Gestión de las ACMs Juanjuicilllo -
Lamas y Chambira – Picota, resultó muy productivo desde el punto de vista de haber
desarrollado el proceso en paralelo. Socialización de Planes Maestros, dirigido
principalmente a los integrantes de ambos Comités de Gestión en pleno, personal
gerencial del municipio, funcionarios del sector agrario, miembros de ONGs y otros.
Esta fase de capacitación, se ha empalmado estratégicamente con acciones de
difusión, a través de afiches, folletos, reproducción y distribución de planos de las
ACMs, spot radiales y la elaboración y difusión de un Compendio de Normas Legales
concordado para apoyo en la gestión de las ACMs, que articule la legislación sobre la
materia, en este caso; entre la Ley de Areas naturales Protegidas, la ley Orgánica de
Municipalidades, sus respectivos reglamentos y otras normas concurrentes que
clarifiquen las competencias institucionales para una gestión eficiente del ACM.
Eventos de capacitación con actores involucrados en el proceso
37
CAPITULO VI
RESUMEN DEL PROCESO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ACM
JUANJUICILLO Y CHAMBIRA
6.1 PROBLEMATICA
San Martín, se ha convertido en una región altamente presionada en sus recursos
naturales, la deforestación representa el mayor problema ambiental (+ de 50,000
ha/año), la principal causa se asocia al fenómeno migratorio, quienes ocupan tierras de
laderas y las cuencas altas, poniendo en riesgo la conservación del agua y la estabilidad
de los ecosistemas productivos, al eliminar los bosques primarios y junto a ello, toda la
biodiversidad, que representa el potencial para el desarrollo regional.
6.2 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
Determinación de las zonas críticas para la protección y conservación de
recursos claves, como el agua, sobre la base del concepto de Microcuenca para
la gestión local.
Análisis del marco legal vigente, que norma los niveles de competencia, para
acciones de protección, conservación, administración y gestión de los recursos
locales.
Afianzamiento de compromisos formales y estratégicos, con los actores
locales, para asegurar la sostenibilidad del recurso natural clave y de los
beneficios colectivos.
Fortalecimiento de la capacidad y solidez institucional, para asegurar la
solvencia financiera y presupuestal, en la gestión municipal, como indicador de
sostenibilidad.
Ensanchamiento de la cultura ambiental, ética, conciencia pública y
participación ciudadana, a favor de la conservación y el desarrollo sostenible.
Formulación participativa de las herramientas de planificación y gestión, como
el Plan Maestro del ACM y trámites de inscripción y registro en el INRENA
38
6.3 EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA
Estrategia 1
La determinación de las zonas de intervención del Proyecto, se definió sobre la
base de estudios y planes anteriores, con particular interés en la conservación
del recurso agua para el consumo humano, puesto que representa un reclamo
generalizado de las poblaciones locales, que observan como de alto riesgo la
perdida de sus fuentes de agua, producto de ello, se conformó el Consorcio,
para implementar un Proyecto Piloto de establecer Areas de Conservación
Municipal - ACM, en las Provincias de Lamas y Picota, al nivel de Microcuenca,
como parte de la solución en el ámbito de la Gestión Local.
Estrategias 2
El soporte legal, para definir la intervención del proyecto, pasó por revisar la
Ley 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, y su reglamento, el DS 038-
2001-AG, que precisa en el Capitulo X, los pasos y requisitos para crear un
Area de Conservación Municipal, CEDISA y el Equipo Técnico(ET), gestor del
Proyecto, difundió ambas normas, entre los Gobiernos Municipales(GM), de
Lamas, Picota, Shamboyacu y la Empresa del Agua (EMAPA), se revisó
igualmente los alcances de la Ley Orgánica de Municipalidades y, todo ello,
permitió definir la viabilidad legal de llevar adelante el Proyecto. La
convocatoria de los GM, así como la capacidad de gestión del ET, permite la
manifestación participativa de las poblaciones locales, con las actividades del
Plan Operativo.
Estrategia 3
Una estrategia fundamental, resultó la presentación del Proyecto por
separado, primero a las autoridades y lideres provinciales, después a los
agricultores y lideres de las comunidades locales aledañas a las microcuencas
de intervención, para el caso de la provincia de Lamas, se hizo una presentación
adicional, ante los jefes o Apus, de las CC.NN Kechuas – Lamistas, en todos los
casos aplicando un Diagnostico Rural Participativo-DRP y el Registro de los
Agricultores, Tenencia legal de tierras y Usos. Los compromisos formales y
estratégicos, abiertos a partir de esta etapa del proyecto, nos permitió desde
el inicio, ir trasladando consesuadamente, tareas directas a los actores locales,
sobre la base de los resultados que va alcanzando el Proyecto. Por ejemplo,
mantener y conservar los Hitos de los Límites del ACM.
