INFORME 199 SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE

INFORME 1/99 SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE CASTILLA-LA MANCHA (2000-2006) De conformidad con las competencias atribuidas al Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha por Ley 2/1994, de 26 de julio, modificada por Ley 8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión Permanente, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Pleno del Consejo Económico y Social, en su sesión extraordinaria de 1 de marzo de 1999, aprueba por unanimidad, el siguiente INFORME I.- ANTECEDENTES Con fecha 3 de febrero de 1999, tuvo entrada en el Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por el Excmo. Sr. Consejero de Economía y Hacienda por el que se solicitaba, a tenor del artículo 3.1.c) de la Ley 2/94, de 26 de julio, la emisión de Informe sobre el Plan de Desarrollo Regional de Castilla-La Mancha 2000-2006. El día 22 de febrero fue convocada la Comisión Permanente con el fin de elaborar la correspondiente propuesta de Informe. En esta sesión se contó con la presencia del Excmo. Sr. Consejero de Economía y Hacienda que procedió a realizar una exposición del Plan remitido, resaltando que los objetivos prioritarios que se persiguen es la generación de empleo, la modernización del sistema económico, la igualdad de oportunidades y el desarrollo equilibrado y sostenible. Por otro lado, manifestó que al no estar aprobados los Reglamentos de los Fondos Estructurales 1 podría suceder que se modificase el índice y el orden de las medidas contempladas en el Plan de Desarrollo Regional. El CES valoró positivamente el documento inicial del PDR 2000-2006, que ha sido remitido por parte del Consejero de Economía y Hacienda para su conocimiento, así como la metodología de trabajo que el Consejero ofreció a este Consejo para poder incorporar a ese documento base aquellas propuestas que a nuestro juicio eran necesarias para añadir la visión de este Consejo al PDR. El 25 de febrero se reunió en sesión de trabajo la Comisión Permanente que tras proponer y debatir con el Consejero de Economía y Hacienda las aportaciones realizadas por los distintos miembros de la Comisión ha adoptado la decisión de elevar al Pleno el presente Informe. Como anexo a este Informe figura el texto definitivo del PDR al que se ha llegado con el acuerdo unánime de la Comisión Permanente, el cual se ha visto enriquecido con las distintas aportaciones tanto en su filosofía como en su contenido y forma. El CES muestra su satisfacción ante el compromiso del Consejero de Economía y Hacienda de elevar el texto consensuado al Consejo de Gobierno para su aprobación y posterior remisión a las Cortes Regionales. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento básico a través del cual Castilla-La Mancha define su estrategia de actuación para luchar contra las situaciones de desequilibrio y fomentar la cohesión económica y social de la región. Unicamente mediante estos planes es posible acceder a las ayudas de los fondos estructurales europeos. Si tenemos en cuenta que nuestra región se sitúa por debajo del 75% de la renta media de la Unión Europea, característica que la incluye dentro de la clasificación de Regiones Objetivo 1, vemos que el Plan de Desarrollo Regional es el instrumento idóneo para canalizar el incremento de los recursos para cofinanciar proyectos de inversión. 2 Este documento maestro una vez aprobado por las Cortes Regionales será remitido al Ministerio de Economía y Hacienda, que recopilará otros P.D.R. regionales para la elaboración del PRD-España para su remisión a la Comisión Europea a fin de incorporarlo a la “Agenda 2000”. II.- CONTENIDO Este Plan está compuesto por cinco Capítulos fundamentales. Comienza en el Capítulo 0 realizando un análisis de los resultados obtenidos en el PDR 1994-1999. En el primer Capítulo realiza un diagnóstico de la situación socioeconómica y medioambiental de la región. En el segundo Capítulo estudia los condicionantes y potencialidades de desarrollo. En el tercer Capítulo diseña la estrategia de desarrollo regional y cierra el documento el Capítulo IV con una síntesis financiera del P.D.R. CAPITULO O. EJECUCION DEL P.D.R. 1994/99 El Plan de Desarrollo Regional de Castilla-La Mancha para el periodo 1994-1999, aprobado mediante Resolución de Cortes de 26 de octubre de 1993, esta formado por cinco Capítulos donde se recogían tres objetivos genéricos desglosados en unos objetivos instrumentales sobre los que se establecían cuatro líneas estratégicas de actuación prioritarias. Durante el periodo de ejecución los recursos anuales destinados al desarrollo del Plan han ascendido al 9,3% del PIB (c.f.) lo que supone una cifra total al final del periodo de 1.143.656,7 millones de pesetas. La ejecución real en términos de obligaciones reconocidas se ha situado en el 103,8% para los objetivos instrumentales y el 113,7% para los objetivos genéricos. Concretamente el esfuerzo presupuestario se ha dirigido a la pequeña y mediana empresa, a la agricultura, a mejorar el bienestar y la calidad de vida de los castellano-manchegos. El esfuerzo inversor destinado a la promoción de actividades productivas y al empleo ha excedido en un 156,1% de la previsión inicial y un 137,5% en términos de obligaciones reconocidas. Este esfuerzo se ha ejecutado a través del II Pacto Industrial de Castilla-La Mancha mediante el cual se fomenta la ampliación y 3 diversificación del tejido industrial, y se mejora la competitividad de la industria fomentando la internacionalización de sus actividades creando un abanico de ayudas destinadas a la pequeña y mediana empresa, a la mejora y garantía de la calidad industrial, a la explotación del potencial endógeno de la región y al fomento y formación del empleo y valorización de los recursos humanos. Respecto a la política agraria, se ha destinado el 32,2% del PDR, ejecutándose el 142,3% de los créditos iniciales en tres grandes áreas: política agraria comunitaria, producción agraria y regadíos y mejoras territoriales. Las líneas de innovación y desarrollo tecnológico plasmadas en el II Pacto Industrial de Castilla-La Mancha se han centrado en las áreas de investigación y experimentación agraria y en la investigación y desarrollo asociado a la política industrial y energética. El incremento de dotaciones en infraestructuras económicas ha sido el objetivo fundamental para el desarrollo económico al contribuir a corregir los desequilibrios territoriales y la irregular distribución de los recursos. La primera y más importante prioridad ha sido la ampliación y conservación de carreteras a fin de incrementar la accesibilidad a zonas condicionadas por su enclavamiento posibilitando el desarrollo productivo. En un mismo sentido, el desarrollo de sistemas de comunicaciones ha sido imprescindible para dotar al medio rural de la telefonía y televisión. En materia del ciclo del agua se han elaborado el Plan Director de Abastecimiento de Castilla-La Mancha y el Plan de Director de Saneamiento y Depuración de aguas residuales. En política hidráulica se han realizado inversiones para satisfacer las demandas actuales y futuras de agua por lo que se fomenta la disponibilidad de recursos hidráulicos y las infraestructuras para el abastecimiento de agua a poblaciones a fin de superar las limitaciones de un recurso escaso. 4 Por último, en política energética se ha actuado en tres líneas fundamentales: ampliación de la red de gas natural a través de la ejecución del Plan Regional de extensión de la infraestructura del gas natural, extensión y modernización de la electrificación rural y el desarrollo de energías alternativas mediante el Plan de Energías Renovables. A través del incremento de las dotaciones en infraestructuras sociales se han llevado a cabo las actuaciones de apoyo al sistema educativo y a la enseñanza universitaria. En materia de política sanitaria se ha elaborado el Plan de Salud de Castilla-La Mancha que desarrolla programas sociosanitarios y el Plan Regional de Drogas para la prevención de la drogodependencia mediante campañas de prevención e información. En lo que respecta a actuaciones para la mejora del Medio Ambiente la recuperación ambiental y reforestación de terrenos públicos degradados, la protección de los recursos naturales y la mejora de la calidad ambiental han sido las líneas básicas de actuación del tercer PDR. Por último, la política en materia de Corporaciones Locales ha cubierto unos objetivos más generales dotando, mediante ayudas, a los diferentes núcleos y entidades de población para cubrir los servicios, infraestructuras y equipamientos básicos de carácter colectivo. CAPITULO I. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION SOCIOECONOMICA Y MEDIOAMBIENTAL DE LA REGION. La demografía de nuestra región se caracteriza por la baja densidad de población, con 21,55 hab/Km2 y la desigual distribución de la población, siendo Cuenca y Guadalajara las provincias más despobladas. En relación con otros indicadores poblacionales se aprecia una aproximación a la media nacional aunque por ahora tenemos unos indicadores superiores a los nacionales. En los últimos años el saldo migratorio ha pasado a ser positivo, convirtiéndonos en una Comunidad Autónoma receptora de población. Por último, las transformaciones en la estructura de la pirádime poblacional han sido el resultado de la elevada movilidad ocasionada por la migración y recientemente por el crecimiento vegetativo. 5 La estructura productiva ha venido experimentando una perdida del peso económico de las actividades agrarias y un paulatino incremento de la industria y del sector terciario. Esta transformación tiene una gran trascendencia en el proceso de desarrollo regional, pues ha implicado la necesidad de una reasignación de recursos productivos a fin de corregir la gran dependencia del sector primario. No obstante, el gran montante de subvenciones destinadas al sector primario deriva de la reforma de la Política Agraria Común de 1992. La consecuencia ha sido el acelerado proceso de apertura de la economía regional, obligada por la necesidad de diversificar los recursos productivos por los motivos anteriormente expuestos. Desde el punto de vista regional, el tejido industrial se caracteriza por componerse de empresas de pequeño tamaño, con un marcado predominio de las personas físicas sobre las personas jurídicas, siendo las más dinámicas y las que mayor número de trabajadores adscriben. El Comercio Exterior ha acusado un profundo incremento en términos cuantitativos pasando de 28.810 millones en 1983 a 231.000 millones en 1997. No obstante, el periodo comparado es lo suficientemente amplio para relativizar esta comparación y apreciar que queda mucho camino por recorrer a una región de base agrícola donde la intensificación y diversificación de los recursos productivos es requisito imprescindible para un crecimiento sostenido. El Sector Primario, como se ha indicado anteriormente, está ante un proceso paulatino de perdida del peso económico y laboral. La producción agraria llega al consumo final a través de la industria agroalimentaria, representando el 