UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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"" ( $ $* ______________________________________________________________ 3 ') )+ "( $ # & " ! " - ___________________________________________________________ 13 ________________________________________________________ 14 1.1 Los abogados _______________________________________________________________ 14 1.2 La Escuela Judicial __________________________________________________________ 15 1.2.1 Ambito _____________________________________________________________________ 15 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 15 1.2.2 Contenidos __________________________________________________________________ 16 1.2.3 Número de postulantes _________________________________________________________ 18 1.2.4 Ingreso _____________________________________________________________________ 19 1.2.5 Egreso ______________________________________________________________________ 19 Calidad de egresado: propuesta alternativa 1 ________________________________________ 19 Calidad de egresado: propuesta alternativa 2 ________________________________________ 20 0 _________________________________________________ 21 2.1 Acceso a la Justicia _____________________________________________________________ 21 2.2. Resolucion Alternativa de Diferencias _____________________________________________ 22 2.2.1 Autocomposición _____________________________________________________________ 23 2.2.2 Mediación Penal ______________________________________________________________ 23 2.2.3 Consecuencias de su regulación ______________________________________________ 24 2.2.4 Pautas ______________________________________________________________________ 25 - __________________________________________________ 27 3.1 Observatorio Judicial ____________________________________________________________ 27 3.1.1 Inspección ___________________________________________________________________ 27 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 29 3.1.2 Sugerencias y Quejas __________________________________________________________ 29 Propuesta alternativa 1 _________________________________________________________ 30 Propuesta alternativa 2 _________________________________________________________ 30 3.2 Unidad de Respuesta Rápida______________________________________________________ 30 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 31 3.3 Cómo aliviar la sobrecarga _______________________________________________________ 31 3.4 La Oficina Judicial______________________________________________________________ 32 3.4.1 Composición de la Oficina __________________________________________________ 33 3.4.2 Dirección____________________________________________________________________ 36 Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 36 3.4.3 Los cambios en la Secretaría ____________________________________________________ 36 3.4.4 Los Servicios Comunes ________________________________________________________ 37 3.4.4.1 Tareas___________________________________________________________________ 37 3.4.4.2 Dirección de los Servicios Comunes __________________________________________ 37 3.4.4.3 El Juez __________________________________________________________________ 38 3.4.4.4 El Secretario _____________________________________________________________ 38 3.4.4.5 Auxiliares________________________________________________________________ 39 3.4.4.6 Incentivos________________________________________________________________ 39

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3.5 Criterios de Evaluación y Medición _____________________________________________ 39 3.5.1 Estadísticas __________________________________________________________________ 39 3.5.1.1 Una nueva metodología_______________________________________________________ 39 Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 41 3.5.1.2 Criterios de medición ________________________________________________________ 41 3.5.1.2.1 Duración del proceso_____________________________________________________ 41 3.5.1.2.2 Organo interviniente _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.3 Profesional actuante _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.4 Peso de complejidad _____________________________________________________ 42 3.5.1.2.5 Tipo de asunto __________________________________________________________ 43 3.5.1.2.6 Fase procesal ___________________________________________________________ 43 3.5.1.2.7 Estado de ejecución de la sentencia _________________________________________ 43 3.5.1.2.8 Quejas y denuncias ______________________________________________________ 44 3.5.1.3 Periodicidad ______________________________________________________________ 44 3.5.1.4 Muestras___________________________________________________________________ 45 3.5.1.5 Consecuencias ______________________________________________________________ 45 3.5.1.6 Calidad de las sentencias______________________________________________________ 46 3.5.2 Standards o Módulos de Productividad ____________________________________________ 46 3.5.3 La variable temporal___________________________________________________________ 47 3.5.4 Organos unipersonales y colegiados: tratamiento dispar ______________________________ 47 3.5.4.1 Organos unipersonales y productividad __________________________________________ 48 3.5.5 La remuneración como incentivo _____________________________________________ 48 Propuesta Alternativa __________________________________________________________ 49

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3 _____________________________________ 50 4.1 Un paso ineludible: la capacitación informática_______________________________________ 53
_________________________________________________________ 55 COMPETENCIA____________________________________________________________ 55 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 56 5.2 MATERIA CIVIL Y COMERCIAL ____________________________________________ 57 5.2.1 REFORMAS SUGERIDAS_____________________________________________________ 57 5.2.1.1 Incidentes __________________________________________________________________ 57 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 58 5.2.1.2 Procesos relativos a derechos indisponibles _______________________________________ 58 5.2.1.3 Juicio ejecutivo _____________________________________________________________ 58 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 59 5.2.1.4 Intereses difusos _____________________________________________________________ 59 5.2.1.5 Identificación de las partes y subsanación de errores u omisiones _______________________ 59 5.2.1.6 La sobrecarga de trabajo tribunalicio ____________________________________________ 60 5.2.1.7 Comunicación y Cooperación Interjurisdiccional __________________________________ 60 5.2.1.8 Notificaciones_______________________________________________________________ 60 5.2.1.9 Proceso tipo ________________________________________________________________ 61 Crítica_______________________________________________________________________ 63 Propuesta alternativa 1 _________________________________________________________ 63 Propuesta alternativa 2 _________________________________________________________ 64 5.2.1.10 Vía procesal rápida _________________________________________________________ 64 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 64 5.2.1.11 Actos procesales que debieran erradicarse _______________________________________ 65 5.2.1.11.1 La recusación sin causa ____________________________________________________ 65 5.2.1.11.2 La caducidad de la instancia ________________________________________________ 65 5.2.1.11.3 Prueba extraprocesal_______________________________________________________ 66 Propuesta alternativa de reforma procesal __________________________________________ 66 5.1

