LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN EL SALVADOR

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					            BOLETÍN ECONÓMICO


                                                           genera en dichos países un exceso                         por ser la actividad en la cual
LA INDUSTRIA                                               de demanda en los procesos, que
                                                           no era posible atender con el techo
                                                                                                                     compite el país en los mercados
                                                                                                                     internacionales.
MAQUILADORA                                                industrial disponible. Producto de
                                                           ello y la necesidad de atender la                              El primer capítulo ubica al lector
EN EL                                                      creciente demanda, se permitió la
                                                           instalación de empresas fuera de las
                                                                                                                     en los antecedentes que dieron
                                                                                                                     origen a la industria maquiladora
SALVADOR                                                   citadas zonas, dando origen así a
                                                           los recintos fiscales. Esta nueva
                                                                                                                     textil en el mercado internacional,
                                                                                                                     haciendo un breve recorrido de su
                                                           figura llevó a que otros países                           posicionamiento en éstos mercados,
          Sandra Margarita Quintana1                       emularan dichas políticas con el                          para finalmente describir como
         José Cornelio Deras Robles2                       objeto de beneficiarse del comercio                       evolucionó la industria en el país
                Julio Roberto Torres3                      mundial y ampliar su corredor                             desde el origen hasta su posición
                                                           industrial.                                               actual.

                                                                Esta ampliación del corredor                             Un segundo apartado muestra
                                                           industrial a nivel mundial a llevado                      la estructura de incentivos que

    INTRODUCCIÓN                                           a que en la actualidad existan un
                                                           total de 850 zonas especiales en
                                                           distintos países, las cuales no han
                                                           tenido los resultados esperados en
                                                                                                                     otorga el país comparado con la
                                                                                                                     región centroamericana, México y
                                                                                                                     República Dominicana. Región y
                                                                                                                     países con los cuales compite El
                                                                                                                     Salvador.
     En los últimos diez años el                           lo que respecta a la generación de
c re c i m i e n t o e l e v a d o d e l a s               empleos y expansión del comercio                              Luego el capítulo tercero finca
exportaciones de determinados                              exterior 4 , producto del auge y                          su estructura en mostrar una
países es atribuido en parte a la                          proliferación de las zonas francas y                      caracterización de la industria
expansión de la actividad                                  recintos fiscales, llevando a un                          maquiladora de El Salvador y, una
maquiladora; la cual ha sido                               canibalismo entre países dado que                         evaluación de ésta en cuanto a la
apoyada              con        políticas                  cada uno ha buscado sacar ventaja                         generación de empleo, valor
complementarias de los Estados                             de su posición geográfica,                                agregado, corredor industrial,
Unidos y la Unión Europea, quienes                         otorgamiento de incentivos fiscales,                      diversificación de la industria, origen
establecieron amplios programas                            franquicias arancelarias y, otros                         de la inversión, materia prima y
para otorgar franquicias arancelarias                      incentivos que hagan más atractiva                        apoyo a la cuenta corriente.
a los bienes que son exportados                            la inversión en cada país5.
para ser ensamblados en países en                                                                                         Esta evaluación de la industria
desarrollo, con el objeto de facilitar                          Este panorama por tanto está                         llevó a la construcción del apartado
su inserción al comercio mundial.                          limitado a dos aspectos: en primer                        cuarto, en donde se explora el
                                                           lugar queda sometido al grado de                          avance de la maquila en lo
     Apoyando a esta iniciativa y,                         apertura que Los Estados Unidos y                         relacionado al empleo, nivel de
buscando aprovechar esos incen-                            la Unión Europea estén dispuestos                         escolaridad y salarios; por otra parte,
                                                           a otorgar a estos países y, por otro                      se consideran aspectos como las
tivos China y México incrementan
                                                           lado, será la creatividad de cada                         estrategias de comercialización y el
las zonas económicas especiales.
                                                           país para atraer la inversión, siempre                    aporte de la industria en lo
Estas áreas que ya habían sido                                                                                       relacionado a la transferencia
creadas, redefinieron su marco                             y cuando se ajusten a las normativas
                                                           dictadas por la Organización Mundial                      tecnológica.
jurídico concediendo franquicias
arancelarias e incentivos fiscales,                        de Comercio.
                                                                                                                         Para lograr el objetivo anterior
bajo ciertas condiciones, a las                                                                                      se realizó una encuesta a 20
importaciones que estuvieran                                   Por lo anterior, este trabajo se
                                                           enmarca en cinco apartados que                            empresas que representaron el 41%
destinadas al ensamblaje de bienes.                                                                                  del empleo total generado por esta
                                                           permiten evaluar el desempeño de
                                                           la industria maquiladora de El                            actividad y, entrevistas a líderes
   Debido al éxito logrado con este                                                                                  empresariales con amplia
nuevo esquema de incentivos, se                            Salvador, destacándose la dedicada
                                                           al ensamble de prendas de vestir,                         experiencia en la industria.

1   Ex Analista del Departamento de Cuentas Macroeconómicas.
2   Especialista del Departamento del Exterior
3   Analista del Departamento de Balanza de Pagos
4   Organización Internacional del Trabajo “Labour and Social Issues Relating to Export Processing Zones”, Ginebra 1998
5   De acuerdo al informe anual de la Organización Mundial de Comercio los países más exitosos en el último decenio fueron: El Salvador, Filipinas y China; mientras
    que el resto mostró un desempeño bajo relativamente (Anexo No.1 ).




                                                                                                                                                                3
             BOLETÍN ECONÓMICO


     Finalmente, se presenta un                            Centroamérica y el Caribe; para                            vio afectada por la competitividad
apar tado de conclusiones y                                lograr la inserción de estas regiones                      de los productores asiáticos,
perspectivas de cara a la nueva                            a los mercados mundiales, se                               llevando a Estados Unidos de
configuración del panorama                                 c re a ro n l a s z o n a s f r a n c a s                  América a impulsar una política de
internacional en materia comercial,                        administradas por los gobiernos7,                          protección en estas dos industrias,
específicamente en materia textil.                         que en definitiva permitían disminuir                      bajo el amparo de dos tipos de
                                                           el desempleo en las regiones                               políticas, a saber: (a) una destinada
                                                           urbanas y, atenuar los efectos                             a frenar la competencia asiática, que
                                                           negativos de un modelo de                                  se caracterizó por restricciones
                                                           industrialización en decadencia8.                          comerciales (aranceles y cuotas de

        I.   ANTECEDENTES                                       Al evaluar como se emprendió
                                                           la maquila en México y la Cuenca
                                                           del Caribe, se encuentra que esta
                                                                                                                      importación) y una presión directa
                                                                                                                      aplicada a ciertos gobiernos y, (b)
                                                                                                                      una política interna orientada a la
                                                                                                                      formación de cadenas productivas
                                                           tiene puntos de partida distintos;                         regionales que permitieran a las
     La actividad de maquila en                            mientras en el primer país, da inicio                      empresas estadounidenses ser más
Centroamérica y el Caribe data                             en 1965, por haber finalizado el                           competitivas11. Básicamente lo que
desde la década de los 70’s y, estuvo                      programa Braseros9, que genero                             estas políticas buscaban era
marcada por tres hechos                                    un fuerte desempleo en la línea                            incursionar en las industrias de
importantes a nivel externo. El                            fronteriza 10 ; obligo al gobierno                         primera generación12 en
primero de ellos que se identificó                         mejicano a impulsar una política de                        Centroamérica y El Caribe.
con una estrategia que promovía                            generación de empleos en las zonas
productos no tradicionales hacia                           rurales; mientras para la región de                              Estas cadenas productivas se
terceros mercados; apoyándose                              Centroamérica y el Caribe, las zonas                       dividen en dos tipos: las dirigidas
fundamentalmente en políticas                              francas iniciaron en la década de                          por el fabricante (Producer-driven)
públicas que dieron origen a un                            los años 70,s, como consecuencia                           y las dirigidas por los intermediarios
nuevo marco legal e institucional,                         del estancamiento del MISI, y de los                       comerciales (Buyer-driven). En las
con la finalidad de promover los                           problemas sociales que se derivaron                        primeras se encuentran las industrias
bienes manufacturados, para                                del mismo modelo. Por ello los                             que son dirigidas por los fabricantes,
disminuir la alta dependencia de las                       Estados Unidos, por medio de la                            es decir, aquellas que cumplen el
economías de la región de los                              Agencia Internacional para el                              papel fundamental de coordinar la
productos primarios de exportación                         Desarrollo, en coordinación con los                        producción (incluidos los
tales como el café, azúcar y banano,                       países de la región impulsaron la                          eslabonamientos hacia atrás y hacia
que habían mostrado una                                    creación de zonas francas de                               adelante), siendo su característica
inestabilidad muy marcada en los                           exportación, siendo esta actividad                         fundamental el uso intensivo de
mercados externos.                                         exclusiva del Estado por mandato                           capital y tecnología especializada
                                                           de Ley. La infraestructura se                              y, sirven a la industria automovilística,
    El segundo acontecimiento se                           desarrolló en zonas urbanas,                               aeronáutica y las industrias de las
relaciona con la cooperación                               cercanas a puertos y aeropuertos.                          computadoras, los semiconductores
internacional específicamente la                                                                                      y la maquinaria pesada. Mientras
proporcionada por Los Estados                                   El último elemento se relacionó                       que el segundo tipo se vincula a
Unidos de América6, que buscaba                            con la reestructuración de la industria                    industrias en que las grandes tiendas
impulsar la exportación de bienes                          norteamericana en especial la de                           de menudeo, las comercializadoras
manufacturados de los países de                            los textiles y la confección, que se                       de marca y los fabricantes de


6  En el marco de los años 70’s EE.UU impulsó una clara política de comercio exterior hacia las regiones de Centroamérica y El Caribe, que buscaba un desarrollo
   en dichas regiones para frenar las guerras civiles en la región. Producto de ello Centroamérica tuvo prioridad y contó con fondos para proyectos de desarrollo y
   facilidades de acceso al citado mercado, dando origen a la construcción y desarrollo de parques industriales en cuyo esfuerzo participó la Oficina Regional para
   América Central (ROCAP, por sus siglas en inglés), auspiciada por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
7  Con los fondos de ROCAP se crearon en 1973 en Guatemala la zona franca GUATEXPRO, durante 1974 surgen las zonas francas en Costa Rica y El Salvador y
   en 1976 nace en Puerto Cortés la zona libre de Honduras.
8  En la década de los 60’s surgió el Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (MISI), el cual buscaba impulsar la industria manufacturera apoyado
   en dos ejes. El primero de ellos era transferir recursos del Sector exportador tradicional al manufacturero y, éste apoyado por el Mercado Común Centroamericano,
   como un segundo pilar para el desarrollo de la industria regional. Sin embargo, dicho proceso integracionista se debilitó al retirarse Honduras y por la aplicación
   de barreras no arancelarias por Costa Rica.
9  Política Migratoria impulsada por Los Estados Unidos de América, para permitir el ingreso de trabajadores mejicanos, a sus zonas agrícolas
10 Gerber Jim Perspectivas de la Maquila después del 2001, Banco Nacional de Comercio Exterior. Volumen 49 No.9 Mexico Septiembre 1999
11 Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) “La inversión extranjera directa en América Latina y El Caribe, 1999”.
12 Estas industrias se caracterizan esencialmente por salarios bajos, el empleo de tecnologías relativamente sencillas en la fabricación de productos básicos y la
   existencia de pocas barreras de entrada y, en las cuales los países adquieren experiencia por primera vez en los procesos manufactureros.