26,8% de la producción de la industria regional y cerca del 21% de los empleos industriales, por el contrario las ventas realizadas directamente al consumo son insignificantes por lo que podemos afirmar que la industria agroalimentaria es la principal receptora de la producción agrícola. La superficie agrícola útil está destinada a los cultivos tradicionales, cereales, vid y olivo, observando un notable incremento de los cultivos industriales. El olivo y la vid son los dos cultivos que más aportan a la producción final agraria y los que más empleo generan. El regadío también ha sufrido un incremento en su superficie agraria 6 hasta alcanzar el 10,12% en 1994, pero todavía queda muy por debajo de la media nacional del 17%. El Sector Secundario, en términos de Valor Añadido Bruto a precios de mercado, se ha incrementado ligeramente debido fundamentalmente a la producción de energía y al subsector construcción. La industria manufacturera, con el 82,8% del V.A.B. (p.m), representa al subsector más importante seguido de la industria extractiva con el 17,7%. El sector industrial se caracteriza por su articulación en torno a la empresa unipersonal lo que implica la existencia de un gran volumen de la pequeña y mediana empresa. La Industria Agroalimentaria está apoyada en los cultivos tradicionales. CastillaLa Mancha es la primera región del mundo en extensión de viñedos lo que supone un volumen de producción muy importante. En nuestra Comunidad existen 6 denominaciones de origen, más de 600 bodegas y 2.500 empleos directos en el sector. El sector vitivinícola tiene una gran potencialidad de crecimiento, pero adolece de problemas estructurales en cuestión de redes de comercialización, mejora de la imagen del producto y diversificación de la oferta. Respecto al sector oleícola nuestra región es la segunda productora de aceite de oliva tras Andalucía con un 15% de la superficie nacional dedicada a este cultivo. Existen 247 almazaras registradas que molturan el 52% de la cosecha regional, pero sólo existe una denominación de origen “Aceites de los Montes de Toledo”. El sector lácteo en nuestra región da empleo directo a más de 1.900 personas generando un volumen de ventas superior a los 100.000 millones de pesetas. Destaca la producción de ovino destinada a la elaboración de queso, que supone el 25% de la producción de ovino nacional. Existen 210 empresas lácteas de las que 180 producen queso. El sector cárnico con una producción de 280.000 toneladas de carne, principalmente de porcino, factura unos cien mil millones de pesetas, emplea a mas de 3.200 trabajadores que se reparten en unas 300 empresas cárnicas. En los últimos 7 años ha sufrido un importante proceso de modernización con implantación de empresas de ámbito nacional. Debemos hacer una especial reseña a la industria alimentaria, debido a su importancia en la región. Destacan la industria panadera, los excelentes brandys, aguas mineromedicinales, champiñón, ajos, mimbres, malta, miel, corcho, etc. Esta amalgama de productos, de indudable calidad, tiene problemas de comercialización en concreto de exportación a terceros países, adolececiendo de una ausencia de redes de distribución, de campañas publicitarias que mejoren la imagen de sus productos y de la tecnología necesaria para ganar en competitividad. El proceso de desarrollo económico se manifiesta significativamente en el Sector Servicios que ha llegado a representar el 54% del VAB (p.m) en 1995 y el 53,9% de la población ocupada. No obstante, se puede apreciar un estancamiento en los servicios no destinados a la venta y un fuerte crecimiento de los servicios que si están destinados a la venta, especialmente los servicios comerciales y en menor medida las actividades relacionadas con la hostelería y restauración. El Sector Turístico ha tenido un crecimiento significativo en los últimos años, pasando de 327 establecimientos y 12.631 plazas en 1985 a 814 establecimientos y 25.553 plazas en el presente año. A pesar de este incremento la hostelería en nuestra región tiene una dimensión reducida, de poca calidad e infrautilizada. La evolución del mercado de trabajo ha estado vinculado directamente a los ciclos económicos. En concreto nuestra región ha sufrido cuatro ciclos (1980-1985; 1986-1991; 1992-1993 y 1994-1998). El primer ciclo conllevó una fuerte destrucción de empleo por la necesidad de reestructuración de los procesos productivos. El segundo ciclo muestra una fase claramente expansiva con la consiguiente creación de empleo que termina en 1991 donde se produce un estancamiento que termina con una recesión en 1993. A partir de 1994 comienza a recuperarse los indicadores económicos y consolidarse una tendencia de creación de empleo que dura hasta nuestros días. 8 La evolución sectorial del empleo esta marcada por el constante proceso de ajuste del nivel de ocupación en el sector agrario, una ligera recuperación del sector industrial, muy sensible a los ciclos económicos y al consumo, especialmente el subsector de la construcción. El Sector Servicios es el que mejor se ha comportado durante estos ciclos con la tasa de paro más baja de todos los sectores, debido en gran parte por el enorme diferencial que nos separa de la media nacional y en mayor medida de la media europea. Resumiendo, la estructura ocupacional regional, independientemente de los ciclos económicos, está en un continuo proceso de reajuste sectorial de efectivos con dos marcadas tendencias: la paulatina perdida del nivel de ocupación en la agricultura y la terciarización de la economía de la región. Respecto del Sector Industrial está caracterizado por el gran peso específico del subsector energético que no precisa de una gran utilización del factor trabajo y por el escaso tejido industrial de la región. La Tasa de Actividad regional, pese a ser la más alta en las últimas dos décadas, sigue siendo preocupantemente baja debido a las personas que se mantienen al margen del mercado laboral, especialmente mujeres y jóvenes. En relación con la infraestructura en transportes y comunicaciones, la red regional de carreteras, con una longitud total de 18.440 kilómetros, esta administrada por las diferentes Administraciones Territoriales. Desde 1984 la Junta de Comunidades administra la red transferida, cuya extensión asciende a 7.900 Km2. Considerando las provincias, la red autonómica tiene distinto peso, siendo Cuenca la que tiene menor red autonómica y Guadalajara la de más extensión. La característica principal de la red es su estructura radial con epicentro en Madrid y consiguientemente su papel conector con los principales centros urbanos de la región. La planificación en materia de infraestructuras terrestres tiene como objetivo la mayor vertebración de la región con un modelo transversal que corrija el modelo radial estatal con un centroide extraregional. 9 Durante el tercer PDR se han construido 4.331 Km. lineales con una inversión total de 174.877 millones de pesetas. No obstante, las mejoras realizadas en el I Plan Regional de Carreteras suponen el acondicionamiento del 60% de la red. En relación la infraestructura de transportes, las graves deficiencias de las que adolecía hicieron necesario la elaboración del Primer Plan Director de Transporte donde se trataba de corregir la perdida de rentabilidad de las líneas de transporte regular, el abandono de servicios en zonas de poca densidad poblacional, el envejecimiento del parque de vehículos del transporte público, la falta de infraestructuras del transporte público interurbano y la atomización y escasa cualificación del transporte de mercancías. El abastecimiento de agua en nuestra región esta condicionado por unas características determinadas como son la distribución irregular de los núcleos urbanos, el acusado incremento de la población estacional en épocas estivales que coincide con los periodos de menor pluviosidad, la deficitaria gestión del ciclo del agua y la poca calidad de la misma. El Plan Director de Saneamiento y Depuración, es el instrumento actual de gestión de saneamiento y depuración de las aguas residuales de nuestra región durante el periodo 1997-99. El problema del saneamiento y depuración debe afrontarse desde dos ópticas distintas, dependiendo del tipo de asentamientos, pequeños núcleos rurales en zonas serranas y alcarreñas y grandes núcleos manchegos. La situación de las Infraestructuras agrarias de la región ha sufrido un acusado proceso de transformación caracterizado por la creciente competitividad. El regadío en nuestra región tiene una superficie muy reducida fundamentalmente debido a la falta de infraestructura y a la irregular y escasa pluviosidad. En las dos últimas décadas, se ha producido un importante incremento de la superficie de regadío sobre la superficie agraria útil y aun así estamos por debajo de la media nacional. La elevada rentabilidad económica y social del regadío hacen de 10 este subsector el motor del desarrollo agrícola y de los subsectores que dimanan de él como la agroalimentación y la ganadería. En Castilla-La Mancha existen más de 90.000 km. de caminos rurales, en su mayoría son antiguos caminos de herradura que no han sido adaptados a las necesidades actuales de la agricultura. Fundamentalmente han sido dos las líneas de actuación de mejora de caminos rurales, bien por administración directa a través del Servicio de Infraestructuras Agrarias, bien subvencionando a Mancomunidades para la mejora de estas vías rurales. La importancia de una buena red de caminos rurales es notoria e imprescindible para el desarrollo y modernización de las explotaciones agrarias, pues facilita el uso intensivo de la maquinaria agrícola, reduce costes de producción y facilita procesos de concentración. El proceso de concentración parcelaria es imprescindible en la región por el elevado número de pequeñas explotaciones agrarias que no alcanzan al umbral mínimo de rentabilidad. En nuestra región se han concentrado casi 200.000 hectáreas actuando sobre 500.000 parcelas iniciales que han quedado reducidas a 75.000. A pesar de este intenso proceso, es necesario seguir concentrando los minifundios a fin de modernizar las explotaciones agrarias y aumentar tanto su rentabilidad. La política de telecomunicaciones se ha centrado en impulsar la telefonía, televisión, la radiodifusión como elementos impulsores del desarrollo regional, equilibrador de las posibilidades de cada persona o empresa, con independencia de las condiciones geográficas o de residencia. En infraestructura industrial la dotación de suelo, la promoción de polígonos industriales y la creación de una red de centros tecnológicos han sido los objetivos principales para impulsar la instalación de nuevas actividades. Las infraestructuras energéticas que ha sido preciso desarrollar se engloban en los Planes de Gasificación, los de la minería del carbón y desarrollo alternativo de las comarcas mineras. 