PROGRAMA “LA COOPERACIÓN EUROPA-MEDITERRÁNEO Y EL DESARROLLO REGIONAL by mr8ball3

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									                                PROGRAMA
       “LA COOPERACIÓN EUROPA-MEDITERRÁNEO Y EL DESARROLLO REGIONAL”




                                               FICHA-GUÍA

                         VISION POLÍTICA DEL MEDITERRÁNEO
                        PRIORIDADES Y CUESTIONES PENDIENTES
                                                   Iván Martín

BALANCE DE DIEZ AÑOS                                             institucionalización y su propia supervivencia como
                                                                 único foro en el que han convivido durante todo este
En noviembre de 1995, la Conferencia de Barcelona                tiempo, mal que bien, árabes e israelíes.
estableció la Asociación Euromediterránea entre los              Efectivamente, se han firmado Acuerdos de
entonces 15 Estados miembros de la UE y doce países              Asociación con todos los PAM, y salvo en el caso de
del Sur y del Este del Mediterráneo (Países Asociados            Argelia y Siria todos ellos han entrado en vigor.
Mediterráneos; PAM). En su momento, la Asociación                También se ha creado un tupido entramado de
Euromediterránea       (AEM)      despertó     grandes           reuniones, foros e instituciones (FEMIP, Asamblea
esperanzas y expectativas como proceso que                       Parlamentaria Euromediterránea, Fundación Anna
encarnaba una alternativa europea a la por entonces ya           Lindh para el Diálogo de Culturas) con la misión de
formulada teoría del choque de civilizaciones, una               aplicar los principios y los objetivos de la AEM.
respuesta a los riesgos que entrañaba la globalización
para los países menos desarrollados de la región y una           Y, sin embargo, sobre todo este esfuerzo político e
dinámica regional basada en la responsabilidad                   institucional planea la sombra de su irrelevancia para
compartida, el diálogo político y la cooperación. Los            los verdaderos problemas de la región (empleo y
objetivos que se proponía la AEM eran nada menos                 crecimiento, convergencia con Europa, Estado de
que “hacer de la cuenca mediterránea un ámbito de                Derecho), ni se han resuelto los conflictos históricos
diálogo, intercambio y cooperación que garantice la              de la región mediterránea (ni se han evitado otros
paz, la estabilidad y la prosperidad”, “consolidar la            nuevos), ni se ha superado la configuración del
democracia y el respeto de los derechos humanos,                 Mediterráneo como línea de fractura entre el mundo
lograr un desarrollo económico y social sostenible y             desarrollado y el mundo en desarrollo y entre el
equilibrado, luchar contra la pobreza y fomentar una             mundo árabe-islámico y Occidente, ni se ha
mayor comprensión entre las diferentes culturas”.1               consolidado el papel de Europa en la región como
                                                                 “potencia civil”, ni se ha avanzado –más bien al
Diez años después, la AEM ha pasado a tener 34                   contrario- en la consecución de los objetivos iniciales
Estados miembros (los 25 de la UE y 9 PAM, tras la               en términos de democracia, desarrollo y comprensión
integración en la UE de Malta y Chipre y la apertura             entre culturas. Es más, las preocupaciones securitarias
de negociaciones de preadhesión con Turquía). Aquel              de contención de la inmigración y lucha contra el
voluntarismo ha sido sustituido por una evaluación de            terrorismo –y por una extensión sesgada contra el
esta primera década de AEM en la que predomina el                islamismo- se extienden como una metástasis por
escepticismo, y hasta sus más ardorosos defensores               todos los poros de la AEM.
apuntan     como      su     principal    logro    su
                                                                 En este sentido, la Asociación Euromediterránea,
1
                                                                 tal como se planteó en sus inicios, es más necesaria
  Para un análisis general de la AEM, véase Iván Martín          que nunca. Así lo refleja la proliferación de
(2003), “Asociación Euromediterránea, zonas de libre
                                                                 propuestas e iniciativas para relanzarla, refundarla,
comercio y desarrollo en los países del Sur del
Mediterráneo”, en Anuario Jurídico y Económico                   revigorizarla   o     reforzarla.  La    Conferencia
Escurialense, Epoca II, nº XXXVI, pp. 345-392., Madrid           Euromediterránea de Jefes de Estado y de Gobierno
(http://www.rcumariacristina.com/ficheros/IvanMartin_low.        de Barcelona los días 27 y 28 de noviembre será el
pdf).                                                            punto álgido de esos esfuerzos.
