anexo 2 tabla instrumentos by KT4ERil

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									ANEXO 2.


Contenido
a. Bolivia. ..................................................................................................................................................................................................... 1
b. Colombia. ............................................................................................................................................................................................... 20
c. Ecuador ................................................................................................................................................................................................... 42
d. Perú: ....................................................................................................................................................................................................... 52
e. Normas Regionales Andinas. ................................................................................................................................................................. 76



Tabla de identificación y caracterización de la normatividad y políticas nacionales y regional

a. Bolivia.
Instrumento            Descripción                                                                                              Tipo de              Referido a             Temas                      Instrumentos
                                                                                                                                instrumento          biodiversidad          abordados                  privilegiados
                                                                                                                                                     en amazonía
Constitución           Esta nueva Constitución Política, consagra como uno de los fines esenciales                              Normativo            Si                     Derechos                   Planificación y
Política.              del estado, “Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y                                                                                  Soberanía                  ordenamiento,
                       planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través                                                                     Propiedad                  otros (patentes
                       del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes                                                                         Conservación               – propiedad
                       dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente para el                                                                           Uso sostenible             intelectual,
                       bienestar de las generaciones actuales y futuras” (art.9. Núm. 6).                                                                                   Áreas protegidas           participaciones
                                                                                                                                                                            Fronteras                  ciudadana
                       Además, esta Carta es enfática es establecer el acceso al agua como un                                                                               Integración                mediante
                       derecho fundamental (Art. 16).                                                                                                                       Conocimientos              acciones).
                                                                                                                                                                            tradicionales y
                       Igualmente, esta Constitución hace hincapié en el reconocimiento de los                                                                              ancestrales
                       derechos a comunidades indígenas y tradicionales; de tal forma que sus
                       instituciones se reconocen como parte de la estructura del Estado, y así
                       mismo se consagra en el Artículo 30, el derecho para estas comunidades de “
                       (…)vivir en un medio ambiente sano con manejo y aprovechamiento
                       adecuado de los ecosistemas”(Núm. 10), a la consulta previa obligatoria (
                       Núm. 15), “A la participación en los beneficios de la explotación de los
                       recursos naturales en sus territorios” (Num.16),”A la gestión territorial indígena
                       autónoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
                       renovables existentes en su territorio, sin perjuicio de los derechos
                       legítimamente adquiridos por terceros” (Núm. 17).

                       Dentro de este conjunto de derechos reconocidos a las comunidades
                       indígenas, se establece la obligación en cabeza del Estado de promover,
                                                                                                                                                                                                                       1
Instrumento       Descripción                                                                          Tipo de       Referido a      Temas            Instrumentos
                                                                                                       instrumento   biodiversidad   abordados        privilegiados
                                                                                                                     en amazonía
                  respetar, y fomentar las prácticas ancestrales y tradicionales de medicina,
                  protegiendo su propiedad intelectual, y reconociendo dichas prácticas como
                  patrimonio de las naciones y pueblos indígenas (Arts. 42, 100, 102).

                  En adición a lo anterior, esta Constitución establece en su artículo 33 el
                  derecho en cabeza de todas las personas a gozar de un medio ambiente
                  sano; y así mismo faculta a cualquier interesado para ejercer las acciones
                  legales que resulten pertinentes, con el objetivo de proteger este derecho (Art.
                  34). Por similar vía, se consagra como uno de los objetivos del Estado,
                  orientar la educación nacional hacia la “(…) conservación y protección del
                  medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien (…)”(Art. 80).

                  Un elemento que resulta tan interesante como novedoso de esta nueva Carta
                  Política, consiste en considerar como delito de traición a la patria las
                  violaciones al régimen constitucional de los recursos naturales. Esta norma se
                  encuentra consagrada en el artículo 124, numeral 2.

                  Resulta fundamental señalar que la Constitución boliviana, integra capítulos
                  destinados exclusivamente a delimitar un régimen constitucional de recursos
                  naturales. Así pues, dicho texto integra disposiciones referidas a recursos
                  hídricos ( Cap. 5), energía (Cap. 6), biodiversidad, coca, áreas protegidas y
                  recursos forestales (Cap. 7), territorio y propiedad sobre este (Cap. 9) y
                  alusión directa a la cuenca amazónica boliviana (Cap. 8).
                  En este punto, se establece que “[l]a cuenca amazónica boliviana constituye
                  un espacio geográfico para el desarrollo integral del país por su elevada
                  sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hídricos y por las
                  ecoregiones" (Art. 390). De forma complementaria, se establece por vía
                  constitucional, la necesidad de dar prioridad al desarrollo sostenible de la
                  Amazonía boliviana; desarrollo orientado a la generación de empleo en un
                  marco de protección y sustentabilidad ambiental (Art. 391).

                  Por último, cabe decir que este texto normativo, establece no solo el derecho
                  al medio ambiente, sino que también consagra el deber en cabeza de todos
                  los ciudadanos de “resguardar, defender y proteger el patrimonio natural,
                  económico y cultural de Bolivia” (Art 108. Núm. 14.), la obligación de “proteger
                  y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable para
                  preservar los derechos de las futuras generaciones” (Art. 108. Núm. 15), y así
                  mismo la obligación de de “proteger y defender un medio ambiente adecuado
                  para el desarrollo de los seres vivos” (Art. 108. Núm. 16).

Decreto Ley       Esta Ley, tiene como propósito fundamental, regir “la protección, el manejo,         Normativo.    No.             Tierras. Áreas   Comando y
12301. Ley de     aprovechamiento, transporte y comercialización de animales de fauna                                                protegidas.      control.
vida silvestre,   silvestre y sus productos, la protección de las especies amenazadas de                                             Conservación
parques           extinción, la conservación del hábitat de la fauna y flora, refugios y santuarios
nacionales,       de vida silvestre, tendiendo a la conservación, el fomento y aprovechamiento

                                                                                                                                                                      2
Instrumento     Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas                Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados            privilegiados
                                                                                                                en amazonía
caza y pesca.   racional de estos recursos”.

                En desarrollo de su propósito principal, la Ley define lo que debe entenderse
                por fauna silvestre y sus productos, la caza legal e ilegal, y declara como
                patrimonio nacional a los parques nacionales, refugios y santuarios de vida
                silvestre (Art. 5). Dentro de este contexto, se establece como medida de
                conservación la prohibición de exportaciones de animales aptos para la
                reproducción de especies únicas de la fauna boliviana (Art. 26).

                Es importante señalar, que esta norma establece una limitación a la propiedad
                privada, al determinar en su artículo 7 que “las declaratorias de parques
                nacionales, reservas, refugios y santuarios de fauna silvestre, así como los
                planes de investigación científica y de ordenamiento y manejo de las
                poblaciones de animales silvestres, tienen el carácter de limitación legal a la
                propiedad rústica privada”.

                Adicionalmente, se establecen medidas destinadas tanto al ordenamiento y
                destinación de territorios de áreas protegidas, como a las actividades que
                pueden desarrollarse dentro de estas. Así pues, el artículo 31 en su inciso
                tercero, establece que “[n]o podrá reducirse la extensión de los parques,
                reservas, refugios y santuarios o destinarse parte de ellos para objetivos
                distintos a los establecidos en su declaratoria sin previa aprobación de la
                autoridad competente”.
                Por su parte, señala el artículo 32 que “En los parques, reservas, refugios o
                santuarios de vida silvestre no podrán realizarse actividades que vayan contra
                los fines para los cuales fueron creados ni podrán ser colonizados o
                fragmentados(…)” conforme a lo que determine el Reglamento de la ley bajo
                examen y las demás disposiciones legales pertinentes.

                Esta Ley, establece un régimen de administración de recursos pesqueros, y
                establece que “[p]ertenecen al dominio del Estado, los lagos y lagunas
                permanentes o temporales, habitadas por plantas, peces y otros seres
                acuáticos, así como los ambientes ecológicos adyacentes que se forman por
                influencia de las aguas” (Art. 112).

                A pesar de las disposiciones contenidas en esta ley, hay grandes dificultades
                en cuanto a su aplicación, por cuanto el entorno institucional no resulta
                suficiente para su adecuada implementación. Hace falta la adecuación de
                autoridades para llevar a cabo el cumplimiento de los mandatos establecidos
                en esta norma.
Decreto         Este decreto tiene por objeto “regular la gestión de las Áreas protegidas y       Normativo     No              Áreas Protegidas     Planificación y
Supremo         establecer su marco institucional en función a lo establecido en la Ley N°                                      Institucionalidad.   ordenamiento.
24781 de        1333 del Medio Ambiente de 27 de Abril de 1992 y Convenio sobre la
1997.           Diversidad Biológica ratificado por Ley N° 1580 de 15 de junio
                de 1994”.

                                                                                                                                                                       3
Instrumento   Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                              en amazonía

              Así pues, este Decreto demarca un régimen general de administración de las
              áreas protegidas en Bolivia, los organismos encargados de su administración
              y de la definición de políticas en esta materia, y en general, dota al Sistema
              Nacional de Áreas Protegidas de un marco institucional para su adecuado
              funcionamiento. Tal como señala su Artículo 8 según el cual “Las normas
              legales que declaran APs, las normas reglamentarias que aprueban su
              categorización, zonificación, planes de manejo y reglamentos de uso
              establecen limitaciones a los derechos de propiedad, de uso y de
              aprovechamiento. Estas limitaciones pueden consistir en restricciones
              administrativas, servidumbres públicas, obligaciones de hacer o de no hacer y
              otorgamiento de autorizaciones, permisos o licencias de uso”.

              Dentro de este contexto, se establece un régimen de definición y limitación
              de los derechos de propiedad para delimitar el manejo y administración de las
              áreas protegidas; para lo cual se determinan normas relativas a la re
              ubicación de personas ubicadas en estos territorios, la expropiación, la
              ocupación, entre otras (Arts. 6 y sig.).

              Esta norma, que establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, señala
              que dicho sistema tiene por objeto “mantener las muestras representativas de
              provincias biogeográficas a través de la implementación de políticas,
              estrategias, planes, programas y normas tendientes a generar procesos
              sostenibles dentro de las APs a fin alcanzar los objetivos de la conservación
              de la biodiversidad incorporando la participación de la población local en
              beneficio de las actuales y futuras generaciones” (Art. 13).
              También se mencionan las áreas protegidas de carácter privado, que según la
              norma son “(…) aquellas manejadas y financiadas voluntariamente por
              particulares que sin ser parte del SNAP (y que) desarrollarán sus actividades
              en el marco del sistema y del conjunto de normas que regulan la materia”.

              Es importante señalar que esta norma establece las diferentes categorías de
              manejo en las que se dividen las Áreas Protegidas bolivianas. Para esto, el
              decreto señala las siguientes categorías (Art. 19):

              Parque.
              Santuario.
              Monumento natural.
              Reserva de vida silvestre.
              Área natural de manejo integrado
              Reserva natural de inmovilización.

              Además de la anterior clasificación, el Decreto contiene indicaciones sobre las
              actividades permitidas a desarrollar sobre estas zonas. Así pues, dispone el
              Artículo 33, “[e]n el área que comprende los parques, santuarios o

                                                                                                                                                          4
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                 instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                               en amazonía
              monumentos, está prohibido el uso extractivo o consuntivo de sus recursos
              renovables o no renovables y obras de infraestructura, excepto para
              investigación científica, ecoturismo, educación ambiental y actividades de
              subsistencia de pueblos originarios, debidamente calificadas y autorizadas, en
              razón a que éstas categorías brindan a la población oportunidades para el
              turismo y recreación en la naturaleza, la investigación científica, el
              seguimiento de los procesos ecológicos, la interpretación, la educación
              ambiental y la concientización ecológica, de acuerdo a su zonificación, planes
              de manejo y normas reglamentarias.”

              Con respecto al ordenamiento territorial y usos permitidos sobre cada una de
              las zonas de manejo especial, el Decreto establece los planes de manejo
              como instrumentos de planificación y ordenamiento espacial, que contienen
              las principales instrucciones para el desarrollo integral y la protección de las
              áreas protegidas (Art.28 y sig.).
              Igualmente, la zonificación y determinación de las áreas, atiende a un análisis
              de “(…) singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible,
              valor de los recursos naturales del área y de los usos y actividades a ser
              permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y
              regímenes de manejo a través de los cuales se espera alcanzar los objetivos
              de unidad, guardando estrecha relación con los objetivos y categorías del AP”
              (Art. 31).
              Estos planes de manejo deben realizarse atendiendo a lo dispuesto por los
              reglamentos de uso y aprovechamiento de suelos, descritos en los artículos
              32 y siguientes.

              Además de lo señalado anteriormente, se establece mediante la norma bajo
              análisis, un marco institucional en donde intervienen el Ministerio de
              Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como máximo órgano normativo y
              fiscalizador sobre los recursos naturales y las áreas protegidas; y la
              Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente como ente
              encargado de la planificación, administración, fiscalización y manejo de las
              áreas protegidas a través de la Dirección Nacional de Conservación de la
              Biodiversidad (Art. 37). Por esta misma vía, se señala en el artículo 39 que la
              autoridad departamental de áreas protegidas será la Prefectura, a través de
              su Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, con respecto a las
              áreas protegidas ubicadas dentro de su respectiva jurisdicción territorial.

              Por su parte, corresponde al Director de cada área protegida, la
              administración, definición de estrategias para la gestión del área, de acuerdo
              a las normas y leyes vigentes que resulten pertinentes (Art. 44).
              Por último, cabe mencionar a manera general, que este decreto contiene
              disposiciones orientadas a reglamentar el manejo del turismo dentro del
              Sistema Nacional de Áreas Protegidas, estableciendo la obligación específica
              de respetar a las comunidades indígenas asentadas dentro de dichos

                                                                                                                                                           5
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
              territorios (122); requisitos para llevar a cabo actividades de investigación
              científica dentro de las diferentes categorías de zonas; concesiones (Art. 141);
              y dota al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de un régimen sancionatorio
              administrativo por infracciones a las normas de dicho sistema.
Ley 1715 de   Esta Ley tiene como fin principal, “(…)establecer la estructura orgánica y         Normativo     No              Propiedad           Planificación y
1996          atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el régimen                                    Institucionalidad   ordenamiento.
              de distribución de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra;                                   Tierras
              crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento,                                     Comunidades
              así como regular el saneamiento de la propiedad agraria” (Art. 1).                                               indígenas
                                                                                                                               Aprovechamiento
              La norma, se orienta a la búsqueda y consecución del empleo sostenible de la                                     y uso
              tierra mediante la ejecución de actividades productivas de carácter
              agropecuario y forestal; incluyendo actividades como la conservación, la
              protección de la biodiversidad, la investigación y el ecoturismo; y establece
              que se cumple con la función social de la propiedad cuando el uso de la tierra
              se dirige a lograr el desarrollo económico de sus propietarios, pueblos, y
              comunidades indígenas y campesinas (Art. 2).

              Específicamente, en el marco del desarrollo de las garantías constitucionales,
              esta Ley busca garantizar “(…)los derechos de los pueblos y comunidades
              indígenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en
              cuenta sus implicaciones económicas, sociales y culturales, y el uso y
              aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de
              conformidad con lo previsto en el artículo 171º de la Constitución Política del
              Estado” (Art.3. Num. III).

              Así mismo, la Ley 1715 dota de un marco institucional al Servicio Nacional de
              Reforma Agraria señalando su estructura orgánica, compuesta por el
              Presidente de la República, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
              Ambiente, la Comisión Agraria Nacional, y el Instituto Nacional de Reforma
              Agraria (Art. 5).

              Dentro de este marco institucional, se dispuso la creación de la
              Superintendencia Agraria, dentro de cuyas funciones se encuentran las de
              “regular y controlar, en aplicación de las normas legales correspondientes, el
              uso y gestión del recurso tierra en armonía con los recursos agua, flora y
              fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible” (Art. 28.Num.1),”ejercer
              facultades de inspección para fiscalizar el uso adecuado y sostenible de la
              tierra” (Art.28 Num. 6); y “disponer medidas precautorias necesarias para
              evitar el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma contraria a su
              capacidad de uso mayor y aplicar sanciones administrativas establecidas en
              disposiciones legales vigentes y en los contratos de concesión que otorgue”.

              Igualmente, esta ley clasifica la propiedad agraria en las siguientes categorías
              (Art. 41):

                                                                                                                                                                     6
Instrumento     Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas           Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados       privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                Solar campesino.
                Pequeña propiedad.
                Empresa agropecuaria.
                Tierras Comunitarias de origen.
                Propiedades comunarias.

                Así mismo, la norma establece modalidades para llevar a cabo la distribución,
                adjudicación, expropiación, reversión y saneamiento de tierras y propiedad
                agraria; así como disposiciones relativas al trámite administrativo que debe
                surtirse para llevar a cabo dichas tareas y el uso que debe darse a las tierras
                (Art. 42 y Sig.)

Ley 3525        Esta Ley tiene por objeto la promoción y el fortalecimiento sostenible del         Normativo     No              Institucional   Financieros y
Regulación y    desarrollo de la producción agropecuaria y forestal no maderable ecológica en                                    Agricultura     económicos.
Promoción de    Bolivia (Art. 1). Este tipo de producción por señalamiento de la Ley (Art. 4) se                                 Certificación   Otros( normas
la Producción   declara como de necesidad e interés público, en consideración a los                                              ecológica       técnicas y
Agropecuaria    beneficios que genera.                                                                                           Seguridad       certificaciones)
y Forestal no                                                                                                                    alimentaria
Maderable       La norma determina que la cosecha de productos forestales no maderables,
Ecológica       no puede poner en riesgo la productividad o existencia de una determinada
                variedad o especie, y en todo caso se debe respetar el significado cultural y
                religioso del bosque en un marco de garantía de los derechos de
                comunidades indígenas (Art. 2).

                Se establecen igualmente normas orientadas a la producción ecológica, como
                la exclusión de insumos sintéticos o químicos, entre otros productos, que
                afecten el medio ambiente o la salud humana; de igual forma, señala la norma
                que “Todos los procesos deberán responder a normas técnicas de producción
                ecológica y de calidad durante las fases de producción, cosecha,
                aprovechamiento, transformación, industrialización y comercialización, cuya
                certificación será realizada por entidades especializadas y reconocidas ante la
                autoridad nacional competente” (Art. 2. Núm. IV).

                Es de suma importancia hacer mención a lo dispuesto por el artículo 3, que
                especifica la denominación de productos ecológicos a los que se enumeran a
                continuación:

                “Productos provenientes del aprovechamiento racional y sostenible de la
                actividad agrícola, pecuaria, de los recursos forestales no maderables, del
                medio de vida silvestre vegetal y animal, (especies domesticadas y sus
                parientes silvestres), transformados y no transformados, tipificados como
                agrícola, animal y forestal no
                maderable ecológicos”.
                “Productos acuícolas transformados y no transformados tipificados como
                ecológicos”.

                                                                                                                                                                 7
Instrumento   Descripción                                                                           Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
              “Productos destinados a la alimentación humana, compuestos esencialmente
              por uno o mas ingredientes de origen vegetal y/o animal, tipificados como
              ecológicos”.
              “Insumos destinados a la producción ecológica: semillas, abonos,
              bioplaguicidas, control de malezas y otros tipificados como ecológicos”.

              Adicionalmente, la Ley 3525 sujeta la producción ecológica en territorio
              boliviano a un marco institucional en cabeza del Consejo Nacional de
              Producción Ecológica, ente desconcentrado técnica, financiera, y
              administrativamente, con la misión de “(…) planificar, promover, normar,
              gestionar y apoyar el establecimiento de programas y proyectos, promover
              lineamientos de políticas de desarrollo de la producción ecológica, ejecutar y
              consolidar el proceso de desarrollo del sector agropecuario ecológico y de
              recursos forestales no maderables” (Art. 9).
              Así mismo, se establece que este organismo es el encargado de diseñar y
              proponer las normas técnicas nacionales en materia de producción ecológica
              dentro del territorio de Bolivia; normas que deben ser aprobadas mediante
              resolución del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y medio ambiente
              (Art. 18).

              Esta Ley, introduce a la legislación boliviana el Sello Nacional de
              Identificación de Productos Ecológicos, con el propósito de identificar y
              certificar esta clase de productos en los mercados y diferenciarlos de otros
              que no cuentan con los atributos exigidos para la producción ecológica (Art.
              21 y Sig.).

              En adición a lo anterior, la Ley en comento contiene medidas destinadas al
              fomento y la promoción de proyectos de producción ecológica involucrando a
              organismos públicos a nivel municipal y departamental; así como también al
              Ministerio de Educación y universidades e instituciones educativas tanto
              públicas como privadas para brindar capacitación dirigida al establecimiento
              de esta clase de proyectos (Art. 24 y Sig.).

Ley 3545 de   Esta Ley, cuyo objeto es modificar e incorporar nuevas disposiciones a la Ley         Normativo     No              Propiedad           Planificación y
2006          1715 de 18 de Octubre de 1996 (Ley del Servicio Nacional de Reforma                                                 Institucionalidad   ordenamiento
              Agraria), así como adecuar y compatibilizar sus disposiciones a la Ley N°                                           Tierras             Financieros y
              3351 de 21 de Febrero de 2006 (Ley de Organización del Poder Ejecutivo),                                                                Económicos
              agrega al artículo 2 de la Ley 1715 el parágrafo III, según el cual “La Función
              Económico Social comprende, de manera integral, áreas efectivamente
              aprovechadas, de descanso, servidumbres ecológicas legales y de proyección
              de crecimiento; en saneamiento no excederá la superficie consignada en el
              Título Ejecutorial o en el trámite agrario, salvo la existencia de posesión legal”.

