PARAGUAY
Posición: 99 Posición regional: 22 de 29
a economía de Paraguay es libre en un 56,8 por ciento, según nuestra evaluación para 2007, convirtiéndose en la economía 99 más libre del mundo. Su puntaje general es 1,4 puntos porcentuales más alto que el del año pasado, reflejando parcialmente nuevos detalles metodológicos. Ecuador clasifica 22 entre los 29 países de la región americana, y su puntaje general es menor que el promedio regional.
L
Economía libre en un 56,8%
100
80
@ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @@ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @@
Paraguay goza de un alto nivel de libertad fiscal, libertad monetaria y libertad frente al gasto gubernamental. Las tasas impositivas sobre los ingresos y corporativa son extremadamente bajas, y el ingreso fiscal general es bajo como porcentaje del PBI. El gasto gubernamental también es bajo. A pesar de que el Gobierno ha iniciado un programa de privatizaciones, aún recibe una gran cantidad de ingresos de empresas estatales. La inflación es moderada, la mayor parte de los precios son libremente determinados por el mercado y la intervención en los precios es mínima. En Paraguay, la libertad comercial, la libertad laboral, los derechos de propiedad y la libertad frente a la corrupción son débiles. Es difícil iniciar una actividad comercial, hay una gran cantidad de regulaciones comerciales y la ejecución es prerrogativa de una burocracia carente de transparencia. El mercado laboral está igualmente constreñido por regulaciones y burocracia, al punto que Paraguay posee uno de los 20 sistemas laborales más restringidos del mundo. El Gobierno ejerce una influencia significativa sobre el estado de derecho, y la corrupción es incontrolable. SITUACIÓN: Desde 1989, Paraguay ha consolidado su democracia, aunque no lo ha hecho sin hechos ocasionales de violencia, incluido el asesinato de un Vicepresidente en 1999. El presidente Nicanor Duarte Frutos, elegido en 2003, lanzó reformas fiscales y judiciales y ha contado con un amplio apoyo; pero casi la mitad de la mano de obra continúa trabajando en la agricultura (la mayor fuente de exportaciones) y un 36 por ciento de los paraguayos vive por debajo de la línea de pobreza. Una mayor cooperación en seguridad con los países vecinos ha provocado la disminución del contrabando y mejores controles de presuntos grupos terroristas del Medio Oriente.
60
40
Promedio de Las Américas = 62,3 Promedio Mundial = 60,6
20
0
1995
2007
EST UDIO B REVE
Población: 6 millones PBI (PPA): $29.000 millones 4,1% crecimiento en 2004 1,3% crecimiento anual compuesto en 5 años $4813 per cápita Desempleo: 16,2% (estimado 2004) Inflación (IPC): 4,3% FDI (flujo neto): $113,400 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $10 millones Bilateral: $91 millones (18% de EE.UU.) Deuda externa: $3400 millones Exportaciones: $3400 millones Principalmente soja, alimento para animales, algodón, carne, aceites comestibles, electricidad, madera, cuero Importaciones: $3500 millones Principalmente automóviles, bienes de consumo, tabaco, productos derivados del petróleo, maquinaria esléctrica
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 3 (página 37) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.
317
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE PARAGUAY
Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Lib. Gasto Gub. Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral
47 67,4 97,8 79,8 78,4 50 60 30 21 36,7
0
de empresas y servicios públicos del Estado, incluso la electricidad, las telecomunicaciones, el transporte y el agua. Por consiguiente, para dar cuenta de estas políticas, se deduce un 5 por ciento adicional del puntaje de la independencia monetaria de Paraguay.
L L L L L L L L L L
50 100
LIBERTAD DE INVERSIÓN — 50%
Paraguay garantiza un trato igualitario a los inversores extranjeros, además de la repatriación total del capital y las ganancias. Los extranjeros no pueden adquirir tierras en los límites del país, y los inversores extranjeros son disuadidos por la inseguridad legal, la escasez de mano de obra calificada, la infraestructura deficiente y la falta de transporte barato y confiable. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. La mayoría de los pagos y transferencias están permitidos, aunque las entidades financieras requieren autorización del banco central para transferir ganancias. Las transacciones de capital están sujetas a restricciones mínimas.