PRIORIDADES                                                Ministros de Trabajo)4, así como la sostenibilidad
                                                           medioambiental de las políticas de cooperación (el
La mayoría de las propuestas apuntan tres grandes          Estudio de Impacto sobre la Sostenibilidad de las
áreas de actuación prioritaria para la AEM durante los     zonas de libre comercio aprobado en la Conferencia
próximos años. En parte coinciden con los tres             Ministerial de Sttutgart de 1999, todavía está en su
grandes déficit identificados en el Informe Sobre el       fase inicial, mientras que las propias zonas de libre
Desarrollo Humano Árabe:2 déficit de conocimientos,        comercio ya han empezado a aplicarse: Túnez se
déficit de libertades y déficit de participación de la     encuentra en el noveno año del período transitorio de
mujer, aunque esta última cuestión parece haber sido       12 años y Marruecos en el quinto).
relegada por la mayoría de los actores3.
                                                           Hoja de Ruta hacia una Zona Euromediterránea
Educación. Incrementar las tasas de escolarización y       de Libre Comercio. La Conferencia Ministerial de
mejorar la calidad de la enseñanza es fundamental en       Luxemburgo decidió diseñar una “hoja de ruta” para
los PAM, en los que un tercio de la población tiene        la creación de UNA Zona Euromediterránea de Libre
menos de 15 años, por no hablar del analfabetismo,         Comercio para 2010 que integre las zonas bilaterales
que en algunos PAM afecta a la mitad de la                 establecidas entre la UE y los diez PAM en un único
población. Sin embargo, hasta ahora la AEM apenas          espacio económico. Las grandes cuestiones que deben
ha tomado iniciativas en este ámbito, salvo en             resolverse para ello son 1) la integración económica
aquellos aspectos relacionados con el funcionamiento       entre los PAM (el Acuerdo de Agadir es un inicio,
del mercado, como es la formación profesional. Los         pero no debe olvidarse que implica a cuatro países –
objetivos son tres: erradicar el analfabetismo (aunque     Jordania- Egipto, Túnez y Marruecos- que no
la Comisión sigue atribuyendo la responsabilidad a         comparten fronteras entre sí), 2) la aplicación del
los PAM), escolarización universal e igualdad de           sistema paneuromediterráneo de reglas de origen, 3)
género en la educación, sin especificar cómo van a         la liberalización de la prestación de servicios y las
alcanzarse (aunque cifrando un aumento de los fondos       inversiones, pero también del comercio de productos
de cooperación para este sector del 50%).                  agrícolas, 4) la integración de los PAM en las redes
                                                           europeas de infraestructura de transportes y energía.
Reforma política (democracia y derechos humanos).          Con todo, el gran reto que plantean las zonas de libre
Sin embargo, no parece que la UE se plantee endurecer      comercio euromediterráneas para las empresas de los
sus exigencias en este campo al nivel que lo hace, por     PAM son la mise-à-niveau o modernización industrial
ejemplo, con los países candidatos a la adhesión           (es decir, la modernización de las empresas para
(criterios de Copenhague). Las únicas medidas              reforzar su competitividad ante los productos
concretas que propone la Comisión consisten en             extranjeros), en la que el éxito ha sido bastante
organizar una gran conferencia sobre derechos humanos      esquivo hasta ahora pese a los ingentes fondos MEDA
en 2006 y crear un Fondo para la Democracia para           invertidos.
