BOLIVIA
Posición: 112 Posición regional: 25 de 29
a economía de Bolivia es libre en un 55 por ciento, según nuestra evaluación para 2007 convirtiéndose en la economía 112 más libre del mundo. El puntaje general es 4,1 puntos porcentuales más bajo que el del año anterior y refleja, en parte, nuevos detalles metodológicos. Bolivia se clasifica en la posición 25 entre los 29 países de la región americana y su puntaje general está muy por debajo del promedio de la región.
L
Economía libre en un 55%
100
80
@ @ @ @ @ @ @ @ @ @@ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @@ @ @ @ @ @ @ @@
Bolivia tiene un alto puntaje en libertad fiscal y solidez en libertad frente al gasto gubernamental y libertad monetaria. Una tasa impositiva sobre los ingresos muy baja y una tasa impositiva corporativa moderadamente baja le otorgan un puntaje de libertad fiscal envidiable. El puntaje de libertad frente al gasto gubernamental también es relativamente positivo a pesar de un importante gasto por parte del Gobierno. El índice de inflación no es alto, aunque los precios son inestables y el Gobierno impone controles de precio de facto sobre la mayor parte de los servicios públicos. Bolivia tiene un bajo puntaje en libertad de inversión, derechos de propiedad, libertad laboral y libertad frente a la corrupción. La corrupción generalizada y las importantes regulaciones son los principales obstáculos para la inversión extranjera como también lo es la posible nacionalización del sector energético. El estado de derecho es endeble y la propiedad privada puede estar sujeta a injerencias burocráticas, transacciones forzadas y hasta la expropiación. Las restrictivas leyes laborales empañan aún más el entorno comercial. SITUACIÓN: La historia de Bolivia se ha caracterizado por largos periodos de autoritarismo y ciclos de democracia. La democracia regresó al país en la década de 1980 y, desde 1993 hasta 1997, el Gobierno elegido democráticamente redujo el papel del Estado mediante la privatización parcial y la reducción de impuestos y tarifas. Después de una desaceleración económica en 1999, el malestar social agravó las presiones fiscales. Incapaces de defender el estado de derecho, los dos presidentes constitucionales sucesivos fueron removidos de sus cargos después de los estallidos sociales ocurridos en 2003 y 2005. En diciembre de 2005, Evo Morales fue elegido como el primer Presidente indígena boliviano con un programa electoral antiglobalización. Morales ha nacionalizado parcialmente la industria boliviana de hidrocarburos y declaró la intención de redistribuir las tierras privadas entre sus partidarios indígenas.
60
40
Promedio de Las Américas = 62,3 Promedio Mundial = 60,6
20
0
1995
2007
EST UDIO B REVE
Población: 9 millones PBI (PPA): $24.500 millones 3,6% crecimiento en 2004 2,6% crecimiento anual compuesto en 5 años $2720 per cápita Desempleo: 8,7% Inflación (IPC): 4,4% FDI (flujo neto): $113,7 millones Asistencia oficial para el desarrollo: Multilateral: $285 millones Bilateral: $1100 millones (13% de EE.UU.) Deuda externa: $6100 millones Exportaciones: $2500 millones Principalmente gas natural, soja y derivados de la soja, petróleo crudo, mineral de cinc, estaño Importaciones: $2300 millones Principalmente derivados del petróleo, plásticos, papel, aviones y repuestos, alimentos, automóviles, insecticidas, soja
¿Como se mide la libertad económica? Lea la explicación de la metodología en el Capítulo 3 (página 37) o visite la página web del Índice en heritage.org/index.
117
LAS DIEZ LIBERTADES ECONÓMICAS DE BOLIVIA
Libertad Comercial Lib. de Com. Intl. Libertad Fiscal Lib. Gasto Gub. Libertad Monetaria Libertad de Inversión Libertad Financiera Derechos de Propiedad Lib. Corrupción Libertad Laboral
62,3 69,2 93,2 74,3 70,9 30 60 30 25 35
0
distorsionan los precios locales.
L
LIBERTAD DE INVERSIÓN — 30%
En general, las leyes que regulan la inversión extranjera son simples, pero la corrupción en el sector público es un desafío importante que los extranjeros deben hacer frente si desean establecer una empresa. El sector energético está altamente regulado. A principios de 2006, el Gobierno nacionalizó la industria del gas natural y ordenó a las compañías a ceder el control de los pozos y a aceptar condiciones operativas más estrictas o abandonar el país. En 2005, una ley de hidrocarburos incrementó el control de la producción por el Estado al 50 por ciento mediante el aumento de los impuestos y regalías. A veces, los funcionarios públicos solicitan sobornos para acelerar los procedimientos burocráticos o para no iniciar acciones adversas. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. No existen restricciones ni controles sobre pagos, transacciones financieras, transferencias, compra de bienes raíces, acceso a las divisas o la repatriación de ganancias.
