ESTRATEGIA REGIONAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACAN by mr8ball3

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									ESTRATEGIA REGIONAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE
                  MICHOACAN




         DESARROLLO REGIONAL PARA LA
                   REGION X
                 INFIERNILLO




                                        Julio, 2005
I.    Presentación.

El Gobierno del Estado de Michoacán ha desarrollado las bases y los
mecanismos para concretar visiones compartidas. acuerdos políticos y
agendas comunes con compromisos vinculantes y cursos de acción, con
la finalidad de activar una promoción de desarrollo regional eficaz y
conjunta con los 6 municipios de la Región X denominada Infiernillo
(Ario, Churumuco, La Huacana, Gabriel Zamora, Múgica y Nuevo Trecho).

                               Mapa 1
                    Región Infiernillo: municipios




En este documento se presentan estas bases y mecanismos para
detonar en forma conjunta el desarrollo de la Región X Infiernillo, en el
siguiente orden:

Primero, se expone la visión y compromiso del Gobierno del Estado con
el desarrollo regional, donde destaca la convicción de que el desarrollo
regional se construye “desde abajo” con un papel protagónico de los
municipios y agentes locales.

Segundo, se describe la regionalización que ha adoptado el Gobierno del
Estado sólo con fines de planeación y para una mejor interacción con


                                    2
los municipios y agentes locales; por ende, esta regionalización permite
y procura todo tipo de iniciativas de desarrollo por subregiones y de
alianzas económicas entre regiones. Tercero, se enlistan en forma muy
breve algunas de las iniciativas de descentralización e interacción
gubernamental, que permiten tanto una mejor articulación de las
políticas, programas e instrumentos sectoriales a cargo de las entidades
estatales, como una mejor concurrencia y sinergia con las iniciativas y
necesidades marcadas por los municipios y los agentes locales.

Cuarto, se presenta un primer análisis sobre las dinámicas regionales
predominantes en la Región X Infiernillo, que están abiertas a debate,
concreción y enriquecimiento. Cabe destacar que estas dinámicas
regionales perfilan los problemas, necesidades y oportunidades que es
necesario atender para detonar el desarrollo de la Región X Infiernillo.

Y quinto, se propone a los 6 municipios de la X Infiernillo, la
consolidación y conducción conjunta de una Agenda Pública donde se
integren los temas de alcance regional (problemas, necesidades y
oportunidades) por atender, los compromisos vinculantes entre ámbitos
de gobierno, los cursos de acción y las metas comprometidas.

En este documento se presenta la primera versión de esta Agenda
Pública que deberá mejorarse y ampliarse en forma conjunta, y sobre
todo, deberá visualizarse como el instrumento idóneo para concretar
acuerdos políticos en torno al desarrollo de la Región X Infiernillo.


II.  Las regiones en la visión del Gobierno del Estado de
Michoacán

El estado de Michoacán es una entidad que tiene una gran extensión
territorial, en donde prevalece una amplia diversidad de ecosistemas,
asociados íntimamente con una extraordinaria diversidad social,
económica, política y cultural, que presenta crónicas y enormes
desigualdades.

En respuesta, desde su campaña el actual Gobernador del Estado se
propuso impulsar un gobierno democrático, que lograra generar
acuerdos con la sociedad para “aprovechar y fortalecer el desarrollo de
las regiones que tradicionalmente han sido competitivas, ya sea por
gozar de ventajas comparativas o por su localización geográfica, el
potencial de sus recursos naturales, el desarrollo empresarial y
tecnológico y/o su mano de obra”1. Asimismo, se propuso desarrollar
una atención preferencial en materia de inversión pública y del
desarrollo de las políticas públicas en las regiones de mayor aislamiento
y marginación.


1   “Un Michoacán para todas y todos”, septiembre 2001. Documento digital de la
    campaña para la gubernatura de Lázaro Cárdenas Batel.


                                         3
De hecho, en el Plan Estatal de Desarrollo (2002-2008) se mandata:
    “El objetivo general de la política regional que aplicará el
    Gobierno del Estado será la reversión paulatina, y en el
    largo plazo, de las desigualdades del desarrollo de las
    regiones”.2

Lo anterior en el marco de un mundo globalizado, marca como
fundamental que las tareas de gobierno tomen en cuenta las
desigualdades sociales, económicas y ambientales presentes en el
territorio; más aún, se considera que los aspectos territoriales –y
especialmente sus desigualdades y oportunidades no aprovechadas- se
han ido convirtiendo en referentes fundamentales de los procesos de
desarrollo regional.

En este sentido, combatir las desigualdades y propiciar el desarrollo
regional, presupone recuperar la dimensión territorial, no sólo en el
plano conceptual y en las reformas jurídico-institucionales, también y
de mayor impacto, en los procesos de diseño y aplicación de estrategias
de regionalización y de políticas públicas regionales y locales.

Desde hace poco más de una década y con mayor intensidad en los
años recientes, en los procesos de descentralización y participación
social en Michoacán se percibe un cambio cualitativo, donde destaca
cómo la planeación regional tiende a convertirse en una práctica de
gobierno de alto potencial para acercar la gestión pública a los
ciudadanos, al grado de hacerlos copartícipes y corresponsables.

De esta forma el diseño de políticas públicas específicas a cada realidad
regional pasa a ser tema de las agendas municipales y la gestión
pública no se limita al ámbito gubernamental y se extiende hacia los
agentes locales más activos.

En este proceso y ante las enormes desigualdades inter e intra
regionales, se asume que se requieren políticas públicas diferenciadas
territorialmente, que permitan fomentar las vocaciones de cada
territorio para lograr un desarrollo económico menos desigual y más
competitivo.

También en la agenda del desarrollo regional toma fuerza el tema de la
sustentabilidad, a partir de la conciencia que se tiene del deterioro del
ambiente y de la necesidad de establecer un desarrollo con perspectiva
de largo plazo, sustentable, mismo que supone tomar en cuenta las
sinergias y tensiones entre los aspectos económicos, sociales y
ambientales.

De esta forma, el enfoque territorial que ha adoptado el Gobierno del
Estado de Michoacán fortalece las funciones de conducción estratégica

2   Plan Estatal de Desarrollo. Michoacán 2003 – 2008. Participación y compromiso
    (2003:53).


                                         4
y normativas, y sobre todo, le devuelve a las políticas públicas estatales
y municipales un papel central para una atención efectiva a las
desigualdades inter e intra regionales, la pobreza, el deterioro
ambiental, y en especial, el disminuido crecimiento económico que
caracteriza al estado, y que se manifiesta en escasas oportunidades de
ingreso y empleo.

Un nuevo enfoque

Con la finalidad de darle un sustento teórico sólido a la estrategia del
Gobierno de Michoacán para un desarrollo equilibrado de sus regiones,
se propició un debate interinstitucional con el apoyo de especialistas
que entre otras cosas derivó en la adopción de una serie de conceptos
básicos que vale la pena exponer brevemente (ver recuadro) con una
doble finalidad:

         mostrar la convicción del Gobierno de Michoacán que las regiones
          se construyen “desde abajo”, y que este proceso es la parte
          fundamental de la descentralización que está en curso;

         mostrar que el Gobierno de Michoacán ha diseñado y acordado
          una regionalización sólo con fines de planeación, es decir, para
          inducir eficiencia y eficacia en su quehacer gubernamental y
          brindar una serie de innovaciones jurídico-institucionales para el
          diálogo, la interacción y la concurrencia con los gobiernos
          municipales, y los agentes locales.


Por región se entiende: Un espacio geográfico definido por su grado de
homogeneidad o heterogeneidad, para atender algún asunto en
particular; esto es, no son cotos cerrados genéricos, y más bien, ayudan
a comprender la complejidad del territorio para intervenir en él.