    4
              BOLETÍN ECONÓMICO


marcas desempeñan el papel                                  c) Fabricantes de ropa de marca.                    La evolución del programa de
primordial en el establecimiento de                    Estas industrias poseen plantas y                    industrialización compartida por
sistemas de producción                                 marca propias. Sin embargo, debido                   tanto abarca tres grandes fases que
descentralizados en diversos países                    a la competencia que le generan los                  están claramente identificadas por
e x p o r t a d o re s , g e n e r a l m e n t e       dos tipos anteriores, más la presión                 regiones. Se tiene que en una
ubicados en países en desarrollo.                      asiática, han tenido que optar, con                  primera fase la política
Esta modalidad es común en las                         el apoyo del gobierno de los Estados                 estadounidense finca el
industrias de bienes de consumo                        Unidos, trasladarse a países como                    establecimiento de procesos
tales como: el vestuario, el calzado,                  México y la Cuenca del Caribe, a                     complementarios que no requieren
los        juguetes,               enseres             quienes trasladan plantas, procesos                  mayores destrezas en la mano de
e l e c t ro d o m é s t i c o s , a r t í c u l o s   productivos e insumos intermedios                    obra ni alta tecnología para
electrónicos de consumo y, una                         tales como tela cortada, botones y                   desarrollar el proceso productivo.
variedad de artesanías13.                              demás accesorios. Para el caso se                    Estas características se encuentran
                                                       tienen VF Corporation, Levi’s Strauss,               en países como los de la región de
     En la región se encuentran                        Sara Lee, Fruit of the Loom y                        la Cuenca del Caribe, pero que les
cadenas productivas de ambas                           Warnaco.                                             ha permitido ganar cuota de
categorías, sin embargo, la que se                                                                          mercado en los Estados Unidos,
ha generalizado y regionalizado es                          Bajo estas caracterizaciones, la                principalmente en la rama textil.
el Buyer-driven con predominio de                      industrias         del    vestido
la industria textiles y confección.                    estadounidense aumenta su                                 Un avance en el proceso de
Esta a su vez se subdivide en:                         competitividad logrando una                          industrialización engloba
                                                       disminución en sus costos de                         características de mayor integración
     a) Tiendas de Menudeo. Están                      producción al trasladar procesos a                   vertical con la industria
conformadas por los principales                        México y a la región de la Cuenca                    estadounidense y, requiere una
clientes de los fabricantes de ropa,                   del Caribe (ICC) por medio de                        mayor especialización en los
pero a la fecha han pasado a                           subsidiarias manufactureras y, dan                   procesos productivos. Para este
competir cada vez más con ellos                        paso al desarrollo del programa de                   caso se tiene el llamado “Paquete
mismos. Su característica principal                    industrialización compartida que ha                  Completo”, que consiste en producir
es que tienen cadenas nacionales,                      permitido a estos países desarrollar                 el tejido, corte y confección de la
grandes vendedores y tiendas de                        la industria maquiladora.                            prenda. Esta fase de transferencia
departamentos, recurriendo más a                                                                            se ha desarrollado por productores
las importaciones.                                          El siguiente esquema muestra                    asiáticos, mexicanos y
                                                       como se ha desarrollado la                           estadounidenses. Acá es importante
     b) Comercializadora de ropa de                    industrialización compartida en las                  observar que la región de Asia logra
marca. Estas se caracterizan por                       distintas regiones.                                  transferir procesos a México para
realizar las tareas de diseño y
comercialización, pero subcontratan
la fase de producción a proveedores                         Configuración de Modelos de Industrialización Compartida
nacionales y extranjeros. Ellos no                                   vinculados al Mercado Estadounidense
poseen plantas de producción pero
son dueños de patentes mundiales,
tales como Donna Karan, Ralph
Lauren, Tommy Hilfiger, Nautica, Nike                                                    Producción de marca
y Liz Claiborne. Esta última mantiene                         3a. Fase
113 puntos de expendio exclusivo                                                              Modelo
en el mercado de Los Estados                                                                  Asiático                      T
Unidos y, sus ventajas competitivas                                                                                         R
                                                              2a. Fase                                   Paquete Completo   A
se encuentran en el diseño y la                                                                                             S
comercialización. Ha suscrito                                                                                               F
                                                                                          Modelo                            E
acuerdos con proveedores en 30                                                           Mexicano                           R
países diferentes otorgando licencias                                                                       Ensamble
                                                                                                                            E
a proveedores para que fabriquen                              1a. Fase                                                      N
                                                                                Modelo                                      C
sus diseños.                                                                     ICC                                        I
                                                                                                                            A




13 Ibid, Pág.180




                                                                                                                                             5
            BOLETÍN ECONÓMICO


brindar mejores condiciones de                                         El panorama anterior permite                           Debido a la alta demanda y la
mano de obra, capacidad industrial                                evaluar la experiencia de El Salvador                   poca oferta de techo de industrial
y mayores márgenes de                                             para el desarrollo de la actividad                      que se experimento en los 90,s, se
comercialización hacia los Estados                                maquiladora, la cual se enmarca en                      incorpora la figura jurídica de
Unidos y otras regiones.                                          la Ley de Promoción de                                  Recintos Fiscales y con ello se facilita
                                                                  Exportaciones que facilitó la                           que empresas que operen fueran
      Finalmente se encuentra el                                  construcción de la Zona Franca de                       de las zonas francas gocen de los
modelo asiático que se caracteriza                                San Bartolo, que entró a funcionar                      mismos beneficios de las empresas
por una industria más competitiva                                 en 1974, instalándose en ella 14                        que operan dentro de ellas;
que son capaces de ofrecer a sus                                  empresas que generaron 4,200                            adicionalmente, se permitió que las
clientes norteamericanos el diseño,                               empleos directos. Sin embargo, es                       empresas beneficiarias de la Ley,
tejido y desarrollo de marca; y, para                             importante señalar que la política si                   efectúen procesos complementarios
aquellos bienes declarados                                        bien fue efectiva, no logró                             con terceras empresas permitiendo
sensibles por el mercado                                          desarrollarse como se esperaba                          aumentar las expor taciones.
estadounidense, transfieren sus                                   dado que se vio afectada por la
p l a n t a s a re g i o n e s q u e s e                          guerra civil en 1979, provocando el
encuentran en las fases anteriores.                               retiro de las empresas las cuales se
Con esta práctica logran una                                      trasladaron a República Dominicana,
posición estratégica de penetración
y posicionamiento en el mercado
estadounidense.
                                                                  Costa Rica y Panamá y, generaron
                                                                  con ello un estancamiento de la
                                                                  actividad durante los años 80,s.
                                                                                                                              II.         INCENTIVOS
                                                                                                                                          REGIONALES

      El siguiente esquema muestra                                     Durante la época de los noventa
como las fases de la industrialización                            con la finalización del conflicto                            Debido a los problemas que
compartida penetran en el mercado                                 armado, la puesta en marcha de un                       presentaba el modelo de
textil y de prendas estadounidenses.                              nuevo modelo económico y el nuevo                       industrialización por sustitución de
Logrando ver que para el caso de                                  marco jurídico de Ley de Zonas                          importaciones (MISI) y, dado el
la ICC se logra un avance en las                                  Francas se reimpulsó la actividad                       escaso apoyo que los países dieron
fases del proceso. Esta evolución                                 en la medida que se eliminó el                          a la armonización tributaria14 en la
se debe a la ampliación de la ICC a                               derecho exclusivo del Estado para                       década de los 70’s, llevó a una
partir de octubre del 2000, dado que                              la construcción de zonas francas de                     mayor competencia en materia de
se logra un semi paquete completo                                 exportación, permitiendo que la                         incentivos fiscales llevando a que
por la incorporación de tela regional                             iniciativa privada desarrollara y                       cada país buscara nuevos
y corte en las prendas, quedando                                  administrara zonas francas, las                         mecanismos para atraer la inversión.
por fuera el diseño de marca. Con                                 cuales en una primera etapa, se                         El siguiente cuadro muestra como
ello la región logrará obtener un                                 construyeron en zonas urbanas con                       se generó la desarmonización en la
mayor valor agregado y más                                        altos índices de población mientras                     región.
oportunidades en el mercado                                       que en la segunda etapa, se
estadounidense.                                                   desarrollaron en áreas rurales.                              En el cuadro No.1 se infiere que
                                                                                                                          si bien algunos países (El Salvador
                                                                                                                          y Guatemala) mostraron
                                                                        TLCAN                                             convergencia en la armonización
                                                                        Ampliación ICC                                    tributaria, el resto de los países se
                                                                                                                          desligaron en la práctica y generaron
                       to                                                                                                 la desarmonización, aunque ninguna
                                                                                                                          nación renunció al convenio15. Esta
                  le




                                   Asia
              mp




                                          Marc                                                                            práctica llevó a una asimetría
         Paquete Co




                                                                                                                          industrializadora, que hacia
                                              aO




                                 Mercado                                                                                  necesario la introducción de
                                                                                                                          reformas económicas que alentaran
                                                  ri g i n




                                  EE.UU
                                             al                                                                           las exportaciones y contribuyeran a
                                                                                                                          disminuir el sesgo antiexportador
                                                                                                                          del MISI.
                                                              e
                       México
                                             Región
                                              ICC           bl
                                                           m            14 Bajo el esquema de Mercado Común Centroamericano los países buscaron establecer una
                                                        sa                 estructura tributaria neutra con la cual se pretendía interferir menos en la asignación de los
                                                      En                   recursos entre los países para que todos tuvieran la misma oportunidad en la media que la base
                                Región ICC                                 imponible fuera igual para cada uno.
                                                                        15 El Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales no logró su cometido llevando a su
                                                                           derogación en 1986.