              Igualmente, esta ley contiene disposiciones que modifican las normas citadas
              anteriormente en materia de propiedad rural y entorno institucional y

                                                                                                                                                                        8
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas           Instrumentos
                                                                                                 instrumento   biodiversidad   abordados       privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               funciones de las entidades responsables en materia ambiental y agraria.

               Cabe mencionar, que esta ley modifica algunos elementos de carácter
               procedimental contenidos en la Ley 1715. Tal es el caso del artículo 57
               referido al procedimiento para la reversión de tierras y la expropiación.

               Además de lo expuesto anteriormente, esta Ley busca hacer más eficiente el
               sistema de información y registro catastral, agilizando los trámites frente al
               Instituto Nacional de Reforma Agraria (Disposición Final Segunda) así como
               apoyar “ (…) técnica y económicamente a las comunidades campesinas,
               indígenas y originarias, beneficiadas con dotación de tierras fiscales, para el
               efectivo desarrollo de sus potencialidades productivas, conforme al uso
               sostenible de la tierra, de conformidad con el artículo 168 de la Constitución
               Política del Estado” (Disposición Final Décimo Primera).
Ley 2140 de    Esta norma, tiene como objeto fundamental “(…) regular todas las actividades      Normativo     No              Planificación   Otro tipo
2000. Ley      en el ámbito de la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o                                             Atención de     (atención de
Para la        Emergencias y, establecer un marco institucional apropiados eficiente que                                       Desastres       desastres)
Reducción de   permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y económicas del país
Riesgos y      frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivamente
Atención de    estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas”
Desastres.     (Art. 1).

               En cumplimiento de su objeto fundamental, la Ley enumera una serie de
               principios destinados a delimitar el alcance de la misma norma, atendiendo a
               la necesidad de proteger la integridad física de los habitantes del país, la
               infraestructura productiva, los bienes de los habitantes, y el medio ambiente,
               frente a posibles desastres o emergencias.

               Así pues, la Ley 2140 establece el “Sistema Nacional para la Reducción de
               Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) es el conjunto
               orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
               procedimientos que establecen entre sí como los recursos físicos, técnicos,
               científicos, financieros y humanos de las entidades que lo conforman, en el
               cuál cada componente, desde el ámbito de su competencia y jurisdicción y en
               forma autónoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos definidos
               en la presente Ley.” (Art.5).

               Teniendo en cuenta lo anterior, la misma norma dota al SISRADE de un
               entorno institucional para su funcionamiento integrado por diferentes
               entidades y dependencias gubernamentales, incluyendo el Ministerio de
               Desarrollo Sostenible y Planificación (Art. 7 y Sig.).

               Es necesario indicar, que tal como dispone el Artículo 14 de la norma bajo
               examen, “(…) los Planes de Ordenamiento Territorial deben incorporar
               necesariamente trabajos de zonificación e identificación de áreas con altos

                                                                                                                                                               9
Instrumento     Descripción                                                                         Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
                grados de vulnerabilidad y riesgo, respaldada por una base de datos. Los
                municipios emitirán normas de prohibición de ocupación para fines de
                viviendas, industriales, comerciales o cualquier uso en el cual esté implicada
                la permanencia o seguridad de las personas o los animales.”

                Además de aquello, se establece la obligación a cargo del Ministerio de
                Desarrollo Sostenible y Planificación, de promover la incorporación del
                componente de evaluación de riesgos, en la normatividad pertinente
                relacionada con el Sistema Nacional de Inversión Pública (Art. 18), y se
                incluyen normas relativas a las asignaciones presupuestarias que deben
                llevarse a cabo en el marco del SISRADE.
Ley de Aguas.   La Ley de Aguas, es un texto normativo cuyo propósito principal consiste en         Normativo     No              Aprovechamiento     Planificación y
                reglamentar lo relativo al dominio y aprovechamiento de las aguas en territorio                                   y uso               ordenamiento
                boliviano.                                                                                                        Propiedad           Otros
                                                                                                                                                      (normativos)
                Así pues, establece disposiciones que definen el dominio de las aguas
                pluviales, el dominio de las aguas vivas, manantiales y corrientes, el dominio
                sobre las aguas muertas o estancadas y aguas subterráneas. También se
                establece el régimen de aprovechamiento de las aguas públicas para el
                servicio doméstico, fabril y agrícola; para la pesca, navegación y flotación; el
                régimen de aprovechamiento de las aguas públicas para el abastecimiento de
                poblaciones; ferrocarriles; riegos; canales de navegación; barcas de paso,
                puentes y establecimientos industriales; viveros y criaderos de peces; y
                concesiones para el aprovechamiento de los recursos hídricos.

                Por esta misma vía, la Ley establece los usos y restricciones procedentes en
                cada una de las categorías de aguas mencionadas anteriormente; así como
                las obras y tipos de aprovechamientos que pueden llevar a cabo las personas
                que a ellas acceden así como los propietarios de predios y heredades
                colindantes con los cuerpos de agua.
Ley 1700 de     La Ley Forestal tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección   Normativo     No              Bosques             Planificación y
1996. Ley       de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales                                     Aprovechamiento     ordenamiento
Forestal.       y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico de Bolivia.                                       y uso               Instrumentos
                                                                                                                                  Sanciones           financieros
                En este contexto, la norma establece que “el manejo sostenible y protección                                       Institucionalidad
                de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e interés general de                                  Derechos de
                la nación” (Art. 4).                                                                                              explotación

                Igualmente, la Ley 1700 establece una clasificación de las tierras dentro del
                territorio nacional, teniendo en cuenta los usos que se consideran adecuados
                dentro de cada categoría (Art. 12). Dichas categorías son:

                Tierras de protección.
                Tierras de producción forestal permanente.
                Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos.

                                                                                                                                                                   10
Instrumento   Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía
              Tierras de rehabilitación.
              Tierras de inmovilización.

              Esta norma, crea un marco institucional para el desarrollo, gestión y control
              del régimen forestal. Así pues, este régimen se encuentra “a cargo del
              Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como organismo
              nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador y el
              Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan
              en apoyo del Régimen Forestal de la Nación las Prefecturas y
              Municipalidades” (Art. 19); y se establecen las atribuciones concretas
              correspondientes a cada una de las respectivas autoridades.

              Es importante señalar, que con el propósito de financiar la utilización
              sostenible y la conservación de bosques y tierras forestales se crea mediante
              esta Ley el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE); entidad
              dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y cuyas
              reglas generales de funcionamiento se encuentran contenidas en la misma
              Ley.

              Además, la Ley Forestal estable reglas relativas al otorgamiento y control de
              los derechos forestales, los tipos de derechos que pueden establecerse, los
              requisitos relacionados con tal otorgamiento, y las patentes por la utilización
              de recursos forestales.

Decreto       Mediante esta norma, se aprueba el Reglamento General de la Ley Forestal,         Normativo     No              Planificación       Planificación y
supremo       Ley 1700 del 12 de julio de 1996.                                                                               Institucionalidad   ordenamiento
24453.                                                                                                                        Bosques
              Dicho reglamento señala los principios legales a los que debe sujetarse la Ley                                  Aprovechamiento
              Forestal para efectos de su aplicación, y señala que “[l]a conservación y el                                    y uso
              uso sostenible de los recursos naturales renovables en beneficio de las                                         Sanciones
              presentes y las futuras generaciones de bolivianos es parte de la función                                       Institucionalidad
              social de la propiedad. La función social incluye a los derechos de uso y
              aprovechamiento de los recursos del dominio originario del Estado.” (Art.5).

              Se establecen mediante el reglamento de la Ley Forestal, los trámites
              administrativos que deben surtirse a efectos de producir la revocatoria y
              adjudicación de derechos forestales, así como los mecanismos de
              participación ciudadana en esta clase de trámites.

              Igualmente, se profundiza en la categorización de tierras establecida por la
              Ley Forestal en el artículo 12 y se determina que corresponde al Ministerio de
              Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente el señalamiento de normas técnicas
              relativas a la diferenciación y señalamiento de cada uno de las categorías a
              las que se hizo referencia anteriormente.


                                                                                                                                                               11
Instrumento      Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía

Decreto          Este decreto tiene como fin reglamentar la Decisión 391 de la Comisión del         Normativo     No              Recursos            Otros
Supremo          Acuerdo de Cartagena del 22 de julio de 1996, que regula el Régimen Común                                        genéticos           (normas
24721 –          de Acceso a los Recursos Genéticos, estableciendo la obligatoriedad de                                           Áreas Protegidas    técnicas)
Reglamento       suscribir un Contrato de Acceso entre el solicitante y el Estado boliviano, para                                 Conservación Ex -
de la Decisión   acceder a recursos genéticos de los cuales Bolivia es país de origen, sus                                        situ
391.             derivados, sus componentes intangibles asociados y a los recursos genéticos                                      Sanciones
                 de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren dentro de                                     Institucionalidad
                 su territorio.

                 Mediante este Decreto se crea al Cuerpo de Asesoramiento Técnico como
                 “(…) organismo encargado de prestar asesoramiento y apoyo técnico a la
                 Autoridad Nacional Competente en temas relacionados con el acceso a los
                 recursos genéticos” (Art. 7).


                 Adicionalmente, se establecen las condiciones y limitaciones para el acceso
                 a los recursos genéticos, el procedimiento que debe surtirse, y el régimen de
                 acceso a esta clase de recursos dentro de áreas nacionales protegidas y
                 centros de conservación ex – situ.
Decreto          Mediante este Decreto, se aprueba el Reglamento de la Decisión 391 de la           Normativo     No              Recursos            Otros (normas
Supremo          Comisión del Acuerdo de Cartagena y el Reglamento sobre Bioseguridad, y                                          genéticos           técnicas)
24721 –          se aplica a actividades de introducción, investigación, manipulación,                                            Institucionalidad
Reglamento       producción, utilización, transporte, almacenamiento, conservación,
sobre            comercialización, uso y liberación de organismos genéticamente modificados
bioseguridad.    (OGMs) que hayan sido obtenidos mediante técnicas de ingeniería genética,
                 sus derivados y/o los organismos que los contengan (Art. 3).

                 Esta reglamentación, tal como dispone el artículo 2, tiene como fin minimizar
                 los riesgos y prevenir los impactos ambientales negativos que las actividades
                 mencionadas anteriormente podrían ocasionar a la salud humana, el medio
                 ambiente, y la diversidad biológica. Para esto, se establecen normas técnicas
                 y procedimentales de bioseguridad, así como un marco institucional para el
                 funcionamiento y control del sector.

                 Así mismo, se señala como autoridad competente en este ámbito, al
                 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a través de la
                 Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. También se
                 establece el Comité Nacional de Bioseguridad como organismo encargado de
                 brindar asesoramiento y apoyo técnico a la Autoridad Nacional Competente
                 sobre actividades relativas a estas materias.


Decreto          Este Decreto, regula el régimen para el otorgamiento de concesiones de uso         Normativo     No              Institucional       Otros
Supremo          de tierras fiscales por la Superintendencia Agraria del Sistema de Regulación                                                        (Institucional –

                                                                                                                                                                    12
Instrumento      Descripción                                                                        Tipo de       Referido a        Temas               Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad     abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
24773 de         de Recursos Naturales Renovables, con fines de conservación, protección de                                                             concesiones)
1997.            la biodiversidad, investigación y ecoturismo.

                 Se orienta principalmente al señalamiento de normas de carácter
                 procedimental para llevar a cabo la concesión de derechos de uso así como
                 su extinción.
Decreto          Mediante esta norma aprueba la Estrategia Nacional de Conservación y Uso           Normativo     No                                    Ninguno
Supremo          Sostenible de la Biodiversidad.
26556 de
2002.
Estrategia       La Estrategia Nacional de Biodiversidad es un instrumento de políticas             Políticas     Si (no            Biodiversidad       Instrumentos
Nacional de      diseñado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y planificación a través del                 exclusivament     Recursos no         financieros
Biodiversidad    Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal,                      e referido a la   renovables          Otros
                 la Dirección General de biodiversidad y más de 1181 autores entre los que se                     Amazonía)         Recursos            (medidas de
                 encuentran delegados locales, departamentales y nacionales.                                                        Genéticos           carácter
                                                                                                                                    Agrobiodiversidad   institucional)
                 Dicho documento presenta de manera detallada un estudio sobre el estado de                                         Áreas protegidas
                 conservación y uso sostenible de la biodiversidad dentro del territorio                                            Instrumentos
                 boliviano; así como directrices enfocadas en lograr una gestión sostenible de                                      financieros
                 la biodiversidad entre el 2001 y 2011.                                                                             Planificación
                                                                                                                                    Institucionalidad
                 Este instrumento se enfoca en las capacidades de gestión institucionales
                 existentes en Bolivia, para dirigir la gestión de conservación y sostenibilidad,
                 enfocándose en la importancia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, y
                 señalando políticas y estrategias concretas orientadas a la conservación de
                 ecosistemas especies, recursos genéticos, fortalecimiento de la educación en
                 gestión sostenible de biodiversidad, operación de instrumentos financieros e
                 institucionales, y perspectivas de conservación y manejo de los recursos
                 hacia el futuro.
Ley 1333 de      Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los         Normativo     No                Recursos no         Planificación y
1992 – Ley del   recursos naturales, orientándose a regular las acciones del hombre con                                             renovables          ordenamiento
Medio            relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad                                   Áreas Protegidas    Otros
Ambiente.        de mejorar la calidad de vida de la población.                                                                     Institucionalidad
                                                                                                                                    Incentivos
                 Esta norma establece que las áreas protegidas son patrimonio del Estado y                                          Sanciones
                 de interés público y social, debiendo ser administradas según sus categorías,                                      Bosques
                 zonificación y reglamentación, con fundamento en planes de manejo con fines                                        Aprovechamiento
                 de protección y conservación de sus recursos naturales, investigación                                              y usos
                 científica, así como, orientación hacia la recreación, educación y promoción
                 del turismo ecológico.

                 Adicionalmente, la Ley del Medio Ambiente determina la organización y la
                 implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como los
                 instrumentos básicos de la planificación ambiental (Art.12).
                 Se hace referencia también a normas generales en materia de agua y

                                                                                                                                                                         13
Instrumento       Descripción                                                                           Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                        instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                      en amazonía
                  recursos hídricos, régimen de aire, suelos, bosques y tierras forestales, flora y
                  fauna silvestre, recursos hidrobiológicos, áreas protegidas, y recursos
                  naturales no renovables entre otros temas.
Resolución        Esta norma, establece un régimen de normas técnicas para la elaboración y             Normativo     No              Planificación y     Planificación y
Ministerial 130   diseño de planes de ordenamiento predial.                                                                           ordenamiento        ordenamiento
de 1997                                                                                                                               territorial
                  Frente al tema que nos ocupa, la resolución establece que en “(…) la
                  elaboración, aprobación, implementación, seguimiento y control de los POP
                  deberá tenerse en cuenta que su único objeto es garantizar a largo plazo la
                  conservación y el uso sostenible de las tierras del dominio originario del
                  Estado asignadas a los
                  particulares, en beneficio de sus propios titulares y de los intereses generales
                  de la Nación, mediante un proceso de clasificación de tierras por su
                  capacidad de uso mayor a nivel predial, en un grado de detalle y profundidad
                  estrictamente suficientes para satisfacer dicho fin esencial, sin interferir en las
                  decisiones internas que correspondan a la soberanía de la voluntad de sus
                  titulares, en tanto propietarios o agentes económicos, ni tornarse en una
                  carga onerosa o un hecho impracticable” (Cap. 2. Num. 2.1)
Decreto           Este Decreto tiene como fin reglamentar                                               Normativo     No              Recursos            Instrumentos
Supremo           el Capítulo l del Título VIII de la Ley 3058 de 2005 relativa a Hidrocarburos,                                      energéticos         financieros
29103 de          así como establecer las atribuciones, los procedimientos y mecanismos del                                           Institucionalidad   Otros
2007.             monitoreo Socio- Ambiental, a todas las actividades hidrocarburíferas que                                                               (institucionales
                  tengan influencia en los territorios de los Pueblos Indígenas Originarios y                                                             )
                  Comunidades Campesinas.

                  Así pues, se establece que corresponde a la empresa que realiza
                  determinada actividad o proyecto en el sector de hidrocarburos, contribuir con
                  un monto equivalente hasta el 0.5% de la inversión total en las actividades
                  hidrocarburíferas y de las inversiones del respectivo proyecto, con el propósito
                  de contribuir al monitoreo Socio-Ambiental(Art. 5).

                  Además de lo anterior, se establece y señala la conformación del Comité de
                  Monitoreo Socio Ambiental Nacional y sus funciones principales, dentro de las
                  cuales se incluye la implementación de acciones para el potenciamiento de
                  los impactos positivos y la mitigación de los impactos negativos en áreas de
                  influencia de actividades hidrocarburíferas (Art 15. Lit. c).
Decreto           Este Decreto tiene por objeto regular y establecer los límites y procedimientos       Normativo     No              Derechos de         Otros (normas
Supremo           para las actividades del sector hidrocarburos que se lleven a cabo en todo el                                       explotación         técnicas)
24335 de          territorio boliviano, relativas a: exploración, explotación, refinación e
1996.             industrialización, transporte, comercialización, mercadeo y distribución de
                  petróleo crudo, gas natural y su respectiva comercialización, cuyas
                  operaciones produzcan impactos ambientales y/o sociales en el medio
                  ambiente y en la organización socioeconómica de aquellas poblaciones
                  asentadas dentro de su área de influencia.


                                                                                                                                                                        14
Instrumento   Descripción                                                                         Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
              Esta norma es complementada por el Decreto Supremo 26171 en materia de
              límites máximos permisibles para cuerpos de agua según su aptitud de uso, y
              de Límites Máximos permisibles para suelos en función al uso actual o
              potencial

              El Decreto 24335, establece específicamente el procedimiento técnico
              administrativos de prevención y control ambiental, así como las normas
              técnicas ambientales que deben cumplirse para la realización de toda obra,
              actividad, o proyecto en el sector de hidrocarburos. Dentro de estas normas,
              se dispone que para la selección del territorio donde se llevará a cabo una de
              esas actividades, se debe “[e]vitar en lo posible, la realización de operaciones
              en áreas protegidas de flora, fauna y reservas o territorios indígenas” (Art. 22.
              Lit. h).
Decreto       Este Decreto tiene por objeto establecer las disposiciones y procedimientos         Normativo     No              Comunidades         Otros
Supremo       para el proceso de Consulta y Participación a los Pueblos Indígenas,                                              indígenas           (mecanismos
29033 de      Originarios y Comunidades Campesinas, cuando se pretenda desarrollar                                              Recursos            de
2007.         actividades hidrocarburíferas en sus tierras comunitarias de origen,                                              energéticos         participación)
              propiedades comunarias y tierras de ocupación y acceso.                                                           Institucionalidad

              Frente a este tema, la autoridad ambiental competente para dirigir el proceso
              de consulta es el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, sin perjuicio de las
              atribuciones conferidas por otras disposiciones legales al Ministerio de
              Desarrollo rural Agropecuario y Medio ambiente, así como a sus respectivas
              dependencias.

              Tal como señala el artículo 3, “[e]l proceso de Consulta y Participación se
              aplicará de manera previa, obligatoria, oportuna y de buena fe, cada vez que
              se pretenda desarrollar todas la actividades hidrocarburíferas detalladas en el
              Artículo 31 de la Ley Nº 3058 en tierras comunitarias de origen, propiedades
              comunarias y tierras de ocupación y acceso tradicional de los PIOs y CC,
              respetando su territorialidad, usos y costumbres en todo el territorio nacional”

              Además de principios que inspiran, según establece la norma, el proceso de
              consulta previa y participación, el Decreto establece el marco institucional de
              funcionamiento e inspección de este mecanismo, señalando como ya se
              mencionó, las autoridades competentes para efectuarlo, así como las etapas
              que deben surtirse para llevar a cabo dicho proceso.
Decreto       Este Decreto tiene por propósito reglamentar la Decisión 391 de la Comisión         No            No              Recursos            Otros (normas
Supremo       del Acuerdo de Cartagena del 22 de julio de 1996 que regula el Régimen                                            genéticos           técnicas).
24676 de      Común de Acceso a los Recursos Genéticos, estableciendo la obligatoriedad                                         Áreas Protegidas
1997          de suscribir un Contrato de Acceso entre el solicitante y el Estado Boliviano,                                    Conservación Ex -
              para acceder a cualesquiera de los recursos genéticos de los cuales Bolivia                                       situ
              es país de origen, sus derivados, sus componentes intangibles asociados y a                                       Sanciones
              los recursos genéticos de las especies migratorias que por causas naturales                                       Institucional
              se encuentren en territorio nacional.

                                                                                                                                                                 15
Instrumento   Descripción                                                                     Tipo de       Referido a        Temas               Instrumentos
                                                                                              instrumento   biodiversidad     abordados           privilegiados
                                                                                                            en amazonía

              Así mismo, se señala como autoridad del régimen de Acceso a los Recursos
              Genéticos al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a través
              de la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, y se
              delimita el marco institucional de funcionamiento de este régimen, que es
              complementado y reglamentado adicionalmente por el Decreto Supremo
              24721 al que ya se ha hecho referencia anteriormente.

