LOS CONCEPTOS DE LA REGIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL - PDF - PDF

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                                                                       L.deV.
                                                                        TOMO 27 2004
Katarzyna DEMBICZ


            LOS CONCEPTOS DE LA REGIÓN
             Y EL DESARROLLO REGIONAL
  EN EL PENSAMIENTO SOCIOECONÓMICO DE LA CEPAL1


     En el presente es muy difícil apartar la cuestión del desarrollo regional del
concepto de la región. Desde mediados del siglo XX, con pequeñas interrup-
ciones, se puede observar un contínuo interés por los nuevos conceptos regio-
nales. Estos han ido evolucionando a medida de las necesidades reales de las
sociedades globales y locales. En el presente estudio fueron investigadas, prin-
cipalmente, las ideas regionales de la CEPAL, desde el punto de vista geográfico
y su comparación con las teorías de la región y desarrollo regional generalmente
aceptadas2. Esto ha llevado a apreciables conclusiones y en mi opinión es un
aporte más al entendimiento del valor de los métodos interdisciplinarios en este
tipo de estudios.
     No cabe duda, que la labor de la CEPAL para los investigadores de América
Latina es bastante conocida, pero también habría que recordar que desde su ini-
cio, esta organización fue un puente de diálogo entre los gobiernos latinoameri-
canos, una plataforma de cooperación y cohesión, además una fuente de infor-
mación y asesoría. Dentro del rol intelectual que asumio la CEPAL, un impor-
tante lugar tienen los problemas regionales en los cuales se enmarca la región y
el desarrollo regional. Para el mejor entendimiento de la cuestión quisiera citar
las definiciones de la región y desarrollo regional con las cuales me identifico.
     Siguiendo a Bohdan JAŁOWIECKI (1988) entiendo la región como efecto
de la construcción social del espacio, y el desarrollo regional (GORZELAK
1989) como proceso de desarrollo de un conjunto de regiones que pueden formar
un espacio mayor subnacional, nacional y suprancional, a la vez diferenciando el
proceso de desarrollo de una región singular como región en desarrollo – lo cual
llevo en los años ochenta a utilizar el término de desarrollo local.
     El problema que a continuación será presentado, efecto de la investigación
realizada, se basa en varias cuestiones – formuladas como inquietudes investi-
gativas.



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                            I. La primera es:
                ¿cómo evolucionó el concepto de la región
                      en el pensamiento cepalino?

     De la investigación llevada a cabo resulta que los conceptos de región y
desarrollo regional creados en el marco de la CEPAL, han evolucionado de
acuerdo con las tendencias mundiales a menudo determinándolas.

     1. Como ejemplo puede servir el concepto ‘centro-periferia’ de Raul PRE-
BISCH, el cual no sólo influyó en la teoría de dependencia y está presente en los
análisis contemporáneos, como ejemplo puede servir el trabajo de Armando di
FILIPPO La visión centro-periferia hoy, pero es también interesante desde el
punto de vista geográfico:
– primero, en diferencia a otras teorías de desarrollo regional de aquella épo-
     ca (años 40 y 50 del siglo pasado), principalmente económicas, el concepto
     ‘centro-periferia’ se refería a una realidad existente con una concreta locali-
     zación geográfica. Recordemos, que Perroux, en su concepto de ‘polos de
     desarrollo’, definía el espacio geográfico como banal;
– en segundo, en el modo en el cual PREBISCH percibía a América Latina.
     Como una región compacta, una unidad regional. Se puede llegar a la con-
     clusión que el autor estuvo consciente de que los acontecimientos econó-
     micos y sociales pueden ser base para la delimitación de las regiones. A
     pesar de que, en la mayoría de los casos – por la necesidad de aquel tiempo
     – el espacio y sus elementos analizados estaban restringuidos a las fronteras
     nacionales. Algunos años más adelante la importancia de este elemento lo
     subrayaba otro economista Walter ISARD en Methods of Regional Studies;
– por tercero, diseñando la existencia en aquel tiempo de la desfavorable si-
     tuación de América Latina, PREBISCH señalaba la importancia de las rela-
     ciones interregionales como uno de los elementos de formación de las re-
     giones. Esto también está presente en el trabajo de ISARD.