11 Los equipamientos y servicios sociales han sido gestionados bajo los principios de universalidad, igualdad y globalidad, a través de la creación de la Red Pública de Servicios Sociales Generales, que tratan de proteger y reintegrar socialmente a los colectivos en desventaja mediante la promoción de igualdad de oportunidades, facilitando los recursos mínimos, fomentando programas y construyendo centros de atención a estos colectivos Los equipamientos y servicios sanitarios han evolucionado de distinta forma, en Atención Primaria se ha pasado de 6 zonas de salud en 1984 a 187 en 1988, en este periodo se han construido 164 Centros de Salud y más de 1.000 consultorios. En Atención hospitalaria se ha mejorado la accesibilidad y se han reducido las listas de espera. En Atención Especializada se ha tratado de adecuar la red asistencial tanto cuantitativa como cualitativamente. Resulta evidente el progreso efectuado en la educación, formación y cualificación de la población regional. En educación no universitaria basta con analizar el descenso del analfabetismo, el alto grado de matriculaciones, la cualificación del personal docente y el rendimiento escolar. En educación universitaria, a partir de 1985 con la puesta en marcha de la Universidad de Castilla-La Mancha se ha apreciado el impulso cualificador del capital humano regional, suprimiendo la sangría de jóvenes hacia regiones con más posibilidades de formación. La consolidación de la Universidad ha contribuido a un significativo avance en investigación y desarrollo tecnológico, no obstante es el sector empresarial el que está desempeñando un papel de liderazgo, situándose por encima de la media nacional. El diagnostico sobre la situación medioambiental de la región, desde el punto de vista industrial, está condicionado por la escasa densidad poblacional, la amplitud y diversidad del territorio y por un desigual desarrollo regional. Sobre esta situación se actúa a través de la implantación de sistemas de gestión ambiental, de miniminazión y buenas prácticas de las industrias y la gestión integral de residuos peligrosos. Desde el punto de vista natural, Castilla-La Mancha ha considerado como una especial responsabilidad la protección de las especies y los hábitats naturales 12 proponiendo su inclusión en la Red ecológica europea NATURA 2000. Nuestro espacio natural requiere una especial atención para garantizar su conservación, impedir su degradación y lograr la restauración de los espacios degradados con acciones que permitan luchar contra la erosión y la desertización, conservar la biodiversidad, ampliando y conservando la Red de Espacios Naturales Protegidos. CAPITULO II. CONDICIONANTES Y POTENCIALIDADES DE DESARROLLO. El análisis de los principales condicionantes y potencialidades de desarrollo regional se realizan de forma general para toda la región y específicamente para los sectores productivos. Entre los factores condicionantes de carácter general del desarrollo regional podemos destacar el envejecimiento de la población, la desertización de amplios espacios geográficos y el abandono de un gran número de municipios pequeños de ámbito rural. La estructura de asentamientos urbanos en un espacio físico tan amplio dificulta o encarece la dotación de infraestructuras económicas y sociales a la población, ocasionando un déficit de dotaciones básicas, si se compara con la media nacional. Otro condicionante para la población y el desarrollo de las actividades productivas es el agua como recurso natural escaso e irregular. Por último, el capital humano adolece de la formación suficiente en materia de enseñanzas medias y formación profesional, mostrando niveles de abandono en la enseñanza postobligatoria superiores a la media nacional. Por el contrario, entre los potenciales de desarrollo destacan nuestra posición geográfica, los avances en la preparación de los recursos humanos, la mejora de la calidad de vida y el mayor poder adquisitivo que demanda nuevos servicios, atrayendo nuevas actividades productivas. 13 Repasando los sectores productivos y en especial a las zonas rurales podemos observar que el Sector Primario ha experimentado un acelerado proceso de adaptación caracterizado por la creciente competitividad, que traducido a términos económicos supone un incremento de la renta agraria por ocupado. A pesar de este proceso positivo, el potencial agrícola queda condicionado por los estrangulamientos climatológicos, la atomización de las explotaciones agrarias, el acelerado envejecimiento de la población agraria y la escasa diversificación productiva. Los condicionantes del Sector Secundario son la escasa incorporación de las nuevas tecnologías, la falta de una cultura en materia de gestión de calidad, atención al diseño industrial y a la propiedad intelectual, así como una ausencia de espíritu cooperativo y carencia de esquemas de financiación y técnicas de gestión empresarial. Pese a estos condicionantes, vemos indudables potencialidades en el dinamismo y adaptabilidad del entramado industrial, constituido mayoritariamente por Pymes, el notable proceso de modernización y transformación de la industria con un importante esfuerzo inversor para la reestructuración y diversificación productiva y la aparición de nuevos ejes fabriles y sistemas industriales locales. El intenso proceso de terciarización de la estructura productiva y del empleo es uno de los fenómenos más destacables de la evolución socioeconómica de la región. A pesar de este proceso, el sector terciario adolece de una carencia de redes comerciales suficientemente desarrolladas, un insuficiente conocimiento de la actual oferta turística existente, de unos buenos sistemas de financiación y de técnicas de gestión. No obstante, tiene indudables potencialidades debido a su patrimonio cultural y natural de la región, la artesanía y la gastronomía como atractivos turísticos. Un especial análisis merece la problemática de las zonas rurales, pues la estructura de asentamientos poblacionales en la región viene a revelar el carácter marcadamente rural de la misma, y el peligro de despoblamiento que acecha. De esta situación se deriva la necesidad de considerar una estrategia global de desarrollo uniforme para todo el espacio rural en función de los problemas específicos de cada zona rural. En Castilla-La Mancha se han delimitado cuatro tipos de zonas: las zonas rurales con predominio de la riqueza forestal y medioambiental, las zonas rurales 14 fundamentalmente agrarias, las zonas rurales con predominio o influencia industrial y de servicios y las zonas rurales áridas-despobladas. CAPITULO III. ESTRATEGIAS Y EJES DE DESARROLLO. La estrategia de desarrollo regional para el periodo 2000-2006 gira sobre cuatro objetivos fundamentales. El objetivo prioritario es la creación de empleo como factor determinante en el impulso y el crecimiento económico de la región con especial atención a los colectivos de jóvenes y mujeres. Otro objetivo fundamental es la modernización de la economía regional y de todos los sectores productivos, incorporando la innovación tecnológica y los avances de las tecnologías de comunicación e información como instrumentos imprescindibles para la competitividad de las empresas a fin de lograr una producción de calidad que posibilite una mayor presencia en el mercado exterior. El tercer objetivo comprende actuaciones formativas, de orientación y autoempleo a favor de la mujer para garantizar una igualdad de oportunidades de hombres y mujeres. Así como, una política de sensibilización de la sociedad en esta problemática y favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral de las mujeres. Por último, como objetivo más genérico y globalizador del Plan está el desarrollo equilibrado y sostenible, respetuoso con el medioambiente. El Plan se articula en torno a cinco grandes ejes de desarrollo, para consolidar una base económica que permita un desarrollo sostenible generador de empleo, que mejore las condiciones de vida de la población, equiparándolos a los estándares nacional y europeo. El Eje de mejora del entorno productivo absorbe el 56% del gasto total del Plan, lo que denota la importancia del entorno productivo como motor del desarrollo regional. Esta dividido en tres grandes subejes 15 El Subeje de apoyo a la promoción, desarrollo y diversificación de las actividades productivas en la región, contempla acciones dirigidas a incentivar la inversión y el desarrollo de la oferta de servicios en empresas, cooperativas y la promoción del autoempleo. Su objetivo es impulsar la consolidación de las diferentes ramas productivas de la economía regional en los campos de la industria, el comercio y los servicios donde existan ventajas comparativas por parte de la región, con especial consideración al desarrollo de los sectores económicos emergentes. Otra línea de actuación es la incentivación de la oferta productiva mediante la creación, modernización y ampliación de establecimientos turísticos de la región, la difusión de su oferta y la realización de infraestructuras turísticas y programas de promoción. Por último, se recoge la valorización de los recursos culturales de interés turístico mediante la mejora del patrimonio histórico-artístico. El Subeje de agricultura y desarrollo rural, contempla acciones encaminadas a la potenciación del regadío, la creación de una infraestructura hidráulica, la mejora y la construcción de caminos rurales, concentración parcelaria y cooperativismo agrario, mejora de la comercialización agraria, mejora de las producciones agrarias e infraestructura y dinamización del sector ganadero. El desarrollo rural y en concreto la agricultura absorbe el mayor volumen de recursos, 44% del PDR y el 78,5 % del eje de actuación prioritaria. Estos porcentajes implican que la agricultura tiene un alto grado de dependencia de los fondos estructurales europeos. Desde otro punto de vista implica que nuestra región tiene una marcada base agrícola. El Subeje de infraestructuras de apoyo, tanto de carácter económico como social, engloba distintas actuaciones en materia de abastecimiento de agua, carreteras regionales y nacionales, transporte de carretera y ferroviario, promueve la sociedad de información, la investigación y el desarrollo tecnológico y la infraestructura en energía, sanitaria y local. El cuarto Plan de Desarrollo Regional centra la actuación en materia de carreteras en la ejecución del II Plan Regional de Carreteras, cuyo ámbito temporal de 16 actuación es de 11 años (1998-2008), y cuyo presupuesto estimado es de 225.000 millones de pesetas. Desde el punto de vista de la seguridad vial, y de la rapidez en las comunicaciones, cobra especial relevancia la previsión de actuación en 164 travesías con algún grado de conflictividad a fin de construir variantes de población o acondicionando los trazados existentes. No obstante, el mayor volumen de las inversiones se destina a obras de mantenimiento acondicionamiento y adaptación, lo que implica que sólo el 2,66% de las inversiones se destinan a redes de nueva creación. En consecuencia casi toda la inversión prevista se destinará a la apremiante necesidad de acondicionamiento de la Red Regional de Carreteras existente. Por último, hay que observar con especial preocupación la escasez de comunicaciones en las zonas periféricas regionales debido a su orografía y la baja densidad de población. El Plan Director de Transporte de Carreteras de Castilla-La Mancha se configura como el instrumento idóneo en materia de infraestructuras y servicios de transportes. Este Plan Director tiene como objetivos principales la conexión de la red de transporte regional con la red nacional y redes europeas, así como buscar alternativas al sistema actual de prestación de servicio público en zonas de débil tráfico. En el planteamiento expuesto en el P.D.R., se puede observar la preocupación por la ínfima rentabilidad de los servicios públicos de transporte de viajeros en zonas de tráfico débil, por lo que es aconsejable encontrar formulas de viabilidad para estos servicios deficitarios dado que cumplen una labor social de acercamiento de poblaciones especialmente desfavorecidas. En relación con el transporte sanitario y educativo, su ordenación y promoción dependerá de las transferencias competenciales en estas materias. En lo referente a materia de transporte ferroviario dependerá fundamentalmente de las actuaciones que lleve RENFE y el Ministerio de Fomento en lo relativo a la implantación de la red de alta velocidad en la Región. 