wg_horti151200039

							        available,  it  is  noticed  that  the  area  expansion  has  mostly  taken  place  around 
        existing  production  clusters  such  as  mangoes  in Chittor‐  Kolar‐  Krishnagiri  belt 
        (KN  &  TN);  Vijnaur‐  Amroha  and  Lucknow  of  UP,  Malda‐Murshibad  (WB), 
        Vaishali‐ Muzzarfarpur‐ Bhagalpur of Bihar, Sindhudurg‐ Ratnagiri (MH); banana 
        in Jalgaon‐ Nanded‐ Parbhani (Maharashtra) and Navsari‐ Bharuch belt (Gujrat) 
        and  Katihar  belt  in  Bihar;  tomato  in  Pune‐Nadik  (Maharashtra),  Solan‐  Simla 
        (HP),  Haldivari  (WB),  Kolar  (KN);  Litchi  in  Muzaffarpur  –  Samastipur‐  Vaishali 
        (Bihar),  Murshidabad  (WB)  and  Muzaffarnagar  (Uttarakhand)  etc.  Marketing 
        needs of these clusters can be met by introducing multi‐modal transport system 
        linking  production  clusters  with  major  markets  in  consumption  clusters 
        supplemented  by  scaling  up  of  initiatives  for  Product  Promotion  and  Market 
        Development through events like Horti‐fair Sangam introduced by NHB during 
        XIth plan period as its scheme sub‐component. 

Market Information System and Market Intelligence‐ At present, Market Information 
in  respect  of  agriculture  including  horticulture  produce  is  collected  by  Directorate  of 
Agriculture  Marketing,  DAC,  the  Government  of  India  through  AGMARKNET  Project. 
Under this project, market price and arrival is collected by mandi staff and uplinked on 
AGMARKNET portal.  ‘AGMARKNET’ is a unique live portal on agricultural commodities, 
technically  supported  by  a  high  capacity  Central  server  and  the  programming 
capabilities  of  the  NIC  and  the  data  is  fed  into  the  system  and  later  disseminated  to 
farmers in a  decentralized mode through the voluntary cooperation of mandi staff. In 
addition,  NHB  too  collects  information  regarding  market  price  and  arrivals  from 
selected  markets  and  uplinks  the  same  on  its  own  website.  The  NHB  also  releases 
monthly  and  annual  market  bulletins.  In  addition,  NHB  publishes  annual  horticulture 
database too by way of marketing related information. The efforts of DMI and NHB may 
be  coordinated  by  making  later  responsible  for  validation  of  data.  Even,  the  newly 
introduced  system  of  Direct  Procurement  of  horticulture  produce  by  Managers  of 
Organised  Retail  Chain  Outlets,  Processors  and  Exporters  has  not  resulted  into  better 
price discovery and a better market information system. In the present scenario it is not 
possible  to  get  real‐time,  truthful  data  regarding  commodity  arrival  and  price  for 
agriculture  /  horticulture  produce  and  generation  of  Market  Intelligence  remains  a 
distant  reality.  Introduction  of  SOP  can  facilitate  generation  of  real‐time,  truthful 
market information and market intelligence for horticulture produce. 

Market  Related  HRD‐  Horticulture  Market  Management  is  highly  skilled  job  and 
therefore, it requires specially trained persons who not only know rules & regulations 
of markets but also understand perishable nature of fresh horticulture produce. NIAM 
provides HRD support in this regard. In addition, Directorate of Agriculture Marketing, 
BHO Nagpur offers courses like Diploma in Agricultural Marketing, Market Intelligence 
& News Service and Market Extension Service. Organised retail chain outlets set up by 
corporate sector is mostly seen to be sourcing trained manpower from existing players 
like  SAFAL  of  NDDB,  HOPCOMS  etc.  Therefore,  there  is  need  to  give  special  thrust  to 
                                            th 
Market Related HRD component during 12  Plan period through public sector initiative. 

                        th 
Recommendations  for  12  Plan  Period‐  Based  on  above  analysis,  it  is 
                                                     th 
recommended to make following interventions during 12  plan period‐
113                                                                                           th 
        Report of Planning Commission Working Group on Horticulture and Plantation Crops for XII  Plan‐ November 2011 
Policy Interventions‐ Working Group is of the view that excluding horticulture produce 
and  perishables  entirely  from  ambit  of  APMC  may  benefit  only  those  interested  in 
business  of  operating  organized  retail  chain  outlets  or  sourcing  the  raw  material  for 
processing but it will prove to be counterproductive in terms of development of market 
infrastructures.  In  such  circumstances,  expecting  any  kind  of  private  investment  in 
market infrastructure free from conflict of  interest will be a dream as no investor will 
make  investment  in  market  infrastructure  if  he  is  not  sure  of  business  inside  market 
premise.  Therefore,  the  Working  Group  has  made  following  recommendations  which 
are more in consonance with the ides of properly designed Market Sector Reforms. 

  a.  Redefining  Role  for  Management  of  Regulated  Markets  and  Introduction  of 
       Standard  Operating  Procedure  (SOP)  –  it  is  proposed  that  the  management  of 
       regulated  markets  should  also  be  compelled  to  follow  standard  Operating 
       Procedure (SOP). This will not only improve the functioning of existing regulated 
       markets which will be compelled by business requirements to make investment 
       in  packing  &  grading,  modern  ware  houses  and  electronic  auction  system  but 
       introduction  of  Standard  Operating  Procedure  (SOP)  will  pave  the  way  for 
       investment in Private Markets too. 