     2. Los ejemplos del seguimiento de las tendencias mundiales por la CEPAL,
son:
– la influencia de las ideas de MEDINA ECHEVARRÍA (siguiendo éste a la
     vez el pensamiento de G. MYRDAL3) en el pensamiento cepalino y la in-
     troducción de los aspectos sociales como elementos del desarrollo regional,
     y el bienestar social como uno de los objetivos del desarrollo regional;



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–   las ideas de Sergio BOISIER, de la década de los ochenta (la cual trae el
    éxito del concepto del desarrollo regional como ‘acción local’ o ‘desarrollo
    desde abajo’4). Entre otras debería mencionarse el esquema de clasificación
    de regiones en: pivotales, asociativas y virtuales5 y también un diferente
    modo de percibir el desarrollo regional, proponiendo un innovador manejo
    de éstas como regiones ‘cuasi-estados’ y ‘cuasi-empresas’ (BOISIER 1992).


              II. La segunda cuestión (a la vez pregunta)
         que formulé para hacer efectiva la investigación fue:
          ¿en qué dirección fueron evolucionando las ideas
                   del desarrollo regional construidas
               en el marco de las labores de la CEPAL?

     Gracias a esta cuestión tuve la posibilidad de indicar un par de elementos
que caracterizan los trabajos de la CEPAL:
– La dicotomía en el modo de percibir la región, por un lado a nivel conti-
     nental, de subregiones y países miembros (de la CEPAL), por otro a escala
     local (microescala). El primer modo de percepción está presente en los
     grandes conceptos ‘centro-periferia’, ‘regionalismo abierto’ y es utilizado
     para resolver grandes y comunes problemas latinoamericanos. El otro repre-
     sentado en los trabajos del ILPES6.
– Los conceptos se creaban con la finalidad de poder emplearlos en la prác-
     tica, para mejorar las condiciones económicas y sociales de América Latina.
     Como método de implantación y transferimento de estas (propias) ideas, a
     menudo y de forma contínua es utilizada la capacitación. Por ejemplo du-
     rante toda la existencia del ILPES, participaron en programas de capacita-
     ción más de 15 mil personas (entre 2001-2002 fueron mil).
– Hay que señalar también, la existencia de una dialéctica entre la teoría y la
     práctica.
      – Sin embargo, el doble modo de percepción de la región causó, que en el
     marco de la misma institución surgieran ideas con diferente destinación. De
     un lado, con una finalidad global – para resolver problemas generales – lati-
     noamericanos. De otro, dirigidas a sociedades locales. Esto indica el dina-
     mismo de la CEPAL.




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     III. Otra pregunta, formulada durante la investigación, fue:
                ¿es posible señalar un concreto concepto
          de la región y desarrollo regional que corresponda
                 a la realidad latinoamericana o tal vez
             la heterogeneidad de América Latina implica
                        el uso de diferentes teorías
              y su modificación según las circunstancias?

     Parece que la única solución posible de esta cuestión es que la realidad lati-
noamericana, su variedad, historia, estructura política y las experiencias de apli-
cación de diferentes grandes ideas7 implican el uso de diferentes teorías y su mo-
dificación según las circunstancias y necesidades.


      IV. La última pregunta, pero no menos importante, fue:
   ¿cuál es el aporte de la CEPAL en el desarrollo socioeconómico
                          de América Latina?

     Al analizar esta cuestión a través de la investigación hecha, estoy conven-
cida de la significativa influencia de la CEPAL en la formación socioeconómica
de América Latina. Entre otros, hay que mencionar, la presencia de distintos ele-
mentos del desarrollo regional en las políticas, que tenían como objetivo la trans-
formación de la realidad latinoamericana, tales como:
– la introducción de la sustitución de importaciones como vía de industriali-
     zación, presente en el ‘manifesto’ de PREBISCH;
– la propagación de la integración regional, lo cual llevó al. surgimiento del
     Mercado Común Centroamericano, y su continuación con el lanzamiento de
     la idea del ‘regionalismo abierto’;
– la presencia del concepto de regiones asociativas (formuladas y promovidas
     por el ILPES) en algunas de las constituciones de países latinoamericanos
     (Colombia, Perú);
– el uso de los métodos del manejo de las regiones como ‘cuasi-estado’ y
     ‘cuasi-empresa’.

