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Anthony Bebbington y Víctor Hugo Torres, editores Capital social en los Andes Abya-Yala, Comunidec, Quito, 2001 Las problemáticas sobre capital social están en el centro de un debate académico, político y técnico sobre los paradigmas epistemológicos y de intervención del desarrollo. Las preguntas sobre el funcionamiento, formación, importancia, implicaciones y relaciones de redes y organizaciones sociales son claves a la hora de decantar las perspectivas, capacidades y formas de intervención de distintos actores en el desarrollo (gobiernos nacionales y seccionales, agencias de cooperación, OSGs, ONGs, etc.). Aunque a primera vista la temática pudiese ser relacionada con un campo limitado y especializado de discusión sobre lo local y/o lo rural, lo cierto es que al debate sobre capital social concurren reflexiones transversales sobre cambios culturales, políticos, sociales y económicos de escala global (relaciones entre Estado y mercado, visiones del desarrollo, producción y comercialización en economías de enclave, articulación de mercados, orientación y dedicación de redes y organizaciones sociales, formas de sociabilidad, culturas políticas, identidades sociales, cambios institucionales en gobiernos locales, formas democráticas de participación y representación política, etc.).
Dentro de este campo de debate, el libro editado por Anthony Bebbington y Víctor Hugo Torres pone a discusión cinco artículos que toman al capital social como perspectiva de análisis para tratar temas del desarrollo. Desde una aproximación teórica, en cada artículo hay una problematización operativa del concepto “capital social” en relación con cada uno de los casos y las temáticas específicas de los artículos. Así, a lo largo del libro encontramos un trabajo conceptual discontinuo y enriquecedor sobre capital social referido a la gestión de recursos naturales de organizaciones campesino-indígenas, al desempeño institucional de OSGs, a la vida rural, al Estado y la sociedad civil, a redes sociales y formas de asociación, a gobiernos locales y a mecanismos institucionales de participación. Es decir, cada artículo incorpora matices al uso conceptual y operativo de la categoría “capital social”, mientras que, al mismo tiempo, va estableciendo un diálogo teórico con aportes y críticas a los debates anteriores que provienen de Pierre Bourdieu, James Coleman, Robert Putnam y -últimamente- el Banco Mundial, entre otros. Por otro lado, Capital social en los Andes presenta distintos casos y temas que son analíticamente bien iluminados desde la perspectiva del capital social. Así, bajo una temática definida como la “intensificación de las estrategias de vida”, el primer artículo es un análisis comparativo de seis experiencias de organizaciones rurales bolivianas y ecuatorianas, que da pie a pensar en cómo la “acumulación de capital social” contribuye a crear “islas de sostenibilidad” en “mares de desarrollo no sostenible”. El segundo artículo presenta tanto una metodología para medir el desempeño institucional como los resultados de su aplicación en algunas OSGs del Ecuador. Es un trabajo de Galo Ramón a partir de un “Diagnóstico y censo de las organizaciones de segundo grado y tercer grado indígenas y negras del Ecua-
dor” que sirve como primer paso de una análisis más detallado sobre el tema y como insumo para reflexionar en torno a cómo crear capital social según distintos contextos sociales, políticos, económicos, culturales e institucionales. El tercer y el cuarto artículos enfatizan en las alianzas, redes, interacciones, eslabonamientos e intermediaciones que se identifican en el análisis de distintas instancias en asimismo distintas experiencias de desarrollo. En el primer caso se enfatiza en las redes sociales y las vinculaciones con agentes externos en la paradigmática experiencia de desarrollo de Guamote, y en el segundo se hace un análisis del manejo de la Junta de Aguas de Porotog en Cayambe. El último artículo, desde la temática del gobierno local, está dedicado a pensar a los municipios como actores del desarrollo local. Se trata de otra entrada analítica permitida por el capital social y que está circunscrita a cómo se pueden modificar las relaciones clientelares y patrimonialistas a partir de gestiones municipales que impulsen la creación de capital social y la institucionalización de acciones colectivas participativas y democráticas. En este artículo, a manera de visión general del libro, Víctor Hugo Torres sostiene que “el desafío es construir capital social en contextos de economías neoliberales en las que prima la racionalidad individual que favorece la pérdida de las identidades culturales, desconoce las iniciativas que se dan fuera del mercado y pulveriza la organización social”. Un desafío que abiertamente se muestra como necesario y urgente, y que parte de una actitud reflexiva no sólo sobre los temas de siempre del desarrollo local y rural, sino con una perspectiva renovada, la del capital social, que permite a su vez replantear esos temas. E.H.