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________________________________________________________________ 68 5.3.1 Juicio por Jurados _____________________________________________________________ 68 5.3.1.1 Lineamientos _______________________________________________________________ 68 5.3.1.1.1 Composición______________________________________________________________ 68 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 68 5.3.1.1.2 Condiciones ______________________________________________________________ 68 5.3.1.1.3 Delitos sometidos __________________________________________________________ 69 5.3.1.1.4 Funciones ________________________________________________________________ 69 Propuesta alternativa ___________________________________________________________ 69 5.3.2 Negociación entre fiscal e imputado ______________________________________________ 70 5.3.2.1 Clases de acuerdo ___________________________________________________________ 71 5.3.2.2 Ventajas para el acusado ______________________________________________________ 72 5.3.2.3 Ventajas para el profesional ___________________________________________________ 72 5.3.2.4 Ventajas para el Ministerio Público _____________________________________________ 72 5.3.2.5 Ventajas para el sistema penal _________________________________________________ 72 5.3.2.6 Vías de protección frente a posibles abusos del Ministerio Público ____________________ 72 5.3.2.6.1 Por acusación discriminatoria ________________________________________________ 73 5.3.2.6.2 Por acusación vindicativa____________________________________________________ 73 5.3.2.7 Pautas limitativas____________________________________________________________ 73 5.3.2.8 Limitación normativa ________________________________________________________ 74 5.3.2.9 Quién dicta las normas limitativas ______________________________________________ 75 5.3.2.10 Control Administrativo y Jurisdiccional_________________________________________ 75 5.3.2.11 Ventajas de la intervención judicial en las negociaciones ___________________________ 76 5.3.3 Policía Judicial _______________________________________________________________ 77 5.3.3.1 Realidad normativa __________________________________________________________ 78 _______________________________ 79

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________________________________________________________ 80 Los abogados _______________________________________________________________ 80 ACUERDO __________________________________________________________________ 80 DISIDENCIA PARCIAL _______________________________________________________ 85 1.2 La Escuela Judicial _____________________________________________________________ 87 1.2.1 Ambito _____________________________________________________________________ 87 OPINION ____________________________________________________________________ 87 ACUERDO __________________________________________________________________ 88 1.2.2 Contenidos __________________________________________________________________ 88 OPINION ____________________________________________________________________ 89 ACUERDO __________________________________________________________________ 90 1.2.3 Radicación __________________________________________________________________ 94 ACUERDO __________________________________________________________________ 95 1.2.4 Número de postulantes _________________________________________________________ 95 ACUERDO __________________________________________________________________ 95 1.2.5 Ingreso _____________________________________________________________________ 95 ACUERDO __________________________________________________________________ 96 1.2.7 Egreso ______________________________________________________________________ 96 OPINION ____________________________________________________________________ 96 DISIDENCIA PARCIAL _______________________________________________________ 98 ACUERDO GENERAL CON EL MODELO DE ESCUELA __________________________ 98 DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 103 1.2.8 ESTADO ACTUAL DE LA CUESTION _________________________________________ 106 1.2.8.1 Destinatarios ______________________________________________________________ 107 1.2.8.1.1 Jueces __________________________________________________________________ 107 1.2.8.1.2 Funcionarios del Ministerio Público __________________________________________ 107
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1.2.8.1.3 Secretarios ______________________________________________________________ 107 1.2.8.1.4 Empleados ______________________________________________________________ 108 1.2.8.1.5 Abogados _______________________________________________________________ 108 1.2.8.2 Ambito ___________________________________________________________________ 108 1.2.8.2.1 Poder Ejecutivo __________________________________________________________ 108 1.2.8.2.2 Poder Judicial ____________________________________________________________ 109 1.2.8.2.3 Universidad______________________________________________________________ 109 1.2.8.2.4 Asociación Privada________________________________________________________ 109 1.2.8.2.5 Consejo de la Magistratura__________________________________________________ 109 1.2.8.2.6 Orbita Sui Generis ________________________________________________________ 110 1.2.8.3 Ingreso ___________________________________________________________________ 110 1.2.8.3.1 Ambito para la actualización y perfeccionamiento _______________________________ 110 1.2.8.3.2 Ente de formación y preselección ____________________________________________ 110 España _____________________________________________________________________ 111 Francia _____________________________________________________________________ 111 Japón ______________________________________________________________________ 112 Uruguay ____________________________________________________________________ 112 1.2.8.3.3 Tareas de la Escuela _______________________________________________________ 112 1.2.8.3.3.1 Preparación y formación __________________________________________________ 112 1.2.8.3.3.1.1 Orientación teórico – práctica ____________________________________________ 113 1.2.8.3.3.1.2 Orientación práctica ____________________________________________________ 113 1.2.8.3.3.2 Especialización, actualización y perfeccionamiento ____________________________ 114 1.2.8.3.3.3 Valor de la calidad de egresado de la Escuela _________________________________ 114 Orden de mérito en el egreso____________________________________________________ 115 Exigencia del diploma para la designación_________________________________________ 115 Título Universitario ___________________________________________________________ 115 Antecedente privilegiado_______________________________________________________ 115 Antecedente simple ___________________________________________________________ 115