              La norma establece las reglas que deben seguirse para efectos de acceso a
              recursos genéticos en áreas protegidas, en centros de conservación ex – situ,
              las condiciones de perfeccionamiento de los contratos de acceso; y el
              régimen sancionatorio pertinente.
Decreto       Este decreto tiene por objeto establecer las normas de organización y           Normativo     No                Institucional       Otros
Supremo       funcionamiento del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), así                                          Áreas protegidas    (institucional)
25158 de      como sus atribuciones en el marco establecido por la Ley de Organización del
1998.         Poder Ejecutivo (LOPE) y sus disposiciones reglamentarias. Así pues, este
              decreto señala las funciones específicas que debe desarrollar el SERNAP con
              respecto a las Áreas Protegidas, dentro de las cuales se encuentran, entre
              otras, las siguientes (Art. 7):

              Garantizar la conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas y
              valores de interés científico, estético, histórico, económico y social.
              Normar y regular las actividades al interior de las áreas protegidas del
              Sistema Nacional de Áreas Protegidas y fiscalizarías de acuerdo a sus
              categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo.
              Autorizar el uso en las áreas protegidas para la conservación de la
              biodiversidad, investigación científica, bioprospección y turismo, mediante
              concesiones, autorizaciones y otros mecanismos a ser establecidos en la
              reglamentación correspondiente.
Decreto       Este Decreto tiene como fin principal reglamentar la Ley Nº 1715 de 18 de       Normativo     Si (no            Áreas protegidas    Planificación y
Supremo       octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria y sus                               exclusivament     Comunidades         ordenamiento
29215 de      modificaciones establecidas en la Ley Nº 3545 de 28 de noviembre de 2006,                     e referido a la   indígenas           Otros
2007          de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria; y adicionalmente                           Amazonía)         Planificación
              propende por el establecimiento del carácter social del derecho agrario.                                        Institucionalidad
                                                                                                                              Bosques
              Es importante mencionar el Artículo 4 de este decreto, por cuanto es el que                                     Aprovechamiento
              señala las finalidades que persigue la misma norma. Dichas finalidades según                                    y usos
              el artículo son:

              “Garantizar el derecho al acceso y tenencia de la tierra precautelando los
              derechos de las presentes y futuras generaciones.
               Garantizar el manejo confiable y responsable del régimen agrario que permita
              superar actos de injusticia social, corrupción y clientelismo en la
              administración del derecho agrario, comprometiendo un rol institucional con
              capacidad estratégica y operativa del Instituto Nacional de Reforma Agraria y

                                                                                                                                                                    16
Instrumento   Descripción                                                                         Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                                en amazonía
              de otras instituciones relacionadas con la materia agraria.
              Efectivizar la expedita ejecución de los procedimientos de saneamiento,
              reversión, expropiación y distribución de tierras, con el debido resguardo de
              los derechos constitucionales, la plena participación de las personas
              interesadas y el ejercicio del control social.
              Otorgar seguridad jurídica a los derechos de propiedad de medianas y
              empresas agropecuarias en tanto cumplan una función económico - social en
              los términos y condiciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
              Garantizar y priorizar el acceso a la tierra de las familias y comunidades
              sometidas a empadronamiento, cautiverio, trabajo forzoso y sistema
              servidumbral de relación laboral, en el marco de lo establecido en la Ley y el
              presente Reglamento.
              Efectivizar la distribución y redistribución colectiva de tierras fiscales
              disponibles y recuperadas en beneficio de los pueblos y comunidades
              indígenas originarias, campesinas, sin tierra o con tierra insuficiente.”
              Igualmente, esta norma sujeta los procedimientos en materia agraria, al
              cumplimiento de todos los requisitos y reglamentos técnicos establecidos en
              leyes y reglamentos complementarios y compone el marco institucional del
              sector agrario en Bolivia señalando las atribuciones y deberes conferidos a
              cada una de las autoridades pertinentes.

              También se reglamenta en esta norma el procedimiento de adjudicación de
              tierras fiscales, sus etapas y requisitos, y las características que deben
              cumplir la mediana propiedad y las empresas agropecuarias en atención a la
              función social de la propiedad.

              Igualmente encuentran asiento en este texto normativo los procedimientos de
              expropiación y saneamiento de la propiedad agraria, la dotación de tierras
              comunitarias de origen, y diferentes aspectos de orden procesal.

              Por último, resulta fundamental señalar, que dentro de sus disposiciones
              finales, el Decreto 29215 contempla disposiciones relativas al saneamiento,
              compensación y dotación a comunidades indígenas y campesinas, y
              regulación del otorgamiento de derechos no maderables en el norte
              amazónico de Bolivia.

              Sobre este punto, hace referencia en la disposición final primera, que existe
              un derecho preferente en cabeza de las comunidades indígenas y
              campesinas en el norte amazónico de Bolivia a la dotación de esta clase de
              derechos.

              Así pues, el literal a. del artículo referido anteriormente señala con respecto a
              la posesión que ejercen estas comunidades que “(…) incluirá la superficie de
              uso y acceso tradicional y el espacio en el que desarrollan sus actividades de
              aprovechamiento comunitario sobre los recursos naturales. Para este fin se

                                                                                                                                                        17
Instrumento   Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía
              tomará como referencia el área demandada en el proceso de saneamiento
              (…).

              Igualmente, en la disposición final cuarta, se busca garantizar “ (…)el derecho
              de los usuarios tradicionales a acceder a las concesiones forestales de
              aprovechamiento de recursos forestales no maderables, en el marco de las
              conciliaciones realizadas de acuerdo con los Decretos Supremos Nº 27572 y
              Nº 28196 mencionadas”.

              Por último, las disposiciones finales de este decreto, determinan condiciones
              para el otorgamiento de concesiones forestales de aprovechamiento de
              recursos forestales no maderables, así como limitaciones a estos derechos.

Ley 3546 de   Esta Ley tiene como propósito fundamental modificar e incorporar nuevas           Normativo     No              Institucionalidad   Otros
2006.         disposiciones a la Ley No 1715 de 18 de Octubre de 1996 - Ley del Servicio                                      Comunidades         (Institucionales
              Nacional de Reforma Agraria, así como adecuar y compatibilizar sus                                              indígenas           )
              disposiciones a la Ley No 3351 de 21 de Febrero de 2006 - Ley de                                                Propiedad
              Organización del Poder Ejecutivo.

              En cumplimiento de dicha función, se adiciona el artículo 2 de la Ley 1715 con
              diferentes disposiciones orientadas a delimitar el alcance de la función social
              de la propiedad. Dentro de estas se encuentra el nuevo parágrafo VIII según
              el cual “[e]n las actividades forestales, de conservación y protección de la
              biodiversidad, la investigación y el ecoturismo, se verificará el otorgamiento
              regular de las autorizaciones pertinentes, su cumplimiento actual y efectivo,
              de acuerdo a normas especiales aplicables” (Art. 2).

              Adicionalmente, el Decreto otorga personalidad jurídica a los pueblos
              indígenas originarios conforme a otras normas contenidas en la Ley 1715 (Art.
              5).
Decreto       Este Decreto tiene por propósito reglamentar la Decisión 391 de la Comisión       No            No              Recursos            Otros (normas
Supremo       del Acuerdo de Cartagena del 22 de julio de 1996 que regula el Régimen                                          genéticos           técnicas).
24676 de      Común de Acceso a los Recursos Genéticos, estableciendo la obligatoriedad                                       Áreas Protegidas
1997          de suscribir un Contrato de Acceso entre el solicitante y el Estado Boliviano,                                  Conservación Ex -
              para acceder a cualesquiera de los recursos genéticos de los cuales Bolivia                                     situ
              es país de origen, sus derivados, sus componentes intangibles asociados y a                                     Sanciones
              los recursos genéticos de las especies migratorias que por causas naturales                                     Institucional
              se encuentren en territorio nacional.

              Así mismo, se señala como autoridad del régimen de Acceso a los Recursos
              Genéticos al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a través
              de la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, y se
              delimita el marco institucional de funcionamiento de este régimen, que es
              complementado y reglamentado adicionalmente por el Decreto Supremo
              24721 al que ya se ha hecho referencia anteriormente.

                                                                                                                                                                18
Instrumento   Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                              instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                            en amazonía

              La norma establece las reglas que deben seguirse para efectos de acceso a
              recursos genéticos en áreas protegidas, en centros de conservación ex – situ,
              las condiciones de perfeccionamiento de los contratos de acceso; y el
              régimen sancionatorio pertinente.




                                                                                                                                                    19
b. Colombia.
Instrumento     Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
Ley 2 de 1959   Esta Ley trata el tema de la economía forestal y la conservación de recursos       Normativo     No              Áreas protegidas    Otros
                naturales renovables.                                                                                            Biodiversidad
                                                                                                                                 Ordenamiento
                Así pues, esta norma categoriza diferentes territorios comprendidos dentro de                                    Territorial
                las fronteras nacionales como "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de                                       Bosques
                Interés General” (Art. 1).                                                                                       Institucionalidad

                De acuerdo con la anterior, la Ley 2 establece la Zona de Reserva Forestal de
                la Amazonía, y demarca sus límites de la siguiente forma:

                “Partiendo de Santa Rosa de Sucumbíos, en la frontera con el Ecuador, rumbo
                Noreste, hasta el cerro más alto de los Picos de la Fragua; de allí siguiendo
                una línea, 20 kilómetros al Oeste de la Cordillera Oriental hasta el Alto de Las
                Oseras; de allí en línea recta, por su distancia más corta, al Río Ariari, y por
                éste hasta su confluencia con el Río Guayabero o el Guaviare, por el cual se
                sigue aguas abajo hasta su desembocadura en el Orinoco; luego se sigue la
                frontera con Venezuela y el Brasil, hasta encontrar el Río Amazonas,
                siguiendo la frontera Sur del país, hasta el punto de partida.”(Art. 1. Lit. g).

                Adicionalmente a lo anterior, esta ley establece normas orientadas a regular la
                actividad de explotación forestal en bosques públicos y privados.

                Muchas de las disposiciones contenidas en esta Ley, se encontraban en su
                momento pendientes de reglamentación, por lo que en su mayoría contiene
                mandatos de carácter general. Tal es el caso del régimen de ocupación de
                tierras baldías, en donde en todo caso se supeditó la expedición de futura
                reglamentación al mandato del artículo 7, según el cual “ (…)no serán
                ocupables ni susceptibles de adjudicación aquellas porciones de terreno
                donde la conservación de los bosques sea necesaria(…), pero podrá también
                contemplar la posibilidad de comprender en las adjudicaciones, bosques que
                deban mantenerse para los mismos fines, quedando sujeta en este caso la
                respectiva adjudicación a la cláusula de reversión si las zonas de bosques
                adjudicadas fueren objeto de desmonte o no se explotaren conforme a las
                reglamentaciones que dicte el Gobierno.”

                Igualmente es evidente la intención del legislador de conservar y asegurar la
                adecuada utilización de suelos y corrientes de agua, por lo cual ordenó al
                gobierno nacional reglamentar el uso de terrenos privados ubicados dentro de

                                                                                                                                                                 20
Instrumento     Descripción                                                                          Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                     Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                   en amazonía
                los límites de zonas de reserva forestal o bosques nacionales. En consonancia
                con esto, el artículo 10 establece la obligación en cabeza del Gobierno
                Nacional, de adquirir “(…)las tierras o las mejoras ubicadas en tierras no
                adjudicadas con este carácter, que por su avanzada erosión deban, en
                concepto del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", ser desocupadas y
                destinadas a reforestación progresiva. (…)”.

                Además de lo anterior, se establece la posibilidad para el Gobierno Nacional,
                de decretar por intermedio del Ministerio de Agricultura, la creación de Distritos
                de Conservación (Art. 11); y se declaran como Parques Nacionales Naturales
                “(…)aquellas zonas que el Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de
                Agricultura, previo concepto favorable de la Academia Colombiana de
                Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, delimite y reserve de manera especial,
                por medio de decretos, en las distintas zonas del país y en sus distintos pisos
                térmicos, y en las cuales quedará prohibida la adjudicación de baldíos, las
                ventas de tierras, la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o
                agrícola, distinta a la del turismo o a aquellas que el Gobierno Nacional
                considere convenientes para la conservación o embellecimiento de la zona.”
                (Art. 13). Estas zonas se declaran con el propósito fundamental de preservar
                la flora y fauna y se declaran como de utilidad pública; de tal forma que se
                faculta al Gobierno Nacional a proceder con la expropiación de tierras y
                mejoras de particulares que existan dentro de esta clase de territorios.
Decreto Ley     Mediante este Decreto se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales              Normativo     No              Propiedad           Comando y
2811 de 1974.   Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En virtud de este Código, se                                         Agrobiodiversidad   control
                le da al medio ambiente el atributo de “patrimonio común”, por lo que se                                           Áreas protegidas    Planificación y
                establece la obligación a cargo del Estado y de los particulares de contribuir                                     Planificación       ordenamiento
                para su preservación y manejo, actividades que son consideradas como de                                            Derechos de         Otros
                utilidad pública e interés social.                                                                                 explotación
                                                                                                                                   Ordenamiento
                Tal como dispone el artículo 3 del Código, dicha norma regula el manejo de                                         territorial
                los siguientes recursos naturales:                                                                                 Bosques
                                                                                                                                   Aprovechamiento
                La atmósfera y el espacio aéreo nacional.                                                                          y uso
                Las aguas en cualquiera de sus estados.                                                                            Institucionalidad
                La tierra, el suelo y el subsuelo.                                                                                 Sanciones
                La flora.
                La fauna.
                Las fuentes primarias de energía no agotables.
                Las pendientes topográficas con potencial energético.
                Los recursos geotérmicos.
                Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar
                territorial y de la zona económica de dominio continental o insular de la
                república.
                Los recursos del paisaje.


                                                                                                                                                                    21
Instrumento   Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                Instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                              en amazonía
              Así mismo, se determina que la ejecución de la política ambiental corresponde
              al gobierno nacional, que puede delegarla en gobiernos seccionales o en otras
              entidades públicas especializadas (Art. 6).

              Este decreto, define normas generales de política ambiental en las cuales se
              especifican factores considerados como deteriorantes del ambiente, los
              principios que rigen el uso de recursos naturales renovables, directrices para
              atender a asuntos ambientales de carácter internacional con países limítrofes,
              entre otras disposiciones similares y afines.

              Adicionalmente se establece la necesidad de que el Gobierno diseñe y
              establezca incentivos económicos orientados a la conservación y
              mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales (Art. 13) y la
              necesidad de implementar educación ambiental.

              Es importante señalar que este instrumento legal, establece el uso de las
              tasas retributivas de servicios ambientales por la utilización de la atmósfera,
              recursos hídricos, tierra y suelos, con el fin de arrojar en ellos desechos o
              desperdicios; así como para la compensación de gastos de mantenimiento de
              la revocabilidad de los recursos naturales (Art. 18).

              Por esta misma vía, se establece la obligación en cabeza de toda persona, de
              declarar el riesgo ambiental derivado de cualquier tipo de obra o actividad que
              desarrolle que tenga el potencial de generar riesgos de esta naturaleza. En
              seguimiento de dicha obligación deben presentarse los estudios de impacto y
              tramitarse las licencias que resulten pertinentes.

              Igualmente, se incluyen dentro del código normas relativas a productos
              químicos y sustancias tóxicas y radioactivas, normas sobre ruido, residuos,
              basuras, desechos, desperdicios, salud humana y animal, recursos
              energéticos primarios, recursos geotérmicos, aprovechamiento y conservación
              de los suelos, fauna y flora silvestre, recursos hidrobiológicos, entre otras
              disposiciones similares y afines.

              Es importante señalar que esté código establece como de propiedad de la
              nación, todos los recursos naturales renovables y elementos ambientales
              regulados por la misma norma que se hallen ubicados dentro del territorio
              nacional, sin perjuicio de los derechos adquiridos (Art. 42). Sin embargo, se
              señalan también los modos de adquirir el derecho a usar los recursos
              naturales renovables de dominio público, así como normas relativas a los
              permisos de uso y concesiones. En consonancia con lo anterior, se imponen
              también restricciones, limitaciones y servidumbres sobre la propiedad privada,
              en razón a motivos de interés social y utilidad pública por el uso de los
              recursos naturales.


                                                                                                                                                      22
Instrumento   Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                               Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                             en amazonía
              Así mismo, se delimita el entorno institucional relacionado con el manejo de
              los recursos naturales renovables, así como normas relacionadas con su
              administración por parte de las diferentes autoridades competentes.

              Se demarca igualmente el régimen de manejo de suelos forestales y bosques,
              y de Áreas de Reserva Forestal, las cuales se entienden como “(…) la zona de
              propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al
              establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales
              productoras, protectoras o productoras-protectoras.”(Art. 206), así como las
              actividades de aprovechamiento permitidas dentro de estas zonas, que en
              todo caso deben propender por el aprovechamiento racional y la recuperación
              y supervivencia de los bosques.
              También se amplía la categorización de zonas estableciendo las Áreas de
              Manejo Especial (que consiste en zonas delimitadas para la administración,
              manejo y protección del ambiente y recursos naturales, tal como dispone el
              Art. 308), y los Distritos de Manejo Integrado (orientados a la realización de
              actividades económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas.
              Art. 310), Distritos de Conservación de Suelos y Cuencas Hidrográficas y a las
              atribuciones con las que cuenta la administración pública para su adecuada
              administración.

              Igualmente, se definen lineamientos relacionados con el Sistema de Parques
              Nacionales, definidos en el artículo 327 como “(…el conjunto de áreas con
              valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los
              habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o
              históricas, se reserva (…)” y que puede comprender una de las siguientes
              categorías descritas en el artículo 329:
              Parque nacional.
              Reserva natural.
              Área natural única.
              Santuario de flora.
              Santuario de fauna.
              Vía parque.

              También se establecen normas relativas a la comercialización de productos
              forestales y las facultades en cabeza del gobierno frente a esta materia.
Decreto 622   Este Decreto contiene los reglamentos generales aplicables al conjunto de        Normativo     No              Áreas protegidas    Comando y
de 1977       áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que debido a sus                                  Institucionalidad   control
              características naturales y en beneficio de los habitantes de la nación, se                                    Sanciones           Otros
              reservan y se tienen en cuenta como áreas del Sistema de Parques                                               Aprovechamiento     (institucionales
              Nacionales Naturales. Igualmente se demarca la institucionalidad para la                                       y uso               –normas
              administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales y se atribuyen                                                          técnicas de la
              funciones a diferentes autoridades con competencias en este sector.                                                                administración
                                                                                                                                                 )
              Así pues, como dispone el artículo 3, la norma contiene disposiciones de

                                                                                                                                                               23
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               carácter técnico que reglamentan el manejo y uso de las áreas del sistema,
               reserva áreas de vital importancia para el patrimonio natural nacional, busca
               conservar bancos genéticos naturales, y proteger y mantener la diversidad y
               el equilibrio ecológico entre otras.
Decreto 1608   Este decreto, derogado en gran cantidad de disposiciones por la Ley 99 de         Normativos    No              Biodiversidad       Comando y
de 1978        1993, reglamenta y desarrolla el Código Nacional de los Recursos Naturales                                      Sanciones           control
               Renovables y de Protección al Medio Ambiente mencionado en apartes                                              Institucionalidad   Otros
               precedentes, en materia de fauna silvestre y reglamenta por tanto las
               actividades que se relacionan con este recurso y con sus productos.

               En términos generales, este decreto regula:

               La preservación, protección, conservación y fomento de la fauna silvestre a
               través de diferentes herramientas como el establecimiento de áreas de manejo
               (como zoo criaderos, territorios fáunicos, reservas de caza, etc.) y el
               establecimiento de vedas o prohibiciones, el fomento y regulación de la
               investigación.
               El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus respectivos productos mediante
               la regulación a la caza y actividades afines así como sus diferentes
               modalidades, la repoblación de fauna silvestre mediante el empleo de pagos
               por concepto de tasas o especímenes obtenidos, el control de actividades que
               afecten la fauna silvestre, el desarrollo e investigación de métodos de
               aprovechamiento y conservación.
               El fomento a la restauración de la fauna mediante el señalamiento de políticas,
               objetivos, normas y obligaciones.
               El señalamiento de obligaciones y prohibiciones de carácter general y
               particular, así como su respectivo régimen sancionatorio.
               Las atribuciones de las entidades con competencias en este sector.


Ley 99 de      Mediante esta Ley, se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el       Normativo     Si ( no         Biodiversidad       Comando y
1993.          sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y                      exclusivament   Agrobiodiversidad   control
               los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental                    e)              Áreas protegidas    Instrumentos
               (SINA) y se dictan otras disposiciones.                                                                         Instrumentos        financieros.
                                                                                                                               financieros         Otros
                                                                                                                               Planificación
               Esta norma liga la política ambiental colombiana, y específicamente el                                          Institucionalidad
               desarrollo económico y social a los principios universales y de desarrollo                                      Aprovechamiento
               sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992                                      y uso
               sobre Medio Ambiente y Desarrollo, y en ese contexto declara la biodiversidad                                   Sanciones
               nacional como patrimonio colombiano y de interés de la humanidad,
               enfatizando en la necesidad de su aprovechamiento sostenible.


                En el marco descrito anteriormente, corresponde al Ministerio de Medio
                                                                                                                                                                  24
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               Ambiente el establecimiento de las reglas y criterios relacionados con el
               ordenamiento territorial, el uso sostenible de los recursos, programas de
               fomento a la protección y desarrollo de los recursos, reserva y sustracción
               de áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y su
               administración, la promoción de investigación en estas áreas, la
               conservación y protección del medio ambiente, y todas las contenidas en el
               artículo 5.

