Office of Surface Mining, Reclamation and Enforcement U.S. Department

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					                             Prepared For:

     Office of Surface Mining, Reclamation and Enforcement
                 U.S. Department of the interior
                        1020 15th Street
                     Denver, Colorado 80202




                             Prepared By:
                      Robert F. Robinson
                      ----   -    ~




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                     C o n p g ~ Eco~o~:&t:
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.,   !   ,.,   ,    Denver, Colorado. .: 80206.
                         (303) 333-0823. ,
                                   ,. . ?
                                               ,       ''




                                 August 1988
                                              TABLE OF CONTENTS

PREFACE                       ...........................................                                         1
EXECUTIVE SUMMARY: BLACK MESA-KAYENTA W E
SOCIOECONOMIC ANALYSIS AND FINAL TECHNICAL REPORT . . . . . . . . . . . . .                                    2
      Major Assumptions Used in the Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
      Comparison of Impacts: between Alternatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
             Impads of Alternative 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11.
                    Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
                    Economic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
                    Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
                    bdUse .....................................                                               14
                    Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        14'
                    Sociocultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15. .
             Impacts of Alternative 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
                    Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15.
                    Economic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16
                    F i cal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16
                    HumanServices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16.
                    Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17':
                    Sociocultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17 .
             Extension of Minin at the Black Mesa-Kayenta Mine . . . . . . . . . . . . .                      17
                    Population ?mpacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
                    Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18
                    Fiscal Im acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18.
                                     8
                    Human ervicesImpacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
                    Land Use Im acts
                                    .
                                                        ..........................
                                                                                                              19
                                                                                                              19..
                    ~ocioculhtral    Enpacts .         :::
                                                        ..........................
                    Transportation Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
                                                                                                              20
                                                                                                              20
                    Localcommunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
      s
     I-     Which Remain Unresolved . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20


CHAFER 1 : DESCRIPIlON OF ALTERNATIVES AND MAJOR ASSUMPTIONS
          1
USED IN THE SOCIOECONOMIC ANALYSIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    26
      Desaiption of the Alternatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        26
      Key &sumptions Em loyed in the Socioeconomic Analysis . . . . . . . . . . . . . .                       26
             Gewravhical L ow of Sodoeconomic Analvsis . . . . . . . . . . . . . . . . .                      26  .

                                                                        Growth . . . . . . . . .
                                                                                                              ~




             Ass&n+tions Reiarding Population and ~cbnomic                                                    29
             Dis~utedLands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        29
                                                                                                              -~

             TnktDodrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30
             Dependence of Power Plants on PCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
                                                                                                              ..
             As6um tions Regardin a Possible Extension of
             Coal &-ting on the            2
                                    C Leasehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             31
C H A ~ m: AFFECTED SOCIOECONOMIC ENVIRONMENT . . . . . . . . . . . . . . .
         R                                                                                                    33
     Historical Context . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   33
              Self'Detepnination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      33
                      Self Determination and Human Services . . . . . . . . . . . . . . . . .                 36
              Navajo-Hopi Land Disputes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37
              Localcommunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37
     Tribiil Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     41
              Hopi Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          41
                      Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      41
                      Unique Influences on Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . .                  42
              Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44.
                      Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      44'
Population        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
        Hopi Po ulation                . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
        Navajo 8opulatio~
        Local Communities
                               .   ::: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
                                                                                                         49
                                   i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BconomicBase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5      1
        Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
               Employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
               Income . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
        Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
               Employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
               Income . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
        Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . '57
                               :
               K a r t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
               Tu a City Mwncopi                     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
                    pa^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
               Bu ead City . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6          4
               Fla taff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
               &?Le asehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Humanservices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
        Human Services on the Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
               Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
               Healthcare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67         .
               Housing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
               Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
               Police Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
               Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7      1
               Waste Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7        1
        Human Services on the Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7                  1
               SchoolDistricts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7        1
               Healthservices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
               Recreation Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
               Housing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
               F i e Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
               Police Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
               Water and Waste Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
               Service Use on the PCC Leasehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8                 1
FiscalConditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8    1
        Hopi Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8          1
        Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Land Use          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
        Hopi Reservation Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
               LandTenure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
               Agricultural Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
               Residential, Commercial and Industrial Land Use . . . . . . . . . . 88
               Mining and Natural Resources Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . 89
        Navajo Reservation Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
               LandTenure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8         9
               A ricultual and             en Space Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
                                             9s
               d n i n g and Natur Resource Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . 90
               Residential, Commercial and Industrial Land Use . . . . . . . . . . 90
Water Use     .   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Recreational Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9    1
Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
        RoadNetwork . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
               Current Status of Roads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
               The Turquoise Trail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
               Local Community Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
        Black Mesa to Bullhead City Slurry Pipeline . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
        Black Mesa and Lake Powell Railroad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
         Sodocultural Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
                Soaal Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
                Religion and World View . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
                        Saaed Sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
                Nava' Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
                Sodaf' Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
                Religion and World View . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
         Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
                K a p a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
                Tu aClty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
                Moencog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
                The PC Leasehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
                Attibdes Toward Mining . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
                        Religion and World View . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
                        Saaed Sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
CHAPTER IV: ENVIRONMENTAL CONSEQUENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
     Alternative 1: The Applicant's Proposal               ...........................                     109
             Population Im acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
                     Hopi I eservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
                           !
                     Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
                     Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
             Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
                     Hopi Reservation             ................................                         117
                     Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
                     Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
             Fiscal Im acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
                     d p i Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
                     Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
                     Other F i a l Effeds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
             Human Services Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
                     Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
                     Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
                     Kartq     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
                     Tu a Clty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
                     Moencopi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
                                             .................................                             139
                           Pabi
                     Bu ead. C ~ t. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
                            . .. y
                     Fla taff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
                     P C P basehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
                     SchoolDistricts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
                     HealthServices             .................................                          140
                     Recreation Services          ...............................                          142
                     Housing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
                     Fire Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
                     Police Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
                     Water           .......................................                               146
                     Sewage           ......................................                               146
             Land Use Impacts           ....................................                               147
                     Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
                     Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
                     Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
                             Recreational Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T50
             Water Use Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
            Transportation Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
             Sodocultural Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
                     Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
                     Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
                     Locd Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
        K C Leasehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      154
                Employment and Income . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
                Navajo Sacred Sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
                   of the Impacts: Alternative 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
        S y o p u l a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
                Economic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
                Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
                HumanSewic es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
                Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
                Water Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
                Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
                Sodocultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
        Short Term Use versus Long Term Productivity . . . . . . . . . . . . . . . . 160
        Irreversible and Irretrievable Commitment of Resources . . . . . . . . . . . 160
        Unresolved Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Alternative 1: Potential Mitigation Measures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
        Population Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
                Objectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
                Potential Mitigation Measure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
        Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
                Objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
                Potential Mitigation Measure 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
                Potential Miti ation Measure 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
        Human Sewices and ~scal    5
                                  . Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
                Objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
                Potential Mitigation Measure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
        Transportation Impacts          .................................                              163
                Objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
                Potential Mitigation Measure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
        Sodocultural Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
                Objectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
        Potential Mitigation Measures          .............................                           163
Alternative 2 Disa proval o the Permit Application/No Action . . . . . . . . . . 170
             :                  f
        Population k ~ c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
                               s
                Hopi eservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
                Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
        Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
                Navajo Resewation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
                Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
        Fiscal Im-cts : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
                  opi Tnbal Government             ...........................                         173
                Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
        Human Services Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
        Land Use Im acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
                          %
                Hopi eservatlon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
                                 .
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
        Postmining Land Use Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
        Transportation Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
        Sodocultural Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
                Local Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
                    of the Im acts Alternative 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
        S Y o p u l a t i o n L p a d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
                Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
                Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
                HumanServices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183     .
                Landuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
                Postmining Land Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
                Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
                Sociocultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
        Short Tern Uses versus Long Term Productivity . . . . . . . . . . . . . . . . 105
        Irreversible and Irretrievable Commitment of Resources . . . . . . . . . . . 185
        Unresolved Issues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Alternative 2: Potential Mitigation Measures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
        Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
                Objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
                Potential Mitigation Measure 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
                Potential Mitigation Measure 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
        Objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
        Potential Mitigation Measure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Extension of Minin at Black Mesa-Kayenta Mine: Impact Analysis . . . . . . . . 187
        Population fmgacts          ...................................                               187
                Hopi eservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
        Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
                J .
        Fiscal Im acts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
                  op~  Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
        Human Services Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
        Land Use Im acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
                         %
                Hopi eservation          ................................                             191
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
        Water Use Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
        Transportation Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
        Sociocultural Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
                Hopi Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
                Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Extension of Mining at Black Mesa-Kayenta Mine: Mitigation . . . . . . . . . . . . 198
        Extension of Mining: Sociocultural Impacts Mitigation . . . . . . . . . . . . 198
                Objedives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
                Potential Mitigation Measure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Extension of Mining at Black Mesa-Kayenta Mine: Umesolved Issues . . . . . . . 199
Detailed Comparison of Significant Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
        Alternative 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
                Significant Population Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
                Significant Economic Impacts         ........................                         199
                Significant Fiscal Im a d s       ...........................                         199
                Significant Human &vices Impacts          ...................                         199
                Significant Transportation Impacts      .....................                         199
        Alternative2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                Significant Population Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                Significant Economic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                Significant Fiscal Im a d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                                          .&
                Significant Human ~ c e Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                                                    s
                Significant Land Use Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
                Significant Site-Specific ostmmng Land Use Impacts . . . . . . . 200
                Significant Sociocultural Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
        Extension of Minin                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
                                g
                significant conomic Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
                                .' ' ' ' '
                Significant Land Use Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
                Significant meal Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
                               Significant Human Services Impacts       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
                               Significant Sociocultural Impacts . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
.
    CHAPTER V: CONSULTATION AND COORDINATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
    CHAPTER VI. REFERENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
    APPENDLX                ...........................................                                       231
          Impact Classification Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
          Population Methodoloy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
          Economic Base Metho ology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
          Fiscal Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
          Sociocultural Assessment Methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
          Leasehold Residents Survey Questionnaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
          Three Possible Scenarios of Land Use in the Post-Mine Period . . . . . . . . . . . . 260
             Study Outline for Future Operations of Power Plants                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
                                                       E
                                                      L T OF TABLES
    Table 1.         Baseline Population: Hopi Reservation. 1984-1986 . . . . . . . . . . . . . . . 47
    Table 2  .       Baseline Population: Navajo Reservation. 1984-1986 . . . . . . . . . . . . . . 48
    Table 3  .       Baseline Population: Ka enta. Tuba City. Moencopi. Page.
    Table 4.
                     Flagstaff and Bullhead        t
                                                  dy      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
                     Baseline Employment: Hopi Reservation. 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
    Table 5  .       Baseline Income: Hopi Reservation. 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
    Table 6  .       Baseline Employment: Navajo Reservation. 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . 55
    Table 7  .       Baseline Income: Navajo Reservation. 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
    Table 7A     .   1986 Em~lovment Industrv: Kaventa vs. Western Navaio Aeencv
                                           bv                                                   . " . .             . 58

