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									SSGI
   in the EU Regulation
 A new status ?



Manuel PAOLILLO        Bérengère STEPPÉ
SPF Sécurité Sociale   POD Maatschapelijk Integratie
 1. Notions : KESAKO ?         THE PLAN
2. Impact for social economy

3. EU rules


  4. Past, Present, Future

 5. Governance
        6. Conclusions ?
  1
SSIG 
      Kesako ?
PAS de définition juridique dans les Traités 
(uniquement SIG, SIEG et SIGNE)


Régimes de sécu + Services à la personne


Les services non-économiques : non soumis 
aux règles des traités en matière d’aides 
d’Etat et de marché intérieur
Notions importantes

Activité ÉCONOMIQUE 
à prendre dans une acceptation très large 


Entreprise
le statut d’association ne dispense pas de 
l’application des règles européennes en matière 
d’aides d’Etat et de marché intérieur

              ASBL = entreprise si activité économique
            Précision pour les CPAS
Activité non économique
Distribution d’allocation sociale – relève de la 
protection sociale
Activité économique 
Activités où d’autres opérateurs économiques 
rendent même service (services de livraison de 
repas à domicile par ex.)
Caractéristiques des SSIG 
communication de la Commission de 2007 « Les 
services d'intérêt général, y compris les services 
sociaux d'intérêt général: un nouvel engagement 
européen » publiée suite à la consultation de 
2006
                       Caractéristiques des SSIG 

«Répondent à des besoins sociaux essentiels


«Participation dans la société et respect des droits
fondamentaux


«Cohésion sociale et territoriale


«Universalité – accessibilité – qualité
 Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale

Cas du logement social au Pays-Bas
Situation : 1 ménage sur 3
Pas de plafonds de revenu
Injonction de la Commission : 33.000 € de plafonds sinon erreur manifeste et 
donc aide d’état illégale – affaire devant la CJCE


Cas du logement public en Suède
Générosité – pas de logement social
Plainte pour aide d’état illégal car marchés intéressants pour le privé
Gvt suédois change de politique : tous les opérateurs communaux 
deviennent des entreprises
Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale


Paupérisation du social et de son scope


Politique économique prend le dessus sans processus
démocratique


Notion de marché ? OPA sur les services rentables


Redistribution des richesses est au cœur des SSIG
Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale



                                                        Services 
                                                       marchands


    Services sociaux
       universels 
                                                    Services sociaux
                                                         ciblés

                                 REVENUS
   Autres secteurs : aides aux personnes âgées, crèches, …  
   Pénétrer les marchés socio-sanitaires
  2
Impact on 
Social Economy
« Évolution de la prestation des services 
  sociaux : quasi-marchés


« Services de l’économie sociale plutôt réponse 
  à la demande de terrain


« Nécessité de reconnaître la spécificité de ces 
  initiatives – equal playing field
EU 
 Rules
economic
           3
A.         Aides d’Etat
   Compensation de mission 
   de service public
                Non concernées par les Aides d’état 
  SIGNE 
  NEDAB           car pas d’activité économique




                     Aides possibles mais… 
SIEG - DAEB
                       PAQUET de règles



Entreprise – 
                      Aides d’état illégales
onderneming
                        avec exceptions
                                                      Aides possibles mais… 
                                        SIEG - DAEB
                                                         PAQUET de règles



     €         COMPENSATION



     A                  B                   C                   D




Mission de service public
Ex : tarif social – couverture territoriale imposée – heures 
d’ouvertures (question d’intérêt général)
Ce que l’entité ne ferait pas compte tenu de son intérêt commercial
                                           Aides possibles mais… 

      SIEG - DAEB                             PAQUET de règles




            2005-2011 : PAQUET MONTI-KROES

1.  ALTMARK                  
4 conditions pour SIEG ≠    2.  DÉCISION COM (base 86 
                                                        
aide                        TCE)
Sinon = aide d’état èèè     Aides compatibles si 4      3.  ENCADREMENT
                            conditions + respect des 
                            seuils de 30 M et 100 M 
                                                        Aides analysées en vertu de 
                                                        l’encadrement
                            Sinon – notification
                            èèè
      SIEG - DAEB
                             (1)  MISSION de service public 
                               clairement définie 
l’Arrêt ALTMARK
                            (2) COMPENSATION calculée 
                               préalablement 
1.  ALTMARK
4 conditions pour SIEG ≠     
aide                        (3) PAS DE SURCOMPENSATION
Sinon = aide d’état èèè 

                            (4) BONNE ENTREPRISE
      SIEG - DAEB
                            On ne doit pas notifier si
                            (aide compatible)
  Décision 2005              (1)  MISSION de service public 
                               clairement définie 
2.   DÉCISION COM 
(base ex 86 TCE)

Aides compatibles si 4      (2) COMPENSATION calculée 
conditions + respect des       préalablement 
seuils de 30 M et 100 M 
                             
                            (3) PAS DE SURCOMPENSATION
Sinon – notification
èèè
                            (4) BONNE ENTREPRISE
    SIEG - DAEB


Encadrement 2005

3.  ENCADREMENT



Aides analysées en vertu 
de l’encadrement
                                                     Aides possibles mais… 