39
Estrategia 4
Una práctica sistemática del ET, consistió en retornar la información generada
en función del avance, hacia los miembros del Consorcio, a las autoridades
comunales y actores claves, mediante afiche, folletos, fotografías, planos y
entrenamiento en el manejo y uso de equipos de campo, ampliamente
reconocido y valorado, esta característica fortalece la identificación con los
compromisos en camino. Los Municipios involucrados, han tomado decisiones
para adecuar su estructura organizacional a la nueva ley orgánica de
municipalidades y la asignación de partidas presupuestales para la gestión de
las ACM. Igualmente EMAPA-SM, como parte de su compromiso ha dado pasos
interesantes al decidir la compra de algunos terrenos que comprometen el
entorno de las captaciones y nacientes de las fuentes de agua, así como
analiza propuestas de promover incentivos para los agricultores que
contribuyan a la conservación y protección del agua, que sin duda fortalecerá el
compromiso de las poblaciones locales y la sostenibilidad en la producción del
agua.
Estrategia 5
Parte de la política institucional de CEDISA, como líder del Consorcio, pasó por
organizar permanentemente eventos de capacitación y asistencia técnica, con
amplios contenidos en temas de educación ambiental, derechos y participación
ciudadana en la gestión local, conciencia pública, equidad de género, entre
otros. Como esfuerzos complementarios a lo planificado en el proyecto, donde
se desarrolló cursos, cursos-taller, seminarios, pasantías, intercambio de
experiencias, socialización de resultados entre otros; que permitieron alcanzar
las metas y objetivos propuestos.
Estrategia 6
La parte final del proceso requiere un trabajo participativo de los actores que
a lo largo del proyecto han intervenido en la implementación de las actividades,
el liderazgo mantiene siempre el gobierno municipal y se apoya en el Comité de
Gestión, con quienes junto al Equipo Técnico, se elabora el Plan Maestro, que
representa la herramienta guía de mayor nivel para iniciar la gestión del ACM,
por parte del gobierno local.
40
6.4. Productos obtenidos en distintas etapas del proceso
6.4.1. Establecimiento y creación del ACM Chambira- Picota
- Superficie de la microcuenca Chambira = 4218.81 ha
- Longitud del río Chambira = 14.70 Km
- Superficie del ACM = 1620.77 ha
- Perímetro del ACM = 24,222.87 metros lineales
6.4.2. Establecimiento y creación del ACM Juanjuicillo- Lamas
- Superficie de la microcuenca Juanjuicillo = 3644.391 ha
- Longitud de la Quebrada Juanjuicillo = 12 Km
- Superficie del ACM = 603.05 ha
- Perímetro del ACM = 11,706.35 metros lineales.
- Total de Hitos del ACM = 62
6.4.3. Ordenanza que aprueba la creación de ambas ACM
6.4.4. Adecuación Organizacional de las Municipalidades involucradas
6.4.5. Resolución de Alcaldía, reconociendo a los Comités de Gestión de las
ACM, por las respectivas municipalidades
6.4.6. Ordenanza Municipal, que aprueba los Planes Maestros de ambas ACM
6.4.7. Trámite de Inscripción y Registro de las ACM, ante el INRENA según
mandato de la Ley de ANP.
41
Capitulo VII
LECCIONES APRENDIDAS
- Encontramos un interés diferencial entre las poblaciones locales, del Chambira y
Juanjuicillo, para apoyar el Proyecto, un mayor nivel de conciencia sobre la
importancia de proteger y conservar los recursos naturales, encontramos en la
zona del Chambira, donde se refleja cuadros de pobreza mas acentuados
- El conocimiento local de los campesinos, hombres y mujeres es invalorable para
identificar puntos críticos en las relaciones de acceso a los recursos naturales,
principalmente la tierra, el agua y la fauna silvestre, quienes usan, quienes causan
problemas y quienes son responsables de encontrar las soluciones.
- Las tareas desarrolladas participativamente con las comunidades y sus lideres,
facilita y garantiza la toma de acuerdos y compromisos hacia la sostenibilidad de
los resultados alcanzados por el Proyecto.
- Una gran satisfacción representa para los campesinos y la comunidad, que se
integre 3 o más personas diferentes cada vez, a los Equipos de campo, para la
evaluación de los recursos naturales y otras tareas que signifique compartir los
víveres y trabajos con el Equipo Técnico.
- Una política de amplia apertura a las iniciativas de los ET, que conducen proyectos,
como ocurre en CEDISA, más una práctica constante de capacitación y/o
actualización en temas complementarios durante el proceso de llevar adelante un
proyecto, fortalece las capacidades del personal para lograr sinergias con los
actores locales o beneficiarios del proyecto.
- Retornar la información generada a lo largo del Proyecto, hacia los actores locales,
instituciones del Consorcio y otros, resulta favorable para afianzar lazos de
confianza, generar corriente de opinión y sinergia sobre los objetivos propuestos y
temas relacionados con la conservación.
42
- La estrategias que responden a la pregunta del Cómo?, debe partir con un nivel de
sinceramiento y lenguaje claro de parte del Equipo Técnico, con las comunidades,
las autoridades y lideres involucrados, así como el envolvimiento con las prácticas
locales de carácter cultural, costumbrista, pone en el camino correcto para
alcanzar los objetivos propuestos
- Es vital para el éxito del proyecto, en la etapa de definir el Plan Operativo,
desmenuzar al máximo las tareas que implica desarrollar cada actividad, ello
garantiza un buen cálculo de los costos y anticipar vacíos, que terminan muchas
veces, convirtiéndose en acciones no presupuestadas, pero necesarias.