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Franklin Ramírez Gallegos La política de desarrollo local. Innovación institucional, participación y actores locales en dos cantones indígenas del Ecuador Cuaderno de Trabajo No. 90, CIUDAD, FORUM, PGU, Quito, 2001 En dos momentos de reflexión, el Cuaderno de Trabajo No. 90 del Programa de Gestión Urbana (PGU) aborda las implicaciones y efectos de los procesos de innovación política de los gobiernos locales de Guamote y Cotacachi para las condiciones de vida de las poblaciones que viven en esos cantones. Los dos momentos analíticos refieren, por un lado, a los mecanismos, dinámicas y especificidades de los programas de participación impulsados por esos dos municipios y, por otro, a los impactos de esa innovación institucional en los poderes locales y en las condiciones de desarrollo local. Los casos estudiados son, quizás, los que mayor resonancia pública y académica han tenido. Se trata de dos cantones con mayoritaria población indígena, cuyos gobiernos municipales, a partir de la irrupción del movimiento indígena en la política nacional, son manejados por indígenas desde hace dos mandatos. Los mecanismos de participación impulsados por estos dos municipios manejados por miembros del movimiento indígena muestran un correlato “propositivo” en la gestión pública,
en contraposición a adjetivaciones que desde el imaginario blanco-mestizo tildarían a las organizaciones y demandas indígenas como excesivamente “confrontacionistas”. Teóricamente, este trabajo se respalda en una problematización conceptual en torno a cómo la gobernabilidad democrática y la participación ciudadana establecerían condiciones para el desarrollo local. Las aristas de este tipo de aproximación se conectan necesariamente con un doble proceso señalado explícitamente en el trabajo: las transformaciones de los Estados-nación a partir de las dinámicas de la globalización y la “vitalización de los territorios subnacionales, las identidades locales-étnicas y el apuntalamiento de las ciudades como los espacios políticos por excelencia”. Asimismo, no se puede entender las innovaciones institucionales de los gobiernos locales promovidas por representantes del movimiento indígena ecuatoriano, si no se las ubica dentro de contextos y coyunturas políticas y económicas clave, lo que también es observado por el trabajo de Franklin Ramírez. Metodológicamente, el trabajo analítico se respalda en información secundaria recogida de otros trabajos más descriptivos o de caso, en torno a los procedimientos, manuales, principios y marcos operacionalizables de la gestión participativa en esos dos cantones. Así, luego de establecer paralelismos en los modelos de gestión, se presentan argumentos conclusivos acerca de las implicaciones de la innovación política en el desarrollo local. La política de desarrollo local se inscribe en una discusión por demás importante para las gestiones municipales y seccionales indígenas y no indígenas del país y la región, pero también nos sumerge en un campo de debate sobre lo político y lo local que no necesariamente se circunscribe a los casos estudiados, sino que aborda dinámicas políticas, económicas y culturales de nuestras sociedades de fin de milenio. E.H.
Varios autores, Cultura política, gobierno local y descentralización, (cinco tomos) FLACSO-El Salvador, San Salvador, 2001. Los cinco tomos de esta colección son el resultado del proyecto de investigación “América Central: red institucional de apoyo al municipio y cultura política en torno a la descentralización”, coordinado por FLACSO-El Salvador. La investigación se basa en una encuesta aplicada a 5323 centroamericanos entre los meses de mayo y julio de 1999, distribuidos de la siguiente manera según cada caso: 1197 en Guatemala, 1450 en El Salvador, 1248 en Nicaragua y 1428 en Costa Rica. En unos casos la información recopilada en la encuesta es complementada por entrevistas en profundidad, con lo cual se busca superar de alguna manera el sesgo cuantitativista de los estudios de opinión. Los cinco tomos corresponden, así, a cada caso estudiado además de un primer tomo de análisis comparado. En este ámbito, vale decir que si bien el formulario de encuesta fue mantenido en cada caso para facilitar la comparabilidad, los ajustes a cada realidad nacional permiten leer cada tomo como una obra en sí misma. Además, en cada uno de los tomos se pasa revista al contexto nacional de debate sobre descentralización y cultura política.
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El estudio inició con una definición operativa de cultura política como “el conjunto de actitudes, valores, creencias, comportamientos y representaciones compartidos en diversos grados por los miembros de una sociedad, con relación al poder, a las instituciones y normas que regulan el funcionamiento del Estado y la forma de relacionarse que tiene la población con éste último, y que establecen el contexto en el cual se genera el pensamiento y sentimiento de la ciudadanía (socialización)”. Una definición que reconoce lo profuso del debate sobre cultura política, pero que retoma las raíces más institucionalistas y parsonianas de Almond y Verba y de R. Inglehart para viabilizar una investigación comparada. Los principales hallazgos del estudio tienen que ver, por un lado, con los niveles de información (aspecto cognitivo) de los centroamericanos respecto a los procesos de reforma del Estado, específicamente sobre la descentralización y los gobiernos locales, y por otro lado, con las actitudes, valores, creencias y representaciones compartidas respecto a esos temas. De forma desagregada, se busca conocer las valoraciones sobre democracia y sistema político (legitimidad, tolerancia, apoyo y oposición al autoritarismo, la percepción sobre corrupción y las preferencias por el centralismo), los elementos de cultura política en la relación entre los ciudadanos y los gobiernos nacional y local, las valoraciones y percepciones sobre participación, y los niveles de conocimiento, opiniones y actitudes en torno a la descentralización.