Varios autores van más lejos, en especial Boisier3 señala: “hay que
entender que el desarrollo regional visto como un proceso de cambio
estructural localizado (en un territorio que puede ser llamado “región”)
incluye la remoción de toda clase de barreras que traben el potencial de
los seres humanos”. Tales seres humanos son integrantes de “un grupo
social al que hay que transformar en una comunidad, que hace de su
territorio su referente de identidad básico. De esta forma, se entiende:

el concepto región como “…el territorio de lo común, de la identidad, de
la ecuación socio-espacial”;




3   Boisier, S. (1991)."El difícil arte de hacer región". Cuadernos del Ilpes., Santiago,
    LC/IP/R.90.


                                                5
por regionalización se concibe: como el proceso para establecer espacios
geográficos (regiones), que sean de utilidad para un fin preestablecido,
bajo la idea de que no existen regiones “para todo”.

y el desarrollo regional se define como: “un proceso localizado de
cambio social sostenido, que tiene como finalidad última el progreso
permanente de la región, de la comunidad como un todo y de cada
individuo”;4

Debe quedar claro que ese progreso permanente no puede venir de
afuera; el desarrollo endógeno es una propiedad emergente de un
sistema territorial altamente complejo. En términos simples, es la
capacidad de una región de modelar su propio futuro, desde adentro.

Bajo este nuevo enfoque del Gobierno de Michoacán, la planeación
regional tiene como propósito encauzar una gestión pública eficiente y
eficaz, y si se toma en cuenta el complejo engranaje institucional
existente, es ante todo: una tarea de concertación.

En este sentido, se puede decir, a la manera de Boisier, que se
requieren territorios integrales organizados para construir la senda
hacia la sociedad sustentable (pobreza cero, equidad y aprovechamiento
adecuado de la naturaleza). La conformación de regiones para la gestión
pública del gobierno de Michoacán tiene ese sentido.


III.    Una regionalización para fines de planeación.

Uno de los mandatos que aparecen en el eje de Planeación Democrática
y Participativa, del Plan Estatal de Desarrollo de Michoacán 2003-
2008”, es la instrumentación de una nueva5 “[…] regionalización, que
tuviera como objetivo construir un instrumento de planeación que se
ajuste al cumplimiento de esas metas sustantivas de desarrollo con
equidad y sustentabilidad”.6

El establecer una regionalización para el desarrollo de una planeación
estatal eficiente y eficaz, tomando en cuenta el complejo engranaje
institucional existente, es ante todo una tarea de concertación, en
donde se ponen en juego y sobre la mesa criterios relacionados con
conceptos, intereses y necesidades operativas sectoriales.

En este caso se trata de establecer las regiones para que el gobierno del
estado de Michoacán lleve a cabo de la mejor manera posible su gestión

4   Op cit.
5
  Se consideró que la regionalización anterior, no se ajustaba a los requerimientos de planeación y programación con
congruencia regional.
6 Gobierno del Estado de Michoacán. Plan Estatal de Desarrollo Michoacán 2003-2008.

Participación y compromiso, Secretaría de Planeación y Desarrollo Estatal/ Coordinación
General de Comunicación Social, Morelia, Michoacán, febrero de 2003: 56.


                                                         6
pública, principalmente la planeación. Un aspecto fundamental de
dicha gestión es coadyuvar a la integración de regiones productivas,
culturales, socio-funcionales, entre otras, fomentado los acuerdos
intermunicipales.

Esta nueva regionalización define un marco normativo que aporta al
diseño e instrumentación de políticas públicas con una visión de
mediano y largo plazo en materias como: política social para los pueblos
indios, ordenamiento ecológico territorial, planeación forestal, salud,
educación, desarrollo económico, desarrollo rural y acuícola; entre
otros.

En congruencia, la Secretaria de Planeación y Desarrollo Estatal
(Seplade) convocó a diferentes dependencias del estado a elaborar, de
manera coordinada, una nueva regionalización con fines de planeación
y con objetivos específicos.

El proceso de regionalización que se siguió en la entidad tuvo como
principio rector, que no se pretendía “decretar” regiones o territorios
integrales; se trataba de organizar la participación del Gobierno estatal,
en los procesos de descubrimiento, creación o consolidación de dichos
territorios acompañando a los actores endógenos y exógenos
involucrados.

En este caso, se definieron las regiones para que el Gobierno de
Michoacán pudiera llevar a cabo, de la mejor manera posible, su
ejercicio de gestión pública.

Este nuevo estilo de desarrollo, más equitativo e igualitario, planteó la
necesidad de diseñar una serie de propuestas y orientaciones, tanto
metodológicas como de políticas, en torno a cómo construir regiones
que se configuraran como un espacio de acción e interacción entre los
actores sociales, económicos e institucionales, y que contribuyeran a
una mejor asignación de los recursos, y a mejorar las relaciones
sociales e institucionales.

En este sentido se estableció que la regionalización tendría que
considerar los siguientes lineamientos:

   1. Considerar los criterios base del desarrollo sustentable; esto es
      los aspectos económicos, sociales y ambientales.
   2. Estar inmersa en la estrategia de descentralización y
      fortalecimiento del desarrollo institucional local; por lo que deben
      resultar fortalecidos los municipios, así como las instancias de
      planeación y evaluación democrática.
   3. Mostrar coherencia con la estructura político-administrativa que
      establece los mecanismos de funcionamiento del gobierno y que
      se encuentran establecidos en las distintas leyes federales y
      estatales.


                                     7
Para la nueva regionalización se partió de analizar las dinámicas
socioeconómica, política y ambiental actual, contando como marco de
planeación al territorio; y se diseño como parte de la estrategia de
descentralización y fortalecimiento del desarrollo institucional local,
especialmente, el municipal.



Criterios para la nueva regionalización

i) El municipio como unidad territorial (indivisible). Una regionalización
que fortalezca a los municipios permite, a su vez, una intervención más
eficiente de éstos en el desarrollo regional y amplíe su capacidad de
diseñar e implementar políticas de largo plazo.

ii) Conformación de regiones con municipios contiguos (vecindad). Esto
permite que la regionalización aliente la construcción de asociaciones
intermunicipales y acuerdos concurrencia de los tres ámbitos de
gobierno, para atender problemas y oportunidades de impacto regional.

iii) Cuencas hidrográficas como parámetro de integración. En los
territorios que determinan las cuencas se produce la interrelación e
interdependencia entre los sistemas físicos y bióticos y el sistema
socioeconómico; además, la dependencia de los habitantes a recursos
hídricos compartidos y el hecho de que deben enfrentar riesgos
similares (deslaves, inundaciones, sequías, etc), confiere a los
habitantes de cada cuenca características socioeconómicas y culturales
comunes.

iv) Manchas urbanas y carreteras como expresión de la funcionalidad
espacial socio-económica. Las redes de ciudades y carreteras
condicionan la conformación de regiones y muestran las necesidades de
nueva infraestructura y mejoramiento de los asentamientos humanos.

v) Conocimiento local como elemento para discernir casos poco nítidos
Un elemento importante, es considerar la visión y conocimiento que
tengan los agentes locales, más aún cuando una vez definida la
regionalización para la gestión pública del gobierno del Estado, será la
negociación y el diálogo entre los agentes económicos, sociales y
políticos asentados en ese territorio, la base fundamental para lograr
ambientes propicios para mejorar el clima organizacional, consolidar
instituciones y encontrar las oportunidades de desarrollo.

Resultado del proceso de regionalización

El 15 de Julio del 2004, se publicó el Decreto de Regionalización para la
Planeación y Desarrollo del Estado de Michoacán, se conformaron diez
regiones que se presentan en el cuadro y en el mapa siguientes:


                                    8
                                   Regiones del Estado de Michoacán
        Regiones                                            Municipios
I      Lerma-Chapala     Briseñas, Chavinda, Ixtlán, Jacona, Jiquilpan, Marcos Castellanos, Pajacuarán,
                         Purépero, Cojumatlán de Régules, Sahuayo, Tangamandapio,
                         Tangancícuaro, Tlazazalca, Venustiano Carranza, Villamar, Vista Hermosa y
                         Zamora
II     Bajío             Angamacutiro, Coeneo, Churintzio, Ecuandureo, Huaniqueo, Jiménez, José Sixto
                         Verduzco, Morelos, Numarán, Penjamillo, La Piedad, Panindícuaro, Puruándiro,
                         Tanhuato, Yurécuaro, Zináparo y Zacapu;
III    Cuitzeo           Acuitzio, Álvaro Obregón, Copándaro, Cuitzeo, Charo, Chucándiro, Huandacareo,
                         Indaparapeo, Morelia, Queréndaro, Santa Ana Maya, Tarímbaro y Zinapécuaro
IV     Oriente           Angangueo, Áporo, Contepec, Epitacio Huerta, Hidalgo, Irimbo, Juárez,
                         Jungapeo, Maravatío, Ocampo, Senguio, Susupuato, Tlalpujahua, Tuxpan,
                         Tuzantla, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tzitzio y Zitácuaro;
V      Tepalcatepec      Aguililla, Apatzingán, Buenavista, Cotija, Tepalcatepec, Tingüindín, Tocumbo,
                         Parácuaro, Peribán y Los Reyes
VI     Purhépecha        Charapan, Cherán, Chilchota, Nahuatzen, Nuevo Parangaricutiro, Paracho,
                         Tancítaro, Taretan, Tingambato, Uruapan y Ziracuaretiro;
VII    Pátzcuaro-        Erongarícuaro, Huiramba, Lagunillas, Pátzcuaro, Quiroga, Salvador Escalante y
       Zirahuén          Tzintzuntzan
VIII   Tierra Caliente   Arácuaro, Huetamo, Madero, Nocupétaro, San Lucas, Tacámbaro, Turicato
IX     Sierra-Costa      Aquila, Arteaga, Coahuayana, Coalcomán de Vázquez Pallares, Chinicuila, Lázaro
                         Cárdenas y Tumbiscatío
X      Infiernillo       Ario, Churumuco, La Huacana, Gabriel Zamora, Múgica y Nuevo Urecho