            SIEG - DAEB                                PAQUET de règles



   2005-2011 :                                                                   2012 ?
 PAQUET MONTI-                                                                PAQUET
     KROES                                                                   ALMUNIA
1.  ALTMARK      
                                                        De minimis          1.  ALTMARK      
4 conditions    2.  DÉCISION 
                                                                            4 conditions    2.  DÉCISION 
pour SIEG ≠     COM (base 86       
                                                                            pour SIEG ≠     COM 106 et         
aide            TCE)
                                                                            aide            107 TFUE
Sinon = aide    Aides             3.  
d’état èèè      compatibles si    ENCADREMENT           De Minimis          Sinon = aide    Aides             3.  
                4 conditions +                          spécial pour les    d’état èèè      compatibles si    ENCADREMENT
                respect des                             compensations de                    4 conditions + 
                                  Aides analysées 
                seuils de 30 M                          service public                      respect des 
                                  en vertu de                                                                 Aides analysées 
                et 100 M                                                                    seuils de 30 M 
                                  l’encadrement                                                               en vertu de 
                                                                                            et 100 M 
                                                                                                              l’encadrement
                Sinon –
                notification                                                                Sinon –
                èèè                                                                         notification
                                                                                            èèè
So
What
 B.         Marchés publics
     Externalisation ou Pas

                           Difficultés législatives
«Principes fondamentaux du marché intérieur : non-
discrimination, libre circulation, libre concurrence
«Directive européenne (2004/18/CE) prévoit des 
exceptions – à clarifier
«Problématique du in-house
                                                 Difficultés pratiques
«  Rigidité des procédures de marchés publics
  


«  Durée limitée des contrats
Réforme européenne en cours
«  Livre blanc 2011
«   Consultation européenne : clivage dans 
l’approche entre organisations du secteur et 
Etats membres 


«   Propositions fin 2011
«   Alternatives aux marchés publics : ?
C.         Marchés intérieur
    Directive Services

 C’est quoi ?


 Scope


        Liberté d’établissement


 Libre prestation de services
C.         Marchés intérieur
     Directive Services

 Scope OUT                             Opérateurs non économiques

 Article 2.2.j) : exclusion de certains services sociaux 


les services sociaux relatifs au logement social, à l’aide à l’enfance et à
l’aide aux familles et aux personnes se trouvant de manière permanente
          
ou temporaire dans une situation de besoin qui sont assurés par l’État,
par des prestataires mandatés par l’État ou par des associations
caritatives reconnues comme telles par l’État;
  C.         Marchés intérieur
          Directive Services

                IN ?
Presque rien ne change pour les opérateurs ?

Opérateurs concurrents UE


Réglementations des autorités publiques doivent être adaptées


       
C.         Marchés intérieur
      Directive Services
 Adaptations
 Chapitre 3 – Liberté d’établissement
 Régimes d’autorisation : proportionnels


 Exigences interdites ou soumises à évaluation




        
                      Exigences
• Nationalité et assimil.       • Limites quantitatives ou territ.
• Pas plus d’un établ.          • Forme juridique X
• O° quant au choix             • K
  d’établissement               • Accès activité ô dir 2005/36
• C° de réciprocité             • Interdit de + 1 établ sur le m 
• Test économique                 Etat
• Interventions d’opérateurs    • Nombre minimum de salariés
  concur.                       • Tarifs obligatoires: min/max
• O° garantie financière X      • O° de services conjoints
• Registre pendant X temps




          SIEG                           SIEG sauf SI
                                            échec
C.         Marchés intérieur
   Directive Services
 Adaptations
 Chapitre 4 – Libre prestation de services
 Pas applicable aux SIEG


 Chapitre 5 – Qualité des services
 Mise à disposition des informations sur les prestataires
D.         Commerce Exterieur
           OMC

  Dossier à suivre
        
                 Négociations en cours
  Scope : bien délimiter
4
Passé
  Présent
    FUTUR
                     Passé 
                 Présidence Belge
«3ème Forum SSIG 
  15 recommandations – Actes


«Conseil  
  Conclusions
    FORUM SSIG

Report EP 2007 1st Forum SSIG
2nd  Forum 2008
3rd Forum 2010
Report EP 2011
 
è   4th Forum ?
                          Passé 
                      Présidence Belge
«Difficultés
  Tensions
                      Compréhension
  Degré d’ambition  
                            « Terrain »
                       Présent
«Aides d’état Paquet ALMUNIA
«Parlement européen 
    Rapport DE ROSSA – Avis Paquet Almunia

«Marchés publics
                     Futur  
                          ?
«  Marchés publics
«  Social Business Initiative
«  BE : Accord de gouvernement 
«  Webdocumentaire 
                          Futur  
                               ?
Initiative pour l’entreprenariat social

«Reconnaissance de la spécificité des 
entreprises sociales


«Outil financier spécifique pour ces entreprises
5
Who ?
Governance
    How ?
«BE                                       Gouvernance
nous et groupe de travail informel

«UE 
   Conseil : Comité européen de protection sociale
            Groupe de travail informel

   PE Intergroupes Services Publics et Economie sociale

   Commission différentes DG
                           Futur       Gouvernance

SOCIAL                          RW
PROTECTION                      VR
COMMITTEE                       CPAS
                                Rbxl
        Informal Group     BE   …
       SSGI and EU rules
                                Fédéral
Réflexions
Conclusives

        6
«  Marchandisation Sociale ?
«  Dynamiques UE et nationales
«  Regroupement des actions
«  Gap de compréhension
«   Invitation
               A aller plus loin… 
«  Guide de la Commission
«  Actes du Forum SSIG
«  Notes de Contexte de la Présidence
«  Webdocumentaire
«  SSIG sur Youtube, Linkedin
«  Nous contacter
 

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