 6
            BOLETÍN ECONÓMICO


                                                                       Cuadro No. 1
                                      Centroamérica: Beneficios Fiscales para la Industria
                                               Naciente y Básica 1960-1976
     Exención                 El Salvador               Guatemala                     Costa Rica                    Honduras                    Nicaragua

Derecho       de          100% por 10              100% por 10 años.            99%, duración                 100% por 10 años.          100% permanentes.
importación sobre         años.                                                 establecida por
bienes de capital                                                               d e c i s i ó n
y materiales de                                                                 administrativa.
construcción

Derechos de               100% por 5 años.         100% por 10 años.            99% duración                  100% por 10 años.          100% por 10 años.
importación para                                                                establecida por
combustibles y                                                                  d e c i s i ó n
materias primas.                                                                administrativa.

Impuesto sobre la         100% primeros 5          100% primeros 5              100% para primera             100% para primeros         100% primeros 5
renta de las              años,       50%          años,        50%             mitad del período             5 años; 50-75%             años;        50%
empresas.                 siguientes 5 años.       siguientes 5 años.           50% para segunda              limitada a las             siguientes 5 años.
                                                                                mitad; duración               g a n a n c i a s
                                                                                exacta establecida            reinvertidas durante
                                                                                por    decisión               los siguientes 5
                                                                                administrativa.               años.
Fuente: Clark Joel “Tax incentives in Central American Development”, Economic Development and Cultural Change. Vol. 19, No. 2, enero de 1971.



     Los problemas que presentaba                        país, pero que se excluyen del pago                       infraestructura desarrollada en los
el MISI no sólo a nivel de país sino                     de todo impuesto (paraísos fiscales).                     70’s, se abren espacios para la
que en toda la región, llevó al
                                                                                                                   construcción de nuevos parques
planteamiento de una alternativa de                            Estos paraísos fiscales                             industriales pero con una nueva
fomento de exportaciones fuera de                        produjeron un efecto dominó para                          visión en el manejo, desarrollo y
la región. Bajo este esquema surgen                      el resto de la región, la cual se vio
en los diferentes países mecanismos                                                                                operación de zonas francas, las
                                                         beneficiada con la construcción de
para reactivar a la industria que se                                                                               cuales dejan de ser actividad
                                                         diferentes parques industriales en
había visto muy deprimida.                               los distintos países, logrando instalar                   exclusiva del Estado, dando a este
                                                         empresas extranjeras y nacionales                         un papel doble en la medida que
     Cabe mencionar que en el                            que destinaban su producción hacia                        puede construir techos industriales
ámbito regional, Costa Rica fue el                       el mercado extraregional,                                 y, otorgar incentivos a la empresa
primer país en brindar ventajas                          convirtiéndose estas en una fuente                        privada para que ésta desarrolle,
fiscales bajo el Certificado de Abono                    importante en la generación de                            administre y opere zonas francas
Tributario (CATs), con el cual se                        empleos y, pusieron a todos los                           de exportación.
incentivaba al exportador con la                         países en similares condiciones para
devolución del 15% por el valor FOB,                     la atracción de la inversión extranjera.                        Dada la nueva generación de
tasa que fue en aumento hasta llegar                     Sin embargo, la configuración de
                                                                                                                   incentivos desarrollados en los 90’s
al 30% en 1986. El segundo país en                       este escenario se debilitó al
                                                         desatarse las guerras civiles en                          se muestran en los cuadros
crear incentivos fue Guatemala, al
                                                         Guatemala, Nicaragua y El Salvador                        siguientes las matrices regionales,
desarrollar la infraestructura de la
primera zona franca en la región                         y, no se logró por tanto, gozar de las                    que permiten evaluar las
durante 1973, introduciendo con ello                     ventajas que ofrecían las zonas                           concesiones fiscales que cada país
un nuevo renglón en el manejo de                         francas, dejando a Costa Rica con                         o f re c e p a r a e l f o m e n t o d e
política de incentivos para el sector                    una ventaja sobre la región.                              exportaciones. Esto con la finalidad
externo, por las características                                                                                   de evaluar el grado de diversidad
propias de las zonas francas que                             Con los procesos de                                   y competencia entre los países en
son consideradas áreas que están                         pacificación logrados en la región                        materia de incentivos para potenciar
ubicadas dentro del territorio de un                     en los 90’s y, por la experiencia e                       la inversión extranjera y nacional.



                                                                                                                                                            7
            BOLETÍN ECONÓMICO

                                                                           Cuadro No. 2
                                    Resumen de Incentivos otorgados en Centroamérica
                             para empresas que se localizan en zonas francas y recintos fiscales

      Incentivo                El Salvador                 Guatemala                     Honduras                      Nicaragua                     Costa Rica

Impuesto sobre la         Exención del 100%          Exención del 100%            Tiempo indefinido para        Exención del 100% para         Exención del 100%
renta                     por 20 años para           por 15 años para los         usuarios y 20 años            operadores.                    durante 8 años y 50%
                          usuarios y, 15 años        administradores, 12          para los operadores.          Exención del 100% a            por los siguientes 4
                          para desarrolladores       años para usuarios                                         usuarios durante los           años. En zonas de
                          y administradores          industriales y 5 años                                      primeros 10 años de            menor desarrollo
                          de zona franca.            para los usuarios                                          funcionamiento, y del          relativo 100% durante
                                                     comerciales.                                               60% finalizado el período,     12 años y 50% durante
                                                                                                                indefinidamente.               los siguientes 6 años.

Aranceles a materia       Exención del 100%          Exención del 100%.           Exención del 100%.            Exención del 100%.             Exención del 100%.
prima, componentes,       a usuarios.
bienes intermedios y
de capital.

IVA e impuestos           IVA tasa “cero”;           Exención del 100%.           Exención del 100%.            Exención del 100%.             Exención del 100%.
municipales.              i m p u e s t o s
                          municipales exentos
                          100% por 20 años.

Impuesto            al    Exención del 100%.         Exención del 100%.           Exención del 100%.            Exención del 100%.             Exención del 100%
patrimonio.                                                                                                                                    durante 10 años.

Repatriación de           Exención del 100%.         Exención del 100%.           Exención del 100%.            Exención del 100%.             Exención del 100%.
capital y utilidades.

Impuestos a las           Exoneración del            Exoneración del              Exoneración del 100%.         Exonetación del 100%.          Exoneración del 100%.
exportaciones.            100%.                      100%.

Ventas en el mercado                                 Límite del 20% de su         Límite del 5% de su           Límites según el tipo          Límite del 40% de su
local.                                               producción, previo           producción, previo            de empresa1/.                  producción, previo
                                                     pago de impuestos.           pago de impuestos.            Categoría 1 40%                pago de impuestos.
                                                                                                                Categoría 2 30%
                                                                                                                Categoría 3 20%

Mercado            de     F u e r a  d e             F u e r a      d e           F u e r a            d e      F u e r a              d e     Sin restricción.
exportación.              Centroamérica.             Centroamérica.               Centroamérica.                Centroamérica.

Materia laboral.          Cláusula de respeto        Otorgamiento de              Otorgamiento de todo          Garantizar el empleo y         Otorgamiento de todos
                          a    derechos              todos los beneficios         los    beneficios             prestaciones laborales         los    beneficios
                          laborales.                 establecidos en la           establecidos en la            que ofreció al momento         establecidos en la
                                                     legislación laboral          legislación laboral           de asirse al régimen           legislación laboral
                                                     vigente.                     vigente.                      de zonas francas, de           vigente,        más
                                                                                                                lo contrario se somete         prestaciones
                                                                                                                a las leyes de la              adicionales.
                                                                                                                República.

Otros beneficios          Se permite la              Empresas locales             Se permite la                 E m p re s a s l o c a l e s   Asistencia en el
                          subcontratación con        pueden subcontratar          subcontratación con           pueden subcontratar            entrenamiento y
                          empresas locales.          procesos en zonas            empresas locales.             procesos en zonas              selección de personal.
                                                     francas, pagando el                                        francas y se permite la        Asistencia en el
                                                     arancel sólo por el                                        subcontratación con            mercadeo de sus
                                                     valor agregado.                                            empresas locales.              productos y búsqueda
                                                                                                                Empresario debe                de materia prima
                                                                                                                garantizar               la    nacional.
                                                                                                                capacitación de su             Asistencia en la
                                                                                                                personal al momento            localización de
                                                                                                                de        solicitar            viviendas 2/.
                                                                                                                operaciones dentro de
                                                                                                                zona franca.
1/ Las empresas pueden vender cierto porcentaje de su producción, siempre y cuando incorporen insumo nacionales y generen empleos. Los límites de producción
  se establecen por tipos de industrias y, se clasifican en tres categorías. Las empresas de la categoría 1 deben agregar un mínimo del 50% en insumos y generar
  más de 100 empleos, o en su defecto pueden hacer una combinación entre valor agregado y empleos.
2/ Toda empresa administradora de zonas francas debe de construir centros infantiles en el parque industrial para los hijos de los trabajadores en edades comprendidas
  entre cero y los cinco años. Además, deben de construir zonas de recreo para uso de los trabajadores.
  Los desperdicios que desechen las zonas francas corresponderá prioritariamente a la municipalidad del cantón donde dichas empresas se ubiquen, siempre que
  pueden ser tratadas a nivel local o nacional o no causen peligro a la población; caso contratio, es responsabilidad de la empresa darles el tratamiento debido.