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0 ________________________________________________ 117 2.1 EL ACCESO A LA JUSTICIA___________________________________________________ 117 ACUERDO _________________________________________________________________ 117 DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 129 2.2 RESOLUCION ALTERNATIVA DE DIFERENCIAS________________________________ 130 2.2.1 MEDIACION PENAL ________________________________________________________ 131 2.2.1.1 Consecuencias de su regulación _______________________________________________ 132 2.2.1.2 Pautas ____________________________________________________________________ 133 2.2.1.3 Estado actual de la Cuestión __________________________________________________ 134 2.2.1.3.1 Derecho Comparado_______________________________________________________ 134 Alemania ___________________________________________________________________ 135 Austria _____________________________________________________________________ 136 Bélgica _____________________________________________________________________ 137 Brasil ______________________________________________________________________ 137 España _____________________________________________________________________ 139 Estados Unidos ______________________________________________________________ 140 Francia _____________________________________________________________________ 141 América Latina ______________________________________________________________ 142 2.2.1.4 Delitos y condiciones en que se aplica __________________________________________ 142 Colombia ___________________________________________________________________ 142 Costa Rica __________________________________________________________________ 142 Guatemala __________________________________________________________________ 142 Oportunidad _________________________________________________________________ 143 _________________________________________________ 144

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3.1 INSPECCION ________________________________________________________________ 144 ACUERDO _________________________________________________________________ 145 OPINION ___________________________________________________________________ 147 3.2 QUEJAS_____________________________________________________________________ 149 Propuesta alternativa de FORES: ________________________________________________ 150 ACUERDO _________________________________________________________________ 150 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 151 3.3 UNIDAD DE RESPUESTA RAPIDA _____________________________________________ 152 ACUERDO _________________________________________________________________ 152 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 153 3.4 COMO ALIVIAR LA SOBRECARGA ____________________________________________ 153 ACUERDO _________________________________________________________________ 154 3.5 LA OFICINA JUDICIAL _______________________________________________________ 157 ACUERDO _________________________________________________________________ 158 3.5.1 Composición de la Oficina _____________________________________________________ 158 ACUERDO _________________________________________________________________ 159 3.5.2 Dirección___________________________________________________________________ 161 ACUERDO _________________________________________________________________ 161 3.5.3 Los Cambios en la Secretaría ___________________________________________________ 161 ACUERDO _________________________________________________________________ 162 ACUERDO _________________________________________________________________ 163 3.5.4.1 Tareas____________________________________________________________________ 163 ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.2 Dirección de los Servicios Comunes ___________________________________________ 164 ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.3 El juez ___________________________________________________________________ 164 ACUERDO _________________________________________________________________ 164 3.5.4.4 El secretario _______________________________________________________________ 165 ACUERDO _________________________________________________________________ 165 3.5.4.5 Auxiliares_________________________________________________________________ 166 ACUERDO _________________________________________________________________ 166 3.5.4.6 Incentivos_________________________________________________________________ 174 ACUERDO _________________________________________________________________ 174 3.5.5 Criterios de evaluación y medición ______________________________________________ 175 3.5.5.1 Estadísticas _______________________________________________________________ 175 3.5.5.1.1 Una nueva metodología ____________________________________________________ 175 ACUERDO _________________________________________________________________ 175 3.5.5.1.1.2 Criterios _______________________________________________________________ 178 3.5.5.1.1.2.1 Duración del proceso ___________________________________________________ 178 3.5.5.1.1.2.2 Organo interviniente____________________________________________________ 179 3.5.5.1.1.2.3 Profesional actuante ____________________________________________________ 179 3.5.5.1.1.2.4 Peso de complejidad____________________________________________________ 180 ACUERDO _________________________________________________________________ 180 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 180 3.5.5.1.1.2.5 Tipo de asunto ________________________________________________________ 181 OPINION ___________________________________________________________________ 181 3.5.5.1.1.2.6 Fase procesal _________________________________________________________ 182 ACUERDO _________________________________________________________________ 182 3.5.5.1.1.2.7 Estado de ejecución de la sentencia ________________________________________ 182 ACUERDO _________________________________________________________________ 182 3.5.5.1.1.2.8 Quejas y Denuncias ____________________________________________________ 183 OPINION ___________________________________________________________________ 183 3.5.5.1.1.3 Periodicidad ____________________________________________________________ 183