17 El Plan de Desarrollo Regional recoge la importancia de la información en la sociedad actual, la potencialidad de mejora y modernización de las relaciones económicas y sociales y su aplicación polivalente en casi todos los ámbitos de actuación. Por tanto, las Tecnologías de Información y Comunicación, (TIC) tienen tres vertientes: desde el punto de vista institucional favorece la simplificación de tareas, aumenta la eficiencia en procesos y procedimientos administrativos, introduce nuevos servicios al superar problemas de movilidad. Desde el punto de vista de la cohesión, las TIC facilitan al capital humano regional tecnologías de formación y capacitación, posibilitando la formación a distancia y el acceso a fuentes de información altamente cualificada. En este sentido, homogeneiza nuestra sociedad al superar problemas de accesibilidad en una región determinada por su orografía y su baja densidad de población. Desde el punto de vista de la convergencia, estas tecnologías contribuyen a impulsar el empleo y las actividades productivas, al poder desarrollar nuevos servicios y acceder a nuevos mercados. A través del Plan Regional de Investigación Científica y Técnica se fomenta la investigación y desarrollo tecnológico dotando de infraestructura, equipando y modernizando los centros. El instrumento de gestión en materia de I&D es el Plan Regional de Investigación Científica y Técnica (PRICYT). Este Plan se desglosa en un Programa Regional de Fomento del Conocimiento dirigido a la formación de investigadores y a la investigación básica de los programas sectoriales y diversos programas sectoriales prioritarios cuya finalidad es la promoción y mayor competitividad de las distintas ramas productivas. La innovación empresarial se fomenta a través del Plan Regional de Innovación de Castilla-La Mancha que tiene como principales objetivos: la mejora de la capacidad tecnológica y de innovación regional; promoción de una oferta de productos y servicios de calidad; promoción del diseño; promoción de cooperación interempresarial y fomento de la mejora de competitividad apoyando Planes Estratégicos de Empresa. 18 En Infraestructuras en energía se prevé la construcción de la red gasista en tres fases, el desarrollo de la infraestructura eléctrica y la promoción de las energías renovables En materia sanitaria el PDR se enfoca en tres ámbitos: Atención Primaría; Atención Especializada y Atención Hospitalaria. En Atención Primaria se pretende introducir actividades preventivas y de promoción superando el aspecto meramente curativo y servicios especializados por la proximidad con el paciente. En Atención Especializada se proyecta dotar a todas las áreas sanitarias de los servicios especializados considerados como mínimo básico. En Atención Hospitalaria, el objetivo primordial se centra en dotar a toda la red hospitalaria de las unidades de servicio de referencia regional. Por último, menciona la atención sociosanitaria y en especial a los enfermos crónicos y discapacitados. El Eje de mejora del Medio Ambiente comprende actuaciones en materia de gestión de residuos urbanos, saneamiento y depuración de aguas residuales, la protección de los recursos hídricos y acciones diversas en materia de medio ambiente natural e industrial. El distinto marco legal regulador de los residuos urbanos, y en concreto las Directivas Comunitarias, obligan a la Administración a replantearse su actuación por lo que está elaborando el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, evaluado en 32.000 millones de pesetas. Este Plan está compuesto por distintos programas para la recuperación y gestión de residuos, la recogida selectiva en origen, el transporte, selección y rechazo, el tratamiento de residuos especiales la clausura y sellado de vertederos y la formación y educación ambiental. El Plan de Saneamiento y Depuración de aguas residuales de Castilla-La Mancha se desenvuelve en un marco normativo estatal y europeo en materia de saneamiento y depuración y trata de planificar las necesidades hasta el año 2015. 19 En materia de gestión hidráulica nuestra región tiene muchos condicionantes como su escasa e irregular pluviosidad, siete confederaciones hidrográficas distintas, competencias estatales exclusivas. Por ello, nuestra región debe desarrollar programas concretos en su ámbito territorial. El P.D.R. recoge seis programas correctores de efectos negativos y protectores sobre los recursos hídricos: Programa de corrección de los residuos procedentes de las actividades agroalimentarias y ganaderas; Programa corrector de los efectos negativos de los fertilizantes agrícolas; Programa de evaluación de los caudales ecológicos; Programa de reforzamiento institucional de las Comunidades de Regantes; Programa de control y seguimiento de los niveles cuantitativos y cualitativos de las aguas superficiales y subterráneas y Programa para la fijación de perímetros de protección. El Sector Industrial en Castilla-La Mancha se encuentra en un periodo de adaptación medioambiental en sus procesos productivos. La Administración Regional pretende poner en marcha un abanico de programas que inciden en la gestión medioambiental, a fin de implantar Sistemas de Gestión Ambiental, adaptar a las industrias a las nuevas exigencias en la materia, fomentar la implantación de sistemas de minimización y de buenas prácticas, promover la gestión de residuos peligrosos, solucionar el tratamiento de vertidos y residuos de las industrias agroalimentarias y de las explotaciones pecuarias, restaurar espacios contaminados por la actividad industrial, la gestión y tratamiento de los lodos de depuradora y el control de la calidad del aire. En materia de Medio Ambiente Natural, las líneas de actuación se basan en la lucha contra la erosión, la defensa y potenciación de las cubiertas vegetales, la ordenación de las cubiertas arbóreas, la conservación de la biodiversidad de los hábitats y ecosistemas singulares de la región, la mejora de la infraestructura del espacio natural, la reforestación de superficies agrícolas de carácter marginal o de vocación forestal, la defensa, conservación y rehabilitación de la red de vías pecuarias, el fomento de la educación ambiental y la integración de las diversas políticas sectoriales El Eje de valoración de los recursos humanos se ha instrumentalizado a través de los Planes Industriales de Castilla-La Mancha, mediante los cuales se ha 20 facilitado el reciclaje de los empresarios y empleados. Recientemente el Acuerdo Regional por el Empleo ha sido el primer acuerdo regional que intensifica ciertos programas de empleo e introduce actuaciones novedosas, tales como incentivos personalizados a la contratación, fomento de la cooperación, nuevos yacimientos de empleo y atención particular a la igualdad de oportunidades de las mujeres en el mercado laboral. También existen otros Planes concretos como el Plan de Empleo y Desarrollo, Plan de zonas rurales deprimidas y programas de nuevos yacimientos de empleo. El Subeje de equipamientos de formación engloba actuaciones tendentes a la creación de centros de formación avanzada en los sectores productivos de alto valor estratégico en la región, la mejora de equipamientos en formación ocupacional a fin de corregir el “deficit” de equipamiento e infraestructura de centros formativos de carácter ocupacional. Se desea mejorar las instalaciones y equipamientos didácticos, la accesibilidad de los centros, los equipamientos relacionados con nuevas instalaciones, creación de instalaciones de alojamientos para formación en régimen de internado e inversiones en infraestructura educativa a todos los niveles de enseñanza, es decir infantil, primaria, secundaria especial y compensatoria, así como de enseñanzas artísticas. El Subeje de formación profesional continua para activos, pretende mejorar la cualificación personal de los desempleados y trabajadores, adaptándolos a las nuevas tecnologías y nuevas formas de producción. El Acuerdo Nacional de Formación Continua en las Empresas (FORCEM) es el eje fundamental de actuación para la formación de desempleados y trabajadores en activo. Mediante este subeje se fomentará la formación en alternancia con el empleo, la formación en el centro de trabajo. El Subeje de inserción y reinserción de solicitantes de empleo, va dirigido a la formación profesional y promoción del empleo estable a personas con más dificultades en el mercado laboral, así como fomentar los nuevos yacimientos de empleo, contribuir a eliminar barreras y costes no salariales que dificultan la contratación de los trabajadores no cualificados, establecer mecanismos de apoyo a la inserción laboral y a la contratación estable, fomentar el trabajo por cuenta propia o asociado, que 21 permita crear su propia empresa, y potenciar la capacidad generadora de empleo de las redes locales y del sector servicios. En definitiva, se pretende mejorar la empleabilidad de los demandantes de empleo, así como permitir al desempleado aprender habilidades laborales en condiciones reales de empresa a través de convenios de colaboración. El Subeje de integración social, pretende la cohesión social y la igualdad de oportunidades en la región, a fin de mejorar las condiciones de vida y sociales de colectivos con dificultades específicas. En relación con la atención a menores, se pretende crear una red de hogaresminirresidencias para menores tutelados, centros de acogida y breve estancia para menores, centros de atención para trastorno de conducta, centros socioeducativos para el cumplimiento de medidas judiciales y la creación de centros de acogida para menores extranjeros. Las actuaciones en el colectivo con discapacidades, se centran en la creación de los siguientes centros y servicios: centros ocupaciones para personas con discapacidad, centro de coordinación de comercialización de productos elaborados por personas con discapacidad, centros residenciales para personas con discapacidad y servicios de integración laboral para personas con discapacidad. En cuanto a la atención a personas mayores, esta actuación se centra en la creación de centros residenciales, viviendas para mayores y dignificación de la vivienda para personas mayores con riesgo de exclusión social. Con relación al fomento de la accesabilidad y la eliminación de barreras, el cumplimiento de la Ley 1/94 de accesibilidad y eliminación de barreras de Castilla-La Mancha fomenta la eliminación de barreras en edificios y vías públicas, transporte y centros de trabajo, mediante convocatoria anual de subvenciones. En materia de atención a colectivos de transeúntes o “sin techo”, es fundamental la creación de una red de centros de atención integral y la creación de una red de centros de inserción para transeúntes. 