-   Table 7B
    Table 7C
    Table 7D.
    Table 8
    Table 9.
             .
                 .
                 .
                     1986 Emil<jrrnent bjr Industrj.: ~ u b a
                                                                    .
                                                                      City . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
                     1986 Emolovment bv Industw: Paee Arizona . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
                     1986 ~ m lcyment b' I n d u s G Fl&taff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
                                 '
                     Baseline Rousing: &opi Reservation. 1985-1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
                     Consolidated Hopi Housin                           1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
    Table 9A     .   1986 Student Enrollment: %Invento? nified School District. . . . . . . . . . 72
                                                        a enta
    Table 9B     .   1986 Student Enrollment: ~ u g a         City Unified School District . . . . . . . . 72
    Table 10.        Baseline Housing: Navajo Reservation. 1985-1986 . . . . . . . . . . . . . . . 77
    Table 11.        Consolidated Navajo Housin Inventory. 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
    Table 12.                                          d
                     Fiscal Imaortance of Black esa-Kaventa Mine:
                     Stud                                         :
                                   Jurisdictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
    Table   13   .   Baseine Expenditures: Ho i Tribal Government. 1984-1986 . . . . . . . . . 84
                          '
    Table
    Table
            14
            15.
                 .                                    Fl'.
                     Baseline Revenues: Hopi nbal Government. 1984-1986 . . . . . . . . . . . 85
                     Baseline Expenditures: Nava'o Tribal Government. 1984-1986 . . . . . . . 86
    Table
    Table
            16
            17
                 .
                 .
                                                         4.
                     Baseline Revenues: Navajo nbal Government. 1984-1986 . . . . . . . . . . 87
                     Household Heads' Opinions on Mine-Related Impacts . . . . . . . . . . . . 105
    Table   18.      Responses of Household Heads to Specific Queshons Concerning
                     Impacts of Mining . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
    Table 19.        Projected Population: Hopi Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . 111
    Table 20     .   Projected Population: Navajo Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . 113
    Table 21.        Projected Po ation: Kayenta. Tuba City. Moencopi. Page.
                     Flagstaff. B u e a i CI#, Leasehold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
    Table 22.        Assumed H o o ~
                     1987-2023     .:                        ..
                                       and avalo Emolovment at Black Mesa-Kaventa Mine:
                                     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :. . . . . . . . . 118
    Table   23.      Projected Employment: Hopi Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . 119
    Table   24   .   Projected Income: Hopi Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
    Table   25.      Projected Employment: Navajo Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . 123
    Table   26   .   Projected Income: Navajo Reservation. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . 126
    Table   27.      Projected Employment: Kayenta. Tuba City. Moencopi. Leasehold . . . . 128
    Table   28.      Projected Income: Kayenta. Tuba City. Moencopi. Leasehold . . . . . . . . 129
    Table 29.          Fiscal Importance of Black Mesa-Kayenta Mine to Study Area
                       Jurisdictions. 19862023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
    Table 30.          Projected Expenditures and Revenues. Alternative 1 Permit   .
                       Approval: Hopi Tribal Government. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
.