                                                  9
IV. Reformas jurídico-institucionales orientadas a una
mejor concurrencia y una mayor participación social

A la par del proceso de regionalización se han realizado una serie de
innovaciones jurídico institucionales con la doble finalidad de: ampliar y
mejorar los mecanismos de concurrencia de los tres ámbitos de
gobierno; y extender los espacios de interacción con los agentes locales,
de forma tal que les faciliten adoptar un papel más protagónico en el
desarrollo de su región y en la misma gestión pública. Entre estas
innovaciones destacan:

i)     El principal mecanismo que posibilita el ordenamiento de esta
planificación del desarrollo regional son los Subcomités de Planeación
para el Desarrollo Regional (Suplader), que se conciben como un
conjunto coherente y estructurado donde concurren los tres órdenes de
gobierno y la sociedad civil organizada, en donde se presentan las
propuestas de inversión que son socialmente consensuadas. Los
Suplader son el espacio de encuentro y negociación de los
COPLADEMUN y el COPLADE, de las instituciones definidas en la
nueva Ley de Desarrollo Agropecuario Sustentable, en la Ley forestal y
de aguas nacionales, entre otras.

ii) Los nuevos Distritos de Desarrollo Rural están en proceso de ajuste
para lograr una alta coincidencia con las regiones acordadas, aunque
en algunos casos en una región puedan existir varios de ellos que
deberán coincidir, en su caso, con las sub-regiones que se establezcan.


iii) El Plan Estatal de Desarrollo señala que “el Ordenamiento Ecológico
del Territorio (OET) debe ser el principal instrumento de toda política
ambiental” (p130) y mandata que con base a la nueva regionalización se
elaborarán los ya referidos ordenamientos ecológicos territoriales.


iv) Estos ordenamientos regionales juntos con otros instrumentos,
como es el caso de la Agenda Municipal, el Sistema de Areas de
Conservación, entre otros, conforman insumos valiosos para que los
municipios elaboren y desplieguen una conducción más estratégica de
sus Programas de Desarrollo; asimismo, son insumos básicos para los
ordenamientos territoriales municipales.

La nueva regionalización y esta serie de reformas jurídico
institucionales fomentan la multiplicación de alianzas o asociaciones
intermunicpales para atender problemas regionales; y sientan las bases
para una mejor interacción entre el Gobierno del Estado y los gobiernos
municipales, que derive en una efectiva concurrencia en las tareas de
desarrollo regional.




                                   10
V. Principales dinámicas regionales

La Región Infiernillo es la más pequeña, tanto en población, como en
territorio. Se integra por sólo seis municipios y su extensión equivale al
ocho por ciento de la superficie de Michoacán, en donde habita el
cuatro por ciento de la población del estado.7 Su densidad es de 31
habitantes por kilómetro cuadrado, menos de la mitad que el promedio
estatal. En esta región se distribuye el cinco por ciento de las
localidades.


                                        Mapa 2
                             Región Infiernillo: vista aérea




1. Las ciudades y carreteras determinan la dinámica de integración
   espacial de la Región

Antecedentes

En los mapas 3 y 4, se observa como en 1822 los asentamientos
humanos llegaban hasta Urecho, más allá no había ninguna
intervención humana. En 1868, el partido de Ario ya existía, y pasó a



7   Las cifras de población son del Censo del 2000, a menos que se indique otra fuente.


                                            11
ser Distrito, ya con La Huacana como municipio, aunque todavía no
había nada entre Nuevo Urecho, Uruapan y Apatzingán.

A finales del siglo XIX, llegó el italiano Dante Cusi, quien inició la
transformación de esta zona, hasta que se generó toda un área de
agricultura de riego. Los nombre de los municipios denotan lo reciente
de su creación, ya que no tienen origen indígena: Múgica y Gabriel
Zamora y los nombres de sus cabeceras municipales dan cuenta de la
influencia de Dante Cusi: Nueva Italia y Lombardía.

Mapa 3
Cabeceras de partidos y municipios 1822




                                                                         Mapa 4
                                          Distritos municipios y tenencias, 1868




Las ciudades y carreteras de la región

La Región cuenta con sólo tres localidades mayores de diez mil
habitantes. La ciudad más importante es Nueva Italia, que en el último
censo registró 30,508 personas; su ubicación la coloca como el paso
forzoso entre quienes transitan, vía carretera, entre Lázaro Cárdenas,
Apatzingán y Uruapan, y la capital, o la conexión de las regiones del
suroeste con la autopista occidente. Las otras dos ciudades son Ario de
Robles (14,209 habitantes ) y Lombardía (11,123 habitantes).

En el mapa 5, se observan las pocas y pequeñas manchas urbanas de
la región, y las carreteras que conectan con la capital del estado. Sin
embargo, la cercanía, con Apatzingán, determina que la principal
funcionalidad de la región, en especial de Nueva Italia, Lombardía y una
parte de la Huacana sea con esta ciudad.



                                     12
En el mismo mapa, también se distingue que en el noroeste hay algo de
infraestructura; en el centro un poco, y en el sureste no hay
prácticamente nada.
                                   Mapa 5
                  Región Infiernillo: ciudades y carreteras




Las oportunidades de interconexión con otras regiones

La nueva autopista Siglo XXI abrirá nuevas perspectivas a la Región, en
particular, los municipios por donde atraviesa. Asimismo el ferrocarril
ha sido una vía importante para transportar mercancía y conectarse
con otras regiones.




                                     13
                                           Mapa 6
                         Nivel de integración espacial de la región
                               al sistema estatal de ciudades




2. Principales dinámicas poblacionales de la Región

Crecimiento. De 1960 a 1980, el incremento de población tenía un ritmo
más o menos regular, pero entre 1990 y 2000, la región experimentó un
casi nulo crecimiento (gráfica 1). Esta situación, también se detecta en
la participación de la región en el total de habitantes del estado (gráfica
2). Curiosamente, la región presentó tasas más altas de población
durante 1960 y 1980, para después disminuir en forma notable.
(gráfica 3).

                                      Gráfica 1
                    Región Infiernillo: Crecimiento de población
                              1960 a 2000 por década
               160,000


               140,000


               120,000


               100,000


                80,000


                60,000


                40,000


                20,000


                    0
                            ´1960    ´1970    ´1980     ´1990    ´2000




                                             14
                                      Gráfica 2
             Región Infiernillo: Participación porcentual en el estado
                                    1960 a 2000

                5.0%

                4.5%                    4.3%                   4.3%
                         4.2%                                                            4.1%
                4.0%                                                                                3.8%

                3.5%

                3.0%

                2.5%

                2.0%

                1.5%

                1.0%

                0.5%

                0.0%
                        ´% 1960        ´% 1970                ´% 1980                ´% 1990       ´% 2000




                                   Gráfica 3
         Michoacán y Región Infiernillo: tasa de crecimiento por década,
                                  1960-2000
                30.0%



                25.0%



                20.0%



                15.0%



                10.0%



                 5.0%



                 0.0%
                          ´1960-1970             ´1970-1980                 ´1980-1990          ´1990-2000

                                                          Region        Estado




Dinámica de expulsión.8 De 1990 a 2000, la región tuvo una tasa de
crecimiento de 0.4 por ciento, por debajo del promedio estatal (1.2 por
ciento), lo que la coloca como una región que desprende población. De
hecho, todos los municipios se comportaron durante esta década como
expulsores de población.

