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IAEA Postgraduate Education Course on Radiation

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IAEA Postgraduate Education Course on Radiation Powered By Docstoc
					The International Working Forum on Regulatory Supervision of Legacy Sites (RSLS)

                                8 – 12 October 2012
                                 Vienna, AUSTRIA




Training Material on Radiation Protection during the Uranium
                    Production Life Cycle

                                   MSC Guy
                                  NSRW-WES




                                                


                                         IAEA
                               International Atomic Energy Agency
Overview

• Historical background
• Technical Co-operation and training
• Regulators  issues  in  developing 
  countries
• Developing updated training material



    IAEA
Timelines: Facility Lifespan
                                      Regulation

                                    Impact of waste
                    Planning
                    Eng. Options
                     Site, Des. & Const.
                                           Waste Mmgt. Plan

                       Monitoring: Pre-op
                                     Monitoring Ops
                                                        Decom. Closure & Controls

                                                              Monitoring & Surveillance
                                   Quality Assurance
                                   Health and Safety




     Exploration                   Construction and                             Handover &
                   Planning                               Decommissioning
                                      Operation                                 Surveillance
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 Focus
Regulators in developing Member States with:

•Uranium exploration and development activities

•Lack of experience and knowledge in the regulation of the 
uranium mine lifecycle

•Lack of human and technical resources




      IAEA
Historical Background
• Uranium spot prices exploded in the early 2000’s peaking in 
    2007.
•   As  a  result  uranium  exploration  and  mining  activities  have 
    escalated  significantly  over  the  past  ten  years  in  many 
    Member States (MS) of the IAEA. 
•   Many  thousands  of  small  exploration  companies  were 
    involved in many countries.
•   In a number of countries new mines were opened.
•   Regulators  in  less  developed  MS  have  problems  in 
    responding to these activities
•   In addition  many  of  the  less  developed  MS  are  struggling 
    with  legacy  issues  from  the  1940-1990  period  of  uranium 
    exploitation (e.g. Central Asia).
       IAEA
Regulatory Issues

• In many countries there was no previous history of exploration 
  or production.

• Many of these MS lack the institutional knowledge, expertise 
  and  technical  infrastructure  to  adequately  regulate  uranium 
  mining operations.

• Poor regulatory oversight can lead to future legacy issues.

• Greater  public  awareness  of  uranium  exploration  and 
  development issues in the last 10 years.


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Regulatory Issues

• Lack of mining legislation.
• Lack  of  regulations  to  address  radiological  issues 
    for NORM operations including uranium mines.
•   Lack of regulatory oversight.
•   Widespread exploration activities and public issues 
    arising from this.
•   Lack  of  oversight  at  the  planning  stage  of  new 
    operations.
•   Legacy  issues  in  countries  where  uranium  was 
    produced in the past. 

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Issues in Developing Countries

• Remediation of legacy sites
• Lack  of  funds  and  technical  expertise  to  ensure 
  oversight of remediation projects
• Stakeholder issues have increased in importance
• Public opposition to exploration
• Many regulators experience difficulty in handling the 
  stakeholder issues




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 Technical Cooperation Projects
Upgrading regulatory infrastructure in the area of uranium mining 
and milling:

•National  projects  (e.g. Mozambique  MOZ3002 Establishing National 
Capabilities  for  the  Management  and  Regulation  of  Mining  Activities  for 
Radioactive Minerals)


•Regional  Projects  e.g. RAF  3007 Strengthening Regional  Capabilities  for 
Uranium Mining, Milling and Regulation of Related Activities 


•Workshops and training courses (short missions e.g. 3-5 days)

•Scientific visits and fellowships

        IAEA
Technical Cooperation
Various  national  and  regional  Technical  Cooperation  (TC)  projects  have  been 
initiated since 2007 to upgrade regulatory knowledge and infrastructure in the area 
of  uranium  mining  and  processing  in  developing  MS,  particularly  in  Africa.  The 
training materials used in previous courses were developed in an ad hoc manner 
from a variety of sources, since the late 1990’s. 


In the past, two areas of particular concern to regulators were either overlooked or 
treated superficially in these course; these were:


•Radiation  safety  aspects  of  exploration,  planning  and  development  of  uranium 
mines.


•Siting and design of uranium tailings facilities.