  b.    Rationale Policy of Registration of Wholesale Buyers‐As per present practice, in 
        a regulated market, the wholesale buyer is licensed by Market Committee. Once 
        a  system  of  registration  of  wholesale  buyer  under  SOP  is  introduced,  such 
        buyers will  be able to  participate in auctions to the extent of bank credit limit 
        furnished  by  them  to  the  market.  Therefore,  introduction  of  new  wholesale 
        buyers should be encouraged and a  rational procedure in this regard needs to 
        be introduced. 

  c.    Permitting  setting  up  Private  Markets  in  Area  of  Operation  of  APMCs‐  It  is 
        proposed  to  permit  setting  up  of  private  markets  in  area  of  jurisdiction  of 
        AMPCs  so  that  there  is  a  healthy  competition  for  providing  better  services. 
        Market Regulator should ensure that those involved in management of Private 
        Markets do not have conflict of interest. Private Markets and APMC should be 
        subject to same Standard Operating Procedure (SOP). 

  d.    Enactment of “Inter‐State Agriculture Produce Trade and Commerce Regulation 
        Act”  –  Central  Government  may,  using  powers  vested  in  it  under  entry  42  of 
        Union  List,  enact  “Inter‐State  Agriculture  Produce  Trade  and  Commerce 
        Regulation  Act”  providing  for  Country  as  one  market  for  fresh  horticulture 
        produce and removal of inter‐state barriers for Unified National Market. 

  e.    Removal  of  inter‐state  barriers  for  Unified  National  Market‐Free  Flow  of 
        Horticulture  Produce  in  sealed  containerized  cargo  ‐  It  is  a  matter  of  concern 
        that  horticulture  produce  cannot  move  freely  across  the  Country.  Apart  from 
        constraints  of  road  /  rail  network  for  long  distance  movement  of  perishables, 
        waiting at Octroi and Toll Nakas and Check Posts, restrictions on entry of HMV 
        in  city  areas  affect  the  quality  of  produce.  It  is  proposed  that,  pending


114                                                                                           th 
        Report of Planning Commission Working Group on Horticulture and Plantation Crops for XII  Plan‐ November 2011 
        enactment of  “Inter‐State Agriculture Produce Trade and Commerce Regulation 
        Act”,  movement  of  perishables  in  containerized  cargo  which  is  sealed  by 
        registered producers group / trader registered by APMC or regulated market at 
        place of origin may be allowed free passage. Movement of horticulture produce 
        over  a  long  distance  from  production  centre  to  consumption  centre  generally 
        takes  place  through  jurisdiction  of  more  than  one  APMC.    If  the  consignment 
        has  supporting  documents  issued  by  originating  APMC  the  commodity  is 
        allowed  passage  up  to  destination  APMC  without  payment  of  cess  at 
        subsequent  APMCs  however,  the  consignment  is  required  to  be  physically 
        brought  to  such  APMCs  and  at  times  opened  up.  This  procedural  requirement 
        may be curtailed in case the consignment is in sealed containers. 

  f.    Single  Point  Levy  of  Market  Cess—In  a  number  of  cases  trade  in  goods  takes 
        place during the period the commodity is in transition from originating APMC to 
        APMC  at  destination  for  which  the  same  has  been  initially  booked  for.  As  per 
        present  procedure  adopted  by  APMCs  the  cargo  on  arrival  in  the  area  of 
        destination AMPC, is required to be taken to the APMC premises for levy of cess 
        and  issue  of  documents  permitting  further  movement  of  the  products  as  per 
        transaction  carried  out  during  transit.  Levying  the  produce  in  transit  with  full 
        rate  of  market  Cess  has  cascading  effect  on  commodity  prices  without 
        respective regulated market having offered any  substantial services facilitating 
        the trade. There is, therefore, need for introduction of a system of single point 
        levy of Market Cess on perishables goods which may be levied at the first point 
        of trading.  Service charges commensurate with services provided may be levied 
        by regulated markets en‐route while goods are in transit, however, this may be 
        done  without  requiring  the  goods  to  be  physically  brought  to  the  market 
        premises. This facility may be extended to registered traders. 

  g.    Extending Status of Ware House to Cold Storages / CA Storages and extending 
        coverage  of  scheme  of  ware  house  slip  to  Horticulture  Produce  fit  for  long 
        duration storage such as potato, onion, apples etc. 

  h.    Introduction  of  Quality  Standards  in  Sales  through  organized  Retail  Chain 
        Outlets‐  Existing  national  grade  standards  should  be  harmonized  with 
        international  grade  standards;  and  should  be  made  mandatory  for  fresh 
        horticulture produce sold from organized retail chain outlets in packaged form. 
        This will trigger the process of  development of appropriate and efficient value 
        chain without affecting the street vendors. Once the consumer awareness about 
        quality standards increase and buyers’ preference goes in favour of graded and 
        quality produce, the trade related reforms will come in auto mode. 
  i.    Incentive  linked  with  Reforms‐  There  is  a  need  to  continue  with  the  policy  of 
        extending financial assistance to existing markets subject to their giving effect to 
        market sector reforms. 
  j.    Direct Market Access by Growers’ Association‐ Organization  of the farmers into 
        growers’  groups/commodity  groups/  cooperatives/self  help  groups/producer


115                                                                                           th 
        Report of Planning Commission Working Group on Horticulture and Plantation Crops for XII  Plan‐ November 2011