En el mapa 7 se presenta el comportamiento demográfico acumulado
durante los cinco últimos años que registra el INEGI (1995 y 2000).

8 Para fines del análisis comparativo cabe apuntar que: según datos del Gobierno de
Michoacán, la tasa de crecimiento natural en el estado es de 1.5; por tanto, para fines
de este estudio, se considera que por encima de este promedio, se estará hablando de
un municipio atractor de población, en tanto que los municipios que estén por debajo
de esa tasa se considerarán expulsores. También hay que recordar, que Michoacán es
un estado que pierde población por movimientos migratorios. En el 2000 contaba con
332,805 habitantes no nacidos en la entidad, mientras que 909,120 habitantes
habían salido del estado, con lo que presenta un saldo neto negativo 576,315
habitantes.


                                                              15
Aunque parezca que hay municipios atractores, si se divide entre los
cinco años, se tendrá la certeza de que su crecimiento estuvo por debajo
de la tasa natural promedio del estado.

                                  Mapa 7
                  Región Infiernillo: Tasa de crecimiento
                       acumulada de 1995 al 2000




Densidad. La densidad poblacional que presenta la Región es como se
señaló muy baja, y así ha sido durante los últimos cuarenta años
(gráfica 4).




                                    16
                                 Gráfica 4
              Michoacán y Región Costa: densidad de población
                                por década,
                                1960-2000

         80


         70


         60


         50


         40


         30


         20


         10


          0
               1960       1970         1980            1990   2000

                                  Región      Estado




Al interior de la región, se observan municipios con mayor densidad,
destaca Nueva Italia, con 113.9 habitantes por kilómetro cuadrado; en
contraste Churumuco tiene sólo 13 habitantes por kilómetro cuadrado
(mapa 8).


                                    Mapa 8
              Región Infiernillo: densidad por municipio, 2000




                                     17
Dispersión. Una característica contundente de la Región es la fuerte
dispersión de asentamientos humanos, que al sumarse al aislamiento,
por ausencia de infraestructura de transporte y servicios se traduce en
marginación.

Baste señalar que de las 525 localidades que registró el último censo, el
65 por ciento eran menores a 100 habitantes. En el mapa 9 se puede
percibir esa dispersión de localidades, el tamaño de los puntos es
indicativo del número de habitantes.


                                  Mapa 9
                    Región Costa: Número de localidades




Asimismo, los siguientes mapas ofrecen un mayor detalle del tamaño de
las localidades. En el mapa 10 A, se representan las localidades
mayores de 250 personas, y en el 10 B las menores a dicha cifra.




                                    18
                                  Mapas 10 A y 10 B
                       Región Infiernillo: tamaño de localidades




3. Principales dinámicas económicas de la Región

Estructura de la economía regional por sectores. La distribución a nivel
municipal de la población económicamente activa (PEA) nos brinda –en
el marco de las tendencias poblacionales descritas– un indicador idóneo
de las características y dinámicas de la economía de la región.

Como se observa en la Gráfica 5, si se analiza la estructura de la PEA
ocupada, resulta que el mayor número de trabajadores se dedica a
actividades rurales. Actividades como la industria y los servicios
agrupan a menos trabajadores, y éstos se concentran en Nueva Italia y
Lombardía.

                                       Gráfica 5
                         Región Infiernillo: PEA por actividad

              20,000

              18,000

              16,000

              14,000

              12,000

              10,000

               8,000

               6,000

               4,000

               2,000

                  0
                                                                                                          Minería
                                Servicios



                                            Comercio




                                                                                               Gobierno
                        Rural




                                                       Industria




                                                                                  Restaurant
                                                                   Construcción


                                                                                    Hotel-




                                                           19
De la gráfica 6, se desprende que la estructura de la región tiene un
muy fuerte componente rural, incluso si se compara con los promedios
del estado. En el resto de las actividades se encuentran menos
diferencias.

                                 Gráfica 6
             Michoacán y Región Infiernillo: Porcentaje de la PEA
                        ocupada por actividad, 2000

              50%

              45%

              40%

              35%

              30%

              25%

              20%

              15%

              10%

              5%

              0%
                    Rural   Servicios   Comercio   Industria     Construcción     Hotel-     Gobierno   Minería
                                                                                Restaurant

                                                   Infiernillo      Estado




Con la finalidad de obtener una visión territorial de la economía de la
Región, se elaboró el Mapa 11, en donde se aprecia como está la
estructura de la PEA ocupada por municipio.

                                    Mapa 11
              Región Infiernillo: distribución de la PEA ocupada
                             por municipio, 2000




                                                         20
Dinámica del sector agropecuario

En el norte de la Región se cultiva aguacate y caña de azúcar. La
siembra de aguacate ha dado lugar a cambios de uso de suelo, y el mal
manejo de la caña de azúcar determina desperdicio de agua y
contaminación. Se utilizan agroquímicos de manera poco responsable

Pesca. En el estado de Michoacán, la pesca continental representa el
90% (el otro 10% se obtiene del mar); la mayor parte de la producción
se obtiene de Infiernillo. Asimismo, de los 7,500 pescadores del estado,
1,600 están en la costa y 2,100 en Infiernillo, en la región también hay
48 en la Presa Zuicuiraín y 25 en la presa Cuaremanal.

Sin embargo, en tan sólo11 años (1991-2002), la pesca decreció en
alrededor del 60%. La baja producción pesquera de la presa de El
Infiernillo se debe a la incidencia del llamado pez diablo (especie exótica
que acaba con los peces para el consumo humano). Así, la Tilapia pasó
de una captura de 22.6 toneladas a sólo 12.3 en las fechas referidas. Lo
anterior presupones un trabajo muy dirigido de ordenamiento pesquero
para rescatar una de las fuentes de recursos más importantes de la
región.

Oportunidades en el sector servicios, el caso del turismo ecológico. En las
cabeceras municipales se localizan algunas edificaciones con valor
arquitectónico o histórico. El volcán El Jorullo que hizo erupción a
finales del siglo XVIII, es un potencial polo de atracción turística
mediante el desarrollo de un parque geológico. Existen también
balnearios naturales, manantiales en ríos, barrancas y canales. La
principal problemática del turismo es la ausencia de infraestructura
turística.

4. Dinámicas regionales que significan tensiones sociales y
 oportunidades

Migración. Este fenómeno es frecuente en algunas regiones de
Michoacán,9 pero en la región no tiene mucha relevancia. Con la
finalidad de contar con una visión territorial de este fenómeno, se
elaboró el Mapa 12, donde en números negros se presenta el porcentaje
de familias que cuentan con al menos un migrante.

Por su parte, las remesas10 tampoco son significativas, aunque las
pocas que llegan a la región pueden convertirse en una oportunidad
para el desarrollo de la Región, o al menos para algunos de sus
municipios, si se logra revertir parcialmente su destino: ahora es

9    Michoacán ocupa el segundo lugar del país, en términos de población emigrante a
     Estados Unidos, cifra que en el 2000 significó 165,502 habitantes. Asimismo, un
     dato relevante es que el 12 % de los migrantes mexicanos que viven en ese país,
     provienen de Michoacán.
10     Michoacán capta el 13% de las remesas que llegan al país.


                                         21
principalmente para fines de consumo de los destinatarios, hacia
opciones locales para que los migrantes inviertan y generen ingresos
para sus familias y también opciones de empleo e ingreso para su
localidad y oportunidades para detonar actividades económicas y
encadenamientos con otras actividades y regiones o municipios. En el
mismo mapa 13 se señala con números y barras rojas el porcentaje de
familias que reciben remesas.

                                     Mapa 13
Región Infiernillo: porcentaje de familias con al menos un migrante, y porcentaje
              de familias que reciben remesas por municipio, 2000




La dinámica espacial de la marginación

En términos de niveles de marginación municipal, esta región, presenta
tres municipios de alta y muy alta marginación, y dos de media. Si se
observa el fenómeno de marginación por localidad, también resulta
evidente que es urgente llevar a cabo acciones que contrarresten esta
situación (ver mapa 15).