L L
L L L L L L L
50 100
100 = La más libre,
= Promedio mundial
LIBERTAD COMERCIAL — 62,3%
Establecer una empresa lleva un promedio de 50 días, comparado con el promedio mundial de 48 días. La actividad empresarial debería ser más sencilla para una máxima creación de puestos de trabajo. La obtención de una licencia comercial es relativamente simple y cerrar una empresa es fácil. Sin embargo, la burocracia y la falta de transparencia pueden obstaculizar las actividades empresariales. La libertad general para comenzar, operar y cerrar una empresa está restringida por el sistema regulador nacional.
LIBERTAD FINANCIERA — 60%
El sector financiero de Bolivia se concentra en la actividad bancaria. En Bolivia había 12 bancos comerciales en el año 2005, tres de los cuales eran de propiedad extranjera y los otros tenían cierto porcentaje de propiedad extranjera y diversas instituciones microfinancieras, de ahorros y crediticias y sociedades de crédito. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado, aunque los prestatarios extranjeros pueden tener dificultades a la hora de reunir los requisitos para solicitar un préstamo. Ya no existen bancos de propiedad estatal. Las regulaciones del sector financiero y las normas contables son algo onerosas y no cumplen con las normas internacionales. El sector de seguros es reducido. Los mercados de capitales se concentran en el negocio de bonos públicos a pesar de que la deuda corporativa y los fondos mutuos han registrado un crecimiento durante los últimos años.
LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL — 69,2%
La tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia alcanzó el 5,4 por ciento en 2004. El Gobierno pudo reducir las barreras comerciales y simplificar el régimen de comercio, pero las prohibiciones a la importación, las restrictivas normas sanitarias y fitosanitarias, los subsidios a las exportaciones y los problemas relacionados con la ejecución y protección de los derechos de propiedad intelectual aumentan los costos de comercio. En consecuencia, para dar cuenta de estas barreras no arancelarias se deduce un 20 por ciento adicional del puntaje de libertad de comercio internacional de Bolivia.
LIBERTAD FISCAL — 93,2%
Bolivia tiene bajas tasas impositivas. La tasa impositiva máxima es del 13 por ciento y la tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. Entre los demás impuestos se incluyen el impuesto al valor agregado (IVA), impuesto a las transacciones financieras y el impuesto a la propiedad. En el último año, el ingreso fiscal general como porcentaje del PBI fue de 15 por ciento.
DERECHOS DE PROPIEDAD — 30%
La protección legal de la propiedad privada es endeble. El proceso legal es lento y está sujeto a injerencias políticas y a la corrupción generalizada. Por ese motivo, la Cámara de Comercio Nacional, con la ayuda de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), ha creado un Tribunal de Arbitraje local. La ley de inversión estipula que los inversores puedan presentar sus diferencias frente al arbitraje de acuerdo con la constitución y las normas internacionales. La expropiación es muy posible.
LIBERTAD FRENTE AL GASTO GUBERNAMENTAL — 74,3%
El gasto gubernamental total es moderado, incluidos el consumo y los pagos de transferencias. Durante el último año, el gasto gubernamental fue equivalente al 33 por ciento del PBI y el 0,9 por ciento de los ingresos totales del Gobierno provino de empresas estatales y de las propiedades del Gobierno.
LIBERTAD FRENTE A LA CORRUPCIÓN – 25%
Se considera que el nivel de corrupción es extendido. Bolivia se ubica en la posición 117 entre 158 países según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency Internacional para el año 2005.
LIBERTAD MONETARIA — 70,9%
La inflación es moderada, con un promedio del 4,98 por ciento entre 2003 y 2005. Los precios inestables y relativamente moderados explican la mayor parte del puntaje de libertad monetaria. Las regulaciones gubernamentales controlan en forma efectiva los precios de los hidrocarburos y de la mayor parte de los servicios públicos, y los controles de precio se mantienen para los derivados del petróleo, agua potable y recolección de basura. En consecuencia, se deduce un 15 por ciento adicional del puntaje de libertad monetaria de Bolivia para ajustarse a las medidas de control de precios que
LIBERTAD LABORAL — 35%
El mercado laboral opera según regulaciones laborales muy restrictivas que entorpecen el crecimiento del empleo y la productividad. El costo no salarial de emplear a un trabajador es moderado, pero el despido puede ser muy costoso. El Gobierno ha establecido el salario mínimo para los sectores privado y público. Casi el 65 por ciento de la fuerza laboral participa en la economía informal.
118
Índice de Libertad Económica 2007