               Esta ley crea al Ministerio del Medio Ambiente (actualmente Ministerio de
               Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), “ (…) como organismo rector de
               la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,
               encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la
               naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y
               regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
               protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
               naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el
               desarrollo sostenible.” (Art. 2), y coordinar el SINA, como sistema encargado
               de “(…)asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes,
               programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de
               los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el
               medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nación.” (Art 2). Dentro de
               este sistema, la Ley 99 señala la organización estructural y funcional de
               diferentes entidades que componen este sistema, tal como el Consejo
               Nacional Ambiental (organismo encargado de la coordinación intersectorial a
               nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de
               recursos naturales renovables) y las Corporaciones Autónomas Regionales
               dentro de la cual cabe destacar a la Corporación para el Desarrollo
               Sostenible del Sur de la Amazonía, que comprende, conforme al artículo 35,
               el territorio de los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá.

               El artículo citado anteriormente establece que corresponde a
               CORPOAMAZONÍA, llevar a cabo la promoción del “(…) conocimiento de
               los recursos naturales renovables y del medio ambiente del área de su
               jurisdicción y su utilización, fomentar el uso de tecnología apropiada y dictar
               disposiciones para el manejo adecuado del ecosistema Amazónico de su
               jurisdicción y el aprovechamiento sostenible y racional de sus recursos
               naturales renovables y del medio ambiente, así como asesorar a los
               municipios en el proceso de planificación ambiental y reglamentación de los
               usos del suelo y en la expedición de la normatividad necesaria para el
               control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural de las
               entidades territoriales de su jurisdicción.”

               Así mismo, se establece dentro las rentas de las Corporaciones Autónomas
               Regionales (pero no exclusivamente), los ingresos percibidos por concepto

                                                                                                                                                       25
Instrumento   Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas          Instrumentos
                                                                                                Instrumento   biodiversidad   abordados      privilegiados
                                                                                                              en amazonía
               de tasas retributivas y compensatorias impuestas por concepto de la
               contaminación causada dentro de los límites establecidos por la ley.

               Además de lo descrito anteriormente, esta Ley crea el Fondo Nacional
               Ambiental (FONAM) y el Fondo Ambiental de la Amazonía, este último “(…)
               como mecanismo para la negociación, canalización y distribución de los
               recursos de la cooperación técnica y financiera internacional destinada a la
               ejecución de proyectos ambientales en la zona geográfica de la Amazonia
               por parte de las corporaciones que tienen jurisdicción en esa zona y del
               Instituto "SINCHI". Este Fondo constituye un sistema especial de manejo de
               cuentas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con personería jurídica,
               patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal”
               (Art. 92). Este es un instrumento de carácter financiero cuya primordial
               finalidad, tal como establece el artículo 93, consiste en apoyar la ejecución
               de políticas y manejo de recursos naturales renovables en el territorio
               amazónico colombiano, mediante la financiación a organizaciones y
               entidades públicas o privadas , de proyectos acordes con los lineamientos
               de la legislación nacional tales como investigaciones, planes, y actividades
               de interés social destinados a la preservación y desarrollo sostenible del
               medio ambiente y recursos naturales renovables de la Amazonía
               colombiana.

               Esta Ley también trata el tema de las licencias ambientales, estableciendo
               su obligatoriedad para el desarrollo de cualquier industria, proyecto, o
               actividad, que de acuerdo con la legislación nacional pueda producir
               deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, así
               como modificaciones de gran entidad al paisaje. Dichas licencias son
               otorgadas por el Ministerio de Medio Ambiente, las Corporaciones
               Autónomas Regionales, y los municipios y distritos de acuerdo a las demás
               disposiciones legales vigentes.

               Así mismo, la Ley 99 del 93, contiene disposiciones relativas a los
               mecanismos y procedimientos de participación ciudadana en materia de
               actuaciones administrativas relativas a la expedición de licencias
               ambientales, o imposición y revocación de sanciones por incumplimiento del
               régimen de protección al medio ambiente y normas relacionadas.




Ley 160 de    Mediante esta Ley se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y                Normativo     No              Propiedad      Planificación y
1994.         Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de                                     Ordenamiento   ordenamiento
              tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan                                   Territorial    Otros

                                                                                                                                                          26
Instrumento    Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
               otras disposiciones.                                                                                             Institucionalidad
                                                                                                                                Incentivos
               Cabe decir que uno de los objetivos fundamentales de esta Ley, consiste en
               garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
               agrarios, mediante mecanismos destinados a eliminar la concentración
               inequitativa de la propiedad rural, su parcelación improductiva, y su adecuada
               distribución mediante mecanismos aptos y expeditos.

               Igualmente, los instrumentos y políticas contenidas en esta Ley, buscan
               contribuir a la generación de empleo productivo en el campo, y asegurar la
               coordinación y coordinar una mayor cooperación de las diferentes entidades
               del Estado, particularmente las que conforman el Sistema Nacional de
               Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para alcanzar el desarrollo
               integral de los programas respectivos.

               Igualmente, esta norma busca impulsar un aprovechamiento adecuado y
               productivo de las tierras baldías de la Nación, otorgando para esto preferencia
               en su adjudicación a campesinos de escasos recursos; así como el
               establecimiento de Zonas de Reserva Campesina para el fomento y desarrollo
               de la pequeña propiedad rural, atendiendo para esto a las políticas y normas
               relativas a la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
               renovables, así como a los criterios de ordenamiento territorial y de la
               propiedad rural establecidos por las autoridades competentes y normas
               pertinentes referidas a estas materias.

               En desarrollo de los temas mencionados anteriormente, se delimitan dentro de
               la Ley los procedimientos de adquisición de tierras, clarificación de la
               propiedad, deslinde y recuperación de baldíos, y la extinción de dominio.

               Adicionalmente, la Ley 160 trata el tema de los resguardos indígenas en
               materia de su ampliación, restructuración y saneamiento; así como la
               adecuada titulación de sus tierras.

Decreto 1791   El objetivo fundamental de esta norma, consiste en regular las actividades de      Normativo     No              Biodiversidad       Otros
de 1996        la administración pública y de los particulares, relacionadas con uso, manejo,                                   Bosques             (requisitos de
               aprovechamiento y conservación de los bosques y la flora silvestre con el                                        Flora               información y
               propósito de lograr un desarrollo sostenible.                                                                    Aprovechamiento     técnicos)
                                                                                                                                y uso               Planificación y
               Así pues, se establece en el artículo 3 Lit. a., que “[l]os bosques, en tanto                                                        ordenamiento
               parte integrante y soporte de la diversidad biológica, étnica y de la oferta
               ambiental, son un recurso estratégico de la Nación y, por lo tanto, su
               conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la
               sociedad civil”. Igualmente, la norma establece diferentes principios orientados
               a un uso racional, adecuado, y sostenible de los recursos de bosques y flora
               silvestre, en un marco de cooperación entre el Estado y los particulares,

                                                                                                                                                                 27
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                               en amazonía
              resaltando la función social de la propiedad y velando por el diseño de
              políticas e instrumentos coherentes orientados al establecimiento de
              inversiones en el sector ambiental y el desarrollo forestal.

              Igualmente, este Decreto establece que “[l]as plantaciones forestales cumplen
              una función fundamental como fuentes de energía renovable y abastecimiento
              de materia prima, mantienen los procesos ecológicos, generan empleo y
              contribuyen al desarrollo socioeconómico nacional, por lo cual se deben
              fomentar y estimular su implantación” (Art.3. Lit. f), los tipos de plantaciones
              forestales productoras, y normas relativas a sus requisitos de establecimiento
              y funcionamiento.

              Es importante señalar que esta norma establece además los diversos usos
              que pueden darse a estos recursos dentro de los cuales se incluyen (Art. 4):
              Necesidades de consumo humano.
              Necesidades domésticas de interés comunitario
              Necesidades domésticas individuales
              Uso relacionado con la conservación y protección de la flora silvestre, bosques
              naturales y otros recursos naturales renovables mediante la declaración de
              reservas prevista por el Decreto 2811 de 1974.
              Uso relacionado con aprovechamiento sostenible de estos recursos conforme
              a permisos, autorizaciones, concesiones o asociaciones otorgados por las
              autoridades.
              Los demás usos permitidos y autorizados para cada región.

              Así mismo, se establecen en este decreto las diversas clases de
              aprovechamiento forestal atendiendo a diferentes usos que pueden darse en
              las diversas áreas, así como a las características especiales de cada actividad
              a desarrollar y su efecto sobre los recursos. En desarrollo de esto, se
              establecen adicionalmente los requisitos específicos procedimentales y
              técnicos para poder efectuar la solicitud sobre cada uso o aprovechamiento en
              concreto.

              El decreto 1791, trata el tema relacionado con el aprovechamiento de
              productos de flora silvestre con fines comerciales y establece los requisitos
              que deben cumplirse para llevar a cabo de forma exitosa las actividades de
              comercialización proyectadas.

              Igualmente se definen las industrias y empresas forestales, como “(…) las que
              realizan actividades de plantación, manejo, aprovechamiento, transformación
              o comercialización de productos primarios o secundarios del bosque o de la
              flora silvestre.” (Art. 63), sus clasificaciones, y las políticas y normas de
              desarrollo sostenible que deben atender en ejercicio de sus actividades y las
              especificaciones técnicas con las que deben cumplir con los mismos objetivos.


                                                                                                                                                       28
Instrumento    Descripción                                                                          Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
               Esta norma impone igualmente la obligación de contar con salvoconductos
               para la movilización o ingreso al territorio nacional colombiano de productos
               forestales y flora silvestre, así como el contenido obligatorio de dichos
               salvoconductos y pone en cabeza de las Corporaciones Autónomas
               Regionales, los Grandes Centros Urbanos, y las entidades territoriales, el
               ejercicio de las funciones de control y vigilancia en materia de flora silvestre y
               bosques.
Decreto 1220   Este Decreto, reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 en lo referente al      Normativo     No              Institucionalidad   Otros
de 2005        tema de licencias ambientales.                                                                                     Licencias           (licencias
                                                                                                                                  ambientales         ambientales)
               En su artículo 2, señala como autoridades ambientales competentes para
               otorgar o negar la licencia ambiental al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
               Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales y las de
               Desarrollo Sostenible, los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya
               población urbana sea superior a un millón de habitantes dentro de su
               perímetro urbano, las autoridades ambientales creadas por medio de la Ley
               768 de 2002, y las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones
               Autónomas Regionales ( excepto cuando se trate de realización de proyectos
               ejecutados por la misma entidad territorial). Adicionalmente se señalan las
               competencias específicas de cada una de las entidades señaladas
               anteriormente para la expedición de las licencias ambientales, y se indica de
               forma taxativa las actividades que la requieren.

               Sin embargo, hay que decir que este Decreto fue modificado por el Decreto
               500 de 2006, el cual redefine algunas de las competencias del Ministerio de
               Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y modifica elementos relativos al
               régimen de transición previsto por el Decreto 1220. Dentro de estas
               modificaciones es importante mencionar la que se realiza sobre el parágrafo 1
               del artículo 8 del Dec. 1220, según el cual “ [s]e entiende que todo proyecto
               obra o actividad, afecta las áreas del Sistema de Parques Nacionales
               Naturales, cuando se realizan dentro de éstas o en la zona amortiguadora
               correspondiente, previamente definida por la autoridad competente. En estos
               casos, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
               previo concepto de la Subdirección Técnica de la Unidad Administrativa
               Especial de Parques Nacionales Naturales, otorgar o negar la respectiva
               licencia ambiental” (Dec. 500 de 2006. Art. 1)

               La norma, define licencia ambiental como “(…)la autorización que otorga la
               autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o
               actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir
               deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
               introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al
               beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y
               obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención,
               mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del

                                                                                                                                                                     29
Instrumento      Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
                 proyecto, obra o actividad autorizada.” (Art. 3). Conforme al artículo citado
                 anteriormente, esta licencia, incorpora todo tipo de permiso, autorización o
                 concesión necesaria para el aprovechamiento y/o afectación de los recursos
                 naturales renovables necesarios para llevar a cabo la ejecución de
                 determinado proyecto y debe tramitarse antes de iniciar las obras relativas al
                 mismo.

                 Otro elemento importante del Decreto bajo examen, es que establece la
                 licencia ambiental global, que se otorga por la autoridad competente a
                 aquellos proyectos relacionados con explotación minera e hidrocarburos.
                 Frente a esto, se impone la obligación de realizar un Plan de Manejo
                 Ambiental que debe adecuarse a las condiciones y términos señalados por la
                 licencia ambiental global.

                 La norma define igualmente tanto el Diagnóstico Ambiental de alternativas,
                 orientado principalmente al suministro de información a la autoridad sobre las
                 diferentes opciones que pueden emplearse para desarrollar un proyecto en
                 orden a determinar la alternativa que represente menos riesgos e impactos
                 negativos al medio ambiente; como el Estudio de Impacto Ambiental, que se
                 exige en todos los casos en los que es procedente el trámite de la licencia
                 ambiental para determinado proyecto, y debe indicar todos los elementos
                 técnicos y ambientales relevantes y exigidos por la ley para determinar la
                 influencia o efectos ambientales de la obra a desarrollar, y así proceder con la
                 aprobación o negación de la licencia respectiva.

                 También se establece en este Decreto, un mecanismo de control y
                 seguimiento para los proyectos u obras sujetos a licencia ambiental o plan de
                 manejo ambiental, con el propósito principal de verificar el cumplimiento de las
                 normas establecidas y constatar que no se produzcan alteraciones no
                 deseadas o nocivas al medio ambiente

                 Así mismo, se señalan normas de carácter procedimental para regular el
                 procedimiento de obtención de la licencia ambiental, determinando las etapas
                 que deben surtirse ante las respectivas autoridades administrativas, el
                 contenido de la solicitud, y el trámite para efectuar la modificación, cesión,
                 suspensión o revocatoria de la licencia ambiental.
Política         Este documento, presenta diversos instrumentos orientados a facilitar la           Política      Si (no          Biodiversidad       Planificación y
Nacional de      orientación a largo plazo de las estrategias nacionales sobre el tema de la                      exclusivament   Agrobiodiversidad   ordenamiento
Biodiversidad.   biodiversidad.                                                                                   e)              Bosques             Otros
(PNB)            Igualmente, define a los organismos y sectores encargados de ejecutar las                                        Institucionalidad
                 políticas pertinentes en las respectivas áreas de acción.                                                        Instrumentos
                                                                                                                                  financieros
                                                                                                                                  Recursos
                 Este instrumento, establece como principios rectores de la política en esta                                      genéticos
                 materia, que “(…) la biodiversidad es patrimonio de la nación y tiene un valor                                   Planificación

                                                                                                                                                                   30
Instrumento   Descripción                                                                         Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
              estratégico para el desarrollo presente y futuro de Colombia. La diversidad                                       Comunidades
              biológica tiene componentes tangibles a nivel de moléculas, genes y                                               indígenas
              poblaciones, especies y comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los                                            Áreas protegidas
              componentes intangibles están los conocimientos, innovaciones y prácticas                                         Aprovechamiento
              culturales asociadas. La biodiversidad tiene un carácter dinámico en el tiempo                                    y uso
              y el espacio, y se deben preservar sus componentes y procesos evolutivos.                                         Incentivos
              Los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad                                           Institucionalidad
              deben ser utilizados de manera justa y equitativa en forma concertada con la
              comunidad (…)” (P. 2. PNB). De los citados principios se deriva que la
              biodiversidad reviste una gran importancia para la existencia del hombre, ya
              que de ella se derivan diversos servicios ambientales y usos destinados a la
              alimentación, la generación de energía, la calidad de vida, la capacidad y
              vocación productiva de los suelos entre otros.

              Igualmente, hay que resaltar que la biodiversidad en Colombia, al presentar
              uno de los mayores niveles de presencia en el mundo, constituye un elemento
              primordial tanto en el desarrollo nacional, como en las posibilidades de
              desarrollo sostenible hacia el futuro.

              Esta política gira principalmente en torno a tres ejes o frentes temáticos:

               Conservación: establece medidas de conservación in – situ mediante el
              Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la reducción de actividades que
              disminuyan o deterioren la biodiversidad y la recuperación de ecosistemas y
              especies.

               Conocimiento: integra el estudio y clasificación de la biodiversidad en el nivel
              ecosistémico, poblacional y genético, así como la recuperación de la
              implementación de conocimiento y prácticas tradicionales.

               Utilización sostenible de la biodiversidad: pretende promover la
              implementación de sistemas sostenibles de manejo, fomentar el
              establecimiento de bancos de germoplasma y programas de biotecnología, el
              desarrollo sostenible y potencial económico de la biodiversidad, entre otros.


              Además se identifican los principales instrumentos con el propósito de facilitar
              la implementación de estas políticas a través de acciones en el campo de la
              educación, la participación ciudadana, el desarrollo de un marco legislativo
              acorde con los principios y objetivos de la política de biodiversidad, y los
              incentivos e inversiones económicas.

              En este documento se realiza además un diagnóstico que identifica de forma
              general los elementos más relevantes referidos a la diversidad biológica
              colombiana, haciendo alusión a algunas de las diferentes especies de flora,

                                                                                                                                                                31
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                               en amazonía
              fauna y recursos naturales dentro del país y resaltando su importancia en
              cuanto a biodiversidad no solo regional sino mundial, al albergar un gran
              porcentaje de esta clase de recursos existentes en el planeta.

              Igualmente, este instrumento de políticas, identifica las principales causas
              directas e indirectas de la pérdida de biodiversidad en Colombia, dentro de las
              cuales se encuentran, por mencionar algunas, la ejecución de políticas
              incorrectas en materia de ocupación y uso de los suelos, las actividades
              derivadas de la plantación y remoción de cultivos ilícitos, la introducción de
              especies foráneas a los respectivos ecosistemas locales , la construcción de
              vías y obras de infraestructura vial, la contaminación ocasionada por diversas
              actividades industriales y domésticas, la inadecuada titulación y propiedad de
              la tierra, la falta de tecnologías adecuadas para desarrollar producción
              sostenible, la ausencia de un adecuado entorno institucional para proteger el
              medio ambiente e implementar de forma adecuada y efectiva las políticas
              necesarias de conservación, entre otras.

              Dentro de los principales lineamientos y estrategias para cumplir con los
              objetivos propuestos en esta estrategia, se encuentra el de consolidar el
              Sistema Nacional de Áreas Protegidas, logrando una actuación de mayor
              concertación entre los diferentes actores tanto del sector público como privado
              que intervienen de forma directa o indirecta en dicho sistema.
              Así mismo, como se mencionó en párrafos precedentes, se busca propender
              por la reducción de los procesos y actividades que ocasionan deterioro a la
              biodiversidad y la promoción de la restauración de ecosistemas degradados y
              especies amenazadas.

              Dentro de los instrumentos orientados a la consecución de las políticas,
              objetivos y lineamientos descritos anteriormente; se encuentran:

              El fortalecimiento de la capacitación, educación y divulgación; como elemento
              esencial para lograr el desarrollo de la investigación nacional en materia de
              biodiversidad.
              El diseño y fomento de mecanismos para vincular activamente a la sociedad
              civil en un marco democrático de participación ciudadana en los procesos y
              políticas relacionadas con la biodiversidad y el desarrollo sostenible.
              El estudio y complementación de la legislación nacional.
              El desarrollo y fortalecimiento del sector institucional, representado
              principalmente por las instituciones y entidades del SINA.
              El diseño e implementación de incentivos acordes con los objetivos de política
              y disposiciones legales vigentes.
              El desarrollo y transferencia de tecnología.
              El establecimiento de sistemas de información para contribuir a la
              identificación, recopilación, evaluación y síntesis del conocimiento científico,
              tecnológico y tradicional sobre la biodiversidad nacional.

                                                                                                                                                       32
Instrumento    Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas             Instrumentos
                                                                                                Instrumento   biodiversidad   abordados         privilegiados
                                                                                                              en amazonía



Decreto 1320   Mediante este Decreto, se reglamenta el mecanismo de consulta previa con         Normativo     No              Comunidades       Ninguno
de 1998.       las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos naturales                                   indígenas
               dentro de su territorio.                                                                                       Derechos de
                                                                                                                              explotación
               Tal como dispone esta norma, la consulta previa con comunidades indígenas y
               afro descendientes, tiene como objetivo principal “(…) analizar el impacto
               económico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una
               comunidad indígena o negra por la explotación de recursos naturales dentro
               de su territorio (…),para proteger su integridad.” (Art. 2).

               Esta consulta debe llevarse a cabo en los siguientes eventos:

               Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de
               resguardo o reservas indígenas.
               Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda en zonas adjudicadas en
               propiedad colectiva a comunidades negras.
               Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no
               tituladas y habitadas en forma regular y permanente por comunidades
               indígenas o negras.

               El decreto contiene normas relativas a la solicitud y procedimiento que debe
               surtirse para ejecutar la consulta previa, así como las entidades con
               competencias en esta materia, y dispone que es deber de los responsables de
               proyectos u obras, elaborar los estudios ambientales respectivos con la
               participación y concertación de representantes de las comunidades indígenas
               y negras asentadas en los territorios o zonas de influencia de los proyectos a
               desarrollar.

               Igualmente, en desarrollo de estas consultas, debe discutirse con estas
               comunidades el contenido y proyecciones de las evaluaciones y planes de
               manejo ambiental.

               Así mismo, debe llevarse a cabo esta consulta cuando se pretende obtener
               permisos de uso, aprovechamiento, o afectación de recursos naturales
               renovables dentro del ámbito territorial de estas comunidades.
Decreto 887    Mediante este Decreto se establecen las prioridades para el uso del recurso      Normativo     No              Derechos de       Otros
de 1976        forestal, que debe destinarse principalmente a la satisfacción de las                                          explotación       (normativos)
               necesidades vitales de uso doméstico; a las necesidades de conservación y                                      Bosques
               protección del recurso forestal y otros recursos relacionados mediante la                                      Aprovechamiento
               creación de reservas de las que trata el art. 47 del Decreto 2881 de 1974; a                                   y uso
               las necesidades de atención a las necesidades industriales conforme a los
               planes de desarrollo nacionales y regionales (Art. 1).