premiar a los países más diligentes dentro del nuevo
Instrumento de Vecindad y Asociación.                      También se plantea la creación de un Banco
                                                           Euromediterráneo de Desarrollo, a decidir antes de
Reforma económica. Aunque en la mayoría de los             finales de 2006. Pero no se entra en la cuestión
documentos se pone el énfasis en la reforma                esencial de los estatutos de ese banco, el reparto del
económica, en la Comunicación de la Comisión se            poder y los riesgos de crear una institución paritaria
habla más apropiadamente del “crecimiento                  con los PAM, como se desprende de su nombre, sin
sostenible” como el objetivo y la reforma económica        garantizar antes el carácter plenamente democrático
como el instrumento. Sin embargo, pese a que veinte        de éstos (hasta ahora, el Fondo FEMIP ha estado
años de política de ajuste y liberalización en las         gestionado unilateralmente por el Banco Europeo de
economías mediterráneas no han dado los frutos             Inversiones). Tampoco se ha entrado en el debate
anunciados, sigue sin abordarse directamente el gran       sobre si el tipo de financiación que ofrece un banco de
reto del empleo mediante políticas activas (ni siquiera    desarrollo (fundamentalmente a los Estados y a
ha habido una Conferencia Euromediterránea de              grandes proyectos de infraestructura, y en forma de
                                                           créditos que incrementan la deuda externa) es la más
2
  PNUD (2002): Arab Human Development Report 2002.         apropiada para las necesidades de desarrollo de los
Creating Opportunities for Future Generations, Nueva       PAM.
York, http://www.undp.org/rbas/ahrd/CompleteEnglish.pdf.
3
   Véase el informe más completo al respecto en Rabea
                                                           4
Naciri e Isis Nusair (2003), “The Integration of Women’s    Ver Iván Martín (2004): “El gran reto del empleo” (p. 152),
Rights from the Middle East and North Africa into the      en Med. 2003. Anuario del Mediterráneo, Fundación
Euro-Mediterranean Partnership”, EMHRN, Copenhague.        CIDOB/IEMED, Barcelona.
CUESTIONES PENDIENTES                                     requisito previo para avanzar en la Asociación
                                                          Euromediterránea.
Sostenibilidad social. Debido al diseño del
calendario de desmantelamiento de los aranceles           Visibilidad. Según la Comunicación de la Comisión,
sobre los productos industriales europeos, las zonas de   “sucesivas reuniones ministeriales han insistido sobre
libre comercio euromediterránea empezarán a dejar         la necesidad de dotar de mayor visibilidad a la
sentir sus efectos negativos sobre el tejido productivo   Asociación Euromediterránea tanto en el interior de la
local en los últimos cuatro años de los 12 años de        UE como en los países asociados”. Sin embargo, el
período transitorio (hasta ahora, sólo Túnez ha llegado   enfoque de la Comisión se centra en “dirigir al
a esa fase). Aunque sorprendentemente no existen          hombre y la mujer de la calle una serie de mensajes
estudios en profundidad por países sobre las              claros y coherentes utilizando los medios de difusión
consecuencias sociales de la liberalización comercial,    y comunicación más moderno. El papel de los medios
existen indicios consistentes de que sus efectos sobre    de comunicación de masas es esencial a este fin”,
el empleo, los precios, los salarios y condiciones de     como si de una campaña de marketing se tratara.
trabajo y hasta el gasto público social (pues el Estado   Consecuentemente, la Comisión ha puesto en marcha
perderá como consecuencia de la eliminación de los        una serie de campañas de prensa (publicación de
aranceles unos ingresos muy superiores a los flujos de    encartes publicitarios en grandes periódicos
Fondos MEDA) pueden resultar sumamente                    nacionales árabes) y programas de televisión para dar
desestabilizadores al menos a corto plazo y,              a conocer la AEM. Este enfoque mediático parece
paradójicamente, provocar una expansión de la             ignorar cuál es la verdadera clave de la falta de
economía informal y mayor inestabilidad política. Sin     visibilidad que ha sufrido hasta ahora la AEM: su
embargo, hasta ahora no se ha establecido medidas de      carácter eminentemente intergubernamental, la falta
compensación o salvaguardia que aseguren que esto         de implicación real de la sociedad civil realmente
no llega a producirse.5 La desatención hacia los          existente y la irrelevancia de sus acciones y resultados
derechos económicos y sociales como eslabón               (que no de sus objetivos) para los intereses y las vidas
fundamental para la plena realización de los derechos     cotidianas de los ciudadanos euromediterráneos.