22 En lo que respecta a la atención a inmigrantes y minorías étnicas, se trata de crear una red de centros de acogida, alojamiento e información, a fin de facilitar alojamiento digno a este colectivo. El Subeje de igualdad de oportunidades hombre/mujer, trata de articular unos mecanismos de discriminación positiva a fin de corregir los desequilibrios que sufre la mujer en la incorporación al mercado laboral y a la inversión empresarial. En la consecución del objetivo de favorecer la conciliación entre la vida laboral y familiar, se proyecta el establecimiento de una línea específica de subvenciones para facilitar la incorporación de la mujer a la vida activa, la creación de centros de atención a la infancia y ludotecas. El apoyo a la creación de empresas de ayuda a domicilio y centros para la atención de la mujer. A través del Eje de desarrollo Local y urbano se articulan un conjunto de actuaciones dirigidas a la mejora del potencial endógeno de desarrollo y a la mejora de las dotaciones de equipamiento local a fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar social que permitan una covergencia interlocal. Se pretende fomentar la construcción de infraestructuras y equipamientos destinados a la mejora del potencial de desarrollo y bienestar de los habitantes de los municipios de la región. En concreto va dirigido al desarrollo de infraestructuras directamente ligadas a la promoción de nuevas actividades productivas y mejora de sus entornos. Mediante la cofinanciación del FEDER se desarrollará una línea de ayudas destinadas a infraestructuras públicas y servicios generadores de empleo, para potenciar el desarrollo endógeno aprovechando los recursos locales y crear nuevas actividades favoreciendo la igualdad de oportunidades. Esta línea de ayudas se debe articular inspirándose en la Comunicación de la Comisión de 23-03-96. Se proyecta dotar de los recursos necesarios a las Corporaciones Locales para que puedan acometer proyectos de empleo ligados a inversiones en infraestructuras y servicios, en colaboración con el tejido empresarial local. 23 Los Pactos Locales de Empleo son uno de los instrumentos operativos del Acuerdo Regional por el Empleo. Se persigue configurar una red de pactos que posibilite el desarrollo de servicios de programación, prospección de los mercados y evaluación de intervenciones. Los programas de desarrollo integral de comarcas o zonas de interés especial impulsan el desarrollo de zonas deprimidas que engloban municipios que aisladamente no pueden desarrollar sus potencialidades, pero conjuntamente con los demás municipios de la zona tienen atractivos suficientes para la implantación de sectores productivos o actividades relacionadas con la promoción integral de la comarca. La finalidad del Eje de mejora de los soportes operativos de gestión y participación (partenariado) es garantizar la adecuada gestión de recursos y actividades desarrollándolos a unos altos niveles de eficacia y eficiencia. Por tanto, se pretenden maximizar las sinergías que afloran al participar grupos que representan intereses de colectivos. En materia de medidas de publicidad, se realizarán campañas de información y sensibilización destinadas a dar publicidad a las actuaciones acometidas por los Fondos Europeos, a fin de fomentar el conocimiento y el acceso por el sector privado de los fondos estructurales. En materia de asistencia técnica, se realizarán estudios e investigaciones de carácter socioeconómico o técnico relativos a las materias que componen este PDR, ya sean de elaboración propia o contratados con organismos públicos y privados. En materia de mejora de los soportes operativos de gestión de la Administración Regional, la eficacia del Plan dependerá del soporte organizativo que gestione y desarrolle el PDR, por tanto se debe mejorar la calidad de los servicios públicos, mejorando las instalaciones y formando a los medios humanos intervinientes en la gestión del PDR, a fin de obtener la máxima rentabilidad pública de las acciones promovidas por la Administración Regional. 24 La participación en el desarrollo del PDR de los distintos agentes económicos y sociales produce un efecto enriquecedor al concurrir en su gestión los distintos sectores implicados alcanzando de forma creativa los objetivos de desarrollo económico y social de este Plan. CAPITULO IV SISTESIS FINANCIERA DEL P.D.R. El marco financiero del Plan de Desarrollo Regional 2000/2006 viene a concretar la distribución del volumen del total de gastos previstos en función de la evolución estimada de los ingresos en el periodo de referencia, entre los ejes y subejes que constituyen las líneas de actuación prioritaria que estructuran la estrategia de desarrollo. Este marco financiero sólo contempla los recursos presupuestarios de la Administración Regional, excluidos los correspondientes al ejercicio de las competencias de enseñanza no universitaria y sanidad. El importe total de los recursos financieros en el periodo de planificación ascienden a 2,7 billones de pesetas que se distribuyen entre los siguientes ejes prioritarios: - El Eje de mejora del entorno productivo contempla unos créditos de 1,5 billones de pesetas que representa el 56% del PDR. Este eje se divide en tres subejes: .El subeje de apoyo a la promoción, desarrollo y diversificación de las actividades productivas tiene unos créditos de 99.000 millones que representa, el 3,6% del Plan. Estos recursos serán destinados a incentivar la inversión y el desarrollo de la oferta de servicios, con especial atención al sector turístico. .El subeje de agricultura y desarrollo rural absorbe el 78,5% del Plan, que representa unos créditos de 1,2 billones de pesetas. Su finalidad es la mejora de las estructuras agrarias, de las producciones, el desarrollo de la comercialización y la industrialización agraria. . El subeje de infraestructuras de apoyo tiene previstos unos créditos de 229.000 millones que suponen el 8`4% del gasto total. Estos créditos tienen como finalidad seguir desarrollando las infraestructuras básicas que dan 25 soporte a la actividad productiva y al bienestar de la población, desarrollando novedosamente la sociedad de la información. - El Eje de mejora de medio ambiente, tiene unos recursos de 105.000 millones de pesetas, que representan el 3,8% del gasto. Integra actuaciones en gestión de residuos, saneamiento y depuración de aguas residuales, protección de los recursos hídricos y mejora del medio ambiente industrial y en la conservación de los espacios y áreas naturales. - El Eje de valorización de recursos humanos está dotado con unos créditos por importe de 385.000 pesetas, que representan el 14% del gasto total del Plan. Estos créditos van dirigidos a la promoción del empleo, a la formación del capital humano, la mejora de la empleabilidad y a favor de aquellos colectivos con necesidades específicas en integración social y a favor de la intergración de la mujer en el mercado laboral. - El Eje de desarrollo local y urbano tiene previstos créditos por valor de 658.000 millones de pesetas, lo que supone el 24,1% del PDR. Con estos créditos se pretende estructurar las políticas destinadas a la mejora del potencial endógeno de desarrollo y a la promoción de la cohesión económica y social de los municipios a través de la mejora de infraestructuras y la promoción del empleo, especialmente dirigidos a zonas desfavorecidas. - El Eje de mejora de los soportes operativos de gestión de la Administración Regional destina 49.000 millones, el 1,8% del gasto del PDR, a la coordinación, la gestión y asegurar niveles satisfactorios de eficiencia y eficacia en el desarrollo de la ejecución de los ejes del PDR. 26 lll.- RECOMENDACIONES * EJE DE MEJORA DEL ENTORNO PRODUCTIVO 1. SUBEJE DE APOYO A LA PROMOCION, DESARROLLO Y DIVERSIFICACION DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LA REGION En el segundo párrafo se propone adicionar: “... la cultura como recurso de desarrollo endógeno y aquellos ligados a prestación de servicios a la comunidad.” En el tercer párrafo de este capítulo se sugiere adicionar: “...el comercio, la extracción minera y su posterior transformación y la industria de transformación de productos agrícolas o ganaderos.” En el mismo capítulo, en el apartado 1.1.1.b) se propone la siguiente redacción: “1.1.1.b) Apoyo a la mejora de la competitividad de las empresas, impulsando la cooperación intraempresarial, la innovación, el desarrollo tecnológico, la internacionalización, la promoción comercial. Igualmente, consideramos que la competitividad de la industria regional debe ser fruto de una adecuada combinación de factores y elementos en los que la innovación y el desarrollo tecnológico, la calidad, el diseño y la formación de los recursos humanos se configuren como elementos claves frente a los costes de personal o el factor precio de los productos terminados. Para garantizar que ello sea así, y no se encuentre abocado al fracaso, será necesario e indispensable que se desarrollen y se implementen con la participación activa de todos los agentes implicados en el proceso”. En el apartado 1.1.1.c) se propone adicionar al final del mismo: “ … Dicha creación de Pabellones de Ferias y Muestras no tendrán como objetivo el que haya un gran número de ellas, sino que las mismas acojan a un gran número de participantes, para de esta forma conseguir la mayor repercusión posible.” 27 En el apartado 1.1.1.d) se propone adicionar: “... Para una mejor exportación de nuestros productos, se creará el instrumento operativo con el propósito de desarrollar todas esas labores anteriormente enunciadas de una forma más coordinada y con capacidad operativa.” Se deberían añadir tres nuevos apartados: “1.1.1.g) Se establecerán líneas incentivadoras dirigidas a Organismos Intermedios de la región, en su calidad de entidades que facilitan el acceso a múltiples servicios de proximidad a las PYMES, mejoran su información así como promueven y favorecen el desarrollo de los nuevos programas de actuación empresarial. 1.1.1.h) Se apoyará la modernización de los sectores más importantes en nuestra región. Tales Planes de modernización se referirán a los subsectores industriales. Dentro del sector servicios se considerarán el fomento de los servicios destinados a la venta, como por ejemplo los servicios destinados a la empresa y al subsector comercio. 