    Table 31.          Projected Expenditures and Revenues. Alternative 1. Permit
                       Approval: Navajo Tribal Government. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . 135
    Table 32   .       Kayenta and Tuba City Unified School Districts Projected
                       Student Enrollment and Current Capacity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
    Table 33.          Kayenta and Tuba City Projected Service Unit Population
                       and Tuba City Hos ital Utilization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
    Table 34.          1986 Existin and If'rojected Housing Need Kayenta and
                       Tuba City I-fousing Units . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
    Table 35.          Sacred Sites and Resources on FCC Leasehold Susceptible to
                       Significant Adverse Impact from Mining Operations . . . . . . . . . . . . . .157
    Table 35A      .   Examples of Mitigation Measures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
    Table 36.          Projected Expenditures and Revenues. alternative 2. Permit
                       Denial: Hopi Tribal Government. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
    Table 37.          Projected Expenditures and Revenues. Alternative 2. Pennit
                       Denial: Navajo Tribal Government. 1987-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
    Table 38A      .   Projected Expenditures & Revenues. Extension of Mining,
                       Hopi Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
    Table 388.         Projected Expenditures & Revenues. No Extension of Mining.
                       Hopi Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
    Table 39A.         Projected Expenditures & Revenues. Extension of Mining,
                       Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
    Table 39B.         Projected Expenditures & Revenues. No Extension of Mining.
                       Navajo Tribal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
    Table 40   .       Sacred Sites and Resources on FCC Leasehold Susce tible to
                       Significant Adverse Impact from Mining Operations e n d e r
                       Extension of Mining . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
                       Age-S ecific Fertility Rates. Navajo Area. 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
                               fE
                       Birth ates Used in Population Analysis. 1986-2024 . . . . . . . . . . . . . . 234
                       Hopi and Navajo Reservation Death Rates. 1980-1982 . . . . . . . . . . . . . 235
                                                            .
                       Estimated Sedoal Emolovment Navaio and Hooi Reservation. 1986 . . . 238
    Table E.           Proportionof Basic anh ~ o n b k i c m b l o ~ m e n t Industries within
                                                           ~
                       Economic Base of Hooi Reservation and Navaio Reservation . . . . . . . . 239
    Table F.                                                                      ..
                       Proportionate Distribition of Nonbasic ~ m ~ l o i m e n t . . . . . . . . . . . . 241
    Table G.               .
                       U S Em loyment Growth Rates. 19M-1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
    Table H    .       Per-Worcer Wage and Salary Income by Sector.
                       Hopi and Navajo Reservations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
    Table I.           Per Capita Marginal Expenditure Factors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
    Table J.           Marginal Revenue Factors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
    Table K .          Identification of Leasehold Residences by Owner or Prinapal User . . . . 254

