Acto y Procedimiento Administrativo by murplelake82

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									   LEY N°19.880

 OBJETO. NATURALEZA.
AMBITO DE APLICACIÓN.
       ”Diálogos Ambientales”

    Centro de Derecho Ambiental
       Facultad de Derecho
       Universidad de Chile
                            Jaime Jara Schnettler
                                18 abril 2007
                      Antecedentes
   “La historia del procedimiento administrativo es [...]
   cabalmente la historia entre la tensión unificadora del
   procedimiento común y la tensión disgregadora de los
   procedimientos especiales”. (Fernando Garrido Falla)

1. El Problema:
   Construcción fragmentaria de la actividad administrativa.
   Diversidad de funciones, fines e intereses. Cultura de
   “sectorialidad” procedimental;
   Afectación del Principio de “igualdad de trato”.

2. La solución:
   “Unificación” mediante leyes llamadas “básicas” de principios,
   estándares y pautas mínimas a través de un “marco
   procedimental común” para el ejercicio de derechos del
   ciudadano ante la autoridad.
   Las “bases” traducen el marco constitucional del “debido
   proceso” al ejercicio de la actividad administrativa.


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        Objetivos de la Ley Nº 19.880
                            Nº

                           • Dar satisfacción a las
                             necesidades públicas en
                             forma ágil y flexible



Regulación
Básica del                • Garantizar el sometimiento
Procedimiento               de la actividad
                            administrativa al Derecho
Administrativo




                           • Permitir participación
                             ciudadana en toma de
                             decisiones públicas


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Síntesis de aspectos relevantes de la Ley
Síntesis
               Nº 19.880
               Nº

            Introduce regulación
            inédita del Acto
            Administrativo

            Establece plazos y
            régimen del Silencio
            Administrativo

            Regula sistema de
            Revisión de los Actos
            Administrativos



                                       4
Marco normativo de la Ley
        N°19.880
Ámbito de aplicación.
  Orgánico
  Exclusiones funcionales.


Naturaleza de la ley.
  De bases.
  Supletoria.


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      Marco de aplicación
Punto de partida: amplia vigencia
orgánica:
 Órganos a los que se aplica la ley Nº19.880.-
 Los órganos excluidos.
 1. Banco Central;
 2. Empresas del Estado;


 Ley Nº19.880.- queda sólo excluida del Trámite
 de toma de Razón a cargo de CGR (art. 1º, inc.
 2º )



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                Marco…
Naturaleza de la ley.
1.- DE “BASES”. (art. 1º)
   Ley básica: ‘cabecera’ de un grupo
    normativo.

“Introduce una jerarquía de ordenación en su
materia para lograr un tratamiento común de los
ciudadanos frente a la Administración Pública”

No establece “un” procedimiento; sino que un
“marco para los procedimientos”;


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                  Marco…
Naturaleza de la ley.
1.- DE “BASES”.
    Historia de la ley:
    Esta ley busca “… uniformar y estandarizar la
    forma en que se deben expedir los actos …,
    sin alterar los procedimientos administrativos
    que constan de una regulación legal propia,
    los cuales … seguirán sometidos a su norma
    de procedimiento” (Diario de Sesiones del
    Senado; Legislatura 343°, Extraordinaria; Sesión 2°,
    pág. 219).


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           Una advertencia desatendida

“[...] la invocación de pretendidas especialidades ha sido una
técnica empleada para escapar a la aplicación de la ley general
reguladora del procedimiento administrativo.”

“La especialidad es muchas veces el cedazo por donde se
escapa a raudales la eficacia real de la ley cabeza de grupo”

“Por eso me permito llamar la atención de los futuros
redactores de la ley chilena para que empleen este adjetivo
“especial” en su justo alcance, alertándoles sobre el hecho de
que en este punto el Derecho comparado ... es un mal ejemplo.
O, en el mejor de los casos, hay en estos textos foráneos,
impropiedad de lenguaje, al llamar procedimientos especiales a
los que son simplemente procedimientos formalizados con
tramitación preestablecida”.
                                                                   Gonzá
                                                         Francisco González Navarro
                                       Catedrá     españ
                                       Catedrático español de Derecho Administrativo
                                                            Consultor ONU para Chile
                         Anteproyecto CONARA de Ley de Procedimiento Administrativo
                                                             Santiago, mayo de 1980


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                        Marco…
    El Problema técnico central:
   2.- La Supletoriedad. (art. 1º)

    “La presente ley establece y regula las bases del
    procedimiento administrativo de los actos de la
    Administración del Estado. En caso de que la ley
    establezca      procedimientos       administrativos
    especiales, la presente ley se aplicará con carácter
    de supletoria”.

Resultado de su aplicación jurisprudencial:
    “Subsidiariedad” reduce la fuerza unificadora de la
    Ley N°19.880.



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                Marco…
¿Por qué?