1.1.1.i) Medidas de promoción dirigidas a las PYMES sobre los ejes de calidad, medio ambiente, innovación tecnológica, prevención de riesgos laborales, internacionalización y cooperación empresarial.” En el Epígrafe 1.1.2, correspondiente a la Incentivación de la oferta turística, se propone modificar la redacción dada al apartado a), en el siguiente sentido: “Ayudas para la creación, modernización y ampliación de los establecimientos de las PYMES del sector turístico, incrementando tanto cualitativa como cuantitativamente los servicios que prestan. Apoyo a la creación de parque temáticos.” Se propone adicionar un nuevo apartado al Epígrafe 1.1.3., Infraestructura y promoción turística, con la siguiente redacción: “1.1.3.c). Desarrollo y puesta en marcha de una central de reservas de todas las plazas hoteleras en Castilla-La Mancha, agrupadas por sectores turísticos, es decir cultural, rural, urbano, cinegético, etc. Que permita una adecuada comercialización del sector, esta central de reservas ha operar de modo presencial y vía internet.” 28 Sería conveniente adicionar un nuevo apartado en el Epígrafe 1.1.4, Valorización de los recursos culturales de interés turístico: “1.1.4.e) Recuperación de Pueblos, a través de la puesta en marcha de escuelas taller o acciones de rehabilitación, contribuyendo de este modo a la recuperación de una tradición y cultura centenaria, así como a la habilitación de un nuevo modo de vida.” Así mismo, se debería incluir un nuevo Epígrafe: “1.1.5 Actuaciones hacia la inversión: se establecerá la creación de servicios para la información cuyo objetivo primordial será la atracción de inversión a Castilla-La Mancha.” 2. SUBEJE DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL En el Epígrafe 1.2.6, de concentración parcelaria, en el primer párrafo sería conveniente adicionar otra finalidad concreta : “- Y por último, en un sentido de protección medioambiental, ya que la concentración parcelaria, será un mecanismo para evitar el abandono de los cultivos y la lucha contra la erosión del suelo.” En el mismo Epígrafe, cuando se habla de Cooperativismo Agrario, seguidamente del primer párrafo sería conveniente incluir: “Para ello se hace necesario el mantenimiento y ampliación de las líneas de ayudas existentes a la Economía Social con especial incidencia en el sector agropecuario.” En el Epígrafe 1.2.14. se propone modificar la redacción en el siguiente sentido: “… organismos de certificación, así como a las empresas objeto de dicha certificación, y laboratorios … “ 29 Añadir al final del Epígrafe 1.2.16: “…, así como actuaciones para promover y potenciar el comercio de productos agrícolas con denominación de origen, así como otros de gran arraigo en nuestra región, realizando todo el proceso desde la producción, envasado y comercialización.” Después del Epígrafe 1.2.21, Fomento de agrupaciones de empresas agroalimentarias, sería enriquecedor incluir otro apartado del siguiente tenor: “1.2.22. Mantenimiento y mejora del plan de apoyo al envasado y embotellado de los productos agrícolas y ganaderos para evitar la perdida de ese valor añadido a la economía regional.” Se sugiere completar el Epígrafe 1.2.25., Formación de agricultores, con la siguiente frase: “A través de la definición itinerarios formativos profesionales dentro los tres subsistemas de la Formación.” Adicionar al final del Epígrafe 1.2.26: “ … Realización de Jornadas y Seminarios con el objetivo que ayuden a la ordenación de los recursos ganaderos.” Al final del Epígrafe 1.2.34 se completaría: “ … incentivando el aprovechamiento y empuje de cultivos, como por ejemplo plantas aromáticas, mimbre, cultivos agroenergéticos, para su posterior industrialización.” 3. SUBEJE DE INFRAESTRUCTURAS DE APOYO En el Epígrafe 1.3.2, Carreteras nacionales y regionales, se debería dar más información acerca de los puestos de trabajo a crear Dentro del Epígrafe 1.3.3., Transportes por carretera y ferrocarril, cuando enumera las posibilidades del Plan Director de Transportes, después del Apoyo a la renovación de la flota de transporte por carretera de líneas regulares de viajeros, se debería añadir otro punto con la siguiente redacción: 30 • Hemos de apostar por la creación de una red de comunicación interdependiente, que puede combinar las líneas regulares de viajeros con el ferrocarril, pero que ha de garantizar la comunicación fluida y frecuente entre las cinco capitales de provincia mas Puertollano y Talavera, como parte esencial de la vertebración territorial. En el mismo epígrafe que el anterior completaríamos los trazados ferroviarios quedando con la siguiente redacción: . Apoyar la modernización del transporte ferroviario en las líneas: Madrid – Alcázar de San Juan – Santa Cruz de Múdela - Andalucía Manzanares – Ciudad Real - Extremadura Albacete – La Encina Albacete – Murcia Madrid – Toledo Madrid – Talavera de la Reina Madrid – Alcázar de San Juan - Albacete - Valencia Aranjuez – Cuenca – Valencia. Seguidamente a la modernización del transporte ferroviario cuando se habla de “Actuaciones complementarias” sería conveniente adicionar: “así como para potenciar los depósitos y nudos ferroviarios existentes en la Región como el de Alcázar de San Juan.” En el Epígrafe 1.3.4., Sociedad de la Información, después del segundo párrafo sería conveniente insertar el siguiente texto: “Se ha de garantizar el acceso de todos los ciudadanos, fomentando la disponibilidad a unos precios asequibles, la accesibilidad y el conocimiento, haciendo especial hincapié en aquellos grupos que por circunstancias, sociales, económicas, generacionales, formativas o geográficas tengan especiales circunstancias que impidan su acceso general a las TIC”. En línea con la adición propuesta anteriormente añadiríamos al párrafo siguiente: “... modernización y mejora de la administración regional. Para ello se promoverá el uso innovador de las TIC en los servicios públicos y fomentar normas muy rigurosas de practicas y contenidos aplicables a los datos y servicios basados en INTERNET.” 31 Dentro del mismo Epígrafe, en el párrafo que comienza: “Finalmente, y como tercer vector, las TIC ...” añadiríamos al final “...y a las empresas de economía social” En el apartado 1.3.4.d), Desarrollo de una línea de ayudas a empresas, entidades sin ánimo de lucro y a Corporaciones Locales, se deberían adicionar otras líneas de actuación del siguiente tenor: - Incorporación al sector de la distribución de las nuevas herramientas surgidas de las TIC. - Se establecerán ayudas de financiación dirigidas a la adecuación de las instalaciones telemáticas de carácter formativo en el campo ocupacional y profesional. En el apartado 1.3.4.k), en sus guiones segundo y tercero, se debería eliminar la expresado entre paréntesis. Al final de todo el Epígrafe 1.3.4. sería aconsejable incluir un subapartado con la siguiente redacción: “1.3.4.q) Informatización de todos los servicios de información de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se ha de poner en marcha una red de acceso, vía terminales informáticos a todas las políticas que desde la Administración Regional se llevan a cabo, como actuación directa para los ciudadanos. Por último, para garantizar el máximo desarrollo posible de la Sociedad de la Información en Castilla-La Mancha, se debería tratar de potenciar y apoyar la participación en las siguientes actividades, iniciativas o programas de la Unión Europea, como: Adapt-Bis; Programas de EAD; Vinculación al ESIS (Encuesta Europea sobre las iniciativas y acciones relativas a la Sociedad de la Información); Red EURES; Foro sobre la Sociedad de la Información; Programa IDA; Programa IDT; Programa INFO-2000; Iniciativa IRIS, Iniciativa RIS-RITTS y aquellos que financiados a cargo del art. 10 FEDER, art. 6 FSE y art. 8 FEOGA, apoyen el desarrollo o puesta en marcha de la Sociedad de la Información.” En el Epígrafe 1.3.5., Investigación y desarrollo tecnológico, se debería establecer un nuevo párrafo en el que se recogiese : “ Se activará una línea de ayudas 32 para la creación de nuevos centros tecnológicos en aquellos sectores empresariales o actividades que lo necesiten. Del mismo modo, se establecerán las medidas necesarias para la integración del Plan Regional de Investigación Científica y Técnica (PRICYT), con el Plan Regional de Innovación (PRICAMAN).” Se debería incluir otro apartado denominado: “1.3.5.i) Vertebración de la Universidad de Castilla-La Mancha con el tejido productivo. Convertir los centros universitarios en sistemas de comunicación entre la investigación genérica y las necesidades empresariales mejorando la transferencia de los resultados de investigación a las empresas regionales. Por ello, es conveniente que las dotaciones y proyectos de investigación se adecuen a las necesidades del entorno de la región y se rentabilicen más aún las instalaciones operativas ya instaladas. También cabe la posibilidad de crear unos laboratorios o talleres intermedios entre la Universidad y las empresas, con el fin de buscar efectos sinérgicos en el desarrollo de las nuevas aplicaciones e investigaciones. Al final del Epígrafe 1.3.6, Infraestructuras en energía, cuando enumera, en el párrafo tercero, las energías renovables “(energía eólica, solar térmica, foltovoltaica, geotérmica, minicentrales, biomasa) debería incluirse “de cogeneración”. En el párrafo cuarto se debería adicionar al final del mismo: “ …, así como el resto de empresas generadoras de energía en Castilla-La Mancha. Por último, apuntar el papel trascendental que habrá de jugar la Agencia para la Energía, en la oportuna reordenación, adaptación y planificación de este sector de cara a maximizar sus posibilidades de crecimiento y desarrollo.” * EJE DE MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE En el Epígrafe 2.5., En materia de medio ambiente natural, en el apartado 2.5.1, se debería añadir al final del mismo: “ … y que favorezcan el que no se abandonen explotaciones agrícolas.” 33 En el apartado 2.5.8., Fomento de la educación ambiental, se debería completar con el siguiente párrafo: “ …Tanto a nivel reglado como ocupacional pues no hemos de olvidar la próxima asunción de plenas competencias legislativas en Educación y que la Educación ambiental es uno de los contenidos que define la L.O.G.S.E. como de necesaria incorporación transversal.” Se considera muy importante que a continuación del Epígrafe 2.5 adicionar un nuevo epígrafe, con la siguiente redacción: “2.6. En materia de Desarrollo Urbano y Crecimiento Sostenible: Hemos de aplicar un enfoque holístico y estratégico a los problemas de medio ambiente y desarrollo, para ello se han de formular objetivos ambientales que han de ser evaluados y revisados, por comités medioambientales a diversa escala regional, provincial, comarcal o local según el alcance y contenidos de los objetivos medioambientales. 2.6.1. Acción Conjunta de los diversos Planes de Ordenación y Regulación, Los planes de Protección Ambiental deben concebirse como un mecanismo paralelo a los de Ordenación Territorial, de manera que en estos últimos se incluyan información medioambiental básica, un análisis de la calidad y de los problemas y oportunidades asociados con ulteriores proyectos de desarrollo. Con el fin de reflejar y dar cabida a la naturaleza dinámica de los sistemas urbanos, este procedimiento habrá de contar con el apoyo de un sistema informatizado de consulta y difusión de la información. 