civiles y políticos y como un elemento esencial de la
AEM se contradice con los esfuerzos de la UE por          Sistema de información y supervisión multilateral.
defender el modelo social europeo.                        Uno de los grandes problemas que obstaculizan una
                                                          aplicación eficaz de las políticas públicas en los PAM
Visados. Las Instituciones comunitarias parecen optar     es la falta de estadísticas e información fiables y
por desentenderse de esta cuestión alegando que se        comparables sobre la situación económica y social.
trata de una competencia exclusiva de los Estados         De hecho, cuando se toman en serio los planes de
miembros. Siendo ello absolutamente cierto, no lo es      acción y se pretende medir su grado de cumplimiento,
menos que las actuales restricciones a la movilidad       es muy frecuente encontrarse con que no es posible
temporal de los ciudadanos de los PAM constituyen         por falta de indicadores. Por ello, la creación de un
un obstáculo difícil de superar a la realización de los   sistema de información y supervisión multilateral
intercambios y los contactos que las propias              entre los PAM y la UE similar al que ya existe en el
actividades de la AEM requieren. Si los Estados           seno de la propia UE que generara y procesara un
miembros aceptan los compromisos jurídicos que han        conjunto de indicadores fiables de la situación y las
asumido en los Acuerdos de Asociación                     políticas en ámbitos como el empleo, la educación, la
Euromediterráneos, deben eliminar un obstáculo que        sanidad o los presupuestos públicos sería una base
contradice flagrantemente el espíritu y los principios    muy importante para lograr avances en todos los
básicos de la AEM. Sin una revisión de las políticas      ámbitos de la AEM (reforma económica, diálogo
de concesión de visados, no pueden alcanzarse los         político y democratización, participación de la
objetivos del partenariado, al menos por lo que           sociedad civil...).
respecta a los intercambios culturales, la comprensión
entre los pueblos y el desarrollo integrado de la         Participación de la sociedad civil. En estos diez
sociedad civil. La búsqueda de una solución a esta        años, ha habido un gran déficit de participación de la
violación intolerable a un derecho humano                 sociedad civil del Norte y del Sur del Mediterráneo en
fundamental –el derecho a la libre circulación- es un     todo el proceso de Barcelona. Aunque existe
                                                          conciencia sobre este problema y voluntad de
                                                          abordarlo, es necesario establecer mecanismos reales
5
  Véase Iván Martín (2004): “The Social Impact of Euro-   de consulta y concertación social, tanto a nivel
Mediterranean Free Trade Areas: A First Approach with     euromediterráneo como en los propios PAM (ver
Special Reference to the Case of Morocco”, en             Ficha-Guía sobre esta cuestión).
Mediterranean Politics, Vol. 9.3, pp. 422-458.
INVERTIR EN EL MEDITERRÁNEO                                energía del Sur. Las ventajas beneficiarían a todas las
                                                           partes: desarrollo del sur, sinergias demográficas y
La importancia y los recursos que los políticos y las      económicas, creación de la mayor zona económica del
instituciones europeas atribuyen en su quehacer y sus      mundo, una inyección muy necesaria de crecimiento
decisiones     cotidianas     a     la     cooperación     en Europa, contribución de los operadores privados a
euromediterránea no se corresponde con el carácter         la modernización del Sur, reducción de la presión
estratégico que el Mediterráneo tiene para Europa.         migratoria hacia el Norte, reforzamiento de la
                                                           seguridad en la región y finalmente una cooperación
En la página web de ANIMA se lee lo siguiente:             ejemplar en una de las partes más simbólicas del
“Una iniciativa de codesarrollo sostenible en la           mundo”.