Both of  these  areas  have  important  implications  in  terms  of  preventing  future 
legacy issues.
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Past Training Material

• One  week  course  on  the  management  of  wastes 
  from  mining  and  milling  of  uranium  and  thorium 
  ores

• NORM course (development commenced in 2007)

• Oil and gas course (published)

• Expert presentations from specific missions

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Development of Revised Training Material

• Various  developing  MS  (e.g.  from  Africa)  had 
  raised  the  issue  of  the  needs  of  the  less 
  experienced  uranium  mine  regulators  at  the 
  General Conference since the mid 2000’s.
• Although  training  material  was  developed  in  the 
  past (~2002) it was limited in scope, compiled in an 
  ad-hoc manner and the material required revision 
• Did  not  focus  on  key  needs  of  newcomer 
  regulators.



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Development of Revised Training Material

• Focus on radiation safety issues

• Focus on regulatory issues 

• Also  provides  background  information  on  uranium 
  mining and processing

• Introductory course to address basic needs

• Covers all types of uranium mining operations
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 Development of Revised Training Material

• Identified  need  for  training  focused  on  exploration,  planning 
  and development and siting and design of tailings to prevent 
  future legacy issues.

• Extra  budgetary  funds  were  sought  successfully  from  the 
  USA to develop materials to address these areas.

• Material will be presented in one week courses

• Approximately 40 topic areas under development


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    Sources of Information
• A  range  of  Agency publications  specific  to  uranium mining 
    and radiation safety aspects (Safety Guides, Safety Reports, 
    TECDOCS  and  Technical Reports:  approximately  25 
    publications of relevance to the uranium mining lifecycle)
•   Training material developed in the early 2000’s by the IAEA
•   IAEA experts and consultants presentations from the past 10 
    years
•   Open literature
•   Feedback  from  regulators  in  developing  countries  over  the 
    past ten years
•   Consultants meetings


        IAEA
 Focus of the Training Materials
Comprises three modules on:
 
•Background material on ionizing radiation, radiation protection, 
natural radionuclides and background radiation uranium mining 
operations, IAEA publications and guidance;

•Radiation  Safety  Aspects  of  uranium  mine  exploration, 
planning, development and operation;

•Radiation  Safety  Aspects  of  Siting  and  Design  of  uranium 
tailings facilities.


        IAEA
    Focus of the Training Materials
• Radiation safety in exploration, development and operation
• Siting and design of tailings impoundments


The course materials are also focussed on:
•   What the operator must provide to the regulator.
•   What radiation safety aspects require to be addressed
•   What must be approved by the regulator.
•   Hold points in the licensing process
•   Lessons for the regulator
•   Key regulatory issues and focus
•   Checklists for the regulators



        IAEA
  Recent Activities
IAEA Workshop on Radiation Safety Aspects of Uranium Exploration and Mine 
Development for Regulators from Newcomer Countries (August 2012)
Purpose of the workshop:


•Obtain feedback from regulators on the draft training material

•Identify regulatory issues

•Identify areas where additional materials require to be developed

51 Member States were invited and 20 states provided nominations


Algeria,  Iran,  Argentina,  China, Botswana,  Brazil,  India,  Kenya,  Malawi,  Mozambique, 
Namibia ,South Africa, Zambia, USA.
          IAEA
Issues Raised in the Workshop
Numerous issues were raised by the participants including:

•Regulation of uranium mining operations is complex and 
demanding on the regulator(s) dealing with radiation issues.
•Lack of skilled and experienced staff
•Lack of basic equipment 
•Lack of knowledge on how to use the equipment
•Lack of cooperative governance
•Lack of operator awareness  of radiation protection issues



     IAEA
Issues Raised in the Workshop
• Lack of regulator awareness of the mining industry
• The  need  for  an  IAEA  training  course  on  instrumentation, 
  measurements  and  surveys  related  to  the  uranium  mine 
  lifecycle
• Lack of awareness of IAEA guidance and the application of 
  the  following  concepts  to  the  regulation  of  uranium  mining 
  and other NORM operations:
   Ø The graded approach to regulation
   Ø The concepts of exclusion, exemption and clearance
   Ø Planned versus existing exposure situations
   Ø Dose constraints, public dose limits, reference and action levels



       IAEA
Other Issues
• Translations of training materials

• Wide range of abilities and technical backgrounds in terms of participants 
   from regulators


• Regulators often have specific needs

• Limitations on what can be achieved in one week

• Flexibility  is  required  in  the  topic  areas  to  address  specific  regulator 
   needs


• Focus on key aspects and issues presented in a simple manner (backed 
   up by more comprehensive notes)
        IAEA
 Future Plans and Work
Use  the  revised  training  materials  in  national  TC 
projects in order to obtain additional feedback.

Depending  on  the  availability  of  funds  hold  regional 
workshops  for  regulators  e.g.  Asia,  Africa  and  South 
America

Seek  funds  to  develop  materials  on  uranium  mine 
decommissioning, closure and remediation


      IAEA
Thank You




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posted:7/18/2013
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