     Hay que mencionar también, que los trabajos realizados por la CEPAL
actualmente son menos visibles que en los primeros dos decenios de su exis-
tencia. En aquel período esta fue la única institución de tal tipo, que disponía del
potencial intelectual, posibilidades de ayuda técnica, ofrecía información y capa-
citación. Después de la ‘década pérdida’ fue difícil reconstruir en América Latina
la confianza y la fé en la posibilidad de superar la crisis económica. La menor


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visibilidad de las labores desarrolladas por la CEPAL en los ochenta y después,
se debe también al surgimiento de nuevas organizaciones (SELA, INTAL) y la
restructuración de otras, como la OEA.
     Todas estas observaciones, me llevaron a la conclusión que los trabajos
efectuados hasta ahora por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe y el éxito de la lanzada idea del ‘regionalismo abierto’ indican el paralelo
interés del mundo científico, político y económico en los procesos locales y glo-
bales, y la necesidad de complementación de estos ya que están interrelacio-
nados. Esta preocupación se manifiesta también en las publicaciones de la
CEPAL8.



                                         NOTAS
1.   El presente artículo es fruto de la investigación realizada para la disertación doctoral.
2.   En gran parte en la geografía. Aquí vale la pena mencionar, para subrayar, algunas
     las existentes diferencias en el entendimiento de las cuestiones regionales, en las
     últimas cinco décadas:
     2.1. La diferenciación entre la percepción de los espacios en países desarrollados y en
          vía de desarrollo. Sobre esta cuestión escribía M. SORRE, B. KEYSER, M.
          SANTOS.
     2.2. El continuo crecimiento del rol del elemento social en las investigaciones y defi-
          nición de la región. En el enfoque tradicional éstas se concentraban en el contexto
          económico del desarrollo regional. La visión más amplia (incluyendo aspectos
          humanos y políticos) de los procesos regionales presentaban entre otros: G.
          MYRDAL, J. BOUDEVILLE.
     2.3. El modo de operar la región, el cual fue ordenado por la Unión Internacional Geo-
          gráfica (IGU) y en base a esto, a finales de los años sesenta Kazimierz DZIE-
          WOŃSKI presentó la clasificación dentro la cual la región tenía tres significados: -
          región como instrumento de investigación, - región como instrumento de acción, -
          región como objeto de conocimiento.
     2.4. Hay que mencionar un cambio radical en la evolución de las ideas de desarrollo
          regional a través del prisma de diferentes disciplinas. Con esto se relaciona el
          legado de las teorías de desarrollo regional con el espacio geográfico, el cual en las
          ciencias económicas (en mayoría de los casos) no fue conciderada. Como ejemplo
          puede servir la más conocida teoría de desarrollo regional de F. PERROUX "los
          polos de desarrollo" en la cual el autor define el espacio geográfico como insigni-
          ficante y ‘banal’.
     2.5. La evolución del entendimiento del desarrollo regional. De una visión que entendía
          el desarrollo regional como acción ‘desde arriba’ hasta llegar a la diferenciación, a
          viraje de los años 60 y 70, del desarrollo regional como un proceso que puede
          surgir también ‘desde abajo’. Esto lo explica ampliamente entre otros W. STÖHR.



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3.   MYRDAL G., Teoria ekonomii a kraje gospodarczo nierozwinięte, PWG, 1958,
     Warszawa.
4.   Siguiendo a Walter STÖHR en: El desarrollo regional en América Latina. Expe-
     riencias y perspectivas Buenos Aires, 1972.; The definition of region in relation to
     national and regional development in Latin America, Rio de Janeiro, 1969.
5.   BOISIER utilizó en este caso las ideas de J.BOUDEVILLE y J.FRIEDMANN.
6.   Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social creado
     al principio del los años 60 del siglo XX.
7.   Como la de ‘centro-periferia’ de PREBISCH, ‘polos de desarrollo’ y sus modifica-
     ciones en las cuales tomaron parte los investigadores de la CEPAL.
8.   Como ejemplo puede servir la publicación de LIRA L., Regionalismo virtual y
     regionalismo abierto, Serie Investigación núm. 13, ILPES, Santiago de Chile, 1995.




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