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3.5.5.1.1.4 Muestras_______________________________________________________________ 183 3.5.5.1.1.5 Consecuencias __________________________________________________________ 184 OPINION ___________________________________________________________________ 184 3.5.5.1.1.5 Calidad de las sentencias__________________________________________________ 185 ACUERDO _________________________________________________________________ 186 3.5.5.2 Standards o Módulos de Productividad _________________________________________ 188 ACUERDO _________________________________________________________________ 189 3.5.5.2.1 La variable temporal_______________________________________________________ 190 OPINION ___________________________________________________________________ 191 3.5.5.2.2 Organos unipersonales y colegiados: tratamiento dispar __________________________ 191 3.5.5.2.3 Organos unipersonales y productividad________________________________________ 192 3.5.5.2.4 La remuneración como incentivo_____________________________________________ 192 OPINION ___________________________________________________________________ 192 ACUERDO _________________________________________________________________ 193 DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 195

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3 _______________________________________ 197 ACUERDO _________________________________________________________________ 197 4.1 Identificación de usuarios y software ______________________________________________ 198 OPINION ___________________________________________________________________ 198 4.2 Identificación de los órganos_____________________________________________________ 198 OPINION ___________________________________________________________________ 199 4.3 Acceso ______________________________________________________________________ 199 OPINION ___________________________________________________________________ 199 4.4 Normativa ___________________________________________________________________ 199 OPINION ___________________________________________________________________ 200 ACUERDO _________________________________________________________________ 200 DISIDENCIA EN MATERIA DE SCANNERS ____________________________________ 202 4.5 Trámite de los procesos _________________________________________________________ 203 OPINION ___________________________________________________________________ 203 4.6 Extensión ____________________________________________________________________ 203 ACUERDO _________________________________________________________________ 204 4.6 Documento digital _____________________________________________________________ 204 OPINION ___________________________________________________________________ 204 4.7 Jurisdicción __________________________________________________________________ 205 4.8 Un paso ineludible: la capacitación informática______________________________________ 205 OPINION ___________________________________________________________________ 206 4.9 Estado actual de la Cuestión _____________________________________________________ 206 4.9.1 Sistemas comprensivos de Información Judicial ____________________________________ 206 4.9.2 Sistemas centralizados ________________________________________________________ 207 4.9.3 La experiencia de Tampa, Florida _______________________________________________ 208 4.9.4 Audiotextos_________________________________________________________________ 209 4.9.5 Archivo electrónico de expedientes ______________________________________________ 209 4.9.6 Acceso remoto a bibliotecas jurídicas ____________________________________________ 210 4.9.7 Grabación digital de audiencias _________________________________________________ 210 4.9.8 Zip disk ____________________________________________________________________ 210 4.9.9 CD Rom ___________________________________________________________________ 211 4.9.10 Técnicas de reconocimiento de voz _____________________________________________ 212 4.9.11 Cámaras de video y grabación digital ___________________________________________ 212
________________________________________________________ 213 5.1 COMPETENCIA______________________________________________________________ 213 ACUERDO _________________________________________________________________ 214 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 216

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5.2 MATERIA CIVIL Y COMERCIAL ______________________________________________ 221 OPINION ___________________________________________________________________ 221 ACUERDO _________________________________________________________________ 222 ACUERDO GENERAL _______________________________________________________ 224 5.2.1 Reformas sugeridas __________________________________________________________ 228 5.2.1.1 Incidentes _________________________________________________________________ 228 ACUERDO _________________________________________________________________ 229 DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 229 5.2.1.2 Procesos relativos a derechos indisponibles ______________________________________ 230 OPINION ___________________________________________________________________ 230 5.2.1.3 Juicio ejecutivo ____________________________________________________________ 230 5.2.1.3.1 Excepciones admisibles ____________________________________________________ 230 ACUERDO _________________________________________________________________ 231 5.2.1.3.2 Substanciación de las defensas_______________________________________________ 232 5.2.1.3.3 Sentencia________________________________________________________________ 232 5.2.1.3.4 Proceso ordinario posterior al ejecutivo _______________________________________ 232 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 232 ACUERDO _________________________________________________________________ 233 5.2.1.5 Identificación de las partes y subsanación de errores u omisiones ____________________ 239 5.2.1.6 La sobrecarga de trabajo tribunalicio ___________________________________________ 239 ACUERDO _________________________________________________________________ 240 5.2.1.7 Comunicación y Cooperación Interjurisdiccional _________________________________ 240 5.2.1.8 Notificaciones _____________________________________________________________ 240 ACUERDO _________________________________________________________________ 241 5.2.1.9 Proceso tipo _______________________________________________________________ 242 ACUERDO _________________________________________________________________ 243 5.2.1.9.1 Contestación de la demanda_________________________________________________ 245 5.2.1.10 Proceso Oral _____________________________________________________________ 246 ACUERDO _________________________________________________________________ 246 DISIDENCIA PARCIAL ______________________________________________________ 247 ACUERDO _________________________________________________________________ 248 5.2.1.11 El Registro Civil y los Escribanos ____________________________________________ 250 ACUERDO _________________________________________________________________ 251 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 252 5.2.1.11.1 Estado actual de la cuestión ________________________________________________ 252 5.2.1.12 Resoluciones apelables y órganos de asesoramiento ______________________________ 253 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 253 5.2.1.13 Casación_________________________________________________________________ 253 ACUERDO _________________________________________________________________ 254 5.2.1.14 Vía procesal rápida ________________________________________________________ 254 OPINION ___________________________________________________________________ 255 Dr. Osvaldo Alfredo Gozaíni: _______________________________________________________ 255 Actos procesales que debieran erradicarse _____________________________________________ 255 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 261 5.2.1.15 Una Justicia Cercana _______________________________________________________ 262 ACUERDO _________________________________________________________________ 263 DISIDENCIA _______________________________________________________________ 266 5.2.1.16 Mecanismos alternativos ____________________________________________________ 266 TEMA PENDIENTE__________________________________________________________ 273 5.3 MATERIA PENAL ____________________________________________________________ 274 5.3.1 Juicio por Jurados ____________________________________________________________ 274 5.3.1.1.3 Funciones _______________________________________________________________ 274 ACUERDO _________________________________________________________________ 275