- En paralelo debe el ET y el Organismo Ejecutor, buscar pequeñas fuentes de apoyo
económico y sinergias institucionales, que permitan solucionar puntos de quiebre o
emergentes con los beneficiarios, que de no atenderlos pondrían en riesgo el éxito
del Proyecto. Las opciones pasan por buscar apalancamiento o generar perfiles
secundarios en busca de recursos frescos.
ANEXOS
1. Flujograma del proceso de creación y establecimiento del ACM
2. Mapas temáticos producidos
3. Cuadro datos de fauna silvestre
4. Cuadro datos de flora silvestre
5. Cuadro de programas y subprogramas del Plan Maestro
6. Ordenanza Municipal de creación del ACM
7. Resolución de Alcaldía de reconocimiento de los Comités de Gestión del ACM
8. Ordenanza municipal de aprobación de los Planes Maestros
9. Constancia de Tramite de registro e inscripción en los registros de INRENA
10. Registro de eventos de capacitación
43
ANEXO 1: Flujograma del proceso de creación y establecimiento de las Areas de
Conservación Municipal Chambira y Juanjuicillo, en la región San Martín
INICIATIVA: GRUPO IMPULSOR O
CONSTITUCIÓN DEL CONSORCIO
Revisión de marco normativo, definición de
la microcuenca o zonas a intervenir, contacto
con autoridad local comprometida.
Formulación de perfil del
proyecto: Equipo Técnico Aseguramiento del
financiamiento
Registro de agricultores y tenencia legal Presentación del proyecto Presentación del proyecto a los
A de tierras y usos en la microcuenca autoridades y actores provinciales lideres y autoridades comunales
c involucradas
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v Estudio de limites e hidrografía de Evaluación de los rr.nn y Demarcación física del ACM,
i la microcuenca de intervención biológicos del ACM propuesto propuesta al interior de la microcuenca
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Microzonificación del Talleres participativos para el proceso de Constitución del Comité de
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adecuado a TdR del
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a observaciones, se levanta y se Presentación del Plan Maestro del Concejo: Norma legal con
n lleva a nueva sesión ACM, en Sesión de Concejo para ORDENANZA MUNICIPAL
e su evaluación y aprobación
n
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Adecuación Interna del Municipio, para la Administración, Manejo e
implementación del Plan Maestro y Gestión del ACM
44
ANEXO 2: Mapas temáticos producidos
376000 378000 380000 382000 384000 386000 388000
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MAPA DE LIMITES E HIDROGRAFIA DE LA MICROCUENCA
DEL CHAMBIRA - PICOTA
UBICACION :
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DEPARTAME NTO DE SAN MARTIN
FUENTE : ESCALA D E IMAGE N : 1 / 35 000
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9218000
9218000
PRO YECCIO N UT M Z ONA 18 DATUM HO RIZO NTA L WGS 84 / ESCALA DE IMAG EN : 1/35 000
FE CHA SUPERF ICIE ha RE ALI ZA DO POR RE VISA DO
ESCALA : 1 / 40 000
4 2 18, 81 ING. HIVER PAULINO C. ING. ELOY PEZ O G .
DICIEMBRE 2001 0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 Kilo metros
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374000 375000 376000 377000 378000 379000 380000 381000 382000 383000 384000 385000 386000 387000 388000 389000
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FU ENTE :
- IMAG EN DE SATELITE LAN DS AT (1 99 9) TI ERRA S DE PROTEC CION (P) 975.33 ha
- C ART O G RAFIA BASIC A E N F OR MATO P APEL Y D IGITAL D EL PR O YECTO
- MA PAS TOPO G R AFIC OS D EL IG N: 16 56 Y 1 657
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FE CHA SUP E RFICIE ha REA LIZA DO PO R REV IS A DO
Cuadrantes ,,,,,, cada 1 000 metros 0.5 0 0.5 1 Kilometros
JUN IO 20 02 1 620,77 IN G . H IVE R PAU LINO C. IN G . EL OY PE ZO G .