región euromediterránea seria un proyecto “win-
win” del que todos saldrían beneficiados.             Es   “Una Asociación Euromediterránea centrada en
necesario un nuevo impulso para potenciar el proceso       los resultados, y no tanto impulsada por los
euromediterráneo. Tras casi medio siglo de                 procesos, es esencial para alcanzar los objetivos de
frustraciones, resentimientos y fracasos, con muy          desarrollo, prosperidad y seguridad”
pocos avances, la mayoría de los indicadores
muestran que la zona está preparada para una
asociación constructiva con sus vecinos del Norte.
Independientemente de lo que suceda en Oriente
Medio, es necesario preparar activamente esta nueva
era. Para romper la espiral negativa que parece estar
condenando al Mediterráneo a la falta de futuro, lo
que se necesita es un proyecto atrevido, en el que la
creatividad latina una sus fuerzas con la juventud y la


                                   DOCUMENTOS DE EVALUACIÓN Y PROPUESTAS

 De instituciones europeas
 - Resolución del Parlamento Europeo sobre la Asociación Euromediterránea (23/02/2005, )
 - Comunicación de la Comisión europea “Décimo Aniversario de la Asociación Euromediterránea: un Programa de
     Trabajo para afrontar los desafíos de los cinco próximos años” (12/04/2005,
 - http://europa.eu.int/comm/external_relations/euromed/barcelona_10/docs/10th_comm_en.pdf).
 - Conclusiones de la VII Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores (Luxemburgo, 30-31 de
     mayo de 2005, http://europa.eu.int/comm/external_relations/euromed/conf/lux/euromed.pdf).
 De institutos de investigación
 - Informe de FEMISE (Foro Euromediterráneo de Institutos de Investigación Económica): “La Asociación
     Euromediterránea 10 años después de Barcelona: logros y perspectivas” (febrero de 2005, http://www.femise.org/Pub-
     indic/listpub-ol.html#lastreport).
 - El Informe de EuroMesco (Comisión de Estudio Euromediterránea) “Barcelona Plus: hacia una Comunidad
     Euromediterránea de Estados democráticos” (abril de 2005,
 - http://www.euromesco.net/imgupload/barcelonaplus_en_fin.pdf).
 - Georges Joffé: “El estado de la Asociación Euromediterránea”, informe sobre los resultados de una encuesta de
     EuroMesco (mayo 2005, http://www.euromesco.net/euromesco/artigo.asp?cod_artigo=117802).
 De Estados miembros
 - Gobierno del Reino Unido: “Una visión común: una contribución del Reino Unido al futuro del Proceso de Barcelona”
 - Gobiernos español y francés: “Un programa piloto para adaptar, en beneficio de los países del Mediterráneo, el futuro
     Instrumento de vecindad y asociación a los métodos de la política regional de la Unión Europea” (non-paper,
     24/10/2004, http://www.diplomatie.gouv.fr/actu/article.gb.asp?ART=47636).
 De los PAM:
 - Grupo árabe del Comité EuroMed: “Elements of the Arab contribution to the evaluation and enhancement of the
     Barcelona Process” (31/01/2005). No público.
 De la sociedad civil
 - Declaración Final del Foro Civil Euromediterráneo de Luxemburgo (1-3 abril 2005), “Por una verdadera implicación
     de la sociedad civil” (3/04/2005, http://www.euromedforum.org/IMG/doc/focideclfinaleng.doc).
 - Iván Martín (ed.), Isaías Barreñada, Marc Schade-Poulsen, Giovanna Tanzarella y Driss El Yazami, “Acercar la
     Asociación Euromediterránea a los ciudadanos. 35 propuestas para implicar a la sociedad civil en el Proceso de
     Barcelona”, Fundación Friedrich Ebert (junio 2005).
 - Movimiento Europeo Internacional, “Informe Intermedio sobre el Diálogo Norte-Sur sobre el Mediterráneo”

								
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