 8
           BOLETÍN ECONÓMICO


                                                                         Cuadro No. 3
             Comparación de incentivos otorgados en El Salvador, República Dominicana y México
                     para empresas que se localizan en zonas francas y recintos fiscales

     Incentivo                           El Salvador                               República Dominicana                                 México

Impuesto sobre la         Exención del 100% por 20 años para               Exención del 100%.                                Pago de renta.
renta.                    usuarios y 15 años para
                          desarrolladores y administradores de
                          zona franca.

Aranceles a               Exención del 100% a usuarios.                    Exención del 100%.                                Libre de impuestos.
materia prima,
componentes,
bienes intermedios
y de capital.

IVA e impuestos           I VA t a s a “ c e ro ” ; i m p u e s t o s      Exención del 100%.                                Libre de impuestos.
municipales.              municipales exentos 100% por 20
                          años.

Impuesto           al     Exención del 100%.                               Exención del 100%.                                L i b re d e i m p u e s t o s
patrimonio.                                                                                                                  cuando pertenecen a la
                                                                                                                             una matriz extranjera.

Repatriación de           Exención del 100%.                               Exención del 100%.                                N.D.
capital y utilidades.

Impuestos a las           Exoneración del 100%.                            Exoneración del 100%.                             Exoneración del 100%.
exportaciones.

Ve n t a s e n e l                                                         Previa autorización, pueden vender                Facilidad para la venta del
mercado local.                                                             de acuerdo a los siguientes                       50% del valor de las
                                                                           porcentajes:                                      exportaciones anuales.
                                                                           Hasta un 20% (1)
                                                                           Hasta un 100% (2)

Mercado           de      Fuera de Centroamérica.                          Los Estados Unidos                                TLCAN
exportación.

Materia laboral           Cláusula de respeto a derechos                   Sometido al Código de trabajo y a                 Sometidos a leyes
                          laborales.                                       los convenios internacionales                     internas sobre trabajo.
                                                                           ratificados.
                                                                           Cumplimiento a leyes sanitarias.

Otros beneficios          Se permite la subcontratación con                Exoneración de impuestos para
                          empresas locales.                                materiales de construcción, para las
                                                                           empresas y operadoras de zonas
                                                                           francas que construyan viviendas
                                                                           para sus trabajadores.
                                                                           Exención del 100% de impuestos de
                                                                           importación por:
                                                                           • Equipo y utensilios necesarios
                                                                              para la instalación y operación de
                                                                              comedores económicos, servicios
                                                                              de salud, asistencia médica,
                                                                              guardería infantil, de entretención
                                                                              o amenidades y cualquier otro
                                                                              tipo de equipo que propenda al
                                                                              bienestar de la clase trabajadora.
                                                                           • Equipo de transporte de carga y
                                                                              pasajeros.
N.D.: No disponible
(1): Se puede comercializar cuando los productos y/o servicios procesados en el país la importación sea permitida por ley, previo pago del 100% de impuestos
     correspondientes.
(2): Cuando los productos y/o servicios no procesados en el país paguen el 100% de los impuestos correspondientes y, cuando los productos y/o servicios tengan un
     componente de materias primas locales por lo menos un 25% previo pago del 100% de los impuestos correspondientes.


                                                                                                                                                              9
             BOLETÍN ECONÓMICO


                  DESEMPEÑO DE                             desarrollar y administrar zonas                             según el origen del capital se ha

 III.             LA INDUSTRIA
                  MAQUILA-
                  DORA DESDE
                                                           francas de exportación aumentando
                                                           la ofer ta de techo en 78%.
                                                                En el 2000 el país ha cubierto
                                                           el 39% de metros cuadrados del
                                                                                                                       concentrado en los últimos cinco
                                                                                                                       años en las exportaciones de las
                                                                                                                       empresas de Estados Unidos y
                                                                                                                       Salvadoreñas, en este sentido para
                                                           total proyectado en construcción de                         1995 las empresas Norteamericanas
                  1990                                     zonas francas, crecimiento bajo                             exportaron el 45.5% del total
                                                           debido al espacio que ha ocupado                            exportado por el país; en segundo
                                                           la figura del recinto fiscal (57 a la                       lugar están las empresas de origen
      A. Infraestructura de apoyo                          fecha) así como la falta de                                 Salvadoreñas las cuales exportaron
                                                           incorporación de nuevas empresas                            el 26.9%. Estas dos empresas juntas
     Debido al dinamismo mostrado                          en las zonas francas.                                       exportaron el 72.5% del total
por la industria maquiladora en el                                                                                     exportado por el país para el
comercio mundial, el país se                                   Otro elemento importante es la                          mencionado año.
enmarcó en el proyecto de construir                        participación de la inversión
corredores industriales con la                             extranjera en el desarrollo de                                  Las empresas de Estados
finalidad de atraer la inversión de la                     parques industriales al contar el país                      Unidos han incrementado su
industria que se estaba proliferando.                      con una zona franca de propiedad                            participación en el valor exportado;
Para ello, el Estado construyó la zona                     coreana. Esto favorece al país dado                         mientras que las Salvadoreñas lo
franca de San Bartolo durante 1974                         que refleja certidumbre en los                              han disminuido del 27% al 23% en
y así dio respuesta a la demanda                           inversionistas extranjeros.                                 1999.
de techo para esa fecha. Para los
90’s la industria había crecido más                             B. Composición de la industria y                            Las empresas de origen
y, demandaba mayores espacios                              diversificación                                             norteamericano son las que mayor
para su producción. Producto de                                                                                        valor agregado generaron en los
ello, el estado concedió el derecho                            En términos generales el valor                          últimos cinco años, para 1995, estas
a la iniciativa privada de construir,                      de las exportaciones de maquila                             empresas aportaron el 40% de todo

                                                                           Cuadro No. 4
                                                           Evolución del techo industrial
                             PROYECTO    1994                   1995                1996             1997        1998        1999     PENDIENTES
                             METROS2 A  METROS2                METROS2             METROS2          METROS2     METROS2     METROS2    METROS2 A
       ZONA FRANCA           CONTRUIR CONSTRUIDOS            CONSTRUIDOS         CONSTRUIDOS      CONSTRUIDOS CONSTRUIDOS CONSTRUIDOS CONSTRUIR

EL PROGRESO                      14,285           14,285             14,285             14,285            14,285           14,285            14,285                  0
AMERICAN PARK                   200,000                0                  0              7,275            19,127           45,944            45,944            154,056
SAN MARCOS                       49,783           37,500             37,500             45,500            45,500           46,100            46,100              3,683
EL PEDREGAL                     150,000           49,400             49,400             52,267            52,267           51,064            51,064             98,936
EXPORSALVA                       86,742            9,000              9,000             32,400            32,872           66,315            66,315             20,427
SAN BARTOLO                     200,000           66,000             66,000             83,707            83,707          122,093           122,093             77,907
LIDO FREE ZONE                   14,120                0                  0                  0                 0           10,500            10,500              3,620
EL SALVADOR INTERNACIONAL       211,120                0                  0                  0                 0                0             6,189            204,931
      TOTAL GENERAL             926,050          176,185            176,185            235,434           247,758          356,301           362,490            563,560

Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por el Ministerio de Economía.


                                                                       Cuadro No. 5
                                          Exportaciones de maquila según origen 1995-1999
                                                          Millones de US$
                          1995                        1996                             1997                        1998                            1999
                   VALOR       #               VALOR       #                    VALOR       #               VALOR       #                   VALOR       #
ORIGEN           EXPORTADO EMPRESAS    %     EXPORTADO EMPRESAS %             EXPORTADO EMPRESAS    %     EXPORTADO EMPRESAS         %    EXPORTADO EMPRESAS        %

El Salvador         130.04     73      27         203.18       75     26          261.83     75     25        276.30        68       23       315.68      68        23
Estados Unidos      220.33     26      46         360.83       29     45          558.10     29     53        648.58        29       55       779.91      27        58
China                34.72      4       7          33.39        4      4           14.78      2      1         14.06         1        1        25.35       4         2
Corea                87.87     16      18         166.53       16     21          187.92     14     18        196.86        17       17       182.06      19        13
Otros                10.46     10       2          30.94       15      4           32.54     10      3         53.30         8        4        46.63       5         3
Total               483.43    129     100         794.86      139    100        1,054.97    129    100      1,189.12       123      100     1,349.63     123       100
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por el Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), Banco Central de Reserva de El Salvador.



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                 BOLETÍN ECONÓMICO


                                                                        Cuadro No. 6
                                      Valor Agregado de la Industria según origen 1995-1999
                                                        Millones de US$
                         1995                         1996                           1997                              1998                               1999
                   VALOR      #                 VALOR      #                   VALOR      #                      VALOR      #                       VALOR      #
ORIGEN           AGREGADO REMESAS      %      AGREGADO REMESAS        %      AGREGADO REMESAS           %      AGREGADO REMESAS              %    AGREGADO REMESAS       %
El Salvador          33.97     73     31           55.49       75     29          71.71          74     29         72.26          68     25              82.98     68    25
Estados Unidos       44.76     26     40           72.66       29     39         109.31          29     44        133.64          29     47             170.08     27    51
China                 4.87      4      4            5.47        4      3           3.40           2      1          3.20           1      1               7.44      4     2
Corea                23.42     16     21           45.78       16     24          54.67          14     22         57.55          17     20              56.64     19    17
Otros                 4.32     10      4            9.28       15      5           8.28          10      3         17.35           8      6              13.13      5     4
Total               111.34    129    100          188.67      139    100         247.37         129    100        283.99         123    100             330.26    123   100
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por el Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), Banco Central de Reserva de El Salvador.