374000 375000 376000 377000 378000 379000 380000 381000 382000 383000 384000 385000 386000 387000 388000 389000
46
374000 375000 376000 377000 378000 379000 380000 381000 382000 383000 384000 385000 386000 387000 388000 389000
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- C ARTO G RAFIA BASIC A E N FOR MATO P APEL Y D IG IT AL D EL PR O YECT O BOSQUE SECUNDARIO 40,68 ha
- MA PAS TOPO G R AFIC OS IG N : 16 56 Y 1 65 7
- D AT O S : LE VANT AMIEN TO DE C AMPO Coordenada UT M . .......... ... Zona 18
Sistem a Geodesic o Mundial de 1984
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BOSQUE PRIMARIO O CLIM AX HUM EDO 1,429.55 ha
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Cuadrantes ,,,,,, cada 1 000 metros 0.5 0 0.5 1 Kilometros
JUN IO 20 02 1 620,77 IN G . H IVE R PAU LINO C. IN G. EL OY PE ZO G . Area total del ACM 1,62 0.77 ha
374000 375000 376000 377000 378000 379000 380000 381000 382000 383000 384000 385000 386000 387000 388000 389000
47
324000 326000 328000 330000 332000 334000 336000 338000
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DEL JUANJUICILLO - LAMAS
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UBICACION :
DIS TRITO DE LAMAS Y SHANAO, P ROV INCIA DE LAMAS Y DEP ARTAMENTO DE SAN MARTIN
FUENTE : IMAGEN DE SATELITE SPOT-XS BANDAS 4 3 1, F ECHA DE TOMA 07/09/98 - INRENA
PROYECCION : UTM, ZONA 18 DA TUM HORIZONTAL WGS84 / ES CALA DE IMAGE N : 1/25 00 0
9290000
9290000
FECHA SUP ERFICIE / ha REALIZADO REVISADO
ESCALA : 1 / 45 000
CA 0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5 Kilometros DIC IEM BRE 2001 3 644,391 ING. HIVER PAULINO C. ING. ELOY PEZO G.
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SIMBOLOGIA
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FONDO DE LAS AMERICAS - PERU
CENTRO DE DESARROLLO E INVESTIGACI ON DE L A SELVA A LTA
PROYECTO :
ESTABLECIMIENTO Y GESTION DE AREAS DE CONSERVACION
MUNICIPAL, EN DOS PROVINCIAS DE LA REGION SAN MARTIN
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9291000
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MAPA DE DELIMITACION Y DEMARCACION FISICA Y
CARTOGRAFICA DEL AREA DE CONSERVACION MUNICIPAL
"JUANJUICILLO - LAMAS"
LAMAS UBICACION :
LEYENDA DISTRITO DE LAMAS, PROVINCIA DE LAMAS
DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
FUENTE :
- HOJAS CATASTRALES PETT-SAN MARTIN / PSAD ´56
AREA DE CONSERVACION MUNICIPAL 603,05 ha - CARTOGRAFIA BASICA EN FORMATO PAPEL Y DIGITAL
9290000
9290000
"JUANJUICILLO - LAMAS" DEL PROYECTO : CEDISA - FONDO DE LAS AMERICAS
- DATOS : LEVANTAMIENTO DE CAMPO
TIERRAS TITULADAS Y POSESIONADAS 3 230,13 ha ESCALA : 1 / 40 000
FECHA SUPERFICIE/ha REALIZADO REVISADO
0.5 0 0.5 1 Kilometros
AREA TOTAL DE MICROCUENCA 3 833,18 ha MARZO 2002 603,05 ING. HIVER PAULINO C. ING. ELOY PE ZO G.
324000 325000 326000 327000 328000 329000 330000 331000 332000 333000 334000 335000 336000 337000 338000
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324000 325000 326000 327000 328000 329000 330000 331000 332000 333000 334000 335000 336000 337000 338000
SIMBOLOGIA
9299000
SIMBOLOGIA
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9292000
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FONDO DE L AS AMERICAS - PERU
CENTRO DE DESARROLLO E INVESTIGACI ON DE LA SELVA A LTA
PROYECTO :
ESTABLECIMIENTO Y GESTION DE AREAS DE CONSERVACION
MUNICIPAL, EN DOS PROVINCIAS DE LA REGION SAN MARTIN
LEYENDA
9291000
ZONIFICACION DEL AREA DE CONSERVACION MUNICIPAL
9291000
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"JUANJUICILLO - LAMAS"
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ZONA DE PROTECCION ESTRICTA 112.34 ha NA
O UBICACION :
DISTRITO DE LAMAS, PROVINCIA DE LAMAS
ZONA SILVESTRE 68.12 ha LAMAS DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
ZONA DE RECUPERACION 141.23 ha FUENTE :
- HOJAS CATASTRALES PETT-SAN MARTIN / PSAD ´56
ZONA DE USO ESPECIAL Y APROV. DIRECTO 281.36 ha - CARTOGRAFIA BASICA EN FORMATO PAPEL Y DIGITAL
DEL PROYECTO : CEDISA - FONDO DE LAS AMERICAS
9290000
9290000
AREA DEL ACM JUANJUICILLO - LAMAS 603.05 ha - DATOS : LEVANTAMIENTO DE CAMPO
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO 3 230.13 ha ESCALA : 1 / 40 000 FECHA SUPERFICIE/ha REALIZADO REVISADO
0.5 0 0.5 1 Kilometros
MARZO 2003 603, 05 ING. HIVER PAULINO C. ING. ELOY PEZO G.