                                                                                                                                                               33
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía

               Adicionalmente, se establece que solo es permitido en áreas de reserva
               forestal, el aprovechamiento persistente de los bosques y se dispone que para
               estos efectos el territorio nacional se entenderá dividido en Áreas de Reserva
               Forestal (determinadas por la Ley 52 de 1948, Ley 2 de 1959, Dec. 2278 de
               1953, y Dec. 111 de 1959 a excepción de las zonas sustraídas con
               anterioridad).

               Igualmente, se establece como condición para otorgar permisos de
               aprovechamiento forestal la previa sustracción del área forestal respectiva, y
               otros requisitos para llevar a cabo dicha tarea.

               Además, se determinan las Áreas Forestales Protectoras, las Áreas Forestales
               Protectoras – Productoras, y las consideraciones a las que deben atender las
               autoridades competentes a la hora de efectuar el otorgamiento de permisos y
               concesiones de aprovechamiento forestal.
Decreto 1604   Esta norma, reglamenta el parágrafo 3° del artículo 33 de la Ley 99 de 1993       Normativo     No              Institucional       Planificación y
de 2002        en materia de las Comisiones Conjuntas, las cuales tienen por objeto principal                                                      ordenamiento
               “(…) concertar, armonizar y definir políticas, para el ordenamiento y manejo de
               cuencas hidrográficas comunes, teniendo en cuenta los principios
               constitucionales y legales, las políticas nacionales y regionales, la
               normatividad ambiental (…)”(Art. 1) y otras disposiciones contenidas en el
               mismo decreto.

               Igualmente, el Decreto señala la conformación y estructura de dichas
               comisiones y sus principales funciones.
Decreto 1681   Este Decreto, tiene como propósito fundamental asegurar la conservación, el       Normativo     No              Derechos de         Comando y
de 1978        fomento y el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y del medio                                        explotación         control
               acuático, su disponibilidad permanente y su manejo racional, según técnicas                                     Biodiversidad       Otros
               ecológicas, económicas y sociales.                                                                              Áreas protegidas
                                                                                                                               Institucionalidad
               Para cumplir con dicha función, el decreto reglamenta:                                                          Sanciones
               El manejo de especies hidrobiológicas y su aprovechamiento; dentro de lo cual                                   Recursos
               se incluyen disposiciones relacionadas con el régimen de pesca, los tipos de                                    hidrobiológicos
               aprovechamiento de recursos pesqueros así como su comercialización y
               producción, tasas y derechos por aprovechamiento de recursos
               hidrobiológicos, organización y creación de empresas en este sector, el
               registro general de pesca, procedimiento y régimen sancionatorio.
               La protección y fomento de recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas y
               medio ambiente; lo cual incluye creación y definición de áreas de reserva para
               lograr la propagación y cría de especies de esta naturaleza, normas sobre
               desarrollo y promoción de la acuicultura, normas relacionadas con la
               introducción y repoblación de especies hidrobiológicas, investigación
               ecológica, económica y social de recursos hidrobiológicos como fuente de
               desarrollo.

                                                                                                                                                                34
Instrumento    Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía
               El desarrollo y mejoramiento de nuevos métodos de producción, cultivo, y
               procesamiento de recursos de naturaleza hidrobiológica.
               Figuras asociativas y sus requisitos de constitución para el fomento de
               actividades relacionadas con los recursos hidrobiológicos y pesqueros,
               velando por la protección al medio ambiente y la producción sostenible.
               Las funciones y competencias de las respectivas entidades del sector,
               principalmente del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y
               del Ambiente (INDERENA).

               Tal como señala el decreto, sus disposiciones “(…) se aplican a la pesca y a
               las actividades relacionadas con ella que se realicen en aguas interiores y en
               el mar territorial, incluida la zona económica de la nación, efectuada por
               embarcaciones de bandera nacional o extranjera, cuando estas últimas sean
               fletadas por personas o entidades domiciliadas en Colombia, y las que se
               efectúan en aguas extra-territoriales cuando el producto sea traído al país en
               forma permanente o transitoria.” (Art. 2)
Decreto 1729   Este Decreto reglamenta otras normas nacionales en materia de cuencas            Normativo     No              Cuencas             Otros
de 2002.       hidrográficas como son el Decreto 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993. Así                                        hidrográficas.
               pues, establece disposiciones relativas al ordenamiento de las cuencas,                                        Institucionalidad
               fuentes de financiación de los planes de ordenación así como el contenido de
               dichos instrumentos, y sanciones por incumplimiento de las normas
               contenidas en los planes de ordenación y manejo.

Decreto 1777   Este decreto reglamenta el tema de las zonas de reserva campesina                Normativo     No              Institucionalidad   Instrumentos
de 1996        establecidas y reguladas por la Ley 160 de 1994 a la cual se ha hecho                                          Instrumentos        financieros
               referencia anteriormente.                                                                                      financieros         Otros
                                                                                                                              Áreas protegidas
               Según este decreto, el objetivo de las zonas de reserva campesina es el de
               fomentar y estabilizar la economía de dichas comunidades disminuyendo los
               conflictos sociales que las afecten en un marco de paz y justicia social.

               Igualmente, el Decreto establece que estas zonas “(…) se constituirán y
               delimitarán por la Junta Directiva del INCORA, en zonas de colonización, en
               las regiones en donde predomine la existencia de tierras baldías y en las
               áreas geográficas cuyas características y socioeconómicas requieran la
               regulación, limitación y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios
               rurales.” (Art 1), y pueden comprender zonas de amortiguación de áreas
               comprendidas dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el
               objetivo de ejecutar actividades productivas que se formulen en los planes
               ambientales determinados para tales territorios, respetando en todo caso la
               regulación existente sobre las zonas amortiguadoras.

               Tal como establece el artículo 2 de este Decreto, los objetivos en materia de
               constitución y delimitación de zonas de reserva campesina son:


                                                                                                                                                                 35
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria del país.
               Evitar y corregir fenómenos de concentración inequitativa o fragmentación
               antieconómica de la propiedad rural.
               Crear condiciones para la adecuada consolidación y desarrollo sostenible de
               la economía campesina y de los colonos.
               Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías, dando
               preferencia en su adjudicación a los campesinos o colonos de escasos
               recursos.
               Crear y construir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de
               ordenamiento territorial y de gestión política.
               Facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo rural.
               Fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural
               entre el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada
               participación en las instancias de planificación y decisión local y regional.
               Así mismo, se señalan diferentes entidades como fondos nacionales y
               regionales ( como el Fondo Ambiental de la Amazonía), y planes y programas
               del Gobierno nacional, que deben suministrar recursos para la financiación o
               cofinanciación de actividades, investigaciones, planes, y programas de utilidad
               pública e interés social en las zonas de reserva campesina; actividades de
               financiación estas que deben tener en cuenta las características
               agroecológicas y socioeconómicas regionales, así como los planes de
               desarrollo sostenible establecidos por los consejos municipales de desarrollo
               rural o las autoridades competentes.
Decreto 1996   Este Decreto reglamenta los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 en           Normativo     No              Áreas protegidas    Otros.
de 1999.       materia de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las cuales consisten en                                     Institucionalidad
               aquella “(…) parte o el todo del área de un inmueble que conserve una                                           Incentivos
               muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la
               sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las áreas en
               que se exploten industrialmente recursos maderables, admitiéndose sólo la
               explotación maderera de uso doméstico y siempre dentro de parámetros de
               sustentabilidad.” (Art. 1)

               El objetivo de esta clase de reservas, consiste principalmente en lograr el
               manejo integrado y sostenible de los ecosistemas ubicados dentro de ellas,
               buscando su conservación, preservación o restauración.

               El decreto establece los usos y actividades permitidos dentro de estos
               territorios, así como la zonificación de las diferentes áreas que estas pueden
               contener; dentro de las que se incluyen:

               Zona de conservación: aquella ocupada por un paisaje o comunidad natural,
               animal o vegetal en proceso de recuperación.
               Zona de amortiguación y manejo especial.
               Zona de agrosistemas: destinada a actividades de producción agropecuaria
               sostenible.

                                                                                                                                                               36
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               Zona de uso intensivo e infraestructura: destinada a la ubicación de viviendas,
               hospedajes, viveros, vías y otras obras de infraestructura e instalaciones.

               Igualmente, la norma señala normas relacionadas con las solicitudes de
               registro de reservas naturales de la sociedad civil y su cancelación, el
               procedimiento que debe surtirse para su constitución, y las obligaciones a
               cargo de sus titulares.
Decreto 2163     Esta norma, reglamenta parcialmente el capítulo XIV de la Ley 160 de 1994,      Normativo     No              Comunidades         Otros
de 1995          en lo que se refiere a la dotación y titulación de tierras a las comunidades                                  indígenas
                 indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento                                    Propiedad
                 de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional, buscando el adecuado                                   Institucionalidad
                 asentamiento y desarrollo de dichas comunidades en un marco de respeto y
                 protección a sus territorios tradicionales y su hábitat natural.

                Para llevar a cabo dicho objetivo, el decreto impone obligaciones a las
                autoridades orientadas en últimas a adelantar de forma ágil y eficiente una
                adecuada titulación de las tierras, atendiendo a estudios socioeconómicos
                que revelen las características más importantes en materia social,
                económica, ambiental, cultural, demográfica y territorial de estas
                comunidades. Sin embargo, se deja en claro que en el establecimiento de
                estas zonas debe cumplirse con la función social y ecológica de la propiedad
                de acuerdo a los usos, costumbres y cultura de la comunidad indígena
                respectiva, so pena de suspender los procedimientos que regula el decreto
                hasta tanto no se acuerde con la comunidad una estrategia para dar
                cumplimiento a dicha función social y ecológica.

                Igualmente, se establecen normas de carácter procedimental para llevar a
                cabo los procesos de constitución, reestructuración, ampliación y
                saneamiento de los resguardos indígenas, así como las entidades con
                competencias en estas materias.


Decreto 2201   Este Decreto reglamenta el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y establece que      Normativo     No              Ordenamiento        Ninguno
de 2003.       toda clase de “(…) proyectos, obras o actividades considerados por el                                           territorial
               legislador de utilidad pública e interés social cuya ejecución corresponda a la
               Nación, podrán ser adelantados por esta en todo el territorio nacional, de
               manera directa o indirecta a través de cualquier modalidad contractual, previa
               la expedición de la respectiva licencia o del correspondiente instrumento
               administrativo de manejo y control ambiental por parte de la autoridad
               ambiental correspondiente.”, y que así mismo pueden desarrollarse los
               proyectos considerados como de utilidad pública e interés social que no
               requieran de la obtención previa de licencias o permisos ambientales
               establecidos por la ley.
Decreto 2664   El Decreto 2664 de 1994, reglamenta el Capítulo XII de la Ley 160 de 1994 y       Normativo     No              Ordenamiento        Planificación y

                                                                                                                                                                37
Instrumento   Descripción                                                                         Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
de 1994       adopta los procedimientos para la adjudicación de terrenos baldíos y su                                           territorial         ordenamiento
              recuperación. El artículo 9º de este Decreto, a efectos de regular la                                             Propiedad
              adjudicación de baldíos, define aquellos que no son susceptibles de ser                                           Comunidades
              titulados mediante adjudicación, como ya lo había hecho el parágrafo del                                          indígenas
              artículo 67 de la Ley 160 de 1994. En este sentido, reitera lo establecido por la                                 Áreas protegidas
              citada Ley, en el sentido de prohibir la adjudicación de baldíos que sean                                         Institucionalidad
              aledaños a las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dentro de
              las cuales se encuentran las zonas de amortiguación ubicadas en la periferia
              de los Parques Nacionales.

              En complemento de lo anterior, y particularmente el artículo 9 señala como
              baldíos inadjudicables a los siguientes territorios:
              circunstancias:
              “Los aledaños a los Parques Nacionales Naturales. Dentro de la noción de
              aledaño, quedan comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan
              determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional
              Natural.
               Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
              donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables.
              Los que hubieren sido seleccionados por entidades públicas para adelantar
              planes viales u otros de igual significación para el desarrollo económico y
              social del país o de la región, cuya construcción pueda incrementar el precio
              de las tierras por factores distintos a su explotación económica.
              Los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o que
              constituyan reserva territorial del Estado.” (Art. 9)
              Así mismo, el decreto dispone que no es posible realizar adjudicaciones de
              baldíos en los cuales se asienten comunidades indígenas o que hagan parte
              de su hábitat sino con el único propósito de efectuar la constitución de
              resguardos indígenas.
              Esta norma señala igualmente normas de carácter procedimental para llevar a
              cabo la adjudicación y recuperación de baldíos en territorio nacional, así como
              las autoridades y entidades competentes para adelantar dicho proceso y los
              posibles beneficiarios de las adjudicaciones.
Ley 388 de    Esta Ley es un instrumento fundamental del régimen de ordenamiento                  Normativo     No              Ordenamiento        Planificación y
1997          territorial en Colombia.                                                                                          territorial         ordenamiento
                                                                                                                                Urbanismo           Otros
              Dentro de sus diversos objetivos, se encuentra el de propender por que el uso                                     Institucionalidad   (acciones
              del suelo se ajuste a la función social de la propiedad velando por la defensa                                    Acciones            judiciales y
              del espacio público así como la protección del medio ambiente y la prevención                                     judiciales          procedimiento
              de desastres.                                                                                                     Planificación       s
                                                                                                                                                    administrativos
              Así mismo, pretende coordinar una acción armónica entre las diferentes                                                                )
              entidades del Estado para garantizar un mejoramiento de la calidad vida de los
              habitantes en cuanto a distribución, uso de la tierra, y cuidado del medio
              ambiente se refiere.

                                                                                                                                                                 38
Instrumento   Descripción                                                                        Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                               en amazonía

              Así pues, la norma señala que el ordenamiento territorial dentro del territorio
              colombiano debe atender a los principios de la función ecológica y social de la
              propiedad, la prevalencia del interés general, y la distribución equitativa de
              cargas y beneficios (Art. 2).

              La Ley 388, dibuja el régimen de ordenamiento territorial municipal,
              estableciendo que se debe velar por una adecuada planificación económica y
              social, racionalizando la acción e intervención sobre el territorio de forma que
              pueda realizarse un aprovechamiento sostenible. De esta forma, se señala
              que el ordenamiento territorial municipal y distrital, debe llevarse a cabo
              atendiendo a “(…)las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo
              el pluralismo y el respeto a la diferencia (…), “ incorporando “(…)instrumentos
              que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que
              se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de
              condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones
              futuras.” (Art. 6).

              Igualmente, se señalan las entidades en el nivel nacional, departamental,
              municipal, y distrital, en materia de ordenamiento territorial y diseño de
              políticas, y se les confieren diversas atribuciones y deberes en materia
              ambiental para llevar a cabo sus funciones. Por esta vía, se establecen las
              autoridades competentes para desarrollar, aprobar, y analizar los respectivos
              planes de ordenamiento territorial según los diferentes temas y contenidos de
              dichos instrumentos.

              Así mismo, se diseña el contenido de los planes de ordenamiento territorial en
              los diferentes niveles, que en todo caso deben especificar las áreas de reserva
              y medidas para la protección del medio ambiente y conservación de los
              recursos naturales; así como la delimitación de las áreas que por su especial
              importancia ambiental y ecosistémica deben ser objetivo de medidas
              destinadas a su adecuada protección, administración y desarrollo, atendiendo
              a las diferentes disposiciones normativas sobre la materia, como son la Ley 99
              de 1993 y el Código de Recursos Naturales.

              Esta Ley, incluye además una clasificación de los suelos, con el objetivo de
              determinar los diferentes usos a los que estos pueden ser destinados. Así
              pues, se establece que “[l]os planes de ordenamiento territorial clasificarán el
              territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión
              urbana. Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de
              suburbano y de protección, de conformidad con los criterios generales (…)”
              (Art. 30) establecidos en los artículos 31 y siguientes.

              Igualmente se establecen normas orientadas a dirigir la actuación urbanística
              y a regular las licencias y sanciones en este mismo campo.

                                                                                                                                                       39
Instrumento     Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía

                Como es propio de la mayoría de normas colombianas en materia de tierras,
                suelos, medio ambiente, y ordenamiento territorial, la Ley 388 también enfatiza
                en la función social de la propiedad, estableciendo normas que imponen la
                enajenación forzosa en pública subasta como consecuencia del
                incumplimiento de dicha función, así como la adquisición de inmuebles por
                enajenación voluntaria y expropiación judicial y administrativa atendiendo a
                motivos de utilidad pública e interés social.
Plan de         Este documento, orientado a determinar los objetivos, metas, criterios, y         Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Acción          acciones a desarrollar para el manejo, gestión, administración y conservación                                   Recursos no         ordenamiento
Regional en     de la biodiversidad en el sur de la Amazonía colombiana, establece además                                       renovables          Instrumentos
Biodiversidad   un conjunto de áreas y acciones prioritarias a desarrollar en las áreas del                                     Recursos            financieros
del Sur de la   piedemonte caqueteño y putumayense, la cuenca alta del río putumayo, el                                         genéticos           Otros
Amazonía        bajo Caquetá y el trapecio amazónico; teniendo en cuenta los diferentes tipos                                   Comunidades         (institucionalid
Colombiana      de ecosistemas ubicados en dichos territorios, las comunidades asentadas en                                     indígenas           ad)
                ellos, los actuales usos no sostenibles de sus recursos (para determinar el                                     Áreas protegidas
                curso de acción de su reconversión en actividades de aprovechamiento                                            Instrumentos
                sostenible), y las prospecciones de desarrollo aplicables a estos territorios.                                  financieros
                                                                                                                                Planificación
                Con respecto a estas zonas, se determinan las principales acciones a                                            Institucionalidad
                desarrollar en materia de servicios ambientales; aprovisionamiento de agua;
                actividades de extracción de recursos; ordenamiento territorial, forestal y
                acuícola; monitoreo y evaluación de impactos de actividades de sectores
                productivos; aplicación de acciones de conservación; recuperación del
                conocimiento tradicional; desarrollo e implementación de herramientas
                tecnológicas agroforestales ajustadas a las necesidades y características de
                cada zona; análisis y estado de poblaciones de flora y fauna; proyectos de
                aprovechamiento sostenible en los campos de agua, biodiversidad y
                ecoturismo, entre otras.

                Igualmente, se proponen instancias de gestión, evaluación y seguimiento del
                mismo Plan de Acción Regional, en un marco de cooperación interinstitucional
                y participativo, donde intervendrían entidades como CORPOAMAZONIA,
                universidades nacionales, la Unidad Administrativa Especial de Parques
                Nacionales Naturales, miembros de las comunidades indígenas y negras, las
                gobernaciones departamentales de las regiones mencionadas anteriormente,
                e institutos científicos y tecnológicos como el Alexander Von Humboldt, entre
                otras instituciones.

                Así mismo, se reconoce la necesidad de articular las políticas de este plan,
                con los programas, normas, y políticas del orden municipal, departamental,
                regional, nacional e internacional, así como con las diferentes autoridades
                competentes, para lograr un adecuado manejo de los recursos biológicos
                dentro del sur de la Amazonía colombiana.


                                                                                                                                                                  40
Instrumento    Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 Instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
               También, se estudian posibles fuentes de financiación para ejecutar el Plan
               Regional, atendiendo a las limitaciones en materia de recursos financieros, y a
               la necesidad de diseñar estrategias que permitan acceder a dichos recursos y
               a emplearlos de forma eficiente y dinámica.

Resolución     Esta resolución del Ministerio de Medio Ambiente, establece términos de           Normativo     No              Institucionalidad   Planificación y
293 de 1998.   referencia para la elaboración del plan de manejo ambiental de la sustracción                                   Áreas protegidas    ordenamiento
               de zonas de reserva forestal de las que trata la Ley 2 de 1959 mencionada
               anteriormente, y de las Áreas de Reserva Forestal.

               Así pues, se establece el procedimiento administrativo que debe surtirse para
               llevar a cabo dichas tareas, así como las autoridades competentes para
               desarrollarlas.

               Se señala también, que es necesario llevar a cabo un estudio socioeconómico
               y ambiental, con el fin de “(…)sustentar la necesidad económica y social de la
               sustracción y la viabilidad ambiental zonal ante la nueva destinación a
               mediano y largo plazo del área de la zona de reserva forestal o del área de
               reserva forestal a sustraer.” (Art. 2), y todos los elementos de localización,
               socieconómicos, e institucionales, y ambientales que deben contener esta
               clase de estudios, y la autoridad que debe realizarlos y diseñarlos (en su
               momento era labor del INCORA).