 el valor agregado por esta industria;                     y los Estados Unidos para los                               industriales y el posterior
 mientras que las salvadoreñas                             próximos años.                                              establecimiento de maquilas en ellas.
 generaron el 30.5%. Para 1999 las
 empresas de Estados Unidos                                    Es importante mencionar, que                                 El aporte neto de la maquila al
 generaron el 51% del total de valor                       la maquila de prótesis dental,                              déficit comercial del país es
 agregado y las Salvadoreñas                               requiere de mano de obra artesanal                          importante y a septiembre de 2000
 generaron el 25% del valor                                especializada, habilidad que ha sido                        s o b re p a s ó e l v a l o r d e l a s
 agregado; este comportamiento                             enseñada por su propietario a los                           exportaciones de café. El panorama
 responde al interés de las empresas                       trabajadores de la citada planta.                           de la maquila se viene a tornar más
 estadounidenses por trasladar                             Además, es de interés para la                               atractivo para el inversionista local
 procesos y/o plantas a El Salvador,                       empresa que su personal domine el                           y extranjero al verse beneficiados
 para aprovechar los incentivos                            idioma alemán y se imparten clases                          por las medidas adoptadas en la
 fiscales que el país ofrece. Por otra                     a los trabajadores a todo nivel.
                                                                                                                       d é c a d a d e l o s a ñ o s 9 0 ’s ,
 parte estas corporaciones deben                                                                                       destacándose además de los
 disminuir sus costos de operación                             C. Generación de divisas
                                                                                                                       acuerdos de paz, las cuotas
 para defender su mercado en los                                                                                       cuantitativas al comercio de los
 Estados Unidos de la competencia                              La maquila ha registrado un
                                                           crecimiento sostenido desde 1990                            Estados Unidos en lo referente a la
 que les genera los países asiáticos.                                                                                  política de asignación de cuotas, a
                                                           al lograr una tasa promedio de
                                                           crecimiento en toda la década del                           las importaciones del sector textil
      La actividad maquiladora en el                                                                                   producto de pérdida de
 país desde 1995 está concentrada                          40% en el valor FOB exportado, esta
                                                           dinámica ha sido posible por el                             competitividad de su industria interna
 en las prendas textiles de vestir; sin                                                                                por los problemas de costos en el
 embargo, estas empresas han                               establecimiento, la construcción y
                                                           ampliación de corredores                                    sector de la confección.
 reducido su participación en el país
 en un 0.2% al año 2000. En 1995
 iniciaron operaciones dos empresas
 de chips electrónico una de señuelos                                                                        Cuadro No. 7
 plásticos, una de alcohol etílico y                                            Diversificación de la industria 1995-2000
 una de capelladas. La empresa de
 alcohol etílico cerró sus operaciones                                        Tipo de industria       1995     1996   1997         1998          1999      2000
 en 1998; mientras que la de
 capelladas cerró en 1996. En 1998                                         Chips Electrónicos            2        2          2           2          2         2
                                                                           Señuelos Plásticos            1        1          1           1          1         1
 inició operaciones una empresa de                                         Juegos Eléctricos             -        1          1           -          -         -
 maletines y en 1999 otra de prótesis                                      Alcohol Etílico               1        1          1           1          -         -
 dental, siendo ésta última la primera                                     Prendas Textiles            124      131        123         119        118       121
                                                                           Carteras                      -        1          1           1          1         1
 empresa de origen Alemán y                                                Capelladas                    1        -          -           -          -         -
 Europeo que se instala en el país,                                        Maletines                     -        -          -           1          1         1
 esta entidad empresarial cuenta con                                       Prótesis Dental               -        -          -           -          -         1
                                                                           Total                       129      137        129         125        124       127
 patentes únicas a escala mundial y
 busca en primera instancia
                                                                           Fuente: Elaboración propia con información de CENTREX.
 abastecer el mercado de Alemania



                                                                                                                                                                        11
              BOLETÍN ECONÓMICO


                                                                      Gráfico 1                                                              D. Apoyo a Cuenta Corriente
                                      Exportaciones FOB y Aporte neto                                                                         El aporte que la industria
                                                                Millones de US$                                                          maquiladora hace al saldo de la
                                                                                                                                         cuenta corriente de la balanza de
            Millones de US$
   1,600                                                                                                                                 pagos del país, se refleja en el valor
                                                                                                                                         agregado que esta industria registra.
   1,400                                                                                                           1,350                 Este valor agregado es conocido
                                                                                                                                         también como aporte neto y resulta
                                                                                                                              1,207
   1,200
                                                                                                        1,189                            de la diferencia entre el valor FOB
                                                                                           1,055
                                                                                                                                         exportado menos las importaciones
   1,000                                                                                                                                 en concepto de maquila, por tanto,
                                                                                                                                         es la diferencia entre los ingresos
     800                                                                         764
                                                                                                                                         totales de una empresa y los costos
                                                                                                                                         de compra de materias primas,
                                                                       647
                                                                                                                                         servicios y componentes. Es decir,
     600
                                                                                                                                         mide el valor que la empresa
                                                            430                                                                          incorpora, a estos materiales y
     400                                                                                                                                 componentes que compra para su
                                                 290
                                    198                                                                   284
                                                                                                                     330          293    medio de su proceso de producción.
     200                 137                                                                   209
              81                                                        155       184
                    17         26
                                                   70           108                                                                           Como se aprecia, de no contar
                                      42
        0
             1990        1991       1992         1993       1994     1995        1996    1997            1998       1999          2000
                                                                                                                                         con este rubro el deterioro de la
                                                         Exportaciones            Aporte Neto                                            cuenta corriente se vería
                                                                                                                                         incrementado en el valor del aporte
                                                                                                                                         neto y, esto reflejaría una posición
                                                                                                                                         desfavorable en términos de ahorro
                                                         Cuadro No. 8                                                                    e inversión del país. Por otra parte,
      Aporte de la Industria Maquiladora a la Cuenta Corriente                                                                           si se busca mejorar la cuenta
                                                                                                                                         corriente, es preciso aumentar
                     saldos en millones de US$                                                                                           exportaciones o disminuir la
                                                   1995                1996             1997              1998              1999         absorción, lo que afectaría el nivel
                                                                                                                                         de importaciones dependiendo del
Saldo Cuenta Corriente con maquila                     -261.6           -169.1            96.1             -78.7            -242.0       grado de apertura de la economía.
Saldo Cuenta Corriente sin maquila                     -435.2           -382.6          -195.0            -417.8            -620.7
Diferencia                                             173.6            213.5           291.1             339.1             378.7
                                                                                                                                             E. Aporte de la industria al PIB
Fuente: Elaboración propia con base de datos proporcionados por el Banco Central de Reserva de El Salvador.
                                                                                                                                              La importancia que ha cobrado
                                                                                                                                         la industria maquiladora en la
                                                                                                                                         economía se evidencia en su aporte
                                                                                                                                         en el producto interno bruto. Se tiene
                                                         Cuadro No. 9                                                                    que la actividad ha pasado de una
Aporte y Participación de la Industria Maquiladora en el Producto                                                                        participación del 1% durante 1993
             Interno Bruto, precios constantes 1990                                                                                      a casi el 3% para 1999. Por otra
                                                                                                                                         parte si se observa el apoyo que la
                                     Industria                                                       Maquila                             maquila ha dado al sector industria
                                   Manufacturera
                    PIB tasas                                                                                                            manufacturera, se tiene que la
                        de                  Aporte al                                                Aporte a la     Aporte al           actividad ha incrementado su apoyo
   Años            crecimiento crecimiento     PIB                               Crecimiento          industria        PIB
                                                                                                                                         al sector en más del 100% para el
   1993               7.4%                8.3%           20.8%                                         4.6%                1.0%          período 1993 - 1999. Por otra parte
   1994               6.1%                7.4%           21.1%                      27.4%              5.5%                1.2%          se evidencia una alta dependencia
   1995               6.4%                6.9%           21.2%                      35.1%              7.0%                1.5%
   1996               1.7%                1.7%           21.2%                      12.3%              8.0%                1.6%          entre el comportamiento de la
   1997               4.2%                8.0%           22.0%                      35.3%              9.6%                2.1%          industria maquiladora con el sector
   1998               3.5%                6.6%           22.6%                      20.6%              10.9%               2.5%          industria manufacturera, en la
   1999               2.6%                3.7%           22.8%                       7.0%              11.2%               2.6%
                                                                                                                                         medida que un incremento de la
Fuente: Elaboración con base a cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador.                                                       actividad se traduce en una mejora
                                                                                                                                         en el sector y, contrariamente, si la



12
            BOLETÍN ECONÓMICO


actividad cae, el crecimiento de la                                 Cuadro No. 10                                   el nivel de destreza de la mano de
industria tiene igual comportamiento.                      Evolución del Empleo                                     obra.

                                                                           Dic-99     Ago-00       %                     A nivel de técnicos de planta
                                                                                                                    l a s m u j e re s t i e n e n e s c a s a
               RESULTADOS                          Evolución del empleo   23,416      28,297     20.84


IV.
                                                                                                                    participación (0.5%), mientras que
               DE LA                               Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos            los hombres ocupan el 0.9% de los
                                                           de la encuesta a la industria maquiladora.
               ENCUESTA                                                                                             puestos de trabajo. Esto confirma
                                                                                                                    que la educación es un elemento
                                                      industria maquiladora se concentra                            determinante para la contratación y,
                                                      en los niveles de primaria, tercer                            además evidencia el bajo aporte
     A. Selección de la muestra                       ciclo y bachillerato, según se                                que las mujeres brindan a ese nivel.
                                                      observa en la encuesta realizada.
      Este capítulo se centrará en el                                                                                    Al observar los supervisores las
análisis del trabajo de campo                              Según los datos de la muestra                            mujeres participan con 1.3% y los
realizado a 20 empresas                               la evolución del empleo comparando                            h o m b re s 0 . 9 % . E s t a m a y o r
maquiladoras localizadas en la zona                   diciembre/99 con agosto/00 creció                             participación de las mujeres
central, occidental, nor te y                         el 21%. De las 20 empresas
                                                                                                                    obedece al tipo de industria, en la
paracentral del país. El método de                    seleccionadas éstas generan el 41%
                                                                                                                    cual el proceso productivo requiere
selección de la muestra fue dirigido,                 del empleo total de la maquila;
                                                                                                                    una verificación más fina para el
basándose en los criterios de valor                   siendo la zona franca de San Bartolo
                                                      la que genera el mayor número de                              acabado de la prenda. Una visión
FOB, valor agregado, origen del
                                                      empleos desde 1990. En 1999 esta                              global de la encuesta refleja que
capital, número de empleados y
c a r a c t e r í s t i c a s d e l p ro c e s o      Zona Franca generó 22,000                                     sólo el 2.2% de los trabajadores de
productivo.                                           empleos.                                                      la muestra seleccionada son
                                                                                                                    supervisores, de éstos el 90% son
      En la muestra se incluyeron                           La participación de los                                 hombres y son salvadoreños, por lo
empresas Salvadoreñas, Coreanas,                      empleados por genero y                                        que el resto de puestos de trabajo
de Estados Unidos y Asiáticas, se                     nacionalidad en la industria                                  los ocupan extranjeros.
incluyeron además empresas de                         maquiladora del país en la muestra
zonas francas y recintos fiscales                     utilizada presenta que, el 93.6% del                               La mano de obra nacional en
cuatro de las cuales, mantienen a                     total de empleados son obreros y el                           los puestos gerenciales tiene mayor
agosto del 2000, más de 500                           100% son Salvadoreños. La                                     peso, siendo los hombres quienes
empleados; 3 más de estas                             estructura por género muestra que                             tienen la mayor participación (0.2%),
empresas, entran en el rango de                       más del 80% son mujeres; resultado                            mientras que las mujeres sólo cubren
1,000 a 1,500 empleados; cinco se                     acorde al tipo de industria localizada                        el 0.1%. Del total de empleos de la
ubican entre los 1,500 a 2,000                        en el país, en donde se tiene una                             muestra, menos del 0.5% son
empleados y 2 están por encima de                     actividad dedicada a la confección                            gerentes y, están ocupados por
los 3,000 empleados, esto da una                      de prendas de vestir y, en la cual el                         personal salvadoreño y extranjero;
idea del amplio rango de la muestra                   nivel educativo no es un elemento                             sin embargo, la mayor parte son
utilizada.                                            determinante en la contratación, sino                         hombres y son Salvadoreños.