AREA TOTAL DE MICROCUENCA 3 833,18 ha
324000 325000 326000 327000 328000 329000 330000 331000 332000 333000 334000 335000 336000 337000 338000
50
ANEXO 3: CUADRO DE FAUNA
INSECTOS
Familia Especie Rasgos característicos
Nymfalidae Archacoprepona spp. Mariposa mediana, con alas color
(Heliconino) negro y verde
Heliconius spp. Mariposa mediana, alas color negro
con rojo y amarillo
Nymfalidae Mariposa mediana, alas anteriores
superiores color negro y posteriores
inferiores negro con azul
Nymfalidae Mechanitis spp. Mariposa mediana, alas color rojo
(Ithómino) anaranjado con negro y blanco en la
parte terminal
Nymfalidae Mariposa mediana, alas color marrón
claro con manchas azul bajo
Nymfalidae Morpho spp Mariposa grande, alas de color azul
(Morfino) claro con entrono negro oscuro
Nymfalidae Mariposa grande, alas de color azul
(Brassólinos) Morpho spp. intenso, con entrono negro
Mariposa pequeña, alas color amarillo
intenso con bordes negro
Syntermes spp. Comejenes
Oxisternon conspicillatum Coleóptero de color verde
Otros:
Avejas africana, italiana, ramiche y negra; avispas huayranga, negra y colorada;
hormigas isula, curohuinse, pucacuro y tangarana; grillos, saltamontes, termitas,
manta blanca, zancudos, torneador, barrenador, chinches, coleópteros, insectos palo,
insectos hoja, libélulas, moscas, tábanos , etc.
Fuente: Observaciones de campo e información secundaria
51
ANEXO 4: CUADRO DE FLORA
ESPECIES ARBOREAS
Nº de
orden Nombre común Nombre científico Familia
01 Alcanfor moena
02 Almendro Caryocar sp. Caryocaraceae
03 Almidón caspi
04 Anonilla Annona sp.
05 Bataju
06 Bellaco caspi Hymathantus articulatus Apocynaceae
07 Bolaina Guazuma crinita Sterculiaceae
08 Catahua Hura crepitans Euphorbiaceae
09 Casho caspi
10 Cedro colorado Cedrela odorata Meliaceae
11 Cetico Cecropia sp. Moraceae
12 Cedro mullaca
13 Comaceba
14 Chimicua Dipholis sp. Moraceae
15 Fapina Cupánia latifolia Sapindaceae
16 Goma Parkia sp. Mimosaceae
17 Huava Inga idulis Leguminoceae
18 Huarmi huarmi Sterculia sp. Sterculiaceae
19 Huayruro Ormosia coccinea Papilionaceae
20 Inchahui
21 Ingaina Roupicola complicata Combretaceae
22 Ishanga Boemeria pallida
23 Isula micuna Nectandra pachipetala Lauraceae
24 Itel
25 Ishtapi Schizolobium amazonicum Leguminoceae
26 Lacre caspi Protium sp. Burseraceae
27 Leche caspi Brosimum utile Moraceae
28 Llausaquiro Aliocarpus papayanensis Tiliaceae
29 Llaja
30 Manchinga Brosimum alicastrum Moraceae
31 Mashonaste Clarisia racemosa Moraceae
32 Mataro
33 Masho renaco Ficus sp. Moraceae
34 Metohuayo Caryodendron orinecensis Euphorbiaceae
35 Minchicorota
36 Mitan caspi
37 Moena Ocotea pallida Lauraceae
38 Mojarra caspi
39 Mullaca Miconia aurea Melastomataceae
40 Ojé Ficus anthelmintica Moraceae
41 Pacae de monte Inga sp. Leguminoceae
42 Pacopanga
43 Paliperro
44 Palo blanco
45 Palo borracho
46 Papelillo Alchornea triplinervia Euphorbiaceae
47 Pichirina Vismia sp. Hypericaceae
Fuente: Datos de campo e información secundaria.
52
ANEXO 5: PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL PLAN MAESTRO
PROGRAMAS DE MANEJO Y GESTION DEL AREA DE CONSERVACION MUNICIPAL CHAMBIRA - PICOTA
Objetivo Resultados Medios de Costos AÑOS
Programas Subprogramas Indicadores
Especifico Esperados Verificacion S/. AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
1. Programa de Manejo
Objetivo General 1.1 Proteccion y Control Implementar un sistema de Sistema de control y vigilan- Disminuye la deforestación Hitos en buen estado de 24000 5000 6000 7000 6000
Asegurar la conservación de control y vigilancia, en coor- ncia funcionando eficientemen de bosques primarios mantenimiento
los bosques productores de dinación con el PNCAZ y te, en estrecha coordinación
agua, la diversidad biológica y participación de pobladores con el personal del PNCAZ y Patrullajes conjuntos en Informes y registros
otros servicios amientales locales los gobiernos locales el ACM y el PNCAZ fotográficos
del ACM
Actividades R
1.2 Manejo de Flora y Fauna egular la utilización de Las poblaciones locales han Abundancia de especies Censos y registro fotográfico 15000 7500 7500
los rr.nn de flora y fauna disminuido la presión sobre el de fauna silvestre
Ejecución del Plan de control silvestre dentro del ACM bosques y la fauna silvestre
y vigilancia, coorinado PNCAZ considerando las normas Crianza de especies en Reportes técnicos de
de uso zoocriaderos proyectos especificos
Aplicación de planes de mane-
jo de flora y fauna silvestre
1.3 Uso y Manejo del Agua Asegurar la producción Los agricultores de las Cabeceras de fuentes de Observación directa y 10000 2500 2500 2500 2500
Ejecución del Plan de Uso tu- sostenible del agua, con comunidades dentro del ACM agua conservan bosques registro fotográfico
rístico participación y compromisos aprovechan adecuadamente el