                                                     LIST OF FIGURES
    Figure 1   .       RegionalStud Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
    Figure 2
    Figure 3
               .
               .
                                      '
                                      2
                       T i Table o Study Period . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
                       Proposed Black Mesa-Kayenta Mine Permit Area . . . . . . . . . . . . . . . . 27
    Figure 4   .       Summary of Impacts: Alternative 1 and Alternative 2 . . . . . . . . . . . . 110
    Figure 5   .       Hopi Reservation Employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
    Figure 6   .       Hopi Reservation Income . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
    Figure 7   .       Navajo Reservation Employment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
    Figure 8   .       Navajo Reservation Income . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
    Figure 9.          Hopi Reservation Fiscal Balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
    Figure 10.         Navajo Reservation Fiscal Balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
    Figure 11.         Mitigation of Impacts to Sacred Sites on Hopi Reservation . . . . . . . . . 166
    Figure 12.         Mitigation of Sacred Sites on Navajo Reservation . . . . . . . . . . . . . . . . 167
                                        PREFACE

          This Final Technical Report presents an analysis of the socioeconomic effects
    of two decision alternatives available to the US. Office of Surface Mining,
    Reclamation and Enforcement (OSMRE) with regard to the permit application of
    Peabody Coal Company PCC) for the Black Mesa-Kayenta Mine. Approval of the
    PCC permit application by OSMRE is referred to as Alternative 1; disapproval of
    the permit application is referred to as Alternative 2.
           The report follows             the outline for an Environmental Impact
                                 closelh
    Statement being prepared by OS           on the Black Mesa-Kayenta Mine permit
    decision. An Execuhve Summary presents, in condensed form, the report's major
    assumptions, a summary of impacts, and a review of unresolved issues. Chapter I
    describes the mining complex and PCC's permit a plication package. Chapter II
    describes OSMRE's two permit alternatives a n 8 presents broad assumptions
    underlying the socioeconomic impact analysis including the geographical scope of
    the analysis. Chapter III describes baseline conditions in the affected environment.
             Y
    Chapter J analyzes the effects of the decision alternatives over time and identifies
    and assesses resulting impacts.
          Chapter V describes consultation and coordination with the public,
    government agencies and private organizations undertaken during the course of
    the socioeconomic im act assessment. Chapter VI lists the references cited in the
    text or consulted furing the anal sb, including persons consulted b or
                 a.
    communicatin information to O S ~ E . An overview of the methodo ogles
    employed in t e impact assessment is included as an Appendix.
                                                                                  Y.
-           This report is the culmination of a series of socioeconomic analyses
    undertaken by OSMRE on the Black Mesa-Kayenta Mine which began with the
    filing of PCC's permit application in late 1985. Baseline conditions are therefore
    generally described as those prevailing in 1986, however more recent information
          resented in topical areas where reserach was continued into 1988. This
    isP
    incudes: (1) an analysis of the fiscal conditions of the Hopi and Navajo tribes,
    which were subject to change in 1988 due to the Secretary of the Interior's
    approval of certain amendments to the two tribes' lease agreements with PCC; (2)
    an analysis of residential patterns and religious practices of leasehold residents
    which may be subject to impact from future mining o erations; and (3) an analysis
                                                          i
    of the socioeconomic effects of projected water use y K C based on OSMRE's
    1988 Cumulative Hydrologic Impact Assessment.
           This report also reflects substantive and editorial revisions in the earlier
    socioeconomic analyses in response to commentary received from Hopi and Navajo
    tribal government staff; the BIA Navajo Area and Phoenix Area Offices; the
                         t      .
    Bureau of Land Mana ement, Phoenix District Office; Peabody Coal Company; and
    the U.S. Office of Sur ace Mning, Reclamation and Enforcement.