     B. Recurso Humano                                                                         Cuadro No. 11
                                                                      Participación por género y nacionalidad
     1. Empleos
                                                                                       Salvadoreños          Extranjeros         Total
    En el país es un obstáculo para                                                   Mujeres Hombres      Mujeres Hombres Mujeres Hombres      Total
el desarrollo productivo de las
empresas maquiladoras, la falta de                              Gerentes               0.10% 0.24%          0.01%   0.11%    0.11%    0.34%   0.45%
                                                                Supervisores           1.30% 0.86%          0.00%   0.02%    1.30%    0.88%   2.18%
Institutos de formación y                                       Personal de Oficina    1.30% 1.04%          0.01%   0.01%    1.31%    1.05%   2.36%
capacitación que generen recursos                               Técnicos de planta     0.50% 0.87%          0.04%   0.04%    0.54%    0.91%   1.45%
humanos de nivel medio adecuado                                 Obreros               80.69% 12.87%         0.00%   0.00%   80.69%   12.87% 93.55%
                                                                Total                 83.89% 15.87%         0.06%   0.17%   83.96%   16.04% 100.00%
para las empresas16, por lo que la
formación de los empleos en la                                 Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria
                                                               maquiladora.



16 Centroamérica, México y República Dominicana: Maquila y transformación productiva




                                                                                                                                                          13
          BOLETÍN ECONÓMICO

                                     Cuadro No. 12                                                                 A nivel gerencial el promedio
                  Nivel de escolaridad solicitado en                                                           de la muestra utilizada registra un
           la industria maquiladora según puesto de trabajo                                                    salario de 14,700 colones; sin
                                                                                                               embargo, 3 de ellas pagan más de
              Cargos                           Nivel solicitado                                                25,000 colones y, 2 pagan 20,000
                                                                                                               colones al mes; el resto oscila entre
              Gerentes                         Graduado universitario                                          los 6,000 a 18, 000 colones. El
              Supervisores                     Bachillerato y técnico
              Personal de Oficina              Bachillerato                                                    cuadro No. 13 muestra la estructura
              Técnicos de Planta               Técnicos                                                        de los salarios promedios pagados
              Obreros                          Primaria y tercer ciclo
                                                                                                               según cargo desempañados.
           Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la
           industria maquiladora.
                                                                                                                    El Cuadro No. 14 constata que
                                                                                                               las empresas nacionales y chinas
     2. Escolaridad                                                      Cuadro No. 13                         son las que pagan un salario menor.
                                              Salario promedio pagado según cargo                              Por otra parte en la entrevista
     Los resultados de la formación                                                                            realizada se observó que las
                                                                                            ¢
de los empleos en las 20 empresas                                                                              empresas de dichas nacionalidades
entrevistadas se concentran en los                Gerentes                                14,767               son las que menos prestaciones dan
niveles de primaria y tercer ciclo ya             Supervisores                             4,439
                                                  Personal de Oficina                      3,570               a los empleados.
que es el nivel más exigido para la               Técnicos de Planta                       4,439
mayoría de trabajadores que son                   Obreros                                  1,499                   4. Selección del personal
obreros. Para el personal de oficina          Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la
y supervisores la mayoría de las              encuesta a la industria maquiladora.
                                                                                                                    Entre los factores considerados
empresas contestaron que se exige                                                                              para la contratación del personal
bachillerato y en algunos casos                                                                                sobresalió la flexibilidad en los
graduados universitarios; mientras                                                                             horarios de trabajo como el más
que, para gerentes sólo cuatro                                           Cuadro No. 14
                                               Resumen participación en empleo y                               importante. En segundo lugar esta
empresas contestaron que estos                                                                                 el lugar de residencia que implica
tienen titulo de maestría, las demás             salario promedio en la industria                              la facilidad de transporte para el
con titulo universitario.                      maquiladora según origen del capital                            trabajador y confirma la flexibilidad
                                                                            No.        Empleos     Salarios    en la jornada laboral; en tercer lugar
    Al observar los resultados de la               País de origen         empresas                 Obreros ¢   en importancia para la contratación
encuesta se confirma que a nivel
obrero en donde las mujeres tienen                 El Salvador               8          23.00      1,508.75    de personal es el dominio del idioma
mayor participación, los niveles de
                                                   Estados Unidos            4          42.95      1,565.00    inglés, el cual es solicitado para
                                                   Corea                     5          23.47      1,640.40
escolaridad son bajos al contar                    China                     3          10.58      1,340.00
                                                                                                               supervisores, técnicos y gerentes.
solamente con nueve años de                                                  20         100.00
estudios. Aunque este elemento no             Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la           5. Desempeño del personal
es favorable para atraer industrias           encuesta a la industria maquiladora.
más especializadas, se convierte en                                                                                 Después de contratado el
un reto a superar dado que las                                                                                 personal el principal obstáculo que
mujeres están ocupando mayores                                                                                 se encontró en las 20 firmas
niveles de responsabilidad en la                                     Cuadro No. 15                             seleccionadas de la muestra fue
industria.                                         Factores que consideran para la                             falta de responsabilidad y la
                                                      Contratación del personal                                deficiente calificación del trabajador,
     3. Salarios                                                                                               que evidentemente se debe al bajo
                                                       Factores                             %
                                                                                                               nivel de escolaridad que tienen más
    El salario promedio de los                         Lugar de residencia                  65.0               del 90% del personal contratado por
obreros de las 20 firmas de la                         Pretenciones salariales altas        10.0
                                                       Dominio del idioma inglés            55.0               dichas firmas. La falta de iniciativa
muestra registra 1,512 colones                         Flexibilidad en el horario           70.0               y del conocimiento del idioma ingles
mensuales; aunque 9 de las 20                                                                                  son otros de los principales
firmas, sólo pagan el salario mínimo;              Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos
                                                   de la encuesta a la industria maquiladora.                  obstáculos encontrados en el
sin embargo, hay 7 empresas que
                                                                                                               desempeño del personal.
pagan más de 1,500 colones al
mes.




14
              BOLETÍN ECONÓMICO

                     Cuadro No. 16                           se entrenan brevemente en la                               superiores y los supervisores y jefes
Principales obstáculos encontrados                           práctica, en las respectivas                               de línea los que más se capacitan
   en el desempeño del personal                              operaciones que deben realizar. Por                        en cursos de trabajo en equipo,
                                                             otra parte, es importante considerar                       gerencia de liderazgo, supervisión
Principales Obstáculos                                %      que debido a que la muestra no es                          y calidad, manejo de plantas,
Deficiente calificación del trabajador                60.0   unifor me para las empresas                                reingenieria de procesos, e ISO-
Falta de responsabilidad                              65.0   clasificadas por el origen del capital,                    9000.
Falta de iniciativa                                   55.0   los porcentajes anteriores no reflejan
Deficiente calificación de gerentes y mandos medios   15.0
Deficiencia en habilidades manuales                   15.0   con exactitud este resultado.                                  C. Estrategia de comercialización
Falta de concentración de los trabajadores            30.0
Lugar de residencia                                   10.0         La capacitación que brindan las                       La mejor fortaleza para competir
Dificultades para ampliar la jornada laboral          25.0
No habla ni conoce el idioma inglés                   30.0   empresas al personal se orienta                        según los resultados de la muestra
                                                             principalmente al grupo de los                         seleccionada es la puntualidad en
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de     supervisores o jefes de línea; los                     la entrega, pocas de las empresas
la encuesta a la industria maquiladora.
                                                             gerentes y mandos superiores es el                     entrevistadas consideran como
                                                             otro grupo que más recibe                              primera opción de competencia el
     Otras de las carencias de                               capacitación de las firmas                             diseño y la marca del producto, lo
personal son la deficiente calificación                      encuestadas de la muestra. El 65%                      que refleja el hecho de que la
de gerentes y mandos medios; así                             de la muestra afirmó que da                            industria maquiladora en el país esta
como la falta de concentración de                            capacitación a sus                                     dominada por plantas que carecen
los trabajadores. Muchas empresas                            trabajadores en planta;
afirmaron no encontrar en el medio                           a pesar de ser este
nacional institutos de formación y                           grupo el que tiene la
capacitación que entreguen los                               menor formación                                          Cuadro No. 17
recursos humanos que se                                      educativa. Las               Resumen de empresas que dan capacitación
necesitan17.                                                 empresas prefieren                                                              Empresas
                                                             entrenarlos al interior                                           No.             que dan
  6. Capacitación                                            de las plantas.                   País de origen                empresas       capacitación
                                                                   Al relacionar la
    De las 20 empresas                                                                         El Salvador                      8                  5
                                                             capacitación con las              Estados Unidos                   4                  3
entrevistadas en la muestra solo 13                          instituciones                     Corea                            5                  3
(68%) opinó que dan capacitación                             nacionales que la                 China                            3                  2
a su personal. Al observar los                                                                                                  20                13
                                                             o f re c e n s ó l o d o s
resultados son las empresas                                  e m p r e s a s               Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta
                                                                                           a la industria maquiladora.
estadounidenses las que dan más,                             maquiladoras de la
mientras que las salvadoreñas                                muestra contestaron
solamente cinco capacitan a su                               que no capacitan a su
personal y, de estas solamente dos                           personal con estas                                        Cuadro No. 18
no capacitan al personal obrero,                             instituciones, pero           Distribución de la capacitación por grupos
destinando dicho rubro a los mandos                          cuando la otorgan,
superiores.                                                  ellas hacen sus               Grupos                                             %
                                                             contactos            con      Empleados administrativos                          60.0
     Como se aprecia en el siguiente                         c o n s u l t o r e s         Trabajadores en planta                             65.0
cuadro, de las 8 empresas de capital                         independientes. Por           Supervisores o jefes de línea                      85.0
nacional el 63% da capacitación; en                                                        Gerentes y mandos superiores                       70.0
                                                             otra parte, las
las empresas de capital norte                                gremiales son las que         Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta
americano el 75% da capacitación                             más capacitan a las           a la industria maquiladora.
a su personal; mientras que en las                           firmas maquiladoras y
Coreanas y Chinas sólo el 60% da                             los        Institutos                                     Cuadro No. 19
capacitación. No obstante, es                                Tecnológicos como el             Instituciones que capacitan el personal
evidente que aún hay empresas que                            ITCA, también da
no tienen una política activa de                                                                                      de la industria
                                                             capacitación FEPADE,
capacitación de personal, señalaron                          INSAFORP, ENSETEC             Relación con instancias                            %
que no es rentable invertir en una                           y ASIC, siendo los            a. Gremiales                                       80.0
política de capacitación por lo que                          gerentes y mandos             b. Universidades                                   20.0
                                                                                               c. Institutos Tecnológicos                        50.0