   Se crea una legislación “básica” sin medios
   técnicos suficientes que den eficacia
   prevalente a dichas bases y principios;

   Se incorpora una técnica impropia a esta
   naturaleza de leyes y más cercana a las
   “leyes generales” - la supletoriedad - ,
   confundiendo lo “básico” con lo “genérico”;



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                           Marco…
Naturaleza de la ley:
     2.- SUPLETORIEDAD Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. (art. 1º)

     CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE CONTRALORÍA:

1.    EXCLUSIÓN FORMAL: sola existencia de procedimiento
      especial (regulación máxima); Dictámenes N°6.184 y
      N°21.025 de 2005;

2.    MATERIA NO REGULADA: Existencia o inexistencia de vacío en
      regulación del procedimiento especial (Regulación mínima);
      Dictámenes N° 20.119 y 28.873 de 2006;

3.    EXCLUSIÓN     MATERIAL:       No    afectación, alteración  o
      desnaturalización del desarrollo del respectivo procedimiento
      especial (materia “conciliable”); Dictamen 12.971/06;



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                               Marco ...
Ej. de criterio excluyente por “desnaturalización” del procedimiento
   especial:
Dictamen N°48.940 de 2004, CGR:
  “[...] el procedimiento administrativo regulado por el Código de Aguas
  tiene por finalidad que la autoridad competente dicte un acto que
  conforma el título del derecho real que se constituye, cuyo contenido y
  características debe precisar, por lo que se requiere su formalización. En
  caso alguno dicho título puede ser sustituido por la ficción legal del
  silencio positivo, puesto que existe una regulación particular del acto
  administrativo que dispone que debe contener determinadas menciones”.

  “[...] aplicar el silencio positivo a dichos actos conduciría a soslayar todos
  los requisitos estatuidos para constituir el derecho real de aguas, derecho
  que debe nacer al mundo jurídico, originariamente por un acto de
  autoridad, conforme al procedimiento establecido en el Código de Aguas,
  que culmina con la resolución constitutiva del derecho, inscrita en el
  Registro de Aguas del Conservador de Bienes Raíces respectivo,
  incluyendo el trámite de toma de razón de la resolución respectiva [...]”.




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                  Marco…
Naturaleza de la ley:
2.- CRITERIO DE CONTRALORIA: SUPLETORIEDAD Y
    PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN REGLAMENTOS:


   Dictamen Nº32.424/04: “LBPA no afecta a
   los procedimientos especiales contenidos en
   reglamentos de ejecución, que desarrollan la
   ley y la integran en tanto se ajustan a ella”.




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               Marco…
La reacción doctrinal:
  1.- TESIS de A. VERGARA BLANCO:
  LBPA establece bases, estándares y principios
  para otorgar mayor certeza, seguridad y
  justicia en los PA sectoriales;
  LBPA requiere de un “mínimo efecto
  derogatorio” necesario para asegurar su
  vigencia.
  Derogación (tácita) y supletoriedad no son
  técnicas incompatibles.

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                Marco…
La reacción doctrinal:

  2.- L. Cordero Vega:
  “Especialidades procedimentales” nunca
  pueden significar merma de las garantías
  comunes otorgadas por la LBPA;
  Principios o bases imponen un “mandato de
  optimización” del grupo de los PA.



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       Cómo vigorizar la eficacia
       unificadora de la LBPA …
Algunas ideas finales;
1.- La LBPA es una ley dual: “básica” y “general”; conviven
en ella estas dos “personalidades” en su art. 1°.-

2.- No existen procedimientos “especiales” excluidos de los
estándares la ley “de bases”. La mayoría son sólo
“procedimientos sectoriales” que no quedan al margen del
núcleo común de garantías.

3.- Núcleo irreductible de LBPA debe encontrarse en los
derechos subjetivos que consagra: ej. art. 10, art. 17 y
art. 34 inc. 2°: derecho al procedimiento debido. Los
derechos no son “subsidiarios”.
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      Cómo vigorizar la eficacia
      unificadora de la LBPA …
4.- Supletoriedad sólo debe regir para reglas de la LBPA que
pormenorizan el orden consecutivo (secuencialidad)
procedimental: es razonable la deferencia al “iter”
desarrollado con preferencia en cada “sector” regulado.

5.- Derechos del interesado y demás figuras, principios y
estándares situados fuera de dicha “arquitectura secuencial”
deben aplicarse con carácter prevalente dada su naturaleza
común;

6.- Discernir correctamente las “falsas” antinomias. Ej. Art.
28 LBMA v/s art. 21 LBPA

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    LEY N°19.880

 OBJETO. NATURALEZA.
AMBITO DE APLICACIÓN.
       ”Diálogos Ambientales”

    Centro de Derecho Ambiental
       Facultad de Derecho
       Universidad de Chile
                          Jaime Jara Schnettler
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