                                                                                                                                                                41
c. Ecuador
Instrumento    Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                               instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                             en amazonía
Constitución   La nueva carta Política del Ecuador incluye un capítulo específico              Normativo     Si              Estructura del      Planificación y
Política       relacionado con la biodiversidad y los recursos naturales, que incluye                                        Estado              ordenamiento
               acápites sobre naturaleza y ambiente, biodiversidad, patrimonio natural y                                     Biodiversidad       Instrumentos
               ecosistemas, entre otros temas relevantes. La Carta, declara de interés                                       Recursos no         financieros
               público la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio                                  renovables          Otros
               genético del país (Art. 14).                                                                                  Propiedad
                                                                                                                             Integración
               Dentro de los derechos que se reconocen a las comunidades, pueblos y                                          regional
               nacionalidades indígenas, está el de “Conservar y promover sus prácticas                                      Conocimiento
               de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural”. Así mismo, prevé la                                   tradicional
               carta que “El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación                                  Recursos
               de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de                                   genéticos
               la biodiversidad”, así como el de “Mantener, proteger y desarrollar los                                       Comunidades
               conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales;                                    indígenas
               los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la                                             Soberanía
               agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con                                     Agrobiodiversidad
               inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y                                 Seguridad
               sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de                                       alimentaria
               sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna                                  Áreas protegidas
               y la flora” (Art. 57).                                                                                        Instrumentos
                                                                                                                             financieros
               La constitución reconoce además que “El territorio de las provincias                                          Planificación
               amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
               ambiental del planeta”, y señala que “Este territorio constituirá una
               circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación
               integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos,
               ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
               conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak
               kawsay” (Art. 250), lo que supone una evolución importante a nivel
               constitucional para los países de la región, al consagrar disposiciones
               específicas asociadas a la Amazonía y su biodiversidad.

               En el mismo sentido, y en relación con la biodiversidad en la amazonía
               específicamente, la carta precisa que “Con la finalidad de precautelar la
               biodiversidad del ecosistema amazónico, el Estado central y los gobiernos
               autónomos descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable
               que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y
               consoliden la soberanía” (Art. 259), lo que comporta cierto nivel de
               descentralización y autonomía en la formulación de políticas para la región

                                                                                                                                                              42
Instrumento   Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                               instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                             en amazonía
              Amazónica en cuanto a la biodiversidad se refiere, pero también la
              necesidad de adopción de una política nacional sobre el tema.

              La carta asigna competencias al Estado central y a los niveles
              descentralizados sobre el manejo de la biodiversidad (Arts. 261, 313 y 267),
              aborda el tema de seguridad alimentaria y propone “Promover la
              preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes
              ancestrales vinculados a ella” (Art. 281). De otra parte, se prohibe la
              apropiación de los recursos genéticos contenidos en la biodiversidad y la
              agrobiodiversidad (Art. 322).

              La Constitución Ecuatoriana incluye un capítulo y una sección dedicados
              específicamente a la biodiversidad, en el que se reitera la soberanía del
              Estado sobre la biodiversidad, el interés público que esta reviste, se declara
              al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas, se prohíbe el
              reconocimiento de derechos de propiedad intelectual sobre productos
              elaborados a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad y
              se precisa que “El Estado no se comprometerá en convenios o acuerdos de
              cooperación que incluyan cláusulas que menoscaben la conservación y el
              manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
              colectivos y de la naturaleza”.

              La carta magna igualmente eleva a rango constitucional al Sistema
              Nacional de Áreas Protegidas (Art. 405), y prohíbe la extracción de recursos
              naturales no renovables y el aprovechamiento forestal en las áreas
              protegidas e intangibles, aunque “Excepcionalmente dichos recursos se
              podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República
              y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional,
              que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular” (Art.
              407). La biodiversidad y su patrimonio genético sin embargo, en lo que
              podría entenderse como una contradicción, es de propiedad inalienable,
              imprescriptible e inembargable del Estado y por ende este tiene derecho a
              participar en su explotación (art.408). Para el Carta Política, además, todo
              tratado o acuerdo internacional que comprometa la biodiversidad y los
              recursos genéticos requiere la aprobación de la Asamblea Nacional (art.
              419).

              Vale la pena señalar que la integración latinoamericana como propósito del
              Estado busca que este se comprometa a “Promover estrategias conjuntas
              de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de
              la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética
              sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua;
              la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y
              tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía
              alimentaria” (art. 423).

                                                                                                                                                     43
Instrumento      Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía

                 Por último, debemos señalar que “La ley que regule la participación de los
                 gobiernos autónomos descentralizados en las rentas por la explotación o
                 industrialización de los recursos no renovables, no podrá disminuir las
                 rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo
                 Regional Amazónico” (Disposición Transitoria 27), lo que asegura el
                 mantenimiento de esta fuente de recursos financieros con destinación
                 específica hacia la Amazonía Ecuatoriana.

                 Es necesario precisar que la carta política del Ecuador no derogó
                 explícitamente disposiciones distintas a la Constitución anterior, aún cuando
                 precisa que aquellas contrarias a la Carta Política se entienden derogadas.
Ley 3 de 1996    Considera bien nacional de uso público la biodiversidad, reconoce el              Normativo     No              Propiedad           Instrumentos
(Ley de          derecho soberano del Estado a explotarla, reconoce derechos de las                                              Derechos de         económicos
Biodiversidad)   comunidades sobre los conocimientos tradicionales y los recursos                                                explotación
                 genéticos.                                                                                                      Comunidades
                                                                                                                                 indígenas
                                                                                                                                 Conocimiento
                                                                                                                                 tradicional
Codificación     Como resultado de la codificación ordenada por la anterior Constitución           Normativo     No              Institucionalidad   Instrumentos
2004-019         Política, en esta codificación se incorporaron normas de la constitución                                        Planificación       de
(Ley de          misma, la Ley 99-37, del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la                                     Ordenamiento        planificación y
Gestión          Función Ejecutiva, y el Decreto 1133 de 2001.                                                                   Territorial         ordenamiento
Ambiental)                                                                                                                       Impacto             Instrumentos
                 Esta ley “…establece los principios y directrices de política ambiental;                                        Ambiental           de comando y
                 determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de                                      Acciones            control
                 los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites                                     judiciales          Instrumentos
                 permisibles, controles y sanciones en esta materia”.                                                                                financieros
                                                                                                                                                     Otros
                 La norma se ocupa del régimen institucional de la gestión ambiental,                                                                (Acciones
                 reconociendo el principio del desarrollo sostenible, y planteando como                                                              judiciales)
                 soporte de la gestión ambiental del país, al Plan Ambiental Ecuatoriano. El
                 ejercicio de la autoridad ambiental se reconoce en cabeza del Ministerio del
                 Ramo, sin embargo, la norma contempla igualmente un sistema
                 descentralizado de gestión del ambiente, integrado por las demás
                 instituciones con competencias en materia ambiental, orientadas por el
                 Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.

                 La ley también define los instrumentos de gestión ambiental, empezando
                 por la planificación, frente a lo cual, el Plan Ambiental Ecuatoriano se
                 convierte en referente para cualquier ejercicio planificador de tipo sectorial.
                 El segundo instrumento relevante es el Plan Nacional de ordenamiento
                 Territorial.

                 La ley también prevé herramientas como la licencia ambiental, precisando

                                                                                                                                                                    44
Instrumento       Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas           Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados       privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                  que la evaluación de impacto ambiental incluye la estimación de los efectos
                  causados a la biodiversidad. Precisa también la ley mecanismos de
                  participación social, capacitación y difusión, y los denominados
                  instrumentos de aplicación de normas ambientales, a saber: parámetros de
                  calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas técnicas
                  de calidad de productos, régimen de permisos y licencias
                  administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos
                  contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente,
                  certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros objeto
                  de reglamento.

                  De igual forma, la ley prevé instrumentos financieros, incluyendo tasas y
                  multas, así como acciones judiciales para la defensa del medio ambiente,
                  de carácter individual o grupal, incluyendo acciones civiles para la
                  reparación de daños al medio ambiente, incluyendo la biodiversidad con sus
                  elementos constitutivos (Art.43).
Codificación de   Como resultado del trabajo de la Comisión de Legislación y Codificación          Normativo     Si              Instrumentos    Instrumentos
la ley del        que la anterior constitución del Ecuador constituyó, fue codificada la Ley del                                 financieros     financieros
Fondo para el     Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de                                         Instituciones
Ecodesarrollo     sus Organismos Seccionales, que hasta entonces se encontraba contenida
Regional          en la Constitución Política de 1998, la Ley 10 de 1992, la Ley de Régimen
Amazónico y       Municipal de 1997, la Ley 20 de 1997, el Decreto Ejecutivo 2428 de 2002, y
de                la Ley 2002-82.
Fortalecimiento
de sus            La Ley creó el Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazònico,
Organismos        alimentado con “…los ingresos provenientes del impuesto equivalente a
Seccionales       US$ 0,10 (diez centavos de dólar de los Estados Unidos de América) por
                  cada barril de petróleo que se produzca en la Región Amazónica y se
                  comercialice en los mercados interno y externo”. Según la ley, este
                  impuesto “…se incrementará en US$ 0,05 (cinco centavos de dólar de los
                  Estados Unidos de América), por año, hasta alcanza, el equivalente de US$
                  0,50 (cincuenta centavos de dólar de los Estados Unidos de América) por
                  barril de petróleo”. (Art. 1º).

                  Los recursos recaudados en virtud de este impuesto, según la Ley, se
                  distribuyen entre los Consejos Provinciales de la Región Amazónica (30%),
                  y los municipios de las provincias amazónicas (60%), en tanto el 10%
                  restante se destina a la administración del Fondo Regional.

                  Tanto los consejos provinciales como los municipios, deben destinar no
                  menos del 80%del valor a proyectos de vialidad y saneamiento ambiental,
                  especialmente a los incluidos en el Plan Maestro para el Ecodesarrollo de la
                  Región Amazónica.

                  La ley crea el Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica

                                                                                                                                                                45
Instrumento       Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas              Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados          privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
                  (ECORAE), y le asigna sus funciones, distribuyendo entre sus
                  dependencias algunas de tales atribuciones.
Codificación      Se trata de otra codificación que responde al trabajo de desarrollo de la         Normativo     No              Bosques            Comando y
2004-017 (Ley     anterior Carta Política. Esta codificación, recoge artículos de la Constitución                                 Aprovechamiento    control
Forestal y de     política anterior, la Ley 74 de 1981, la Ley 56 de 1989, la Ley 91 de 1990, la                                  y uso              Financieros
Conservación      Ley 95 de 1990, el Decreto Ley 02 de 1992, el Decreto Ley 03 de 1992, la                                        Areas protegidas
de Áreas          Ley 54 de 1994, la Ley 12 de 1997, la Ley 67 de 1998, la Ley 99-37 de                                           Ordenamiento y
Naturales y       1999, el Decreto E. 259 de 2000, y el Decreto Ley 690 de 2000.                                                  panificación
Vida Silvestre)                                                                                                                   Incentivos
                  La ley incorpora la mayor parte de bosques plantados o naturales a lo que                                       Sanciones
                  denomina el patrimonio “forestal” del Estado, y que administra el Ministerio
                  de Ambiente.

                  La Ley clasifica las áreas de bosques y vegetación en protectores, tierras
                  forestales y bosques de dominio privado. La ley garantiza la propiedad
                  privada sobre los bosques, pero sometido a las limitaciones propias de su
                  naturaleza, así, bosques ubicados en tierras de propiedad privada, pero con
                  aptitud forestal plena, deben ser sometidos a un manejo técnico de acuerdo
                  con las directrices de la autoridad competente.

                  De igual forma, la ley reconoce que en las tierras de aptitud forestal, el
                  establecimiento y plantación de bosque es obligatorio y considerado de
                  utilidad pública.

                  La forestación y reforestación se autoriza en varias modalidades; por
                  administración directa o convenios con organismos de desarrollo, mediante
                  la participación social, por contrato con expertos en el área, por
                  “conscripción militar”, o por convenio con inversionistas. En general, el
                  Estado es promotor de la actividad forestal, y se brinda enorme importancia
                  a la participación de los empresarios en el aprovechamiento del bosque.

                  Para su aprovechamiento, los bosques se clasifican en bosques estatales
                  de producción permanente, bosques privados de producción permanente,
                  bosques protectores y bosques y áreas especiales o experimentales. Los
                  bosques estatales de producción permanente son objeto de contratos de
                  aprovechamiento, y la ley se encarga de regular su contenido y viscisitudes.
                  Las áreas de bosques productores del Estado existentes en las tierras de
                  comunidades indígenas y negras, solo pueden ser aprovechadas por tales
                  comunidades.

                  La ley regula los mecanismos de movilización de los productos forestales, lo
                  cual se certifica a través de una guía de circulación expedida por la
                  autoridad ambiental.

                  La ley menciona igualmente incentivos para las actividades que propicia, en

                                                                                                                                                                   46
Instrumento       Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                  especial, la exoneración de impuesto predial rural, y los que correspondan
                  de acuerdo a la Ley de Fomento Industrial.

                  Esta norma regula también el patrimonio de áreas naturales del Estado,
                  cuya delimitación corresponde al Ministerio del Ambiente. La ley clasifica las
                  categorías de áreas naturales del Estado, precisa su carácter inalienable e
                  imprescriptible, la imposibilidad de constituir derechos reales sobre ellas, y
                  propone los Planes de ordenación como el instrumento de planificación de
                  las mismas.

                  Otro aspecto objeto de regulación es el de la flora y fauna silvestres,
                  precisando las competencias del Ministerio de Ambiente en cuanto a su
                  conservación, protección y administración.

                  En cuanto al financiamiento se refiere, la codificación precisa los recursos
                  con los cuales se financian los programas forestales, incluyendo una
                  asignación mínima en el Presupuesto General del Estado, el Fondo
                  Nacional de Forestación FONAFOR, creado por la Ley de Vialidad Agraria,
                  entre otros.

                  Un tema fundamental abordado por la norma es el de las infracciones y
                  sanciones en materia forestal y de vida silvestre, al respecto, la norma
                  contiene una previsión relevante en cuanto hace referencia a la afectación a
                  ecosistemas estratégicos, a señalar que “Si la tala, quema o acción
                  destructiva, se efectuare en lugar de vegetación escasa o de ecosistemas
                  altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la
                  Ley y
                  reglamentos; o si ésta altera el régimen climático, provoca erosión, o
                  propensión a desastres, se sancionará con una multa equivalente al cien
                  por ciento del valor de la restauración del área talada o destruida”, con lo
                  que el criterio en este caso de la imposición de una sanción es la plena
                  reparación del daño causado.
Texto             El título No. I de este libro unificado se refiere al Grupo de Trabajo sobre     Normativo     No              Institucionalidad   Comando y
Unificado Libro   Biodiversidad, considerado como un grupo técnico, abierto, interdisciplinario                                  Permisos            control
IV De La          e intersectorial.                                                                                              Bioseguridad
Biodiversidad                                                                                                                    Investigación
                  Por su parte, el Título II regula la investigación, colección y exportación de                                 Uso y
                  fauna silvestre, precisando que toda investigación en el patrimonio nacional                                   aprovechamiento
                  de áreas protegidas requiere autorización, y por ende, señalando el trámite                                    Áreas protegidas
                  respectivo. De igual forma, el título II establece el procedimiento para
                  importación y exportación de especímenes de la fauna y la flora nacionales,
                  así como las condiciones del comercio interno de especímenes, el
                  decomiso de ejemplares, así como la introducción y reintroducción de
                  especies.


                                                                                                                                                                 47
Instrumento       Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas              Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados          privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                  Por su parte, el Título III se refiere a la cacería y vedas de especies de
                  fauna silvestre, precisando en detalle los requisitos y procedimientos para
                  su ejercicio, así como los tipos de cacería que pueden efectuarse. El título
                  IV se refiere esencialmente a centros de tenencia, zoológicos y centros de
                  recepción de fauna.

                  De otra parte, el título VI, se refiere al funcionamiento de los Comités de
                  gestión del Patrimonio Natural de las Áreas Protegidas, que están
                  integrados por actores locales de la conservación. También, según el
                  mismo título VI, pueden constituirse Grupos Asesores Técnicos (GAT) para
                  cada área protegida, encargados de la asesoria técnica a la administración
                  y al Comité de Gestión de cada área.

                  Por último, el título VII se dedica a la bioseguridad, organizando una
                  Comisión Nacional para al efecto, es decir, aborda mas el tema institucional
                  vinculado a la gestión del tema.
Texto unificado   El régimen forestal incorporado en este texto unificado, aborda los              Normativo     No              Uso y              Comando y
Libro IV          siguientes aspectos: En primer lugar, los objetivos de prioridad nacional                                      aprovechamiento    control
Régimen           emergente que tiene la actividad forestal en Ecuador, ordenando entre otras                                    Ordenación         Planificación
Forestal          cosas, crear un sistema de incentivos para la actividad forestal sostenible, y                                 Áreas protegidas   Financieros
                  establecer una ordenación del territorio que permita establecer zonas de                                       Permisos y
                  uso forestal protectores y de producción.                                                                      autorizaciones

                  Los bosques y vegetación naturales protectores requieren según el texto
                  unificado, una declaración por parte de la autoridad ambiental. Por su parte,
                  en relación con las plantaciones, la norma sujeta la actividad al Plan
                  Nacional de Forestación y Reforestación. En el caso de la forestación o
                  reforestación en tierras del Estado, el mecanismo de contratación empleado
                  puede ser el concurso público, y la misma norma determina los porcentajes
                  de inversión en cada item del manejo forestal, según el área de que se
                  trate, incluyendo a la Amazonía.

                  De otra parte, la norma obliga a los propietarios de tierras cubiertas de
                  bosque natural a plantado, a mantener dicha cobertura, incluso, precisa la
                  norma que el Ministerio de Ambiente debe elaborar un catastro de las
                  tierras de propiedad privada con aptitud forestal que deben ser objeto de
                  reforestación o forestación por parte de sus propietarios, so pena de su
                  afectación e incorporación al Patrimonio Forestal del Estado.

                  La norma regula igualmente el registro forestal, y los procedimientos para la
                  producción y aprovechamiento forestales, incluyendo el concurso de
                  ofertas, la contratación directa, la adjudicación de tierras del patrimonio
                  forestal del Estado, las licencias de aprovechamiento forestal, el
                  aprovechamiento de productos no maderables del bosque y el manejo de
                  maderas decomisadas. De igual forma, la norma aborda el tema de los

                                                                                                                                                                    48
Instrumento       Descripción                                                                       Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
                  incentivos para el manejo forestal sostenible.

                  Un título de este Libro se dedica a las áreas naturales del Estado, y al
                  manejo de la fauna silvestre estableciendo condiciones para el uso y
                  acceso a las área naturales protegidas, en especial, los permisos y
                  autorizaciones necesarias para el efecto.

                  La norma regula igualmente aspectos administrativos tales como el control
                  de movilización, la introducción, importación y exportación de productos
                  forestales.
Texto             Estas disposiciones recogen las previsiones normativas asociadas a la             Normativo     Si              Institucionalidad   Ninguno
Unificado Libro   organización institucional del ECORA y el tránsito entre el INCRAE y el
VIII ECORAE       ECORAE desde el punto de vista organizativo.
Acuerdo           Reformula el Acuerdo Ministerial 265 de 2007 sobre el procedimiento para          Normativo     No              Tierras             Financiero
Ministerial 111   la adjudicación de tierras de patrimonio forestal del Estado, bosques y                                         Bosques
de 2008           vegetación protectores para posesionarios con derechos adquiridos,                                              Propiedad
                  especialmente para comunidades indígenas.
Política y        Es un documento de política y estrategia formulado en 2000, antecedido por        Política      Si              Conservación y      Planificación y
Estrategia        un informe sobre el Estado de la Biodiversidad en el Ecuador (La                                                uso sostenible      ordenamiento
Nacional de       biodiversidad del Ecuador. Informe 2000), y al que debe sucederle un Plan                                       Investigación       Económicos y
Biodiversidad     de Acción en Biodioversidad. Esta política y estrategia se enmarca y                                            Normatividad        financieros
del Ecuador       sustenta en la Estrategia Ambienta para el Desarrollo Sustentable del                                           Amazonía
                  Ecuador.                                                                                                        Participación
                                                                                                                                  social
                  El documento parte de un análisis de la biodiversidad como recurso                                              Investigación
                  estratégico para el Ecuador, precisando los riesgos (amenazas,                                                  científica
                  vulnerabilidades, etc), la relación entre la biodiversidad y la estrategia para                                 Explotación de
                  el desarrollo del país, y los retos de la biodiversidad, para plantear una                                      hidrocarburos
                  visión a 2020 sobre la misma.                                                                                   Producción mas
                                                                                                                                  limpia
                  La estrategia se soporta en cuatro lineas identificadas claramente, a saber:                                    Bosques
                  1) Consolidar y potenciar la sustentabilidad de las actividades, productivas                                    Ordenamiento
                  basadas en la bioidversidad nativa; 2) Asegurar la existencia, integridad y                                     Territorial
                  funcionalidad de los                                                                                            Comunidades
                  componentes de la diversidad biológica: ecosistemas, especies y genes; 3)                                       indígenas
                  Equilibrar presiones para la conservación y uso sostenible de la                                                Instrumentos
                  biodiversidad; y 4) Garantizar el respeto y ejercicio de los derechos de la                                     económicos y
                  ciudadanía para participar en las decisiones relativas al acceso y control de                                   financieros
                  los recursos, y asegurar que los beneficios de la conservación y uso de la                                      Biocomercio y
                  biodiversidad y los conocimientos, innovaciones y prácticas de las                                              certificación
                  comunidades y poblaciones locales, sean justa y equitativamente
                  distribuidos.

                  El documento identifica además, algunas regiones que merecen atención
                  especial, dentro de las cuales se encuentra la Amazonía. Al respecto, el

                                                                                                                                                                   49
Instrumento   Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                               instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                             en amazonía
              documento resalta que la Amazonía representa mas del 40% del territorio
              del Ecuador, es su principal fuente de agua dulce y de los bosques,
              congrega mas del 80% de la biodiversidad nacional, soporta la presión de la
              extracción de recursos naturales no renovables por encontrarse en ella las
              principales reservas de los mismos, y contiene ecosistemas vulnerables y
              suelos poco aptos para la actividad agrícola.