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DISIDENCIA _______________________________________________________________ 277 Propuesta alternativa __________________________________________________________ 277 5.3.1.2 Estado actual de la Cuestión __________________________________________________ 279 Civil _______________________________________________________________________ 279 Penal_______________________________________________________________________ 279 5.3.1.2.1 Derecho Comparado_______________________________________________________ 279 Alemania ___________________________________________________________________ 279 España _____________________________________________________________________ 280 Francia _____________________________________________________________________ 281 Gran Bretaña ________________________________________________________________ 282 5.3.1.2.2 Mayorías requeridas _______________________________________________________ 282 5.3.1.2.3 Variantes del veredicto_____________________________________________________ 283 5.3.2 Negociación entre fiscal e imputado _____________________________________________ 284 5.3.2.1 Pautas generales____________________________________________________________ 284 5.3.2.2 Clases de acuerdo __________________________________________________________ 285 5.3.2.3 Ventajas para el acusado _____________________________________________________ 285 5.3.2.4 Ventajas para el profesional __________________________________________________ 286 5.3.2.5 Ventajas para el Ministerio Público ____________________________________________ 286 5.3.2.6 Ventajas para el sistema penal ________________________________________________ 286 5.3.2.7 Vías de protección frente a posibles abusos del Ministerio Público ___________________ 286 5.3.2.7.1 Por acusación discriminatoria _______________________________________________ 286 5.3.2.7.2 Por acusación vindicativa___________________________________________________ 286 ACUERDO _________________________________________________________________ 287 DISIDENCIA PARCIAL: ______________________________________________________ 288 5.3.3 Estado actual de la Cuestión____________________________________________________ 289 5.3.3.1 Limitación normativa _______________________________________________________ 289 5.3.3.2 Quién dicta las normas limitativas _____________________________________________ 291 5.3.3.3 Control Administrativo y Jurisdiccional _________________________________________ 291 5.3.3.4 Participación judicial en las negociaciones_______________________________________ 294 5.3.3.5 Ventajas de la intervención judicial ____________________________________________ 296 5.3.4 Policía Judicial ______________________________________________________________ 298 5.3.4.1 Argentina _______________________________________________________________ 298 5.3.4.1.1 Evolución _______________________________________________________________ 298 5.3.4.1.2 Textos vigentes y proyectos sobre el particular__________________________________ 300 5.3.4.1.2.1 Proyecto de la Provincia de Buenos Aires ____________________________________ 300 5.3.4.1.2.2 Proyecto del diputado Carlos Alvarez y la diputada Nilda Garré __________________ 301 5.3.4.1.2.3 Proyecto del senador Antonio Berhongaray ___________________________________ 302 5.3.4.1.2.4 Proyecto del diputado Javier R. Meneghini ___________________________________ 302 5.3.4.1.3 Realidad normativa________________________________________________________ 302 5.3.4.2 Estado actual de la Cuestión: Derecho Comparado ________________________________ 303 5.3.4.2.1 Bélgica _________________________________________________________________ 303 5.3.4.2.2 Dinamarca_______________________________________________________________ 303 5.3.4.2.3 España__________________________________________________________________ 303 5.3.4.2.4 Francia _________________________________________________________________ 304 5.3.4.2.5 Gran Bretaña_____________________________________________________________ 304 5.3.4.2.6 Italia ___________________________________________________________________ 305 TEMA PENDIENTE__________________________________________________________ 306 Acuerdo general con el contenido de la Propuesta ___________________________________ 307 Comentarios acerca de “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” __________________ 308

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Constitución Nacional, art. 114; Ley 24937; en el mismo sentido, diversas constituciones locales. 5 Conf. España, Ley Orgánica del Poder Judicial, art. 307.1 (últ. inc.). Mediante Acuerdo del 9/4/1997, el Consejo General del Poder Judicial ha establecido que los alumnos de la Escuela Judicial, en el segundo año de su formación, sean destinados a los órganos jurisdiccionales en calidad de jueces sustitutos, a fin de suplir los requerimientos que se generen en todo tiempo.