100 = La más libre,
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL — 47%
Establecer una empresa lleva un promedio de 74 días, comparado con el promedio mundial de 48 días. Se debería facilitar el establecimiento de una empresa, para aumentar al máximo la actividad empresarial y la creación de trabajo. Obtener una licencia comercial puede ser difícil, y cerrar un comercio es dificultoso. A veces, las regulaciones son inconsecuentes y carecen de transparencia. La libertad general de establecer, operar y cerrar una empresa está seriamente limitada por el ámbito regulatorio nacional.
LIBERTAD FINANCIERA — 60%
A pesar de que varias crisis financieras internas, incluido algunos de cierres de bancos, han dañado el sector financiero y han hecho que el Gobierno reestructure el sector bancario y mejore los controles, la supervisión del sistema financiero no está a la altura de las normas internacionales. El banco central no es completamente independiente. El banco de desarrollo estatal, Banco Nacional de Fomento (BNF), debe encausar préstamos entre instituciones financieras internacionales y bancos locales, u otras instituciones financieras, pero posee numerosos préstamos en mora. Los 2 bancos más grandes son extranjeros. Se puede realizar cualquier transacción financiera en moneda extranjera. La mayoría de las empresas se protegen por medio de compañías internacionales de reaseguro. Los mercados de capitales son insignificantes, y el comercio en el mercado de valores es mínimo.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL — 67,4%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Paraguay era de 6,3 por ciento en 2004. Los procesos aduaneros lentos y engorrosos, los impuestos a la importación, las tasas de importación y los requisitos de etiquetado onerosos, aumentan el costo del comercio. Se imponen restricciones y prohibiciones a la importación con fines de desarrollo económico y de la balanza de pagos, o para proteger la industria nacional. En consecuencia, considerando estas barreras no arancelarias, se deduce un 20 por ciento adicional del puntaje de libertad de comercio internacional de Paraguay.
LIBERTAD FISCAL — 97,8%
Paraguay posee tasas impositivas sobre los ingresos muy bajas. Se introdujo una tasa impositiva máxima sobre los ingresos de 10 por ciento en 2006, y la tasa impositiva corporativa maxima sobre los ingresos también es del 10 por ciento. Otros impuestos incluyen un impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 11,2 por ciento.
DERECHOS DE PROPIEDAD — 30%
Debido a la corrupción judicial generalizada, la protección de la propiedad es deficiente. Tanto el código comercial como el civil cubren las quiebras y priorizan los reclamos de los empleados, luego del Estado y, por último, de los acreedores privados.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN — 21%
La corrupción se percibe generalizada. Paraguay ocupa la posición 144 entre de 158 países en el Índice de Percepción de Transparency International para el año 2005.
LIBERTAD FRENTE AL GASTO GUBERNAMENTAL — 79,8%
El gasto gubernamental total, incluidos el consumo y los pagos de transferencias, es bajo. En el último año, el gasto gubernamental fue equivalente al 21,1 por ciento del PBI, y el Gobierno recibió 29,5 por ciento de los ingresos de las empresas estatales y de propiedades del Gobierno. La privatización ha sido lenta y despareja.
LIBERTAD LABORAL — 36,7%
El mercado laboral opera bajo regulaciones de empleo altamente restrictivas que obstaculizan el crecimiento general de la productividad. El costo no salarial de contratar a un trabajador es moderado, pero despedir a un empleado es costoso. Las regulaciones para aumentar o reducir la cantidad de horas de trabajo no son flexibles. La flexibilidad laboral de Paraguay se encuentra entre las 20 más bajas del mundo.
LIBERTAD MONETARIA— 78,4%
La inflación en Paraguay es relativamente alta, con un promedio de 6,9 por ciento entre 2003 y 2005. Los precios relativamente altos e inestables explican en mayor parte el puntaje de libertad monetaria. La mayoría de los precios se fijan libremente en el mercado, pero el Gobierno controla el del combustible y puede influir en los precios por medio
318
Índice de Libertad Económica 2007