                                       22
                                   Mapa 15
             Región: grado de marginación por municipio y localidad




                                                                         Número de
                                                                         localidades con
                                                                         alta o muy alta
                                                                         marginación




4. Condicionantes para un desarrollo regional sustentable y para la
     calidad de vida ambiental

En esta región se conforma la cuenca secundaria receptora de los ríos
Tepalcatepec, Balsas, Cupatzio y otros para formar la presa de
Infiernillo, dicha presa es un elemento geográfico que caracteriza a la
región y todo lo que ocurra en ella afecta la condición de la misma.

La Presa Infiernillo11 es uno de los más importantes complejos
hidroeléctricos del país, que se forma por la unión de las aguas del río



  11
     La presa se construyó entre 1961 y 1966. La obra de ingeniería y la hidráulica son
  impresionantes, así por ejemplo, la cortina de la es una enorme pared trapezoidal de
  concreto y piedra que tiene 600 m de base, 340 m en su parte superior y 150 m de
  altura, tomado de: Ficha de Arturo Chiarez. Guía México desconocido No. 61 Michoacán
  agosto 2000




                                           23
Tepalcatepec y el Balsas, para llenar un vaso de unos 12,000 millones
de metros cúbicos de agua.

Otro aspecto de suma importancia que ofrece la presa a la región es su
potencial para la pesca, como se señaló en el apartado sobre dinámica
agropecuaria.

Cuencas. En la región se localizan cuatro cuencas, dos de ellas están
totalmente en su interior. A continuación se plantea una breve
semblanza de las mismas, ya que se considera que las políticas de
atención a esta región deben fundamentarse en un manejo eficiente de
cuencas (ver mapa 16).

Cuenca Cupatizio-Cajones. En la región se localiza la parte media y baja
de la subcuenca de los ríos del mismo nombre. La parte alta de la
cuenca forma parte de la Región Purépecha; en donde se encuentra el
distrito de riego de Uruapan. La dependencia de la Región Infiernillo del
la parte alta de la cuenca es vital, ya que surte el agua que utiliza para
su agricultura de riego y para la población que reside en esa zona, que
es la más densamente poblada. Sin embargo, el agua llega
contaminada, por lo que es urgente implementar un manejo integral de
la misma.

Cuenca La Huacana Zicuirán. Nutre a la cabecera municipal de La
Huacana y a la presa de Zicuirán donde hay pesca y riego. Además,
regula el agua para Infiernillo. La parte alta de la cuenca está en Ario y
todo lo demás en el municipio de La Huacana.

La gran ventaja que ofrece esta cuenca es que está totalmente en la
región, lo que facilita la toma de acuerdos entre los municipios para su
manejo.

Subcuenca Poturo y otros. Cuenta con dos enormes ventajas que
facilitan implementar un manejo adecuado de la misma. Por un lado,
está casi totalmente en el municipio de Churumuco (sólo la parte más
alta está en Turicato), y por otro, tiene el tamaño ideal para llevar a
cabo un manejo del espacio hídrico integral, a bajo costo. Asimismo,
tiene pocos habitantes y el medio natural está bien conservado.

Sub cuenca río Cupuán. Se trata de una zona pobre con posibilidades de
explotar la acuacultura. Tiene una extensión aproximada de 700
kilómetros cuadrados, con una población ligeramente superior a los 10
mil habitantes. La mayoría de las localidades se localizan cerca del
cauce de arroyos y ríos.

Sub cuenca río Guarimeo (La Huacana – Zicuiran). Durante los últimos
años ha sufrido un grave deterioro, que se expresa en la pérdida de
bosque y selva baja caducifolia, y grandes áreas degradadas. El ciclo del
agua y los microclimas se han afectado de manera desfavorable.


                                    24
Cuenca del río Cupuán. Si bien sólo una pequeña porción de esta
cuenca se localiza en la región (La Huacana), dado que la mayor parte
de la misma está en el municipio de Tumbiscatio, con una pequeña
parte en Apatzigán, resulta una oportunidad que la empresa automotriz
General Motors esté instalando en la localidad de Cupuán del Río una
pista de pruebas. Al parecer la cuenca ofrece opciones de turismo
alternativo que podría ser atractivo para la firma auomotriz en términos
de imagen.
                                 Mapa 16
                   Región Infiernillo: Relieve y cuencas




Usos del suelo

Cobertura del suelo. Más de la mitad del territorio de la región es
todavía medio natural; las tres cuartas partes de esta extensión
corresponden a selva baja caducifolia y el resto es bosque. Además, hay
cuerpos de agua que equivalen al tres por ciento de la superficie de la
región (ver gráfica 7).




                                    25
                                              Gráfica 7
                                     Región Infiernillo: Cobertura

                                                                1%
                                                      3% 0%


                                                                               40%




                                   56%




                                Medio domesticado    Medio natural   Cuerpos de agua
                                Medio construido     Otros



Como se observa en el mapa 17, la mayor parte de la selva está
conservada, por lo que es urgente tomar medidas para que no sufra
procesos de deterioro. El bosque presenta áreas deterioradas que sería
conveniente restaurar, a riesgo de que se conviertan en áreas para la
siembra de aguacate o la agricultura.

                                      Mapa 17
                Región Costa: situación de la cobertura natural, 2000
       7. Condiciones para el desarrollo. Medio natural




Cobertura del medio domesticado. Si bien se trata de una región muy
pequeña, el 28 por ciento de la superficie domesticada corresponde a
zonas de riego, misma que se localiza en el noroeste de la región, en
torno a Nueva Italia . Una pequeña porción de agricultura perenne se
localiza en Gabariel Zamora. El resto corresponde a agricultura de
temporal y pastizales. Por su parte en La Huacana y Churunuco existe



                                                           26
muy poco uso de suelo productivo. En la gráfica 8 se presenta esta
distribución de usos del suelo. Asimismo, en el mapa 18 se pueden
distinguir en donde se localiza cada uno de estos espacios.

                                  Gráfica 8
                     Región Infiernillo: distribución de
                    los usos de suelo domesticado, 2000



                                    6%



                          28%                         40%




                                   26%


                       Temporal   Pastizal    Riego    Perenne



                                   Mapa 18
            Región Infiernillo: Cobertura del medio domesticado,
                                    2000




                                         27
Cambios de usos de suelo. El mayor porcentaje de cambio de usos de
suelo ha sido a costa de selva baja caducifolia y a favor de la
agricultura, y en menor medida de selva a pastizal. Aunque el mayor
costo ambiental es la pérdida de bosque por agricultura, lo que como se
puede apreciar en el mapa 19, ocurre en el noroeste de la región.

                                 Mapa 19
               Región Costa: cambios de la cobertura terrestre




Sobre explotación de los acuíferos. La determinación de los límites de los
acuíferos es arbitraria, se observa la inclusión de la cuenca Zirahuén
con Cupatizio, zona de mucha recarga, que en realidad no contribuye al
subsuelo de la Región Infiernillo. Lo que realmente importa es la gran
extracción en esa zona; en particular, en donde se localiza la


                                     28
agricultura de riego, lo que se observa en la porción de los círculos
teñida de azul.


                                   Mapa
                        Región Infiernillo: acuíferos




Otros problemas ambientales. Existe una severa erosión ene el centro de
la región. En el noroeste de la región se ha dado una fuerte
deforestación que afecta la calidad del agua que de ahí llega a la presa
Infiernillo. Curiosamente no es un sitio donde los huracanes afecten
demasiado, según la información disponible.




                                     29
      AGENDA PUBLICA DE LA REGION X INFIERNILLO


Directrices y compromisos básicos que asumen el Gobierno del
Estado de Michoacán y los 6 gobiernos municipales de la Región X
Infiernillo


1.   Con la Agenda Pública para el desarrollo de la Región X Infiernillo
     lejos de reproducir planteamientos programáticos o un listado de
     obras municipales; se construye gradualmente un instrumento
     político para una gestión pública concurrente entre dependencias
     estatales y municipales de la región.


2.   La finalidad central de la Agenda Pública es facilitar la concreción
     de acuerdos, el establecimiento de prioridades y compromisos, y el
     involucramiento de actores locales activos en el desarrollo de la
     Región X Infiernillo.


3.   En la Agenda Pública de la Región X Infiernillo se seleccionan y
     ordenan, por parte de los servidores públicos estatales y
     municipales, aquellos problemas, necesidades y oportunidades de
     alcance regional o subregional sobre los que se ha decidido tomar
     nuevos o renovados cursos de acción para su efectiva atención, y
     en consecuencia detonar o acelerar los procesos de desarrollo de la
     Región.