                                                                                               Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta
17 Ibid Centroamérica, México y República Dominicana: Maquila y transformación productiva      a la industria maquiladora.



                                                                                                                                                              15
              BOLETÍN ECONÓMICO


de diseño y tecnología propia. Este                               Los resultados obtenidos acerca                            En cuanto al diseño del
proceso radica en el extranjero, en                           del nivel de injerencia del personal                     producto, en general las
la matriz si se trata de empresas                             entrevistado en la toma de                               maquiladoras no tienen participación
filiales o en las empresas extranjeras                        decisiones dan varias reflexiones,                       directa. Del corporativo se reciben
que subcontratan en el caso de las                            en primer lugar en la compra y                           los patrones y las especificaciones
maquiladoras de capital nacional.                             elección de materia prima, en los                        exactas de las prendas. Sin embargo
                                                              productos que fabrica, estrategia de                     en varias plantas se da cierto
    Otra estrategia competitiva de                            ventas y modelo organizativo se                          proceso de interacción con el
las empresas entrevistadas es                                 evidencia poca participación de la                       cliente-proveedor. El diseño se
ofrecer productos de alta calidad.                            empresa. En segundo lugar se                             recibe del corporativo pero viene en
Según los resultados de la muestra                            aprecia que las industrias tienen                        papel, en la maquila se hacen las
el 60% consideró que la calidad es                            bastante autonomía en lo referente                       pruebas de factibilidad y se hacen
un factor clave de la estrategia para                         a maquinaria utilizada, capacitación,                    recomendaciones en relación con
competir; mientras tanto sólo el 15%                          reclutamiento y prestaciones                             las dimensiones y los materiales a
se apoya en la relación diseño -                              laborales.                                               utilizar.
marca, que son las industrias que
permiten obtener mayores beneficios                             El grueso de los productos que                               El proceso productivo se
en valor agregado dado que son                             manufacturan las empresas de la                             caracteriza por largas líneas y, en
industrias mas especializadas.                             muestra seleccionada se cuentan                             menor medida, grupos de trabajo
                                                           en la categoría de pocos productos                          en donde se realiza el armado de
                                                                         diferentes y grandes                          las prendas de vestir. Predominan
                                                                         cantidades como                               las labores sencillas en las
                          Cuadro No. 20                                  shorts y camisetas, en                        tradicionales maquinas de coser y
               Fortalezas para competir                                  segundo lugar está la                         en pocas ocasiones se observan
                                                                         fabricación de un solo                        procesos automatizados. El mayor
Factores                                                  %              producto. El éxito del                        éxito obtenido en los procesos
Precio                                                    55.0           proceso productivo y                          productivos según la muestra
Calidad                                                   60.0
Puntualidad en la entrega                                 80.0           de aprendizaje del                            utilizada se da en la disminución de
Diseño / marca                                            15.0           sector radica tanto en                        rechazo por falta de calidad y la
Relación precio - calidad                                 45.0           la habilidad de                               disminución de desperdicios.
Otros                                                     20.0
                                                                         adaptar, difundir y
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta     reproducir con rapidez                            En las plantas que cuentan con
a la industria maquiladora.                                              sobre la base de los                          maquinaria sofisticada, el personal
                                                                         bienes de capital e                           local no tiene conocimientos
                                                                         insumos adquiridos,                           detallados de la tecnología que
                          Cuadro No. 21                                  como        en      la                        incorporan. La empresa maquiladora
   Participación en la toma de decisiones                                explotación de                                tiene personal asignado al
                                                                         economía de escala.                           conocimiento del equipo, pero si
Factores                                   Ninguna   Alguna     Total                                                  surgen problemas complejos se
Compra y elección de materia prima           45.0      20.0      30.0
Productos que fabrica                        25.0      35.0      30.0                                                  recurren a los técnicos extranjeros
Maquinaria utilizada                         10.0      20.0      65.0                                                  del corporativo.
Modelo organizativo                          10.0      35.0      45.0
Capacitación y reclutamiento                 10.0      15.0      65.0
Estrategia de ventas                         35.0      45.0      25.0
Estrategia de inversión y financiamiento     10.0      35.0      50.0
Prestaciones laborales                        0.0      20.0      75.0                                         Cuadro No. 23
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta           Características de éxito del proceso productivo
a la industria maquiladora.
                                                                              Características de éxito en el proceso productivo                          %
                                                                              Propuesta de mejora en el diseño del producto                             20.0
                           Cuadro No. 22                                      Disminución de desperdicios                                               60.0
   Características que definen el proceso                                     Disminución de rechazos por falta de calidad
                                                                              Disminución de productos reprocesados
                                                                                                                                                        95.0
                                                                                                                                                        35.0
                 productivo                                                   Automatización de puestos de trabajo                                      25.0
Aspectos de proceso productivo                                  %             Automatización de inspección de calidad en estaciones de trabajo          25.0
Muchos productos diferentes, pequeñas cantidades               15.0           Automatización en manejo de materiales                                    20.0
Pocos productos diferentes, grandes cantidades                 60.0           Automatización de secuencias de producción                                45.0
Un solo producto                                               35.0           Automatización de sistemas de información y control de procesos           50.0
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta          Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria
a la industria maquiladora.                                                   maquiladora.




16
             BOLETÍN ECONÓMICO


    En general en el interior de las                             grado de automatización, sobre todo                     empresas maquiladoras locales han
plantas maquiladoras no se llevan                                en la automatización de secuencias                      tenido que aprenderlos y adoptarlos
a cabo actividades de investigación                              de producción y sistemas de                             a su entorno. El cuadro No. 26
y desarrollo relacionadas con la                                 información y control del proceso,                      muestra los resultados de la
maquinaria. El montaje de una pieza                              encontrando en algunas de ellas la                      entrevista sobre el desarrollo interno
de la prenda requiere ciertos                                    implementación de incentivos por                        de la organización, en casos
instrumentos de apoyo que se                                     producción en células.                                  extremos a raíz de la subcontratación
agregan a la tradicional maquina de                                                                                      internacional de servicios
coser con el objetivo de incrementar                                  La capacidad de investigación                      productivos las firmas locales han
la productividad y eficiencia.                                   y desarrollo de la empresa nacional                     creado departamentos de control
                                                                 es prácticamente nula comparada                         de calidad que les permite alcanzar
       En la información del cuadro                              con el de las transnacionales. Se                       los estándares fijados.
siguiente se refleja que los                                     aprende a aplicar la tecnología de
principales métodos y programas                                  la transnacional en las líneas de                            El cuadro No. 26 muestra las
a p l i c a d o s e n l a s e m p re s a s                       producción, lo cual les permite                         respuestas de las empresas
entrevistadas son: programas de                                  trasladar las nuevas técnicas de                        entrevistadas, encontrando que para
calidad total con el 75% de                                      producción a la línea propia. Además                    el 95% de los entrevistados hay
respuestas afirmativas, prácticas de                             al producir para líneas reconocidas                     incentivos monetarios, el 75% cuenta
mejora continua y manuales,                                      se adquiere prestigio y ello facilita                   con programas para aumentar la
procedimientos y normas internas                                 la venta de los productos propios.                      seguridad en el trabajo y se han
con el 60%. También estas empresas                               También a raíz de la subcontratación                    introducido programas de
han implementado para lograr                                     internacional disminuyen los costos                     sugerencias de los trabajadores.
mejoras en el proceso productivo,                                fijos gracias al incremento de los
equipos de trabajo y programas para                              volúmenes de producción y por                               La actividad maquiladora en las
aumentar la seguridad.                                           incorporar con una mayor eficiencia                     empresas de la muestra también
                                                                 la contabilización de los costos por                    han generado una trayectoria de
      D. Transferencia Tecnológica                               un análisis de la cadena de valor en                    aprendizaje respecto a la ampliación
                                                                 las industrias18.                                       de conocimientos de mercados y
     Se pregunto a las empresas                                                                                          modificación de estrategias de
cuales son las actividades, los                                        Los métodos y programas                           mercadeo. Se muestran las
métodos o programas impulsados                                   utilizados en la maquila han sido                       respuestas de las empresas
que han contribuido al desarrollo de                             difundidos internacionalmente. Las                      entrevistadas encontrando que el
la capacidad productiva. El 75% de
las empresas de la muestra han                                                                                        Cuadro No. 25
logrado disminuir los desperdicios                                                                    Gestión estratégica impulsada
de materia prima, rechazos por falta
de calidad. Por otra parte consideran                                                 Métodos y Programas                                                        %
                                                                                      I-Disminución del tiempo muerto de la maquinaria por:
que se ha alcanzado pronta                                                            a. Pronta reparación de maquinaria                                        65.0
reparación de maquinaria y                                                            b. Disminución de interrupciones por mantenimiento                        60.0
disminución en la interrupción por                                                    c. Mayor adaptabilidad del proceso al cambio de productos                 40.0
                                                                                      d. Menos fallas en la programación                                        55.0
mantenimiento; además de cierto
                                                                                      II. Reducción del consumo de materiales por:
                                                                                      a. Nuevos diseños del producto con menos insumos                          10.0
                                Cuadro No. 24                                         b. Disminución de desperdicios                                            75.0
                                                                                      c. Disminución de rechazos por falta de calidad                           75.0
                       Gestión administrativa                                         d. Disminución de productos reprocesados                                  50.0
Programas implementados                                                     %
Programas de calidad total                                                 75.0       III. Automatización de procesos
Programas de justo a tiempo                                                45.0       a. Automatización de puestos de trabajo                                   20.0
Prácticas de mejora continua                                               60.0       b. Automatización de inspección de calidad en puestos de trabajo          35.0
Equipos de trabajo                                                         50.0       c. Automatización en el manejo de materiales                              15.0
Manuales, procedimientos y normas internas                                 60.0       d. Automatización de secuencias de producción                             55.0
Programas de sugerencias de los trabajadores                               30.0       e. Automatización de sistemas de información y control de procesos        50.0
Compartir información técnica y económica con los trabajadores             15.0
Programas para aumentar la seguridad en el trabajo                         55.0       IV. Introducción de tecnología para contrarrestar la                      35.0
Programas de ergonomía                                                     20.0       contaminación ambiental
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria   Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria
maquiladora.                                                                          maquiladora.