2.6.2. Desarrollar estudios de Sostenibilidad en las zonas de mayor potencial de crecimiento humano con la finalidad de interpretar y aplicar los principios de sostenibilidad y determinar así el ámbito y la factibiliad de la actuación. Como parte de este proceso se han de evaluar las interacciones de los distintos sectores economicos y los activos naturales y comunitarios del área. 2.6.3. Definir un Marco Regional de Planificación Ambiental, a través de los anteriores instrumentos y de los contenidos en la Ley de Protección del Entorno Natural y de la Evaluación del Impacto Medioambiental, configurando un instrumento 34 general de planificación destinado a incluir objetivos medioambientales en todos los ámbitos políticos de la administración local, estableciendo directrices generales para los diferentes sectores económicos y políticos de actuación. 2.6.4. Instrumentos para ecologizar el mercado, El objetivo de estos instrumentos es contribuir a reconciliar el uso de los mecanismos del mercado con la sostenibilidad. Entre ellos podíamos citar: . Subvención a las Pymes que se adapten a la normativa ISO 14.000 y sus normas derivadas. . Subvención a inversión destinada a la dotación de mecanismos de protección del medioambiente en las Pymes. 2.6.5. Potenciación de las Energías Renovables, Desde la Administración Regional y en conjunción con la Agencia de Gestión de la Energía, se han de desarrollar la medidas necesarias para favorecer en Castilla La Mancha la puesta en marcha de instalaciones generadoras de energía Eólica, Fotovoltaica, de Cogeneración, etc. 2.6.6. Potenciación del Reciclaje y la Reutilización, En base a un estudio de necesidades y posibles oportunidades, se realizará un mapa regional desde donde marcar directrices normativas de actuación a la mancomunidades y a los municipios en este sentido, esto ha de ir acompañado de una línea de ayudas a la puesta en marcha y desarrollo de este tipo de empresas.” * EJE DE VALORIZACION DE LOS RECURSOS HUMANOS En el primer párrafo se debería adicionar un nuevo objetivo: “- Facilitar el acceso a la formación de los desocupados, así como articular estrategias claras que favorezcan la formación de los trabajadores en activo y la Formación Profesional Ocupacional, esta última relacionada en su vertiente con la creación de nuevas especialidades adaptadas por una parte a las necesidades evidenciadas en el tejido productivo de nuestra región y, por otra parte, a las demandas que se produzcan a medio y largo plazo en el mercado de la Unión Europea.” 35 Dentro del tercer párrafo sería interesante especificar: “... en los primeros cuatro años de su ejecución, ha habido una participación de 51.183 personas en actividades formativas, de las cuales...” En el párrafo sexto de este epígrafe se propone cambiar la expresión “ ...situaciones que requieren la reconsideración de las líneas estratégicas que se han venido desarrollando, desde la concepción de ...” por la siguiente “situaciones que requieren la reconsideración de las líneas estratégicas que se han venido desarrollando para lo cual se tomará en consideración a las organizaciones sindicales y empresariales, desde la concepción de que el crecimiento no es sinónimo de desarrollo...”. Al final del mismo, se debería adicionar la siguiente expresión “Para lo cual se articularán estrategias claras apoyadas en las organizaciones sindicales y empresariales representativas”. En el séptimo párrafo se debería hacer mención expresa de las organizaciones firmantes del Acuerdo. Así mismo, se cambiaría la expresión “ ... como consecuencia de los compromisos asumidos por el gobierno español en ...” por la siguiente “... al amparo de la directrices emanadas de ...” Entre el noveno y décimo párrafo se debería incluir el siguiente:“ Se considera prioritario mejorar la integración de los tres subsistemas formativos, pues se detecta un sistema de formación (Formación Reglada, Formación Ocupacional y Formación Continua) que no se encuentra integrada; actualmente se realizan estudios de necesidades en cada uno de los subsistemas de forma inconexa.” En el mismo Eje, cuando se enumeran las líneas estratégicas de la política regional de empleo proponemos la siguiente redacción: - Facilitar a los jóvenes el acceso al primer empleo acercando la formación y el entorno laboral. - Ofrecer oportunidades reales a los desempleados de larga duración. - Fomentar los partenariados y la participación de los agentes sociales institucionales en el nivel local y en la Planificación de la Política de Formación y Empleo 36 - Promover la igualdad de oportunidades de todos los sectores afectados frente al empleo, en especial el acceso de la mujer al mercado de trabajo.. - Promover el espíritu empresarial, reforzando el tejido productivo y la competitividad de las empresas de nuestra región. - Desarrollar y fomentar la incorporación de la I+D a los procesos productivos de las empresas de la Región, bien mediante la puesta en marcha de nuevos procesos o mediante la incorporación de jóvenes tecnologos a estas empresas. Antes de finalizar del último párrafo de este Eje se debería incluir el siguiente texto: “ Además hoy en día hablar sólo de las ventajas de un producto o servicio a nivel físico ya no son válidas; en cuanto al factor de la innovación, se empieza a señalar como un factor que presenta ciertas limitaciones, pues permite mejorar el posicionamiento de una determinada empresa, hasta que en seguida, su innovación es copiada, y automáticamente estandarizada, incorporando además mejoras a las del innovador inicial, mientras que el factor humano, con ese “saber trabajar” o “saber hacer” comprometiendo al trabajador con el futuro de la empresa, es lo que actualmente se está perfilando como un verdadero factor de competitividad, que además es de difícil posibilidad de “exportación”. Por todo ello, es preciso y necesario abrir el lugar de trabajo a las nuevas ideas, a sugerencias, al aprendizaje y a la mejora, de ahí que en los últimos años se estén desarrollando numerosas nuevas formas organizativas con el fin de mejorar la productividad, la calidad y las condiciones de trabajo. La cooperación para una nueva organización del trabajo implica la adopción de una estrategia activa que permita gestionar u orientar las transformaciones continuas de la sociedad y de las empresas. Por lo tanto, podemos considerar que la cooperación para una nueva organización del trabajo se compone de dos niveles: a) la cooperación en el seno de la empresa, entre el empresario y los trabajadores o los sindicatos, y b) la cooperación en el seno de la sociedad, entre las empresas y la sociedad en la que están implantadas, por ejemplo, los interlocutores sociales y los poderes públicos. 37 Por tanto, la cooperación para la nueva organización del trabajo constituye una oportunidad para que las empresas asuman su papel de responsabilidad social respecto a la sociedad en la que se encuentra inmersa.” 1. SUBEJE DE EQUIPAMIENTOS EN FORMACION En el último párrafo del Epígrafe 3.1.1., Centros avanzados de formación, se debería incluir a los sindicatos. En el Epígrafe 3.1.2., Mejora de equipamientos en formación ocupacional, se propone modificar la siguiente frase: “Esta acción se articula a través de una serie de líneas de ayudas que permitan a las entidades colaboradoras, principalmente agentes sociales y económicos, en materia de mejora de recursos humanos …”. Al final de este mismo Epígrafe, se deberían añadir dos vías: “- Puesta de en marcha de una línea de subvenciones que permita a las entidades que desarrollan formación el invertir en dotación de equipos, adquisición de inmuebles o reforma de los existentes. - Desarrollar los medios técnicos necesarios para la configuración de un servicio de aulas móviles, que permitan acercar la formación a cualquier punto de nuestra geografía regional, sea del tipo que sea.” En el Epígrafe 3.1.3., Infraestructura educativa para las enseñanzas infantil, primaria, secundaria, educación especial y compensatoria, así como de enseñanzas artísticas, se debería completar con el siguiente párrafo: “Es prioritario dar solución al déficit que la Región tiene en estos ámbitos, pero así mismo es necesario la aprobación de una norma que permita el uso de estas instalaciones por parte de los agentes sociales una vez concluido el horario escolar, ya que de esta manera aportaríamos un volumen importantísimo de infraestructura de aulas para la formación ocupacional.” En el Epígrafe 3.1.4., Infraestructura educativa universitaria, se propone adicionar al final: “ … pero así mismo es necesario la aprobación de una norma que 38 permita el uso de estas instalaciones por parte de los agentes sociales una vez concluido el horario escolar, ya que de esta manera aportaríamos un volumen importantísimo de infraestructura de aulas para la formación ocupacional. En la medida de lo posible trataremos de que estas infraestructuras cooperen al desarrollo y conformación urbanística de las ciudades donde se establezcan, teniendo presente como hasta ahora, el aprovechamiento de inmuebles de nuestro patrimonio Historico-Artistico. Por último, la dotación de estas infraestructuras ha de hacerse, observando los principios del Desarrollo Urbanístico Sostenible e incorporando los nuevos avances en tecnología de la comunicación Al final del Epígrafe 3.1.5., Residencias Universitarias, se sugiere añadir: “El desarrollo de esta política de promoción de las residencias universitarias ha de estar en todo caso presidida por la observancia del principio de igualdad de oportunidades, de no discriminación y de fomento de la interculturalidad y la Solidaridad. Estos espacios, una vez finalizado el curso académico han de utilizarse en la promoción de la Formación y del Turismo Juvenil. 2. SUBEJE DE FORMACION PROFESIONAL CONTINUA PARA ACTIVOS Sería conveniente añadir al final del último párrafo: “La Administración Regional, de acuerdo con los agentes sociales y empresariales, apostará por la apertura de nuevas líneas para financiar la formación continua de los trabajadores y empresarios. Facilitar el acceso y potenciar la realización de las Acciones Complementarias de Mejora de la Formación. Estas acciones son cofinanciadas por el F.S.E y tiene por objeto realizar estudios de necesidades formativas por sectores profesionales, diseñar instrumentos de evaluación, elaborar herramientas formativas, etc. Todos estos instrumentos con independencia de la entidad que lo haya elaborado deben estar a disposición de cualquiera a nivel general, por ello deberíamos habilitar algún sistema que permitiese a las empresas y entidades de Castilla-La Mancha, acceder a estos 39 instrumentos permitiendo de esta manera la incorporación de un gran valor añadido al Desarrollo Regional.” 