de los usuarios de la parte agua, la conservan, protegen y
Investigación para uso y mane- alta, media y baja de la no contaminan Lvado de café no se Análisis bacteriólogico de
jo del agua microcuenca realiza en cursos de agua muestras de agua
Desarrollo de programas de
participación ciudadana
2. Programa de Uso Publico 2.1 Uso Turistico Promover la actividad Las cataratas del Chambira en Plan de Uso Turístico Documento Plan 20000 10000 10000
Objetivo General del ecoturismo, desa- un recurso clave como considera como des
contribuir al desarrollo rrollando capacidades atractivo turistico tino las Cataratas
comunal utilizando los rr.nn locales y de organización
y servicios ambientales, para beneficio economico Pobladores locales Informes y registros foto-
promoviendo el ecoturismo de las poblaciones participan del Plan graficos
y recreación
2.2 Educación Ambiental Poner al alcance de las Pobladores, autoridades y Jóvenes voluntarios Sondeos rurales rapidos 15000 5000 5000 5000
Actividades y comunicaciones poblaciones locales la lideres locales partcipan de los realizan campañas de
Elaboración de diagnóstico de información directa sobre las programas de capacitación sensibilización
recursos naturales con poten- bondades y atributos del Materiales educativos
cial para el ecoturismo ACM, para generar concien- Adecuaciones curriculares sobre rr.nn del ACM
cia ambiental en apoyo a la en los Centros Educativos
gestion
2,3 Investigación Propiciar la participación de Egresados de la UNSM y Se concoce más sobre la Tesis de grado 20000 5000 5000 5000 5000
profesionales de la región en otros profesionales realizan situacion de los rr.nn y Articulos cientificos
proyectos de investigación proyectos de investigación biológicos del ACM publicaciones
sobre la diversidad biológica sobre los rr.nn del ACM Registros fotograficos
y procesos naturales al
interior del ACM
3. Programa de Desarrollo 3.1 Desarrollo Productivo Promover prácticas produc- Los campesinos asentados en Diversificación de los Sistemas productivos insta- 15000 5000 5000 5000
productivo en la Zona de Uso tivas compatibles con los el ACM con possesión de cultivos a nivel de fincas lados
especial y periferia del ACM fines de creación del ACM tierras, realizan prácticas se complementan con Dieta alimenticia diversi-
y del PNCAZ productivas adecuadas crianzas de animales ficada
domésticos
Objetivo General
Promover al interior y peri-
feria del ACM un desarrollo
productivo compatible con
los objetivos de creación.
53
Objetivo Resultados Medios de Costos AÑOS
Programas Subprogramas Indicadores
Especifico Esperados Verificacion S/. AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
4. Programa de Apoyo 4.1 Operaciones y Asegurar que la jefatura El municipio provincial desa- Area de Medio Ambiente Oficina implementada 30000 3000 9000 9000 9000
a la Gestión Administración del ACM, cuente con una rrolla una eficiente gestión cuenta con personal y Personal tecnico responsa
Objetivo General Unidad administrativa del ACM equipos de trabajo del ACM
Organizar e implementar sub con personal calificado
programas de carácter admi- y equipamiento básico
nistrativo, de participación
ciudadana, financiero y de
monitoreo para la gestión del
ACM
A
4.2 Participación Ciudadana segurar que el desarrollo La poblaciones locales junto Comité de Gestión activo Plan de Trabajo 8000 2000 2000 2000 2000
del ACM, se soporte en a sus lideres y autoridades Rondas ecológicas activo Informes de actividad
niveles de organización participan organizados en Registros fotográficos
de la población, con eje en apoyo a la gestión del ACM
el Comité de Gestión, para
el desarrollo del ACM
4.3 Financiamiento Asegurar que la administra- La gestión del ACM cuenta con Representa pliego Plan concertado y presu- 6000 2000 2000 2000
ción del ACM, trabaje y desa- recursos financieros para el presupuestal del municipio puesto participativo del
rrolle estrategias de financia- cumplimiento de sus objetivos municipio
miento de largo plazo, inclu- de creación Cuenta con proyectos Informes técnicos
yendo los presupuestos muni financiados y en ejecución y financieros
cipales y otras fuentes de
nivel local, regional y de la
coorperación internacional
4.4 Monitoreo y EvaluaciónAsegurar que los esfuerzos El ACM cuenta con herra- Procesos participativos y Plan de Monitoreo 7000 1500 1500 1500 2500
de conservación y protección mientas y métodos de moni- concertados de monitoreo Reportes técnicos
del ACM, contribuyan para el toreo y evaluación utiles para y evaluación de los rr.nn
desarrollo local, regional y la gestión del ACM y el PNCAZ
nacional, en asuntos de con-
servación y protección del
patrimonio natural y cultural
TOTAL 170,000 36,500 48,000 46,500 39,000
54
PROGRAMAS DE MANEJO Y GESTION DEL AREA DE CONSERVACION MUNICIPAL JUANJUICILLO - LAMAS
Objetivo Resultados Medios de Costos AÑOS