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Así la denomina el Tribunal Constitucional Español. Proponemos reducir el número de procesos especiales.

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8 El Programa Modelo de Reforma a las Administraciones de Justicia Provinciales, ya fijaba cuatro horarios alternativos que incluían una jornada ampliada de actividades. Incluso podría hablarse de homologar la cantidad de horas con las del personal de la administración pública de la jurisdicción (que suelen trabajar 7hs y cobrar menos) El mismo documento incluía también una mención sobre las ferias judiciales, que sin duda deberían ser objeto de estudio. Aunque tal como se señala en todos los casos deberían ir acompañadas de las compensaciones salariales correspondientes, a las que se podrían agregar incentivos, tales como el del presentismo y otros. Es conveniente realizar estudios sobre ausentismo y cumplimiento de horarios en la justicia. Al respecto una encuesta incluida en el trabajo "El Reloj de la Justicia" determina que los mismos empleados señalan que en la justicia no se cumple el horario de trabajo”.

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V. g. No es lo mismo uno de ejecuciones que otro que sólo analiza conflictos de pleno conocimiento de gran complejidad entre grandes empresas. 10 Esta comprobado que en el sistema escrito trabaja en cada juzgado un promedio de 17 personas con funciones distintas. El Juez aparece en la etapa final de producción jurídica. Si establecemos claramente la obligación de conducir y llevar adelante el proceso, resolverlo en el menor tiempo, con el mínimo de esfuerzos y la mayor concentración de actos, será evidente la

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innecesariedad de tantos empleados. Un juzgado de la oralidad, modelo uruguayo, trabaja con apenas seis empleados.

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El Libro Blanco español se inclina por la regla de la capacidad y especialización combinadas con la antigüedad.

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Informe que si bien es un avance, desde la propia exigencia legal, no deja de ser limitado, inorgánico y pasible de incontables mejoras. Aunque vale destacar su confección.

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Tal el caso de España, (Estadísticas, años 1997 y 1998). Fuente: Demoscopia, julio de 1997.

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Consejo General del Poder Judicial, Libro Blanco de la Justicia, Madrid, 1997. En España es necesaria su confección trimestral, debiendo indicarse los expedientes pendientes del período anterior, así como los registrados, resueltos y pendientes durante el corriente. Se encuentra actualmente en estudio su formulación con periodicidad mensual. (Conf. España, Información Oficial sobre Estadística Judicial, y Curso sobre Técnicas para la Reforma Judicial, Universidad Complutense de Madrid, 28 de septiembre de 1999).

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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La muestra (simple o estratificada) se formula a partir de un conjunto mínimo de casos, indicativo del total que ellos integran.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Otro es el criterio del Libro Blanco de la Justicia Española, que categoriza asuntos respecto de los órganos colegiados a la luz de la diversa organización administrativa de la Justicia de aquel país.

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Bousquin, Theresa y otros, Electronic filing reality check: hard lessons learned by trial courts, Educational session, 14 de septiembre de 1999, CD cit.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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De todos modos debe analizarse en profundidad las implicancias de estas posibilidades (datawarehousing, datamining, autorización a las partes de ingresar, etc.

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Magnus, Richard, op.cit. Kerans, Roger B., Use of electronic appeal transcripts in the Alberta Court of Appeal, CD cit. 24 McMillan, James E., XML for Courts, CD cit. 25 Aún cuando el acápite no sea el ámbito propicio, debemmos hacer referencia a la capacitación de los profesionales: la actuación de los Colegios Profesionales es clave en este punto, ya organizando cursos, ya creando las condiciones para su dictado mediante convenios con instituciones.

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El análisis y la explicitación de los criterios decisorios, posible hoy gracias al avance de la teoría del derecho y de la lógica deóntica, pueden proveer a la sociedad de mayor y mejor control público de la actividad judicial y a los jueces de guías más transparentes para el cumplimiento de su tarea. A la vez, la vieja oposición entre procedimiento oral y procedimiento escrito, en el que el primero tiene a su favor la inmediación y la rapidez y el segundo se ve entorpecido por el trámite de las notificaciones, puede considerarse superado en gran medida

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por la perspectiva de la comunicación electrónica, instantánea y fácilmente registrable: el proceso encarado casi como un ámbito de chat, combinado cuando sea necesario con un sistema de videoconferencia, puede reducir grandemente las ventajas comparativas de las venerables salas de audiencias. 29 Es el criterio sugerido por el Consejo General de Poder Judicial de España. 30 Comentario: la contestación oral implica –fuera de los asuntos de cuantía menor y de vecindad, de mayor informalidad ritual- la utilización obligatoria de tecnologías adecuadas para la recepción de aquélla (actualmente, las digitales (zip y cd rom)).