Visto en conjunto, este proyecto de investigación comparada no es necesariamente innovador si se toman en cuenta los múltiples estudios de cultura política que utilizan más o menos la misma definición operativa del concepto y la misma estrategia comparada mediante encuestas. No obstante, sí resulta sugestivo relacionar la problemática de la descentralización y los gobiernos locales con la cultura política, pues con ello se intenta dar atención a dinámicas sociales y culturales que muchas veces resultan ignoradas en reformas políticas y económicas verticales. Efectivamente, los resultados que se obtienen permiten mapear las condiciones políticas y de opinión pública respecto a los procesos más generales de reforma del estado a escala regional. Sin embargo, tratar de entender las matrices culturales que permean y contriñen las acciones políticas necesitará de estudios más cualitativos según cada caso, pues el gran aporte de estos cinco tomos es que permiten dar una mirada pausada y de conjunto sobre las preferencias agregadas de los ciudadanos, más no las formas en las que éstas se han construido social, histórica y situacionalmente. De todas formas, este conjunto de libros se vuelven una referencia necesaria para estudios y agendas políticas futuras, así como para motivar nuevos análisis comparados desde otras regiones en donde se están llevando a cabo procesos de descentralización. Precisamente para ello, los autores han incluido anexos técnicos así como el formulario de las encuestas. EH
Luciano Martínez Economía política de las comunidades indígenas ILDIS, Abya-Yala, OXFAM, FLACSO, Quito, 2002 “Las comunidades indígenas de la Sierra atraviesan actualmente por una situación de “crisis de reproducción’”, esa es la primera frase del libro de Luciano Martínez que a la vez le sirve de hipótesis a lo largo de su trabajo. Por otro lado, el último párrafo evidencia el camino recorrido por sus argumentos: “Hacia el nuevo milenio, las comunidades indígenas seguramente cambiarán si es que no han cambiado más allá de lo que suponen los cientistas sociales. El entramado social de la nueva ruralidad no podrá prescindir de ellas, pero es importante que su presencia vaya más allá de las demandas fácilmente satisfechas por las modas de turno en la ayuda al desarrollo”. Como se ve, la reflexión llevada a cabo por Martínez liga la mencionada crisis de reproducción con las empresas del desarrollo y los cambiantes contextos políticos, sociales, culturales y económicos que marcan pautas para una “nueva ruralidad”. Economía política de las comunidades indígenas utiliza información recogida por el autor a lo largo de 15 años de investigación en comunidades indígenas entre Imbabura y Chimborazo. La aproximación metodológica se fundamenta en un análi-
sis cualitativo de las formas de vida y reproducción de las comunidades indígenas. Así, los momentos analíticos se concentran en los cambios en el manejo y control de los recursos comunales y la mano de obra (trabajo asalariado en lugar de trabajo agrícola comunal, por ejemplo), las alteraciones de los ejes articuladores basados en la “solidaridad” entre familias y en la comunidad, y las nuevas lógicas y reivindicaciones de las organizaciones indígenas y campesinas que negocian con el Estado, las ONGs y las OSGs, la gestión de proyectos antes que las transformaciones estructurales sobre el problema de pobreza en la vida rural. Se trata de entender las innovaciones en las modalidades de reproducción social y económica de las comunidades indígenas andinas, alejándose explícitamente de una romantización utópica e ideológica de las mismas, y más bien haciendo un énfasis en las heterogeneidades internas y entre comunidades de distintas latitudes en los mismos Andes. Asimismo, se trata de inscribir esas innovaciones en nuevos contextos respecto a mercados laborales, inversión especulativa del capital, repliegue del Estado y expansión de ONGs y OSGs, descentramiento de la política y posicionamiento axial de las lógicas de mercado en la vida social (rural). Por ello, la mirada desde una “economía política” resulta por de-
más acertada para conjugar analíticamente distintas aristas de reflexión que podrían ser vistas diferenciadamente desde la economía, la sociología política, la antropología o la historia. Del mismo modo, la mirada analítica puede ser útil para entender otras dinámicas de reproducción social ya no diferenciadas por lo étnico, pero que se puedan ubicar bajo las coordenadas de los problemas del desarrollo y/o de las agendas de investigación sobre el cambio social en general. Pero no sólo llama la atención la interesante mirada respecto a un proceso de cambio social (en este caso, de las comunidades indígenas), sino que el libro condensa información particularmente útil para investigaciones parciales o más amplias en torno a otros temas. Por ejemplo, los múltiples datos construidos sobre la familia indígena, el mercado laboral flexible, el uso, control y mercados de tierras, la evolución programática de las organizaciones sociales y políticas de indígenas y campesinos, las lógicas de intervención de las ONGs, las dinámicas de migración interna y externa, las disputas políticas en torno a la reforma del Estado, etc., recogidos por el autor como elementos para apuntalar sus hipótesis, bien pueden ser utilizados para ilustrar otras argumentaciones sobre los mismos u otros temas y desde distintas aproximaciones. EH
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