Programas Subprogramas Indicadores
Especifico Esperados Verificacion S/. AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
1. Programa de Manejo
Objetivo General 1.1 Protección y Control Implementar un sistema de Sistema de control y vigilancia Disminución en la deforfes- Hitos en buen estado de 15000 3000 4000 4000 4000
Asegurar la producción del agua control y vigilancia, con parti- funcionando eficientemente, con tación de nuevos bosques mantenimiento
y servicios ambientales que se cipación de las CC.NN de la participación comunal primarios intervenidos
generan en los bosques del cerro cultura Kechwa - Lamas
Shicafilo. Patrullajes por vigilantes Informes y registros
Actividades 1.2 Manejo de Flora y FaunaRegular la utilización de los Las poblaciones locales han Recuperación de poblaciones Censos y registro fotográfico 10000 5000 5000
silvestre rr.nn de flora y fauna silvestre disminuido la presión sobre el de especies de fauna
Protección de bosques primarios dentro del ACM considerando bosques y la fauna silvestre
intervenidos en la microcuenca las normas de uso Establecimiento de rodales Reportes y fichas técnicas
de la Q, Juanjuicillo semilleros y zoocriaderos de árboles semilleros o de
zoocriaderos
Fortalecimiento de la organiza-
ción comunal para la gestión 1.3 Manejo de purmas y Aprovechar las potencialida- Las áreas con purmas viejas Hay un inventario real por Informes técnicos 10000 2500 2500 2500 2500
participativa del ACM resuperación de zonas de los bosques secundarios están sometidas a planes de fincas de las áreas con mapas por sectores
degradadas via proyectos de reforetación manejo y recuperación de zonas purmas bajo manejo
Educación ambiental para una y recuperación de áreas de- críticas
intervención apropiada de las gradadas
poblaciones locales con sus
recursos naturales 1.4 Uso y Manejo del Agua Asegurar la producción Los agricultores de las Cabeceras de fuentes de Observación directa y 10000 2500 2500 2500 2500
sostenible del agua, con comunidades dentro del ACM agua conservan bosques registro fotográfico
Desarrollo del ecoturismo, con participación y compromisos aprovechan adecuadamente el mapa temático
participación comunal de los usuarios de la parte agua, la conservan, protegen y
alta, media y baja de la no contaminan Lvado de café no se Análisis bacteriólogico de
microcuenca del Juanjuicillo realiza en cursos de agua muestras de agua
2. Programa de Uso Publico 2.1 Uso Turístico Promover la actividad del Los recursos naturales con po- La escuela de turismo de Plan de estudios de la 15000 3000 4000 4000 4000
ecoturismo, desarrollando tencial para el ecoturismo forman de la UNSAM, considera Escuela de Turismo
Objetivo General capacidades locales y de parte de un circuito turístico en en la curricula el conoci-
organización para beneficio promoción miento de los rr.nn del ACM
Contribuir al desarrollo comunal económico local
utilizando los rr.nn y servicios Pobladores locales Informes y registros foto-
ambientales, promoviendo el participan del Plan de Uso gráficos
ecoturismo y recreación Turístico
Actividades
2.2 Educación Ambiental Poner al alcance de las Pobladores, autoridades y Estudiantes voluntarios Sondeos rurales rapidos 9000 4500 4500
Elaboración de diagnóstico de y comunicaciones poblaciones locales la lideres locales partcipan de los realizan campañas de
recursos naturales con poten- información directa sobre las programas de capacitación sensibilización
cial para el ecoturismo bondades y atributos del con involucramiento de CC.NN
ACM, para generar concien- Adecuaciones curriculares Materiales educativos
Elaboración del Plan de uso cia ambiental en apoyo a la en los Centros Educativos sobre rr.nn del ACM
público gestión
2.3 Investigación Propiciar la participación de Estudiantes y gresados de la Se amplió la cobertura del Folletos, afiches 10000 2500 2500 2500 2500
profesionales de la región en escuela de turismo de la UNSM circuito turístico actual de registro de hoteles
proyectos de investigación desarrollan proyectos de investi- la ciudad de Lamas, hacia el plurireportajes
aplicada gación aplicada en el ACM interior del ACM
55
Objetivo Resultados Medios de Costos AÑOS
Programas Subprogramas Indicadores
Especifico Esperados Verificacion S/. AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
3. Programa de Desarrollo 3.1 Desarrollo Productivo Promover prácticas produc- Los campesinos asentados en Diversificación de los Sistemas productivos insta- 15000 5000 5000 5000
productivo Integral tivas compatibles con los el ACM con possesión de cultivos a nivel de fincas lados
Objetivo General fines de creación del ACM tierras, realizan prácticas se complementan con Dieta alimenticia diversi-
y Zona de Amortiguamiento productivas integrales crianzas de animales ficada