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. Cfr. Augusto Mario Morello, La Prueba. Tendencias modernas. ed. Platense-Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1991, p. 169.

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Plea bargaining, en el Derecho Anglosajón. Screening, íd.; la decisión de no acusar se denomina screening out.

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37 Este procedimiento interno ha sido previsto por el Departamento de Justicia en sus Principles, que otorga al U.S. Attorney a cargo del Distrito la facultad de tomar las medidas necesarias para corregir transgresiones. 38 En el Distrito Norte de Illinois, formulada la denuncia, se remite al Jefe de la División Criminal, quien puede identificar el caso como de “inmediata declinación”. Estos casos, junto a los considerados susceptibles de persecución, son asignados a los ayudantes, quienes los examinan en forma detallada para aconsejar so continuación o abandono. En este último caso deben adjuntar una fundamentación escrita de su opinión; previo a la decisión definitiva a su respecto, los caso en cuestión pasan al Jefe de la División y el Primer Ayudante.. 39 Parnas, R.I., “Proposed legislation faciliting discussion of statutory regulation of plea bargaining”, 13 The American Journal of Criminal Law 1986, págs. 384 y ss.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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La Dra. Carmen María Argibay es Jueza del Tribunal Oral en lo Criminal N° 2 de la Capital Federal. 41 El Dr. Javier Fernández Moores es Juez Nacional en lo Comercial (Juzgado N° 18 de la Capital Federal) y Consejero del Consejo de la Magistratura de la Nación.

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El Dr. Angel Fermín Garrote es abogado, Consejero del Consejo de la Magistratura de la Nación, y Presidente de la Federación Argentina de Colegios de Abogados.

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El Dr. Eduardo Graña es Secretario del Consejo de la Magistratura de la Nación, y ex Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 44 El Dr. Carlos Manuel Grecco es juez de la Cámara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo –Sala V- de la Capital Federal.

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El Dr. Ricardo A. Guibourg es juez de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal.

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La Fundación Poder Ciudadano elaboró una respuesta orgánica en el marco del Programa Ciudadanos por la Justicia, dirigido por el Dr. Carlos March, y coordinado por las Dras. María Julia Pérez Tort, Verónica D’Adamo, Carolina Musri, y Virginia Lencina. 47 El Dr. Héctor G. Umaschi es Juez de la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata (Sala III), Provincia de Buenos Aires.

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Jorge Reinaldo Vanossi y Alberto Dalla Via son, respectivamente, Director y Subdirector del Instituto de Investigaciones del Nuevo Estado, Universidad de Belgrano, Buenos Aires.

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Comentario: consideraciones relativas a capacitación permanente y la actualización se encuentran formuladas bajo el acápite correspondiente a los contenidos que debe desarrollar la Escuela.

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Comentario: la previsión de Cursos a Distancia tiene como punto de referencia a la Escuela Judicial a funcionar en el seno del Poder Judicial de la Nación, en aras de la formulación de una Propuesta Integral de Justicia, no limitada a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .

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El Dr. Roberto Jorge Lescano es Vicepresidente de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo -integrante de la Sala V- de la Capital Federal. 52 El Dr. Jorge G. Pérez Delgado es ex Secretario de Justicia y Asuntos Legislativos de la Nación, y ex Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal –Sala I- de Capital Federal.

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Estos y otros conceptos son tomados del artículo “La Escuela Judicial y el Consejo de la Magistratura”, publicado en el Diario El Derecho del día 17 de noviembre de 1999, el cual fuera remitido por el autor en oportunidad de serle requerida su opinión respecto de la presente Propuesta.

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Comentario: la calidad de “determinante” que la Propuesta atribuye al carácter de egresado apunta a vincular el egreso con el potencial acceso a la magistratura.

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Comentario: la explicación requerida a los postulantes constituye un dato adicional a considerar, a fin de evaluar sus aptitudes junto a la restante información considerada necesaria (informe del Colegio, órgano o institución, y –en su caso- entrevista). La estimación de la misma apunta –según se desprende de la Propuesta- a evaluar desde un perfil subjetivo la decisión del postulante.

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El Dr. Mario Casas Elía es miembro de Comisión de Justicia del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF), por el referido Colegio Profesional comisionado a efectos de dictaminar sobre la presente Propuesta.

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El Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rozas es abogado, legislador de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y Presidente de la Comisión de Relaciones Interjurisdiccionales de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

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El Dr. Néstor Pedro Sagüés es Juez de la Cámara de Apelaciones de Rosario, Provincia de Santa Fe.