     En congruencia, los actores encargados de la conducción
     estratégica y normativa de la Agenda Pública son el gobierno del
     Estado y los gobiernos municipales Ario, Churumuco, La Huacana,
     Gabriel Zamora, Múgica y Nuevo Trecho que conforman la Región X
     Infiernillo.


4.   Para los temas pertinentes la construcción de la Agenda Pública
     contempla acciones de coordinación y acuerdos específicos con
     dependencias del Gobierno Federal.


5.   La Agenda Pública deriva en toda una gama de decisiones y
     acciones de gestión pública que no se limitan al ámbito
     gubernamental, por el contrario, ambos ámbitos de gobierno –
     estatal y municipal- se comprometen a involucrar en forma
     protagónica a toda una serie de agentes locales claves para el
     desarrollo regional, como son los productores, los empresarios y


                                    30
     sus organizaciones, los centros de investigación y tecnológicos, las
     representaciones sociales locales. Estos agentes locales serán
     convocados desde el mismo proceso de conformación de la Agenda
     Pública para el desarrollo de la X Infiernillo, con garantías de que
     sus aportaciones y opciones de participación serán incorporadas en
     forma relevante.


6.   Con la Agenda Pública se concreta el compromiso con un nuevo
     enfoque para detonar, consolidar y mantener el desarrollo de las
     regiones; un nuevo enfoque:
        Que fortalece las funciones de conducción estratégica y normativas, y sobre
          todo, le devuelve a las políticas públicas estatales y municipales un papel
          central para una atención efectiva a las desigualdades inter e intra regionales,
          el deterioro ambiental, y en especial, el insuficiente y desigual crecimiento
          económico que caracteriza a la región, y que se manifiesta en escasas
          oportunidades de ingreso y empleo.

         Que facilita para los temas de alcance regional la operación de los programas
          de los tres ámbitos de gobierno; su articulación local acorde a las vocaciones
          y dinámicas de la región; y sus enlaces con los actores económicos y
          sociales.

         Que promueve un papel protagónico del municipio en el desarrollo de su
          región y con criterios de sustentabilidad ambiental.

         Que alienta la asociación intermunicipal para atender los temas de alcance
          regional y subregional.

En síntesis, la Agenda Pública de la Región X Infiernillo es un
mecanismo institucional idóneo para catalizar la descentralización, las
acciones reformadoras y los compromisos que asumen el Gobierno del
Estado y los gobiernos municipales para detonar un desarrollo
permanente y equilibrado de la Región X Infiernillo, que parte de
considerar las dinámicas regionales antes descritas.




                                           31
            Temas de la Agenda Pública de la
                  Región X Infiernillo
El Gobierno del Estado de Michoacán y los 6 gobiernos municipales de
la Región X Ario, Churumuco, La Huacana, Gabriel Zamora, Múgica y
Nuevo Trecho, se comprometen a tomar decisiones conjuntas y acciones
concurrentes para atender los siguientes temas que representan
problemas, necesidades u oportunidades de alta relevancia y de
alcance regional o subregional; y por ende su eficaz atención es
fundamental para detonar el desarrollo regional.

Los temas que se presentan en forma preliminar se derivan en
gran medida de las dinámicas regionales, antes comentadas.

Esta Agenda Pública es un mecanismo ágil y dinámico, en constante
enriquecimiento en temas e instrumentos; en particular, los avances en
la identificación de temas (problemas, necesidades y oportunidades de
alcance regional o subregional) con que ya cuente la Región X o
alguno(s) de sus municipios se integrarán de común acuerdo.

Además, entre los temas e instrumentos que se presentan a
continuación se presentan opciones para inducir que los programas de
las entidades estatales y federales se adapten en forma acelerada a las
directrices y temas que marca esta Agenda Pública y la dimensión
territorial asociada a esta Región X.

La Región Infiernillo es la más pequeña, tanto en población, como en
territorio. Se integra por sólo seis municipios y su extensión equivale al
ocho por ciento de la superficie de Michoacán, en donde habita el
cuatro por ciento de la población del estado. Esta Región se caracteriza
por su bajo perfil en dinámicas regionales (como se documenta a detalle
en esa sección); sin embargo, cabe anotar que incluye cuatro cuencas y
conforma el paso obligado entre el suroeste del estado y la carretera a
Guadalajara, y presenta una zona de agricultura de riego.


Temas transversales:


1.   Promoción a la formación de asociaciones, alianzas o
acuerdos intermunicipales.

Objetivos
    Facilitar la concurrencia de los municipios involucrados en
      acciones de alcance regional o subregional.




                                    32
      Inducir a los municipios a una visión territorial y de su entorno
       que los aliente a buscar alianzas intergubernamentales para
       atender temas de alcance regional o subregional de beneficios
       comunes.


Instrumentos y acciones
    Para este tema y el siguiente, se contará con un Fondo Regional
      del Gobierno del Estado para la Región X Infiernillo por un monto
      de $ XX millones de pesos destinado para respaldar proyectos y
      acciones de: fomento a la formación de asociaciones
      intermunicipales; y promoción de alianzas gobierno-empresarios-
      academia.

       En cada proyecto y acción los municipios involucrados aportarán
       montos bajo el esquema de “por cada peso del Gobierno del
       Estado, un peso de cada municipio beneficiado”.

      En algunas acciones se podría hacer sinergia con el Fondo de
       Desarrollo Regional en el marco del Convenio para el Desarrollo
       Integral Municipal.



2. Generación de capacidad de gestión en la Región, con énfasis
en la información e investigación para la planeación.

Objetivos
    Crear un pequeño equipo local especializado tanto en gestiones
      para lograr un mejor y ampliado acceso a los programas, servicios
      e instrumentos estatales y federales; como en el manejo de
      información territorial y en la creación de redes, figuras
      asociativas y contractuales para potenciar este acceso y las
      opciones de alianzas, marcadas en el siguiente tema.

       Este equipo será coordinado por el Gobierno del Estado pero
       rendirá cuentas al conjunto de los 6 municipios de la Región, y en
       los casos pertinentes a las asociaciones entre municipios que se
       conformen.

      Asimismo el mencionado equipo será un promotor de esta Agenda
       Pública, en especial, promoviendo para que los actuales procesos
       de planeación y asignación de recursos de SUPLADER y de otras
       instancias, sean convergentes con los temas de esta Agenda.

      En esta misma dirección, el equipo colaborará en la política del
       Gobierno del Estado para que los POA de sus entidades
       sectoriales y los programas federales adopten la regionalización



                                    33
       de planeación (descrita anteriormente), en lo que respecta a la
       Región X.


Instrumentos y acciones
    El Fondo Regional arriba comentado.

      Compromiso del Gobierno del Estado y de los 6 Gobiernos
       Municipales en la creación de un pequeño, ágil y efectivo Centro
       de Servicios de Información Territorial; que respalde o sea sede
       del mencionado equipo local especializado; y en consecuencia
       apoye el enriquecimiento y seguimiento de esta Agenda Pública; y
       en particular utilice los servicios de e-gobierno, de e-local y del
       Centro de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CETIC),
       sobre todo, para acceder a información sobre la cambiante oferta
       de programas, servicios e instrumentos de los gobiernos federal y
       estatal. La utilización de estos servicios puede avanzar de
       inmediato y ser el primer paso para conformación de este Centro.

      También en algunas acciones se podría hacer sinergia con el
       Fondo de Desarrollo Regional en el marco del Convenio para el
       Desarrollo Integral Municipal.

      Asesorías y apoyos puntuales de las diversas entidades del
       Gobierno del Estado para respaldar las acciones del equipo.


3. Fortalecimiento de los vínculos con la academia, los centros
tecnológicos y los organismos empresariales.

Objetivos
    Promover alianzas que se traduzcan en innovaciones
      institucionales (por ejemplo, un Instituto de Planeación Regional),
      en innovaciones en los procesos y productos de empresas, en
      vínculos con cadenas productivas, en mecanismos estables para
      nuevos o ampliados accesos a mercados, entre otros.

      Promover diálogos locales (regionales y subregionales) que deriven
       en conocimiento común y en apreciaciones compartidas sobre
       problemáticas, necesidades y oportunidades que es necesario
       atender para avanzar en un desarrollo regional sostenido.