              Dentro de las presiones que soporta la Amazonía, resalta el documento los
              conflictos de tenencia de la tierra frente a las comunidades indígenas, y la
              expansión de la frontera agrícola con producción no sostenible.

              Según el documento, los temas de atención prioritaria son: 1) Manejo de
              bosques 2) Consolidación del sistema de áreas protegidas 3) Evaluación de
              costo – beneficio de nuevos proyectos petroleros contemplados en la
              Novena y Décima Rondas y establecimiento de áreas de restricción. 4)
              Recuperación de áreas degradas por impactos petroleros en el norte de la
              región. 5) Diversificación de la producción y aprovechamiento de la
              biodiversidad.

              Por último, el documento precisa instrumentos para la gestión de la
              estrategia, incluyendo herramientas de desarrollo normativo, que reconoce
              la existencia de una sólida base constitucional que debe ser desarrollada
              legalmente para asegurar el logro de los objetivos de la estrategia. Los
              objetivos de la gestión de la estrategia a nivel normativo son:

              a) garantizar el derecho de los usuarios ancestrales a la cacería, pesca y
              recolección de subsistencia, esto es sin fines de lucro o comercio, y el
              respeto a las practicas y creencias ancestrales; b) evitar que las actividades
              extractivas afecten negativamente al ambiente y a la biodiversidad, para
              esto definirá los métodos y sistemas de caza, pesca o recolección que
              deben prohibirse por su impacto negativo en los recursos o ambiente y
              procedimientos para establecer límites de captura y recolección que
              garanticen la producción sostenible de los recursos; c) incentivar que las
              áreas protegidas, públicas y privadas, contribuyan a proteger las
              poblaciones de especies de uso para subsistencia, así como el
              establecimiento de reservas de fauna y flora manejadas por las
              comunidades que usan los recursos; d) sustentar el control comunitario de
              las actividades de uso para subsistencia respetando las tradiciones y
              prácticas de las comunidades al respecto.

              En este sentido, el resultado de la gestión de la Estrategia, desde el punto
              de vista normativo, debe permitir la formulación de las siguientes normas:

              1) Ley de biodiversidad y sus respectivos reglamentos. 2) Ley forestal. 3)
              Reglamento general a la Ley de Gestión Ambiental. 4) Reglamento general

                                                                                                                                                     50
Instrumento   Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                              instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                            en amazonía
              sobre el Sistema Nacional de Evaluación de Impactos ambientales. 5)
              Reglamento de la Decisión 391, de la Comunidad Andina sobre Régimen
              Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos. 6) Reformas a los
              reglamentos de evaluación de impactos ambientales en el sector petrolero y
              minero, particularmente en lo referido a los impactos sociales y emisión de
              reglamentos específicos para sectores críticos: construcción de obras de
              infraestructura, electricidad, plantaciones forestales y agropecuarias,
              pesquería industrial e industrias de alto riesgo. 7) Leyes y reglamentos que
              regulen los derechos colectivos de los pueblos indígenas y negros y en
              particular, la relacionada a la propiedad colectiva del conocimiento
              tradicional y la distribución de beneficios, la consulta previa y el acceso a
              los recursos naturales. 8) Se han armonizado los instrumentos legales que
              podrían abarcar contradicciones, superposiciones respecto de aquellos
              instrumentos específicos para la implementación de la ENB.

              Desde el punto de vista de los instrumentos económicos, la estrategia
              resalta la necesidad de diseñar incentivos económicos, promover el
              comercio y la certificación ecológica, y valorar y diseñar esquemas de pago
              por bienes y servicios ambientales.

              En cuanto a la gestión de la planificación, la Estrategia sugiere que el Plan
              de nacional de ordenamiento territorial como parte de la planificación,
              contribuya a solucionar conflictos de uso de los recursos de biodiversidad y
              potencie el desarrollo sustentable y equilibrado del territorio nacional y el
              aprovechamiento de la biodiversidad.

              Desde el punto de vista tecnológico, la apuesta es hacia la producción mas
              limpia e innovaciones tecnológicas para la producción sostenible.




                                                                                                                                                    51
d. Perú:
Instrumento     Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas                Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados            privilegiados
                                                                                                              en amazonía
Constitución    La Carta Política del Perú tiene un capítulo dedicado al ambiente y los         Normativo     Si              Derechos             Ninguno
Política        recursos naturales. Según este capítulo, “Los recursos naturales,                                             Soberanía
                renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación!, y precisa                                           Propiedad
                además que “El Estado es soberano en su aprovechamiento”. (Art. 66).                                          Conservación
                                                                                                                              Uso sostenible
                Resulta importante la mención que hace la misma norma sobre el carácter                                       Áreas protegidas
                de las concesiones, que no son simples autorizaciones de uso, en tanto                                        Fronteras
                según la Carta, “La concesión otorga a su titular un derecho real”.                                           Integración

                De igual forma, la Constitución precisa que “El Estado está obligado a
                promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
                naturales protegidas” (Art. 68), así como a promover “…el uso sostenible
                de sus recursos naturales” (Art. 67).

                La carta Política Peruana también tiene una previsión específica destinada
                a la Amazonía, al precisar que “El Estado promueve el desarrollo
                sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada” (Art.69).

                Según la Constitución Peruana, las comunidades campesinas y las nativas
                tienen existencia legal y son personas jurídicas, se les reconoce además
                autonomía para su organización, el uso y la libre disposición de la tierra.

                Por último vale la pena señalar que la Carta Política reconoce como un
                deber del Estado “…establecer y ejecutar la política de fronteras y
                promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el
                desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
                política exterior” (Art.43).
Ley 28611 Ley   La Ley General del Ambiente reconoce la garantía al medio ambiente              Normativo     No              Instituciones        Planificación y
General del     como un derecho fundamental, con deberes correlativos, como la                                                Biodiversidad        ordenamiento
Ambiente        obligación de velar por la conservación de la diversidad biológica. La ley se                                 Conocimiento         Comando y
                sustenta en varios principios, a saber: sostenibilidad, prevención,                                           tradicional          control
                precautorio, internalización de costos, responsabilidad ambiental, equidad                                    Comunidades          Financieros
                y gobernanza ambiental. El derecho de acceso a la justicia ambiental,                                         indígenas y
                según la Ley, involucra el derecho a acceder a la justicia para velar por la                                  campesinas
                conservación de la biodiversidad.                                                                             Propiedad
                                                                                                                              Aprovechamiento
                La Ley precisa el rol del Estado en materia ambiental, reconoce que los                                       y uso
                recursos naturales renovables son patrimonio de la Nación, señala que el                                      Política ambiental
                Estado puede limitar el derecho de propiedad como consecuencia de la                                          Sanciones
                protección al ambiente, y el carácter de orden público que tienen las                                         Servicios
                                                                                                                                                                52
Instrumento   Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas         Instrumentos
                                                                                               instrumento   biodiversidad   abordados     privilegiados
                                                                                                             en amazonía
              normas ambientales.                                                                                            ambientales

              También aborda la Ley el contenido de la Política Nacional Ambiental, y los
              aspectos ambientales que deben incluir las políticas públicas sectoriales,
              incluyendo la conservación de la diversidad biológica, a través de la
              protección y recuperación de los ecosistemas, las especies y su patrimonio
              genético.

              La Ley plantea como objetivos de la política exterior en materia ambiental,
              entre otros, la consolidación del Perú como país de origen y centro de
              diversidad genética, y la cooperación internacional destinada al manejo
              sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los
              ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y mas allá de las zonas
              donde el Estado ejerce soberanía, partiendo del reconocimiento y respeto
              por las normas ambientales nacionales.

              La Ley identifica los tipos de instrumentos de la gestión ambiental, y define
              el ordenamiento territorial como un proceso anticipado de toma de
              decisiones sobre el uso futuro del territorio. De igual forma, esta ley regula
              lo referente a los sujetos de la gestión ambiental, o institucionalidad
              ambiental, y reivindica los derechos de las comunidades indígenas,
              campesinas en los procesos de ordenamiento territorial y de formulación
              de la política nacional ambiental. También protege, registra y reconoce los
              conocimientos colectivos, innovaciones y prácticas de los pueblos
              indígenas, comunidades campesinas y nativas, propiciando su
              participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su
              aprovechamiento y en la gestión de los ecosistemas y la biodiversidad.

              La Ley plantea condiciones especiales para el uso y aprovechamiento de
              recursos naturales en tierras de comunidades indígenas, comunidades
              campesinas y nativas, incluyendo la consulta con las mismas con el fin de
              llegar a acuerdos sobre el desarrollo de los proyectos y los mecanismos de
              compensación.

              En cuanto al manejo forestal, de la fauna y la flora, la Ley favorece el
              manejo ecosistémico e integral de los recursos, y tiene una fuerte apuesta
              hacia la valoración, mantenimiento y reconocimiento de los servicios
              ambientales que ofrecen los ecosistemas y en general los recursos
              naturales, en especial, reconoce como servicios ambientales la protección
              del recurso hídrico, la protección de la biodiversidad, la mitigación de
              emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escénica entre
              otros; en este sentido, la Ley prevé los bonos de descontaminación como
              instrumento financiero para la conservación de la biodiversidad.

              Esta ley tiene un capítulo especial destinado a la conservación de la

                                                                                                                                                       53
Instrumento        Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas              Instrumentos
                                                                                                    instrumento   biodiversidad   abordados          privilegiados
                                                                                                                  en amazonía
                   diversidad biológica, fija unos lineamientos para las políticas en
                   biodiversidad, privilegiando aquellos referidos al acceso a los recursos
                   genéticos, y la justa y equitativa distribución de los beneficios derivados de
                   su aprovechamiento.

                   La gestión ecosistémica también se resalta en la ley, precisando medidas
                   de gestión para los ecosistemas frágiles, de igual forma, se refiere la ley a
                   la conservación a nivel de especies y genético, promoviendo la
                   biotecnología.

                   En cuanto a la conservación in situ, la ley menciona el SINANPE (Sistema
                   Nacional de Áreas Protegidas por el Estado), y reconoce la propiedad de
                   las comunidades campesinas y nativas ancestrales que habitan las ANP.

                   Por último, la ley establece un régimen de responsabilidad por daño
                   ambiental, a través de la imposición de sanciones.
Ley 26839 Ley      El objeto de la ley es regular la conservación y uso sostenible de la            Normativo     No              Conservación in    Planificación y
sobre la           biodiversidad y de sus componentes. La ley plantea las implicaciones del                                       situ               ordenamiento
conservación y     objeto de la ley, en especial, la conservación de la biodiversidad en todos                                    Conservación ex
aprovechamiento    sus niveles, la promoción de la participación justa y equitativa en la                                         situ
sostenible de la   distribución de los beneficios que se derivan de su utilización, el fomento a                                  Comunidades
Diversidad         la investigación y educación sobre conservación y uso sostenible de la                                         indígenas y
Biológica          biodiversidad, y la promoción del desarrollo económico a partir del uso                                        campesinas
                   sostenible de la diversidad biológica.                                                                         Aprovechamiento
                                                                                                                                  Investigación
                   Es fundamental por demás, la mención que hace la ley del carácter                                              Áreas protegidas
                   soberano del Estado en la regulación y fijación de políticas sobre la                                          Propiedad
                   diversidad biológica, su uso y conservación.                                                                   Política
                                                                                                                                  Cuencas
                   La ley parte de una priorización de acciones e intervenciones en                                               Recursos
                   ecosistemas de alto valor ecológico, económico y social identificados por la                                   genéticos
                   Estrategia Nacional de Biodiversidad, por demás, identifica a la cuenca
                   hidrográfica como la unidad de manejo y planificación ambiental, propicia
                   el desarrollo y aplicación de instrumentos económicos para la
                   conservación y uso sostenible de la biodiversidad, la incorporación de
                   variables ecosistémicas en el ordenamiento del territorio.

                   Según la ley, la Estrategia Nacional de Biodiversidad es el principal
                   referente en la planificación del uso sostenible y conservación de la
                   biodiversidad.

                   Otro aspecto regulado es el de la investigación, el manejo de la
                   información en biodiversidad, y precisa como mecanismos de
                   conservación in situ, el establecimiento de áreas protegidas y la medidas
                   de manejo en otros ecosistemas rurales.

                                                                                                                                                                  54
Instrumento        Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas              Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados          privilegiados
                                                                                                                 en amazonía

                   Esta ley también regula las áreas naturales protegidas que conforman el
                   SINANPE, los derechos de las comunidades campesinas y nativas, y los
                   recursos genéticos y el acceso a los mismos.

                   La ley, por último, declara de utilidad pública la realización del inventario
                   nacional de biodiversidad.
Ley 26834 Ley de   La ley define las áreas naturales protegidas, recogiendo la definición de la    Normativo     No              Áreas protegidas   Planificación y
Áreas Naturales    Ley General del Ambiente.                                                                                     Aprovechamiento    ordenamiento
Protegidas                                                                                                                       Propiedad          Comando y
                   La ley prevé que solo el legislador puede alterar los límites de las áreas                                    Planificación      control
                   protegidas, total o parcialmente, y pueden ser de administración nacional,                                                       Financieros
                   regional o privada, siendo las dos primeras de dominio público. Los
                   derechos de propiedad privada existentes en áreas protegidas de carácter
                   público, pueden ser objeto de limitación y por ende, de compensación.

                   Por Decreto Supremo aprobado por el Consejo de Ministros, se declaran
                   las áreas naturales protegidas del orden regional, en tanto las privadas,
                   son reconocidas por Resolución Ministerial. La Ley prevé que el INRENA
                   es el órgano rector del SINANPE, que en todo caso cuenta con un Consejo
                   de Coordinación.

                   Una figura relevante en la Ley es la de las Áreas de Conservación
                   Regional, que son categorías que no tienen la relevancia suficiente para
                   ser incorporadas dentro del SINANPE. De igual forma, para la realización
                   de estudios que soporten la incorporación de un área al SINANPE, esta
                   puede ser reservada por el Ministerio de Ambiente.

                   Cada área protegida, según la ley, cuenta con un Comité de Gestión,
                   además de un Jefe de Área.

                   La ley promueve la participación privada en la gestión de las áreas
                   protegidas, en especial a través de herramientas convencionales o
                   contractuales tales como contratos de administración del área,
                   concesiones para servicios económicos, etc. Cada área protegida además,
                   debe contar con un plan de maestro.

                   Los lineamientos de la gestión general de las áreas protegidas, se
                   soportan en un Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, La ley,
                   además, clasifica las áreas protegidas en dos tipos de categorías: áreas de
                   uso directo, que son aquellas en las que se admite el aprovechamiento
                   regulado de los recursos naturales renovables, y las de uso indirecto, que
                   son aquellas en las que se permite la investigación, la recreación y el
                   turismo.


                                                                                                                                                                 55
Instrumento       Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                  La ley define también cada categoría de área protegida, y la zonificación
                  que las mismas pueden tener, incluyendo las zonas amortiguadoras, y
                  somete a condiciones el desarrollo de actividades de aprovechamiento de
                  los recursos naturales en las áreas protegidas.
Ley 27308 Ley     El objeto de la regulación de esta ley es normar, regular y supervisar el uso   Normativo     Si              Aprovechamiento     Planificación y
Forestal y de     sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre                                  Ordenación          ordenamiento
Fauna Silvestre   del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización                                             forestal            Comando y
                  progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el                                         Institucionalidad   control
                  interés social, económico y ambiental de la Nación.                                                           Servicios           Financieros
                                                                                                                                ambientales
                  Los servicios ambientales del bosque son, según la ley, los que tienen por                                    Áreas protegidas
                  objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la                                       Vedas
                  diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza                                             Infracciones y
                  escénica, absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento                                       sanciones
                  de los procesos ecológicos esenciales.

                  La Ley sustenta la gestión del bosque en el Plan Nacional de Desarrollo
                  Forestal, organiza el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal
                  (CONAFOR), y el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales
                  Maderables (OSINFOR).

                  Ahora bien, los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su
                  fuente, así como las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es
                  forestal, con bosques o sin ellos, son el Patrimonio Forestal Nacional.

                  La Ley también se refiere al ordenamiento forestal, y precisa seis tipos de
                  bosques: 1) los de producción, 2) los de aprovechamiento futuro, 3) Los
                  ubicados en tierras de protección, 4) las áreas naturales protegidas, 5) los
                  de comunidades nativas y campesinas y 6) los bosques locales. La
                  zonificación forestal del país, se aprueba mediante Decreto Supremo.

                  A su vez, el artículo 8º, al hablar del ordenamiento forestal, precisa como
                  uno de los tipos de bosque, los bosques de protección, señalando que
                  “Son superficies que por sus características bióticas y abióticas sirven
                  fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio
                  hídrico, conservar y proteger los bosques ribereños orientados al manejo
                  de cuencas para proteger la diversidad biológica y la conservación del
                  ambiente. Dentro de estas áreas se promueven los usos indirectos como:
                  el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestre en vías de
                  extinción y el aprovechamiento de productos no maderables” (Subrayado
                  fuera de texto).

                  Mención aparte merece la clasificación de concesiones forestales incluida
                  en el artículo 10º de la Ley, que incorpora como un tipo de concesiones las
                  de ecoturismo, conservación y servicios ambientales, respecto de las

                                                                                                                                                                 56
Instrumento        Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas              Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados          privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                   cuales señala la norma que “Las concesiones en tierras de capacidad de
                   uso mayor forestal o en bosques de protección para el desarrollo de
                   ecoturismo, conservación de especies de flora y fauna silvestre, secuestro
                   de carbono y otros servicios ambientales son otorgados por la autoridad
                   competente en las condiciones que establece el reglamento.”

                   En el mismo sentido, el artículo 28 de la Ley se refiere a las concesiones
                   de tierras del Estado con fines de forestación y reforestación, las cuales
                   están orientadas a promover “… con carácter prioritario la forestación y
                   reforestación con fines de producción, protección y servicios ambientales,
                   en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con
                   escasa cobertura arbórea, en todo el territorio nacional mediante
                   concesiones de tierras por períodos renovables de 40 (cuarenta) años, de
                   acuerdo al reglamento.”

                   El artículo 35 de la Ley, se refiere a la “indemnización por servicios
                   ambientales de los bosques”, que no es otra cosa que el pago por los
                   servicios ambientales de los mismos, aunque bajo el concepto de
                   indemnización pareciera suponer que el aprovechamiento de la oferta de
                   servicios ambientales del bosque comporta un daño que debe ser
                   indemnizado. Según esta norma, “El Estado a través del organismo
                   competente implementará mecanismos para que los usuarios de agua de
                   uso agrario, pesquero, minero, industrial, generación de energía eléctrica y
                   doméstica retribuyan los beneficios del bosque en el manejo de los
                   recursos hídricos, contribuyendo al mantenimiento e implementación de
                   plantaciones forestales y de programas de reforestación, en las
                   condiciones que establece el reglamento”.

                   La ley incluye también un capítulo destinado al control forestal, las
                   infracciones y las sanciones respectivas, y además, establece una veda
                   por diez años a partir de su expedición para las especies caoba y cedro de
                   las cuencas de los ríos Putumayo, Yavari, Tamaya y Purús, y en las
                   demás áreas que se determinen mediante Decreto Supremo.

                   Por último, vale la pena mencionar que esta Ley había sido derogada por
                   el Decreto legislativo 1090 de 2008, que a su vez había sido modificado
                   por la Ley 29317 de 2009 con el fin de ajustarlo al Acuerdo de Promoción
                   Comercial Perú-Estados Unidos y al Protocolo de Enmienda (Anexo
                   18.3.4), sin embargo, estas disposiciones, junto con el Decreto Legislativo
                   1064 de 2008 relativo al aprovechamiento de las tierras de uso agrario,
                   fueron suspendidas por la Ley 29376, que sin embargo, quedó sin efectos
                   ante la derogatoria plena de los citados Decretos Legislativos 1090 y 1064,
                   frente a lo cual, recobró plena vigencia la Ley 27308.
Ley 26834 Ley de   Esta ley reitera la condición de patrimonio de la Nación que tienen las        Normativo     No              Áreas protegidas   Planificación y
Áreas Naturales    áreas protegidas, precisando que su condición natural debe ser mantenida                                     Ordenamiento       ordenamiento

                                                                                                                                                                57
Instrumento        Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
protegidas         a perpetuidad, y que puede autorizarse el uso regulado de los recursos en                                    territorial         Comando y
                   su interior, o la restricción de los usos directos.                                                          Institucionalidad   control
                                                                                                                                Aprovechamiento
                   La ley también precisa los objetivos de la conservación de las áreas
                   protegidas. Las áreas naturales protegidas públicas, según la ley, se
                   establecen con carácter definitivo, y solo mediante ley puede modificarse
                   su delimitación. Las áreas naturales protegidas pueden ser: a) De
                   administración nacional, que son las que integran el SINANPE, b) Las de
                   administración regional, y c) las de conservación privada. Según la ley, las
                   áreas protegidas, a excepción de las de conservación privada, se reputan
                   de dominio público y no pueden ser objeto de adjudicación.

                   La ley destina un capítulo a la gestión de las áreas protegidas, incluyendo
                   las competencias, el proceso de declaratoria, el reconocimiento de áreas
                   privadas de conservación, y las formas de participación privada en la
                   gestión de las áreas protegidas.

                   También se refiere la ley a los instrumentos de manejo de las áreas
                   protegidas, incluyendo los planes maestros, respecto de los cuales define
                   su contenido. Precisa igualmente los tipos de áreas protegidas que pueden
                   declararse en el SINANPE, y la zonificación aplicable a las mismas,
                   incluyendo las zonas amortiguadoras.