Promover al interior y periferia domésticos
del ACM, un desarrollo productivo
compatible con los objetivos de
creación(agroforestería, produc-
ción organica y chacras integrales
Operaciones y
4. Programa de Apoyo a la Gestión Asegurar que la jefatura El municipio provincial desa- La Oficina de Recursos Natu- Oficina implementada 30000 3000 9000 9000 9000
4.1 Administración del ACM, cuente con una rrolla una eficiente gestión rales y del Ambiente cuenta Personal técnico responsa
Objetivo General Unidad administrativa del ACM con personal calificado y del ACM
con personal calificado equipo técnico
Organizar e implementar sub y equipamiento básico
programas de carácter admi-
nistrativo, de participacion
ciudadana, financiero y de
monitoreo para la gestión del
ACM
4.2 Participación CiudadanaAsegurar que el desarrollo La poblaciones locales junto Comité de Gestión activo Plan de Trabajo 8000 2000 2000 2000 2000
del ACM, se soporte en a sus lideres y autoridades Informes de actividad
niveles de organización participan organizados en Comité de agua potable
de la población, con eje en apoyo a la gestión del ACM activo
el Comité de Gestión, para
el desarrollo del ACM
4.3 Financiamiento Asegurar que la administra- La gestión del ACM cuenta con Representa pliego Plan concertado y presu- 4000 1000 1000 1000 1000
cion del ACM, trabaje y desa- recursos financieros para el presupuestal del municipio puesto participativo del
rrolle estrategias de financia- cumplimiento de sus objetivos municipio
miento de largo plazo, inclu- de creación Cuenta con proyectos Informes técnicos
yendo los presupuestos muni financiados y en ejecución y financieros
cipales y otras fuentes de
nivel local, regional y de la
coorperación internacional
4.4 Monitoreo y Evaluación Asegurar que los esfuerzos El ACM cuenta con herra- Procesos participativos y Plan de Monitoreo 7000 1500 1500 1500 2500
de conservación y protección mientas y métodos de moni- concertados de monitoreo Reportes técnicos
del ACM, contribuyan para el toreo y evaluación utiles para y evaluación de los rr.nn
desarrollo local, regional y la gestión del ACM
nacional, en asuntos de con-
servación y protección del
patrimonio natural y cultural
TOTAL 143,000 26,000 38,500 43,500 35,000
56
INDICE Pág.
AGRADECIMIENTO 1
1. INTRODUCCION 3
CAPITULO 1 5
1.1 Tratados importantes comprometidos por el Perú 5
1.2 Normatividad sobre áreas naturales protegidas 5
CAPITULO II 9
2.1 Parques nacionales 9
2.2 Santuarios nacionales 9
2.3 Santuarios históricos 9
2.4 Reservas paisajísticas 9
2.5 Refugios de vida silvestre 9
2.6 Reservas nacionales 10
2.7 Reservas comunales 10
2.8 Bosques de protección 10
2.9 Cotos de caza 10
2.10 Zona reservada 11
2.11 Area de conservación regional 11
2.12 Areas de conservación privada 12
2.13 Areas de conservación municipal 12
CAPITULO III 13
3.1 Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA 13
3.2 Consejo Nacional del Ambiente – CONAM 13
3.3 Gobierno Regional de San Martín - GORESAM 14
3.4 Comisión Ambiental Regional de San Martín – CAR-SM 14
3.5 Gobierno Municipal 15
CAPITULO IV 17
4.1 Frente Verde 17
4.2 Frente Marrón 18
57
4.3 Frente Azúl 19
CAPITULO V 20
5.1 Definición y constitución del grupo de interés 20
5.2 Perfilamiento de la propuesta o proyecto 22
5.3 Presentación y socialización del proyecto 22
5.4 Autoridades y lideres del nivel provincial y distrital 23
5.5 Autoridades, productores y lideres del nivel comunal 24
5.6 Registro de agricultores y situación de tenencia legal de tierras y usos
en la microcuenca. 25
5.7 Estudio de límites e hidrografía de la microcuenca 26
5.8 Delimitación y demarcación física y cartográfica del área de conservación
municipal, propuesta al interior de la microcuenca 27
5.9 Evaluación de los recursos naturales y biológicos del área de conservación
municipal propuesto. 28
5.10 Elaboración del expediente técnico para creación y establecimiento del
área de conservación municipal. 28
5.11 Declaración y saneamiento legal del ACM 31
5.12 Constitución del comité de gestión del ACM 32
5.13 Talleres participativos con actores involucrados en el ACM para el
proceso de zonificación 32
5.14 Estudio de zonificación del ACM 33
5.15 Taller para definir un esquema funcional de administración y manejo
del ACM. 33
5.16 Elaboración participativa del plan maestro del ACM 34
5.17 Aprobación del plan maestro vía ordenanza municipal 35
5.18 Actividades de capacitación para los diferentes actores involucrados
durante el proceso. 36
CAPITULO VI 38
6.1 Problemática 38
6.2 Estrategias de intervención 38
6.3 Ejecución de la estrategia 39
6.4 Productos obtenidos en diferentes etapas del proceso 41
CAPITULO VII 42
Lecciones aprendidas 42
ANEXOS 43
58
SISTEMATIZACION DEL PROCESO DE CREACIÓN DE AREAS DE
CONSERVACIÓN MUNICIPAL EN LA REGION SAN MARTÍN
Por. Eloy Pezo González
San Martín - 2003
59