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La Dra. María Laura Garrigós de Rébori es Titular del Juzgado Nacional N° 7 en lo Correccional de la Capital Federal.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Aclaración: consideramos que el carácter “determinante” requerido para acceder a la magistratura no resulta excluyente de los profesionales en general, por cuanto no obsta al ingreso de todos los profesionales del Derecho a la Escuela a los fines indicados. 61 El Dr. Luis Francisco Lozano es abogado especialista en Derecho Administrativo.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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El Dr. Héctor N. Torto Lemma es abogado y Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Morón, Provincia de Buenos Aires

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Así lo hacen la University of Southern California for Court Administration, y el Institute of Court Management.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Art. 621, statute 664) Similar criterio propugnó en la Provincia de Buenos Aires el Proyecto de creación del Instituto Superior de la Magistratura de Mallo Rivas y Delfino, Boletín del Colegio de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, Colegio Departamental de La Plata, año 1, número 5, pp. 1 y ss.
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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Sagüés, Néstor Pedro, Reforma Judicial. Los sistemas de designación de magistrados y la escuela judicial en el derecho argentino y comparado, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1978, pág. 82 y ss. 67 Informe de los subdirectores de la Escuela Judicial española al Primer Simposio Internacional sobre Escuelas Judiciales, realizado en Buenos Aires, 1991.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Según información rendida al citado Primer Simposio sobre Escuelas Judiciales de Buenos Aires, 1991.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

“La Corte Suprema y el poder político”, La Nación, 25/11/99.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

“Imagen de las Instituciones”, La Nación, 25/10/1999.

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Para mayor abundamiento remitimos al punto correspondiente del Programa de Reforma Modelo para las Administraciones de Justicia Provinciales ( o Plan Nacional de Reforma Judicial) anteriormente citado, al trabajo “Justicia & Desarrollo Económico” y más remoto en el tiempo al Programa “Justicia para Todos” que fuera llevado adelante por fores/La ley con apoyo de USAID (Agencia para el Desarrollo del Departamento de Estado –EEUU-).

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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. José Almagro Nosete - José Tomé Paule, Instituciones de Derecho Procesal, tomo I (Proceso Civil, 1), ed. Trivium, Madrid, 1993, p. 220.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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. Cfr. Iván Lavados Montes - Juan Enrique Vargas Viancos, Gestión Judicial, en Justicia y desarrollo en América Latina y el Caribe, ed. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C., 1993, p. 17. 77 . ibídem, p.21. 78 . Ibídem, p. 21.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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. Ibídem, p. 25.

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Esta problemática ha sido materia de tratamiento en el Informe de Avance correspondiente al Segundo Mes.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

Denominada hasta el Tratado de Maastricht de 1992, Comunidad Económica Europea.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

Así denominado en Estados Unidos.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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En una experiencia llevada a cabo en las afueras de Boston, Massachusetts, el 80% de los casos tratados referían a delitos cometidos por adultos.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Textos tomados del documento que fuera remitido por el Dr. Pedro J. Frías en oportunidad de ser consultado sobre el contenido de la presente Propuesta (Frías, Pedro J. “Congreso de Academias. La Justicia: Gestión y Comunicaciones Sociales”, síntesis de la obra del mismo autor “Conductas Públicas”, Editorial Depalma, 1997.

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

El Dr. Alejandro F. Carrió es abogado, especialista en Derecho Penal.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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(Ver al respecto el trabajo sobre oficina Judicial –ya mencionado – desarrollado en el marco de la Investigación “Poder Judicial.....” -UBACYT/CONICET-.)

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Constitución Nacional, art. 114; Ley 24937; en el mismo sentido, diversas constituciones locales. 88 Conf. España, Ley Orgánica del Poder Judicial, art. 307.1 (últ. inc.). Mediante Acuerdo del 9/4/1997, el Consejo General del Poder Judicial ha establecido que los alumnos de la Escuela Judicial, en el segundo año de su formación, sean destinados a los órganos jurisdiccionales en calidad de jueces sustitutos, a fin de suplir los requerimientos que se generen en todo tiempo.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

Así la denomina el Tribunal Constitucional Español. Proponemos reducir el número de procesos especiales.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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El Libro Blanco español se inclina por la regla de la capacidad y especialización combinadas con la antigüedad.

UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Se recomienda ver los lineamientos esbozados por Garavano, Chayer, Cambelotti y Ricci en el articulo "La Problemática de la Oficina Judicial en la Argentina" El Derecho – artículo de tapa-, 3.IX.99.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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. Rafael Bielsa - Eduardo Graña, Justicia y Estado, ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, pág. 185.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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El Dr. Eduardo A. Valdovinos es Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

España, Australia, Inglaterra, Francia, Estados Unidos, entre otros.

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

Tal el caso de España, (Estadísticas, años 1997 y 1998). Fuente: Demoscopia, julio de 1997.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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Comentario: la apreciación cualitativa apunta a las especificidades de la causa in toto, cuya complejidad de encuadre jurídico y/o probatorio, puede resultar expresiva de la actividad a su respecto desarrollada por el juez o tribunal.

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Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

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UNA PROPUESTA PARA LA JUSTICIA DEL SIGLO XXI Autor - Coordinador: Dr. Luis María Palma

Consejo General del Poder Judicial, Libro Blanco de la Justicia, Madrid, 1997.

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