Instrumentos y acciones
    El Fondo Regional arriba comentado.

      Posibles acuerdos con centros tecnológicos y con empresas en lo
       individual o en organismos empresariales estatales.




                                    34
         Acuerdo a nivel regional con el Consejo Estatal de Ciencia y
          Tecnología de Michoacán (COECYT), para catalizar la concreción
          de los objetivos antes mencionados; y en especial, para utilizar su
          Red Estatal de Difusión, Divulgación y Apoyo a la Enseñanza de
          la Ciencia y la Tecnología.

         Para los municipios interesados establecer un acuerdo con el
          Centro de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CETIC),
          dedicado a instrumentar los cambios necesarios que permitan la
          incorporación de nuevas tecnologías de información en la gestión
          gubernamental.



Temas de sustentabilidad:

En la región se localizan cuatro cuencas, dos de ellas están totalmente en su interior.

1.       Estrategia prioritaria: el manejo integral de cuencas.

Objetivos:
    Las políticas de atención a esta región deben fundamentarse en el
      manejo de cuencas, que privilegie el problema de la
      contaminación del agua.

Situación de la cuenca y zonas con problemas mayores:
        i.  Cuenca Cupatizio-Cajones. En esta cuenca se encuentra
            todo el desarrollo de la Región; y en ellas se localiza la parte
            media y baja de la subcuenca de los ríos del mismo
            nombre. La parte alta de la cuenca forma parte de la Región
            Purépecha; en donde se encuentra el distrito de riego de
            Uruapan.

                  La dependencia de la Región Infiernillo del la parte alta de
                  la cuenca es vital, ya que surte el agua que utiliza para su
                  agricultura de riego y para la población que reside en esa
                  zona, que es la más densa de la región. Sin embargo, el
                  agua llega contaminada, por lo que es urgente implementar
                  un manejo integral de la misma.

           ii.    Subcuenca Cupatizio – Cajones requiere acuerdos con
                  Uruapan y otros muncipios, se acaba de formar la
                  Comisión de cuenca; en su parte alta está cubierta por el
                  cultivo del aguacate (en zonas fuera de la Región) y en
                  zonas de la Región existen grandes extensiones de
                  agricultura de riego.

           iii.   Cuenca La Huacana Zicuirán. Nutre a la cabecera
                  municipal de La Huacana y a la presa de Zicuirán donde


                                            35
        hay pesca y agricultura de riego. Además, regula el agua
        para Infiernillo. La parte alta de la cuenca está en Ario y
        todo lo demás en el municipio de La Huacana.

 iv.    Subcuenca Poturo y otros. Cuenta con dos grandes
        ventajas que facilitan implementar un manejo adecuado de
        la misma. Por un lado, está casi totalmente en el municipio
        de Churumuco (sólo la parte más alta está en Turicato), y
        por otro, tiene el tamaño ideal para llevar a cabo un manejo
        del espacio hídrico integral, a bajo costo. Asimismo tiene
        pocos habitantes y el medio natural está bien conservado.

  v.    Sub cuenca río Cupuán. Se trata de una zona pobre con
        posibilidades de explotar la acuacultura. Tiene una
        extensión aproximada de 700 kilómetros cuadrados, con
        una población ligeramente superior a los 10 mil habitantes;
        la mayoría de las localidades se localizan cerca del cauce de
        arroyos y ríos.

 vi.    Sub cuenca río Guarimeo (La Huacana – Zicuiran). Durante
        los últimos años ha sufrido un grave deterioro, que se
        expresa en la pérdida de bosque y selva baja caducifolia, y
        grandes áreas degradadas. El ciclo del agua y los
        microclimas se han afectado de manera desfavorable.

vii.    Cuenca del río Cupuán. Si bien sólo una pequeña porción
        de esta cuenca se localiza en la región (La Huacana), dado
        que la mayor parte de la misma está en el municipio de
        Tumbiscatio, con una pequeña parte en Apatzigan.

viii.   Conservación. La mayor parte de la selva está conservada,
        por lo que es urgente tomar medidas para que no sufra
        procesos de deterioro. El bosque presenta áreas
        deterioradas que sería conveniente restaurar, a riesgo de
        que se conviertan en áreas para la siembra de aguacate o la
        agricultura.

 ix.    Cambios de usos de suelo. El mayor porcentaje de cambio
        de usos de suelo ha sido a costa de selva baja caducifolia y
        a favor de la agricultura, y en menor medida de selva a
        pastizal. Aunque el mayor costo ambiental es la pérdida de
        bosque por agricultura, lo que ocurre en el noroeste de la
        región.

  x.    Sobre explotación de los acuíferos. La determinación de los
        límites de los acuíferos es arbitraria, se observa la inclusión
        de la cuenca Zirahuén con Cupatizio, zona de mucha
        recarga, que en realidad no contribuye al subsuelo de la
        Región Infiernillo. Lo que realmente importa es la gran


                                36
             extracción en esa zona; en particular, en donde se localiza
             la agricultura de riego.

Instrumentos y acciones:
    La nueva legislación federal y estatal en materia de aguas y la
      consecuente Comisión Estatal de Aguas y Gestión de Cuencas,
      conforman una plataforma jurídico-institucional para catalizar
      una efectiva gestión de cuenca con sus Comités y Comisiones
      específicas para cada una.

      Con esta plataforma jurídico-institucional se puede diseñar y
       desplegar una política regional para el manejo integral de cuencas
       enfocado a una gestión integral de recursos hídricos.

      La estrategia de gestión integral de recursos hídricos debe
       enfatizar la contención de la contaminación del agua con la
       introducción de prácticas productivas que contengan la erosión.

      Ya existe Comisión de cuenca para Cupatizio, que puede
       conformar un mecanismo institucional para procesar acuerdos
       con Uruapan y otros municipios colindantes para atender el
       problema de la contaminación del agua; y garantizar un abasto
       mayor y de calidad a la presa Infiernillo. Resulta fundamental
       hacer las alianzas intermunicipales y las acciones pertinentes
       para que está Comisión opere con eficacia y en beneficio para
       todas las partes.

      También habría que impulsar la creación de la Comisión del Agua
       de la Cuenca La Huacana Zicuirán y convertirla en la institución
       de manejo del todo el espacio geográfico delimitado por la cuenca.
       La gran ventaja que ofrece esta cuenca es que está totalmente en
       la región, lo que facilita la toma de acuerdos entre los municipios
       para su posible asociación y participación más armoniosa en la
       Comisión.

      En el caso de la Subcuenca Poturo los esfuerzos para establecer
       una Comisión y/o tomar medidas para un manejo integral de la
       cuenca se facilitan por lo antes comentado; además, está poco
       poblada. El énfasis debe ser en abrir opciones a la población
       marginada que la habita y a la par mantenerla conservada e
       inclusive explorar las posibilidades de hacer un proyecto de
       sistema de conexiones acuáticas para acuacultura.

      Las otras cuencas y subcuencas también deben incorporarse en
       la política de manejo integral por cuencas, con prioridad en Sub
       cuenca río Guarimeo (La Huacana – Zicuiran) con fines de
       contener el proceso acelerado de deforestación y degradación.




                                    37
      Buscar acuerdos con las regiones colindantes en cuanto a la
       atención al problema de sobre explotación de acuíferos.

      Impulsar la participación de los municipios de la región X con el
       Acuerdo de Cooperación y Asociación Intermunicipal para el
       Ordenamiento Pesquero de la Presa El Infiernillo

      Y en la cuenca asociada a la localidad de Cupuán del Río se
       puede explorar con la empresa General Motors una alianza para
       brindar opciones de turismo alternativo en la zona.

      También en términos de conservación resulta conveniente
       explorar la presencia de los gobiernos municipales de la Región X
       en el programa estatal de corredores y Areas Naturales
       Protegidas.


Tema     Consolidación de asentamientos humanos y
carreteras de la Región X Infiernillo

La Región cuenta con sólo tres localidades mayores de diez mil
habitantes. La ciudad más importante es Nueva Italia, que en el último
censo registró 30,508 personas; su ubicación la coloca como el paso
forzoso entre quienes transitan, vía carretera, entre Lázaro Cárdenas,
Apatzingán y Uruapan, y la capital, o la conexión de las regiones del
suroeste con la autopista occidente. Las otras dos ciudades son Ario de
Robles (14,209 habitantes ) y Lombardía (11,123 habitantes). De hecho,
la cercanía con Apatzingán determina la principal funcionalidad de la
región.

