ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN EDUCACIÓN

							ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD EN EDUCACIÓN

   Pablo González, Coordinador informe de
 desarrollo humano, PNUD, e investigador del
   Departamento de Ingeniería Industrial,
             Universidad de Chile
Contenido presentación
   ¿Cuál es el problema al cual responde el
    proyecto?
   ¿Qué debe contener un sistema de
    aseguramiento?
EL PROBLEMA
   En términos de diseño institucional el sistema
    escolar chileno ha confiado a las “fuerzas de
    mercado” la presión por el mejoramiento de
    calidad de los aprendizajes
          Competencia informada y elección racional de los padres
           llevarían a que los establecimientos de buena calidad
           aumenten su matrícula y los otros desaparezcan
   Insuficiente: el mercado no ha producido el
    mejoramiento esperado en calidad
Visión de educación como
derecho
   Acceso es un derecho
   ¿Calidad como derecho?
   Tránsito desde el estado subsidiario al
    Estado garante: el mercado no
    garantiza cumplimiento por lo que se
    deben generar mecanismos adicionales
   De beneficiarios pasivos a ciudadanos
    empoderados
PARA QUE UNA RELACIÓN DE MERCADO
PRODUZCA RESULTADOS EFICIENTES


   Acuerdo mutuamente conveniente
   En caso contrario se requiere:
      Mensurabilidad

      “Verificabilidad” (por terceros)

      “Exigibilidad” (enforcement)

   Lo mismo para especificar derechos
PROBLEMAS ADICIONALES
   Problema de información
          ¿Qué es calidad?
          Medición externa tiende a uniformar y limitar
   Racionalidad elección de las familias
   Asimetría de poder entre las partes
          Familia
                    Aspira en principio a relación de largo plazo
                    Es conveniente que salga en caso de mal servicio
          Establecimiento educacional
                    Puede poner fin unilateralmente al contrato (!?)
MÁS PROBLEMAS
   La pérdida de matrícula en el caso de una
    mala provisión del servicio es un proceso
    paulatino
          ¿Es posible revertirlo?
          Costo psicológico para los niños que se cambian
                   Hacer nuevos amigos, perder los viejos
          Costo para los niños que se quedan
                   En la mayoría de los bienes y servicios donde existe
                    competencia, el proceso de deterioro de la calidad o su
                    quiebra de una empresa no tiene costos para los
                    consumidores, simplemente cambian de marca. No ocurre así
                    en educación
ZONAS DONDE NO EXISTE
COMPETENCIA
   En zonas geográficas de baja densidad
    poblacional no hay espacio para más de un
    proveedor
   En estas zonas el costo de provisión por
    alumno es mayor, por lo que se ha corregido
    la subvención con el piso rural y la tabla de
    ruralidad
   ¿Cuál es la fuerza que propende al
    mejoramiento de la calidad en estas zonas?
¿Qué debe contener un
sistema de aseguramiento?
Recomendaciones de la comisión
presidencial de educación
“REGULAR EL MERCADO”:
 Verificar cumplimiento estándares

 Verificar requisitos ingreso se
  mantienen
 Intervención, cierre, licitación…

 Información respecto a logro

 Defensa del derecho a la educación
Estándares
   ¿Qué se va a exigir y cómo?
   Logro educacional individual depende de:
          Variables exógenas a las escuelas (niveles educacionales
           de los padres; tipo de familia; niveles de ingreso familiar;
           concentración de alumnos vulnerables; historias
           personales)
          Gestión de la escuela y en las aulas en cada curso:
           capacidades hoy son una acumulación de efectos
          Recursos con que las escuelas cuenten
¿Qué establecimientos no
estarían cumpliendo los
estándares?
Establecer una regla simple,
por ejemplo los que
sistemáticamente, en varias
mediciones sucesivas, se
encuentren por debajo del
promedio menos una (o más)
desviación estándar
Otra alternativa: todos los
alumnos alcanzan un
determinado nivel de logro
Consideraciones adicionales
   Resultados deben ser deficientes en varias mediciones
   Son muchas las variables exógenas por las cuales hay que
    “corregir” para “aislar” efecto de la escuela
   ¿Se considera el resultado promedio de una escuela o también
    la distribución en su interior?
   Cuando entre en operación la subvención preferencial, la
    relación negativa entre NSE y resultados debería quebrarse
   Pero será necesario evaluar en qué medida esto es así y afinar
    ese sistema
   En definitiva, determinar si “la calidad de la educación es
    deficiente” es técnicamente complejo
¿Qué hacer con los que no cumplen
los estándares?
   Lo importante es que los estudiantes sufran el menor
    perjuicio posible
   Primero: apoyos; pero si es sistemático y no mejora
   Lo adecuado dependerá de cada situación
           Si existen colegios con buen rendimiento en los cuales se
            podrían reubicar los alumnos: cierre
           No es posible reubicar los alumnos (rurales): ¿intervención?
            (¿Quién interviene?) ¿suspensión de rigidez administrativa
            impuesta por Estatuto Docente? ¿Licitación o concesión?
           Adjudicación de administración en función de un proyecto
            educativo y calidad de la experiencia en el sector y no en
            términos de menor costo
   ¿Qué pasa si todos los establecimientos de un
    sostenedor están debajo del estándar?
     Requisitos de ingreso y
     funcionamiento
              Distinguir dos tipos de situaciones:
   Prevenir que se obre de mala fe
          Auditor autorizado
          Cada sostenedor debería constituir una garantía
           monetaria
   Corregir cuando las cosas se hacen mal
          Acreditación de gestión institucional
          No existen modelos únicos
          Acreditación de mínimos y voluntaria de procesos
          La amenaza de cierre por malos resultados debería
           generar una dinámica de “hacer mejor las cosas”
           aun cuando la facultad se use escasamente
INFORMACIÓN
   Avance paulatino en recomendaciones
    Comisión SIMCE
   Calidad es multidimensional
   Valor agregado
   Evaluaciones internacionales: asegurar
    adecuación de test a la realidad nacional y
    del curriculum a lo que miden los test
   Acciones de perfeccionamiento en áreas más
    débiles
   Rendición de cuentas
APOYOS
   El sistema escolar requiere de distintos
    apoyos especializados
   Existen fallas de coordinación,
    externalidades, economías de escala y
    ámbito que hacen necesario un rol del
    Ministerio de educación respecto a esta
    función
Defensa del derecho a la
educación
   Buena especificación del derecho
   Eliminar áreas grises y hacer coherente
    legislación con derecho
   Superintendencia puede mediar o
    generar sistema de arbitraje privado
   ¿Otras instancias?
CONSIDERACIONES FINALES
   Necesidad de modificar posteriormente
    subvención preferencial
   Objetivo integración social y cultural de
    la educación no ha sido considerado