18 Para una mayor ampliación sobre este tema ver Govindarajan, Vajay y Shank, John K. “Gerencia Estratégica de Costos. La nueva herramienta para desarrollar una
    ventaja competitiva”. Grupo editorial Norma, 1995


                                                                                                                                                                     17
          BOLETÍN ECONÓMICO


                                               Cuadro No. 26                                             la instalación de viviendas para
                       Desarrollo interno de la organización                                             ejecutivos extranjeros, entre otros.
                                                                                                         Hecho importante es que estos
             Contribución a la Organización Interna                                     %                incentivos no fiscales se orientan
             I-Enriquecimiento social de las tareas                                                      más a los trabajadores brindando
             a. Introducción de círculos de calidad                                    40.0
             b. Introducción de equipos de trabajo                                     55.0              así a los empresarios mano de obra
             c. Aplicación de incentivos materiales                                    65.0              mejor calificada.
             II. Remuneración
             a. Cambio en el sistema de remuneración                                   20.0              De acuerdo a investigaciones
             b. Aplicación de incentivos monetarios                                    95.0              precedentes el nivel de escolaridad
                                                                                                         solicitado, a nivel obrero por la
             III. Participación
             a. Introducción de programa de sugerencias de los trabajadores            60.0              industria maquiladora eran seis años
             b. Compartir más información técnica y económicas con los trabajadores    30.0              de escolaridad, equivalentes a
                                                                                                         primaria. Actualmente se constató
             IV. Condiciones de trabajo                                                                  que éste nivel ha sido incrementado,
             a. Programas para aumentar la seguridad en el trabajo                     75.0
             b. Programas de ergonomía                                                 45.0              al solicitar la industria bachillerato,
                                                                                                         tercer ciclo y primaria; este último
             Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria
             maquiladora.                                                                                tiene un bajo peso relativo en la
                                                                                                         selección de personal de las
                                                                                                         empresas.
                                               Cuadro No. 27
                       Principales fortalezas de las empresas                                            El crecimiento que ha logrado la
             Principales Fortalezas                                                     %                industria maquiladora ha incentivado
             I-Proveedores                                                                               a la iniciativa privada para la
             a. Por disminución de tiempos de entrega                                  60.0              c o n s t r u c c i ó n d e c o r re d o re s
             b. Por mayor frecuencia de entrega                                        40.0              industriales así como el incremento
             c. Por asistencia técnica                                                 25.0
             d. Por subcontratación de actividades y de servicios                      20.0              de los recintos fiscales.

             II. Cliente (Consignatario)                                                                 La principal rama de industria
             a. Por disminución de plazos de entrega                                   70.0
             b. Por disminución de reclamación de consumidores                         40.0
                                                                                                         maquilera es la textil y, el mayor
                                                                                                         número de empresas son de origen
             Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria
             maquiladora.                                                                                estadounidense.

                                                                                                         La maquila ha posibilitado una
70% de los entrevistados ha                                     reto traer industrias orientadas al      mejora en la cuenta corriente, se
disminuido los plazos de entrega al                             tejido plano.                            tiene que para el año 2000 la
cliente y el 60% ha acortado los                                                                         actividad ha superado los ingresos
t i e m p o s d e e n t re g a d e l o s                        La principal cadena productiva           en divisas que aporta el café y el
proveedores. Estos resultados                                   instalada en el país es la Buyen -       azúcar.
confirman la implementación del                                 driven con predominio en lo textil y
análisis de la cadena de valor en la                            confección. Dentro de ésta se tiene
                                                                                                         El mayor porcentaje de mano de
industria maquiladora.                                          en     mayor        medida        las
                                                                                                         obra obrero lo ocupan las mujeres
                                                                comercializadoras de ropa y los
                                                                fabricantes de ropa de marca,            con 81%. Estructura similar a
                                                                siendo esta última la mejor estrategia   investigaciones previas y, es el
                                                                                                         principal puesto de trabajo que

 V.
                                                                a seguir para lograr transferencia
            CONCLUSIONES                                        de tecnología, capacitación de la        demanda la industria al tener 94%
                                                                mano de obra, generación de valor        de peso respecto al total de empleos
                                                                agregado, entre otros; siendo el         generado por dicha actividad; le
                                                                principal paso para la maquila           siguen personal de oficina (2.4%) y
                                                                orientada al desarrollo de marca.        luego supervisores y técnicos de
La principal ventaja competitiva del                                                                     planta. Esta estructura es lógica dado
país en maquila radica en la                                    Los incentivos regionales muestran       el tipo de maquila que se ha instalado
elaboración de prendas de tejidos                               que El Salvador es el país con           en el país, la cual no requiere mano
de punto, la cual no requiere de                                menores incentivos no fiscales tales     de obra especializada, sino destreza
mucha especialización en mano de                                como: búsqueda de materia prima,         y habilidades manuales, así como
obra ni en maquinaria. Siendo el                                capacitación laboral, facilidades en     una mayor supervisión.




18
          BOLETÍN ECONÓMICO

En cuanto a la remuneración de la        fincada en el país es la de pocos       La principal herramienta de
mano de obra la industria                productos diferentes, grandes           contribución en la organización es
maquiladora esta ofreciendo              cantidades, seguido de la               la aplicación de incentivos
mayores salario, según                   fabricación de un solo producto.        monetarios, el aumento en los
investigaciones anteriores.              Aspectos que muestran un proceso        programas de seguridad industrial,
                                         productivo rígido y poca flexibilidad   la aplicación de incentivos
Uno de los principales factores para     de la mano de obra y de la planta       materiales y los programas de
la contratación de personal es el        en la adaptación de cambios en          sugerencia de los trabajadores.
lugar de residencia y una mayor          éste.
flexibilidad laboral. El dominio del                                             Las principales fortalezas en la
idioma inglés fue el tercer factor en    La principal característica de éxito    producción se observan por la
importancia, resultado acorde a los      en la comercialización ha sido la       disminución en los tiempos de
mayores niveles de escolaridad           disminución de rechazos por falta       entrega a los clientes observando
demandados por la industria.             de calidad, seguido de la               igual comportamiento por parte de
                                         disminución en los desperdicios y       los proveedores, lo cual refleja una
Con respecto a los principales           una mayor automatización de             disminución en los costos por
obstáculos que enfrenta la industria     información y control de procesos.      alianzas con proveedores y clientes.
maquiladora luego de contratado el
personal es la falta de                  Otro factor determinante para la        Otro factor importante que se
responsabilidad en los trabajadores      comercialización y mejoras en el        observó principalmente en la plantas
(65%), seguido de la deficiente          proceso productivo, han sido los        de origen norteamericano, es que
calificación del trabajador (60%) y,     programas de calidad total, trabajo     cuando estas decidieron trasladase
la falta de iniciativa en los puestos    en equipo, mejora continua,             al país, identificaron dentro de sus
de trabajo con 55%.                      programas de seguridad industrial       trabajadores a los de origen
                                         y el contar con manuales y              salvadoreño, muchos de ellos
La principal estrategia de               procedimientos, lo cual ha permitido    inmigrantes que ocuparon cargos
comercialización que tiene la            a muchas empresas pasar de un           de dirección en Los Estados Unidos.
industria es la puntualidad en la        grupo de trabajo a formar parte de      Este hecho ha posibilitado que se
entrega, elemento fundamental para       equipo de alto desempeño tal como       trasladen procesos completos al
la maquila textil, seguidos de la        el trabajo en células.                  país, favoreciendo la transferencia
calidad de los productos maquilados                                              tecnológica.
y el precio.                             En cuanto a la transferencia
                                         tecnológica, la mayoría de empresas
Para la toma de decisiones               que se han instalado en el país no
estratégicas los tres principales        se caracterizan por tecnología de
factores sobre los cuales la industria   punta, sin embargo el desarrollo de
local tiene poca participación son la    la capacidad productiva de las
compra y elección de materia prima,      plantas responde a programas
los productos que fabrica y la           relacionados con diferentes modelos
estrategia de ventas. Sin embargo,       de organización en las líneas de
se encuentran altos niveles de           ensamble. Dentro de los programas
injerencia en la contratación y          implementados se tienen la
selección de personal, maquinaria        disminución de tiempos muertos y,
utilizada y prestaciones laborales.      reducción en el consumo de material
                                         por una disminución en los
La principal característica de los       desperdicios y en los rechazos por
procesos productivos de la industria     falta de calidad.




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           BOLETÍN ECONÓMICO

                                                ahorro e inversión en                     Nacional de Comercio Exterior
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