1.   Mejoramiento de los principales asentamientos y de las
condiciones de la infraestructura carretera; y promover la
conectividad intra e Inter. regional.

Objetivos
    Aprovechar las oportunidades que abre la nueva autopista Siglo
      XXI para conectar esta región con otras zonas del estado.

      Realizar sinergia entre los objetivos de combate a la dispersión y
       la pobreza (ver más adelante) con el mejoramiento de los
       principales asentamientos humanos.

      A la par, inducir una distribución espacial más equilibrada de la
       población.

      Utilizar los instrumentos ya mencionados en este y en los temas
       siguientes para consolidar economías locales, mercados
       regionales y abrir opciones de interacción entre subregiones y con
       otras regiones.


                                    38
Instrumentos y acciones
    Concretar opciones para aprovechar las oportunidades de la
      Autopista Siglo XXI que deriven en una conectividad mayor de la
      Región X con el resto del estado.

      Revisar el proyecto para unir Churumuco con Huetamo, que
       presenta ventajas al conectar, por el sur del estado, al centro de
       la república con el Pacífico.

      Acceder al Programa Suelo-Reserva Territorial (SEDESOL), el cual
       tiene como objetivos: la integración de oferta de reservas
       territoriales; la elaboración de proyectos integrales de desarrollo
       urbano inmobiliario; y la promoción y financiamiento de obras de
       cabecera e infraestructura para evitar la formación de
       asentamientos irregulares.



Tema:      Migración y remesas.

Migración y remesas. Este fenómeno en la región no tiene mucha
relevancia; y las remesas tampoco son significativas, aunque las pocas
que llegan a la región pueden convertirse en una oportunidad para el
desarrollo de la Región, o al menos para algunos de sus municipios, si
se logra revertir parcialmente su destino.

Objetivos
    Contener los niveles de migración de la región que se presenta en
      algunos municipios con diversas intensidades.

      Orientar las remesas hacia opciones de inversión que generen
       empleo e ingreso en beneficio de los mismos migrantes (como
       inversionistas y como habitantes que a futuro se reinstalan en su
       localidad), de sus famílias y de su municipio.

Instrumentos y acciones
    Vincular este objetivo con el mejoramiento de las ciudades para
      abrir opciones de inversión, empleo e ingreso.

      Coordinación General para la Atención al Migrante Michoacano es
       un organismo público descentralizado, centrado en: brindar una
       mejor atención y apoyo a los migrantes y sus familias; y promover
       y gestionar la participación de migrantes en el desarrollo y
       establecimiento de opciones productivas, generadoras de empleos
       y de ingresos que favorezcan la economía local y regional.

      Con el respaldo de la mencionado organismo estatal, pactar con
       SEDESOL una intensificación y mejor focalización territorial de


                                    39
       su Programa 3 por 1 para Migrantes; que está orientado a
       concretar proyectos comunitarios, que suma la participación de
       los tres órdenes de gobierno (por cada dólar que aportan los
       migrantes, el gobierno federal, los estados y municipios aportan
       otros tres).


Temas: expulsión de la población, pobreza y atención a
localidades dispersas y/o con alta marginación.

Dinámica de expulsión. entre 1990 y 2000, la región experimentó un
casi nulo crecimiento (0.4 %); de hecho, todos los municipios se
comportaron durante esta década como expulsores de población.

Dispersión. Una característica contundente de la Región es la fuerte
dispersión de asentamientos humanos, baste señalar que de las 525
localidades que registró el último censo, el 65 por ciento eran menores a
100 habitantes.

Marginación. En términos de niveles de marginación municipal, esta
región, presenta tres municipios de alta y muy alta marginación, y dos
de media. Si se observa el fenómeno de marginación por localidad,
también resulta evidente que es urgente llevar a cabo acciones que
contrarresten esta situación.

Objetivos
    Desplegar una estrategia de contención del fenómeno de
      dispersión de la población y sobre todo, de atención a los
      municipios y localidades en situación de alta y muy alta
      marginación


Instrumentos y acciones
    Utilizar la asociación intermunicipal para potenciar las
      capacidades de atender las localidades en situación de alta o muy
      alta marginación.

      Respaldar y ampliar los servicios de los Centros Estratégicos
       Comunitarios, promovidos por SEDESOL, y concebidos como
       detonadores de desarrollo o ejes articuladores para atender las
       prioridades de la población dispersa (salud, ecuación, vías de
       comunicación, infraestructura).

      Focalizar las transferencias a municipios de corte social a las
       mencionadas micro-regiones.




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Temas de fomento económico


1.       Fomento a las actividades agropecuarias y otras.

Si se analiza la estructura de la PEA ocupada, resulta que el mayor
número de trabajadores se dedica a actividades rurales; las actividades
manufactureras y de servicios se concentran en Nueva Italia y
Lombardía.

El 28 por ciento de la superficie domesticada corresponde a zonas de
riego, y también cuenta con una pequeña porción de agricultura
perenne; el resto corresponde a agricultura de temporal y pastizales.

En el norte de la Región se cultiva aguacate y caña de azúcar. La
siembra de aguacate ha dado lugar a cambios de uso de suelo, y el mal
manejo de la caña de azúcar determina desperdicio de agua y
contaminación. Se utilizan agroquímicos de manera poco responsable.

Objetivos

         Promover la competitividad y sustentabilidad del aguacate.

         Incorporar mejoras en los sistemas productivos de la caña de
          azúcar, y medidas para mitigar la contaminación de cuerpos de
          agua.

         Asimismo en las actividades pecuarias para contener sus
          impactos sobre las zonas forestales.

Instrumentos y acciones
    Sustentar este fomento en una estrategia de alianzas entre
      gobierno y agentes económicos y sociales.

         Fomento basada en alianzas intermunicipales y con el apoyo de
          los instrumentos estatales.

         En cuanto al aguacate, sumarse a los esfuerzos, instrumentos y
          alianzas que estén en curso o se deplegarán en otras regiones,
          junto con las asociaciones entre municipios para aprovechar al
          máximo la reciente apertura total del mercado de Estados Unidos.
          Asimismo, aprovechar los estudios propositivos para la Región VI
          que definan acciones preventivas en torno a: la sobreexplotación
          de suelos; y la extensión territorial a costa de bosques de alto
          valor por sus servicios ambientales.




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         Para la caña de azúcar los instrumentos relacionados con el
          manejo de cuencas, antes mencionados, son indispensables para
          contener la contaminación de cuerpos de agua.

         Revisar posibilidades de que los municipios de la región
          participen en el proyecto de instalación de una procesadora de
          harinas de pescado a fin de aprovechar el pez diablo; que por
          cierto, no es apto para el consumo humano, y de esa manera
          aprovechar la incidencia de esta especie que ha acabado
          paulatinamente con la tilapia e invadido el vaso de aguas para el
          riego agrícola y la pesca.

         En términos de instrumentos financieros, destaca el fondo para
          garantías crediticias FOGAMICH.

         Y en las zonas agrícolas, la activación de Los Consejos Distritales
          para el Desarrollo Rural y los Consejos Municipales como
          espacios de convergencia y acuerdos.


2.       Fomento al turismo y servicios.

El volcán El Jorullo que hizo erupción a finales del siglo XVIII, es un
potencial polo de atracción turística mediante el desarrollo de un
parque geológico. Existen también balnearios naturales, manantiales en
ríos, barrancas y canales.

Objetivos

         Aprovechar las oportunidades en el sector servicios y en especial,
          en el turismo ecológico.

Instrumentos y acciones
    Utilizar los diversos instrumentos estatales y federales para
      compensar la principal limitante para el turismo ecológico: la
      ausencia de infraestructura turística.

         Lo anterior implica utilizar parte de los instrumentos ya
          mencionados y los siguientes. El Fondo Mixto para el Fomento
          Industrial de Michoacán (FOMICH), especialmente, en el acceso
          que permite a fuentes de financiamiento –estatales, federales y
          privadas- para proyectos productivos, garantías crediticias y a
          servicios de asesoría y capacitación en materia financiera. A este
          instrumento se suman los fondos especializados en las ramas de
          industria, artesanía, comercio y servicios, como son: FIMYPE;
          FIRDEMICH.




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