3. SUBEJE DE INSERCION Y REINSERCION DE SOLICITANTES DE EMPLEO Se propone adicionar un nuevo apartado al final del Epígrafe 3.3.1., Formación para el empleo y la igualdad de oportunidades: “3.3.1.g) Programas de formación dirigidos a los desocupados y que no se encuentren recogidos en los apartados anteriores.” Al final del segundo objetivo general del Epígrafe 3.3.2., Promoción de empleo, se debería añadir: “ … y parados de larga duración.” En el cuarto objetivo general se debería adicionar : “ …. de promoción y desarrollo”. En el mismo epígrafe debería añadirse otros dos objetivos generales con la siguiente redacción: “- Creación de empresas de inserción y potenciación de las existentes. Como mecanismos de inserción laboral en el mercado normalizado y actuando de puente entre la situación de desempleo de personas excluidas o en riesgo de exclusión social y el mercado laboral normalizado. Dotándoles durante el período de contratación de instrumentos y técnicas adecuadas a la Búsqueda y acceso al empleo normalizado. El fomento de estas medidas de la inserción sociolaboral de personas en situación de exclusión se inscribe dentro del marco de las políticas activas de empleo frente a las pasivas. - Aumentar la creación de empresas Solidarias en toda la Región y en todos los sectores productivos, como mecanismo privilegiado de inserción laboral para personas en situación o riesgo de caer en Exclusión Social.” 40 4. SUBEJE DE INTEGRACION SOCIAL El apartado 3.4.2.d) debería denominarse “Creación del servicio regional laboral para personas con discapacidad” El apartado 3.4.2.e) debería denominarse “Creación de servicios provinciales de integración laboral de personas con discapacidad” Sería conveniente que en el Epígrafe 3.4.3., En relación a la atención a personas mayores, se modificase el apartado 3.4.3.b) con la siguiente redacción: “3.4.3.b) Creación de viviendas y hostales residenciales para mayores para personas no dependientes: ... como modelo alternativo a residencias en residencias en relación a este colectivo específico. Así como otras modalidades entre las cuales podemos destacar a los hostales residenciales.” Así mismo, se deberían añadir otros apartados con la siguiente redacción: “3.4.3.d) Creación y desarrollo de los servicios de atención a las personas mayores que permita una mejora de la calidad de vida de los mismos, para ello se podrá desarrollar actuaciones de educación para la salud (deportes, hábitos, nutrición, sexualidad, autoestima, comunicación, etc.). Igualmente, se seguirá mejorando la cobertura del turismo social tanto intraregional como extraregional. “3.4.3.e) Creación de equipos de profesionales que preparen a los y las jubilados/as y prejubilados/as para asimilar su situación. Ofrecer a las empresas, asociaciones y federaciones de jubilados, un equipo de profesionales que preparen mediante atención directa a este colectivo para aceptar su nueva situación. 3.4.3.f) Aumentar la Oferta de Servicios del S.A.D. Potenciando la creación de empresas de carácter social, que oferten servicios complementarios como el de lavandería, comidas a domicilio, etc, descargando de estos trabajos a los y las trabajadores del S.A.D. 41 3.4.3.g) Potenciación de la Red centros Específicos de tratamiento de Alhezeimer. Para garantizar la atención a este colectivo, debido a la imposibilidad de recibirla en otros centros sanitarios, por la especificas características que presentan.” 5. SUBEJE DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES HOMBRE/MUJER Al final del Subeje sería interesante adicionar dos apartados nuevos: “3.5.5. Potenciación en los ámbitos educativos, de las políticas de coeducación: Para conseguir una igualdad total debemos comenzar por la educación formando y cambiando actitudes y comportamientos de nuestra infancia. 3.5.6.Creacion de Equipos de Atención Específicos, Para la atención de aquellos grupos de mujeres que presentan un mayor nivel de marginación.” Se propone la inclusión de un nuevo Subeje explicado en la siguiente redacción: “III.3.6. LA NUEVA FORMACION NECESARIA PARA AFRONTAR LOS RETOS DEL DESARROLLO. A las puertas del Siglo XXI, nuestra sociedad ha experimentado cambios vertiginosos, en hábitos de vida, de consumo, de actuaciones, de modificación de preferencia, de trabajo, en fin de gran cantidad de conceptos. Para muchos de estos nuevos trabajos y ocupaciones surgidas al amparo de estos cambios, se hace necesaria la puesta en marcha de procesos formativos específicos, ya que de otra manera no dispondremos de profesionales cualificados para cubrir esa demanda de puestos de trabajo. Pero como detectar esas necesidades, para ello se hace necesario un adecuado funcionamiento del Observatorio Regional de Formación, en el que se actúe de forma permanente detectando estas necesidades y transmitiéndolas al servicio regional de formación, para proceder a su programación 42 Entre estos tipos podíamos destacar como necesarias: Formación relacionada con la Cultura, como factor de desarrollo económico; Formación para la Sociedad de la Información; Formación para el desarrollo y difusión de la protección del medio ambiente; Formación para la cualificación de Tecnologos; Formación para el Teletrabajo, etc.” * EJE DE DESARROLLO LOCAL Y URBANO Después del primer párrafo se propone incluir el siguiente texto: “No podemos olvidar que en este sentido la Comisión Europea esta desarrollando la primera iniciativa de ordenación del territorio, bajo el nombre de Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio (PEOT), en la cual se pone de manifiesto la importancia que tiene la ordenación del territorio, abarcando los siguientes objetivos: • • • • • • • Mayor complementariedad entre las ciudades. Las ciudades han de ser más dinámicas, atractivas y competitivas. Potenciar la conservación del patrimonio urbano. Fomentar nuevas relaciones entre el entorno urbano y el rural. Diversificar las economías rurales a través del desarrollo urbano. Valorizar los paisajes rurales. Desarrollo y Crecimiento sostenible en sus ámbitos. Todo ello bajo la perspectiva de que una adecuada ordenación territorial, que determine a su vez un adecuado desarrollo local y urbano será un instrumento de primer orden de cara a la consecución del nivel de empleo y de desarrollo perseguido. Por tanto las conclusiones de este primer proyecto deberán ser tenidas en especial consideración en desarrollo de este PDR.” 43 * EJE DE MEJORA DE LOS SOPORTES OPERATIVOS DE GESTION Y PARTICIPACION (PARTENARIADO) En el segundo párrafo del apartado “En materia de publicidad” donde dice: “Se realizarán campañas de sensibilización e información sobre el papel de la mujer en la sociedad actual...” se debería añadir “… otras que pongan de manifiesto las vías de participación de los jóvenes en el desarrollo de estas, jornadas de formación …” Después del párrafo anterior se propone adicionar uno nuevo con la siguiente redacción: “Todas las subvenciones que concede la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha serán públicas y debidamente publicadas, especialmente en los órganos de participación reseñados en el presente Eje.” En el apartado correspondiente a “En materia de asistencia técnica” se deberá añadir al final del mismo: “Siendo de trascendental importancia la realización de estudios de evaluación inicial e intermedia que nos permitan en la fase final poder reprogramar las acciones contenidas en este PDR, si fuese necesario. El estudio de evaluación inicial necesariamente ha de realizarse una vez acometida una evaluación exhaustiva del alcance, significado, consecuencias y cumplimiento de las medidas contenidas en el marco de apoyo comunitario 1994-1999, sirviendo esta como observación de inicio con la que comparar la influencia de las medidas emanadas de este PDR. Así como actividades de intercambio de experiencias con otras regiones europeas y difusión de estas experiencias para mejorar la eficacia de las distintas acciones que se contemplan en el Plan.” En línea con la modificación anterior, en el siguiente párrafo que empieza con la redacción “Se elaborarán estudios sobre la integración de la mujer ...” se debería completar con el siguiente texto: “Por último, se han de desarrollar estudios con la finalidad de acercar los servicios de la administración a todos los ciudadanos con independencia de la 44 situación geográfica del administrado, ya sean en materia social, de educación, de promoción de empleo o de la iniciativa empresarial, de acceso a la cultura o al deporte, etc.” En el último punto y seguido del apartado “En materia de mejora de los soportes operativos de gestión de la Administración regional” se propone modificarla por la siguiente: “También se incluye dentro de estas acciones la creación o participación en organismos destinados específicamente a estudios sobre los distintos colectivos sobre los cuales sea necesario elaborar políticas especificas en torno a la consecución de la igualdad de oportunidades, que actuarán como centro de recursos, documentación, formación y diseño de políticas de acción positiva, para estos colectivos”. lV.- VALORACION FINAL El Consejo Económico y Social valora positivamente el Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 (que figura como documento anexo a este Informe) en el cual se recogen las recomendaciones establecidas en el apartado anterior. Para el Consejo, el Plan debe de ser un conjunto de acciones coordinadas sectorial, espacial y temporalmente con el que se trata de superar los déficits estructurales que padece Castilla-La Mancha. En este sentido, debe garantizar y jerarquizar unos objetivos prioritarios cuya consecución implique el cumplimento de la filosofía que tiene este Plan. Del análisis profundo de este PDR valoramos que este está orientado al crecimiento económico con la base de un crecimiento equilibrado, una racionalización de las inversiones públicas actuando como objetivo integrador la mejora del nivel y calidad de vida de los ciudadanos. Valoramos positivamente que el espacio rural esté considerado adecuadamente en la estrategia global que pretende llevarse a cabo en estos seis años, incrementando su protección en el marco de una política global de desarrollo por 45 su importante función reequilibradora del sector en materia de Medio Ambiente y de Impacto Social. Así mismo, la incorporación del concepto de la sociedad de la información y la formación en nuevas tecnologías y procesos productivos es valorado por este Consejo como un mecanismo válido de cara a la introducción de los instrumentos necesarios para el desarrollo de nuestra región. La valoración general que nos merece el PDR 2000-2006 es positiva ya que tiene en cuenta las necesidades de esta Región para el periodo de referencia, haciendo especial hincapié en las más urgentes y necesarias para contribuir al mejor desarrollo socioeconómico de Castilla-La Mancha. El contar con la participación de todos los agentes económicos y sociales para la elaboración del PDR y para el seguimiento del mismo es un punto que valoramos muy positivamente por la cantidad de aportaciones que de estos grupos pueden recibirse y por su conocimiento más profundo de las realidades diarias en que desarrollan su actividad. Toledo, a 1 de marzo de 1999 LA SECRETARIA GENERAL Carmen Suárez Blanco Vº Bº EL PRESIDENTE Domingo Luis Sánchez Miras 46