                   La norma condiciona igualmente las actividades de uso y aprovechamiento
                   de los recursos naturales renovables, a la categoría y zonificación de las
                   áreas protegidas, y a la autorización del INRENA como ente encargado de
                   la administración de las áreas naturales protegidas.
Ley 28245 Ley      Esta ley precisa en esencia las competencias institucionales en cuanto a la    Normativo     No              Institucional       Planificaicón y
Marco del          gestión ambiental se refiere, distribuyendo las funciones en los distintos                                                       ordenamiento
Sistema Nacional   niveles de la gestión ambiental.
de Gestión
Ambiental          Por demás la ley precisa el concepto de gestión ambiental y los principios
                   que la orientan, así como los instrumentos de gestión y planificación
                   ambiental, incluyendo una estrategia para la implementación del Convenio
                   sobre la Diversidad Biológica.

                   Dentro de la institucionalidad, la ley establece el Consejo Nacional del
                   Ambiente CONAM, al que le corresponden entre otras atribuciones,
                   conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, y
                   presidir la Comisión Nacional del Convenio de Biodiversidad, así como
                   dictar normas intersectoriales vinculadas también a la diversidad biológica.

                   La ley precisa igualmente el ejercicio regional y local de funciones
                   ambientales, y las competencias de cada nivel para el efecto.


                                                                                                                                                                 58
Instrumento         Descripción                                                                   Tipo de       Referido a      Temas             Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados         privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                    Esta Ley, fue reglamentada por el poder Ejecutivo mediante Decreto 008-
                    2005-GSM.
Ley 27446 Ley       Esta ley regula el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental        Normativo     No              Certificación     Comando y
del Sistema         como sistema único y coordinado de identificación, prevención,                                              ambiental         control
Nacional de         supervisión, control y corrección                                                                           Competencias
Evaluación de       anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
Impacto             acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
Ambiental
                    A efectos de asegurar los fines de la ley, esta crea la certificación
                    ambiental, como un instrumento previo de evaluación del impacto
                    ambiental para obras definidas en el reglamento respectivo. La ley define
                    además, unos criterios de protección ambiental, que incluyen la protección
                    de áreas naturales protegidas, y de los ecosistemas y bellezas escénicas.

                    La ley regula en términos generales los requisitos para solicitar la
                    certificación ambiental, y el procedimiento respectivo.
Ley 28216 Ley de    Esta ley crea la Comisión nacional para la protección al acceso a la          Normativo     No              Institucional     Comando y
protección al       diversidad biológica peruana y a los conocimientos colectivos de los                                        Aprovechamiento   control
Acceso a la         pueblos indígenas relacionados con ella, adscrita a la Presidencia del                                      Conocimiento
Diversidad          Consejo de Ministros, y define sus funciones, pero no incorpora regulación                                  tradicional
Biológica           adicional alguna relacionada con el acceso a la biodiversidad y los
Peruana y los       conocimientos colectivos de los pueblos indígenas.
conocimientos
colectivos de los
pueblos
indígenas
Ley 27811 Ley       Esta ley, a diferencia de la anterior, desarrolla un régimen jurídico de      Normativo     No              Aprovechamiento   Comando y
que establece el    protección al conocimiento colectivo asociado a la diversidad biológica. La                                 Distribución de   control
Régimen de          norma se sustenta en un principio fundamental: el reconocimiento por                                        beneficios
Protección de los   parte del Estado Peruano del derecho de las comunidades a decidir sobre                                     Instrumentos
Conocimientos       sus conocimientos colectivos.                                                                               económicos
Colectivos de los                                                                                                               Conocimiento
Pueblos             En esencia, la ley plantea el deber de quien pretenda acceder al                                            tradicional
Indígenas           conocimiento colectivo, de obtener el consentimiento informado previo de
vinculados a los    las comunidades titulares de derechos sobre dicho conocimiento.
recursos
biológicos          De igual forma, la norma propone un instrumento económico concreto,
                    consistente en la destinación del 10% del valor de las ventas brutas de los
                    productos desarrollados a partir del conocimiento colectivo, este
                    porcentaje, es administrado y ejecutado a través del Fondo para el
                    Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

                    Otro aspecto objeto de regulación en la ley, es el del registro del
                    conocimiento colectivo, así como los contratos de licencia para el uso y
                    aprovechamiento del conocimiento colectivo, incluyendo su trámite.

                                                                                                                                                              59
Instrumento        Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía

                   En cuanto a la administración del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
                   Indígenas, la Ley plantea la participación en su Comité Administrador de
                   representantes de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos,
                   Amazónicos y Afroperuanos.

                   La ley prevé los mecanismos para hacer efectivos los derechos y garantías
                   que la propia norma establece a favor de los titulares de conocimientos
                   tradicionales, para lo cual, habilita a tales titulares para que hagan uso de
                   las acciones civiles y públicas que se establecen para reivindicar tales
                   conocimientos, cuando sean aprovechados sin contar con el
                   consentimiento informado de las comunidades. La ley prevé incluso, un
                   régimen sancionatorio por la infracción de las disposiciones en ella
                   previstas.
Decreto Supremo    Este Decreto, reglamenta a la Ley de Áreas Naturales Protegidas, en             Normativo     No              Áreas protegidas    Comando y
038-2001 AG        aspectos relacionados con la gestión institucional, las distintas categorías                                  Instrumentos        control
Reglamento de la   de áreas protegidas, incluyendo las funciones del Consejo de Coordinación                                     financieros         Planificación y
Ley de Áreas       de SINANPE, del INRENA, de los Comités de Gestión de cada área                                                Institucionalidad   ordenamiento
Naturales          protegida, de la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas, de los                                      Impacto ambiental   Financieros
Protegidas         Jefes de Áreas Naturales Protegidas.                                                                          Aprovechamiento
                                                                                                                                 forestal
                   De otra parte, el Decreto se refiere a los mecanismos de administración                                       Comunidades
                   por particulares y el control a los mismos, precisa los mecanismos e                                          indígenas y
                   instrumentos de planificación y de política del SINANPE, incluyendo el                                        campesinas
                   Plan Director, como máximo instrumento de largo plazo (10 años), los                                          Régimen
                   Planes Maestros de las áreas protegidas, los Planes de Manejo de                                              sancionatorio
                   Recursos y Planes de Uso Público, los Planes Operativos y la Memoria                                          Comando y
                   Anual.                                                                                                        control

                   El Decreto destina un capítulo especial al régimen de dominio de las áreas
                   naturales protegidas, incluyendo el reconocimiento de los derechos de
                   propiedad previos a la declaración de las áreas protegidas, las limitaciones
                   y restricciones al derecho de dominio, y la opción de compra prioritaria
                   para el Estado en transacciones de compra venta de tierras ubicadas al
                   interior de las áreas protegidas.

                   El Decreto precisa igualmente el régimen de cada categoría de área
                   protegida, incluyendo el régimen de usos y prohibiciones, y la zonificación
                   de las áreas protegidas.

                   También regula el Decreto, las áreas protegidas del orden regional, las del
                   orden municipal, las de conservación privada.

                   Un aspecto fundamental de lo reglamentado es el que tiene que ver con el
                   régimen del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables

                                                                                                                                                                  60
Instrumento        Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas          Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados      privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                   en las áreas protegidas, considerando que la norma prevé la posibilidad de
                   otorgar derechos de uso y aprovechamiento con fines de subsistencia para
                   las comunidades campesinas e indígenas, así como el reconocimiento y
                   protección de los modos de uso tradicional de tales recursos.

                   La norma regula igualmente los instrumentos para la evaluación y
                   seguimiento de proyectos que generan un impacto ambiental significativo y
                   que se realicen en áreas protegidas, al efecto, se prevén los Estudios de
                   Impacto Ambiental y las Declaraciones de Impacto Ambiental.

                   En cuanto al aprovechamiento forestal de productos maderables del
                   bosque, la norma los prevé de manera excepcional en las zonas de las
                   áreas protegidas de uso directo. También se refiere el Decreto al
                   aprovechamiento de recursos naturales no renovables en las áreas
                   naturales protegidas, quedando excluido de las áreas de uso indirecto.

                   En términos generales, toda actividad de aprovechamiento en las áreas
                   naturales protegidas, particularmente en las de uso directo, está
                   condicionada a lo que al respecto haya previsto el Plan Maestro del área y
                   el Plan Director del SINANPE.

                   De otra parte, el Decreto regula el uso público en la modalidad de turismo
                   y recreación, así como los acuerdos con los pobladores locales para la
                   realización de actividades menores en el área, y el desarrollo de
                   infraestructura de transporte al interior de las áreas protegidas.

                   En cuanto al financiamiento de las áreas protegidas, el Decreto precisa la
                   naturaleza y objeto del PROFONANPE, el Fondo Nacional para las Áreas
                   Naturales Protegidas del Estado, que administra y ejecuta los recursos
                   financieros destinados al manejo y administración de las áreas protegidas.

                   Finalmente, el reglamento aborda el régimen y procedimiento
                   administrativo sancionatorio para las infracciones cometidas al régimen de
                   las áreas naturales protegidas.
Ley 29316          Resulta fundamental de esta Ley considera que no son invenciones, entre         Normativo     No              Conocimiento   Otros
Disposiciones      otras, el material biológico, existente en la naturaleza, en todo o en parte,                                 tradicional    (patentes,
para implementar   ni los procesos biológicos en sí mismos.                                                                      Propiedad      licencias de
el Acuerdo de                                                                                                                    intelectual    uso)
Promoción          Esta Ley modifica por demás a la segunda disposición complementaria de
Comercial entre    la Ley 27811 sobre conocimiento colectivo anteriormente analizada, en
los Estados        cuanto se refiere a los requisitos para patentar invenciones desarrolladas a
Unidos de          partir del uso de conocimientos colectivos, que incluyen acreditar la
América y Perú     licencia para el uso del conocimiento colectivo correspondiente.
Ley 27300 Ley de   Según esta ley, las plantas medicinales son patrimonio de la Nación, salvo      Normativo     No              Conocimiento   Comando y
aprovechamiento    cuando son cultivadas por los particulares, en cuyo caso pueden ser de su                                     tradicional    control

                                                                                                                                                               61
Instrumento         Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
sostenible de       propiedad.                                                                                                   Aprovechamiento
plantas                                                                                                                          sostenible
medicinales         Tres principios orientan el aprovechamiento de estas plantas: el desarrollo                                  Investigación
                    de acciones tendientes al mantenimiento del equilibrio ambiental, la                                         Propiedad
                    distribución de los beneficios obtenidos por ellas y el respeto a las
                    comunidades nativas y campesinas.

                    La ley distribuye competencias entre el INRENA, el INIA (Instituto Nacional
                    de Investigación Agraria) y el INMETRA (Instituto Nacional de Medicina
                    Tradicional) en materia de investigación, promoción y control.
Decreto 068-2001    Este Decreto regula en primer lugar los instrumentos de planificación,         Normativo     No              Institucionalidad   Planificación y
Reglamento de la    incluyendo la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el ordenamiento                                          Estrategia de       ordenamiento
Ley sobre           Ambiental del Territorio, la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, los                                 biodiversidad       Económicos y
Conservación y      planes regionales, locales y sectoriales de desarrollo, y los planes de                                      Incentivos          financieros
Aprovechamiento     manejo,                                                                                                      Cuencas
Sostenible de la                                                                                                                 hidrográficas
Biodiversidad       De igual forma, el Decreto prevé los mecanismos para la realización de los                                   Investigación
                    mandatos legales y del Convenio sobre Diversidad Biológica en cuanto a la                                    Aprovechamiento
                    conservación in situ, ex situ, y el aprovechamiento sostenible de los                                        Conservación in
                    componentes de la biodiversidad.                                                                             situ
                                                                                                                                 Conservación ex
                    El decreto se encarga por demás de regular algunos incentivos para la                                        situ
                    conservación, siendo la gran mayoría de ellos, instrumentos para la
                    valoración y pago de servicios ambientales vinculados a la biodiversidad.

                    La Comisión Nacional sobre la Diversidad Biológica CONADIB, es
                    reconocida como la instancia que congrega a la mayor parte de actores
                    vinculados al uso sostenible y la conservación de la biodiversidad en el
                    Perú, incluyendo al Instituto de Investigaciones Ambientales de la
                    Amazonía Peruana IIAP, y a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
                    SPDA.

                    La norma además, promueve la educación y capacitación en cuanto a la
                    conservación y uso sostenible de la biodiversidad se refiere, y precisa
                    acciones institucionales y de los actores de la biodiversidad en el Perú
                    relacionadas con la investigación científica y en especial, con el
                    levantamiento del inventario nacional de biodiversidad.

                    Por último, el reglamento precisa mecanismos de articulación y
                    coordinación intersectorial, que son liderados por la CONADIB y el
                    CONAM.
Decreto 014-        Este Decreto que reglamenta lo previsto en la Ley 27308, precisa las
2001AG              competencias en materia forestal y de fauna silvestre, en especial del
Reglamento de la    INRENA como autoridad forestal nacional, precisa las atribuciones del
Ley Forestal y de   Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal CONAFOR, y precisa los

                                                                                                                                                                  62
Instrumento        Descripción                                                                   Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en amazonía
Fauna Silvestre    procedimientos administrativos en materia forestal y de fauna silvestre.

                   El principal instrumento de planificación es el Plan Nacional de Desarrollo
                   Forestal, en torno al cual se construyen el Plan Nacional de Prevención y
                   Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación, el Sistema
                   Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales.

                   El reglamento aborda también la composición del patrimonio forestal
                   nacional, el ordenamiento y clasificación forestal. Y la composición y
                   funciones de los Comités de gestión de Bosques.

                   El reglamento precisa de otra parte, un capítulo especial dedicado al
                   manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, incluyendo los
                   planes de manejo forestales, las concesiones de productos maderables y
                   no maderables del bosque, los permisos, etc.

                   El reglamento dedica un acápite especial al aprovechamiento en bosques
                   de comunidades nativas y campesinas, y también al aprovechamiento de
                   bosques locales.

                   El otro ámbito de este reglamento, es el del manejo y administración de la
                   fauna silvestre, incluyendo los aspectos administrativos de la caza, la
                   clasificación de la fauna y la flora silvestre, y las vedas.

                   Un punto completamente relevante es el de los servicios ambientales, que
                   son regulados por el reglamento, a fin de valorarlos y reconocerlos
                   económicamente.

                   Por último, el reglamento organiza un mecanismo financiero, el Fondo de
                   Promoción del Desarrollo Forestal FONDEBOSQUES, y precisa un
                   régimen y procedimientos sancionatorios para las infracciones a la
                   normatividad.
Resolución 087-    Esta resolución, adopta el Reglamento de Acceso a Recursos genéticos          Normativo     No              Institucionalidad   Comando y
2008 MINAM         nacional para el Perú, a partir de las definiciones y reglas generales                                      Acceso a            control
Reglamento de      definidas por la Decisión 391 de la Comunidad Andina. En especial, el                                       Recursos
Acceso a           reglamento aborda los aspectos operativos asociados al cumplimiento de                                      Genéticos
Recursos           la Decisión 391, incluyendo el procedimiento para reconocimiento de los                                     Conocimiento
genéticos          conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales.                                                      tradicional
                                                                                                                               Soberania
                   Por demás, la Resolución determina los tipos de contrato, principales y                                     Sanciones
                   accesorios, y un régimen de infracciones y sanciones vinculado a la
                   Decisión 391.
Ley 26821 Ley      Esta ley define una serie de principios que oriental las actividades de       Normativo     No              Institucionalidad   Planificación y
Orgánica para el   aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables en                                     Aprovechamiento     ordenamiento
Aprovechamiento    el Perú, con criterios de sostenibilidad.                                                                   Uso sostenible      Comando y

                                                                                                                                                                63
Instrumento           Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                     instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                   en amazonía
Sostenible de los                                                                                                                  Comando y           control
Recursos              La ley considera patrimonio de la Nación a todos los recursos naturales,                                     control
Naturales             renovables y no renovables existentes en su fuente, en tanto que los frutos                                  Dominio
                      y productos obtenidos con arreglo a las normas, son propiedad de los                                         Ordenamiento
                      titulares de derechos concedidos sobre ellos.                                                                Concesiones

                      La norma refiere además un instrumento interesante de ordenamiento,
                      cual es la zonificación Ecológica y Económica, que se adopta a solicitud
                      del Presidente del Consejo de Ministros, para evitar contradicciones en la
                      regulación del ordenamiento territorial en el país.

                      La conservación de los recursos naturales se promueve en la Ley a través
                      de la declaratoria de áreas protegidas, declaratoria de especies ene
                      tinción, vedas y reservas.

                      La ley refiere los modos de adquirir el derecho a aprovechar los recursos
                      naturales, haciendo énfasis en la concesión. Las concesiones tienen el
                      carácter de bienes incorporales registrables, lo que las hace objeto de
                      transacciones translaticias de la propiedad o dominio.
Ley 26505 Ley de      Esta ley tiene por objeto la promoción de la inversión privada en el           Normativo     Si              Reforma agraria     Comando y
la inversión          desarrollo de actividades productivas en tierras agrarias.                                                   Tierras             control
privada en el                                                                                                                      Dominio             Planificación y
desarrollo de las     La Ley asegura en todo caso, la intangibilidad de las áreas naturales                                        Inversión privada   ordenamiento
actividades           protegidas, frente a los objetivos de la norma.                                                              Agricultura
económicas en                                                                                                                      Áreas protegidas
las tierras del       De otra parte, la Ley autoriza a las comunidades campesinas y nativas a
territorio nacional   asociarse con los particulares para el desarrollo de las actividades
y de las              productivas en las tierras agrarias.
comunidades
campesinas y          Por último, vale la pena mencionar que la ley otorgó un plazo de 60 días
nativas               desde su promulgación, en 1995, para que el Ejecutivo determinara las
                      áreas de protección ecológica en la Selva, según la ley, “Dichas zonas sólo
                      podrán ser materia de concesión sujetas a las normas de protección del
                      medio ambiente. Esta limitación no comprende las tierras de las
                      comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y sub-urbanas, ni
                      la propiedad constituida antes de la promulgación de la presente Ley.
                      Tampoco comprende el área entregada en posesión según certificados
                      extendidos por el Ministerio de Agricultura a la fecha de la vigencia de la
                      presente ley”.
Ley 27037 Ley de      El objeto de esta ley es “promover el desarrollo sostenible e integral de la   Normativo     Si              Impuestos           Financieros
Promoción de la       Amazonía, estableciendo las condiciones para la inversión pública y la                                       Inversión privada
Inversión en la       promoción de la inversión privada”.                                                                          Áreas protegidas
Amazonía                                                                                                                           Obras de
                      De otra parte, son tres los principios que según la Ley, orientan la                                         infraestructura
                      promoción de la inversión en la Amazonía:

                                                                                                                                                                     64
Instrumento      Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía

                 “a) La conservación de la diversidad biológica de la Amazonía y de las
                 áreas naturales protegidas por el Estado.

                 b) El desarrollo y uso sostenible, basado en el aprovechamiento racional
                 de los recursos naturales, materiales, tecnológicos y culturales.

                 c) El respeto de la identidad, cultura y formas de organización de las
                 comunidades campesina y nativas”.

                 La ley organiza un Comité Promotor de la Inversión Privada en la
                 Amazonía, que aprueba el Plan Referencial de inversiones en la
                 Amazonía, que identifica los proyectos que por su envergadura, serán
                 objeto de concesión por parte del Estado.

                 De otra parte, según la ley, “…Se apoyará la planificación y la estrategia
                 nacional para la conservación de áreas naturales protegidas. Asimismo, se
                 llevará a cabo programas de desarrollo y cultivos alternativos, programas
                 de saneamiento y titulación de predios y programas de sanidad animal y
                 vegetal, con especial énfasis en el café y el cacao”.

                 En materia vial, entre otros proyectos, se prioriza la culminación de
                 corredores viales de penetración a la selva.

                 La ley en general favorece con tarifas preferenciales en el pago de
                 impuestos a las actividades priorizadas con el fin de propiciar la inversión
                 privada.

                 En cuanto a mecanismos financieros se refiere, la ley crea uno en el
                 Ministerio de Economía y Finanzas denominado Fondo de Promoción de la
                 Inversión de la Amazonía FOPRIA, que promueve el “…financiamiento de
                 proyectos de infraestructura básica y programas productivos
                 especialmente en agricultura, utilización y manejo forestal, así como la
                 realización de estudios para el desarrollo rural y el campo tecnológico”.
Estrategia       Esta estrategia, pretende implementar dentro del territorio nacional           Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Nacional Sobre   peruano, políticas y líneas de acción orientadas a la utilización sostenible                                 Conocimiento        ordenamiento
Diversidad       de los recursos, y a la distribución justa y equitativa en los beneficios                                    Tradicional         Otros
Biológica        derivados de estos y de los recursos genéticos.                                                              Recursos
                                                                                                                              genéticos
                 Así mismo, la estrategia vela por la utilización sostenible de la                                            Comunidades
                 biodiversidad con el propósito de asegurar la productividad, diversidad, e                                   indígenas
                 integridad de los recursos naturales desde un enfoque principalmente                                         Agrobiodiversidad
                 ecosistémico.                                                                                                Áreas protegidas
                                                                                                                              Ordenamiento
                 El documento prioriza y establece las acciones a llevar a cabo con el                                        Territorial

                                                                                                                                                               65
Instrumento   Descripción                                                                  Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                           instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                         en amazonía
              propósito de alcanzar los siguientes objetivos:                                                            Bosques
                                                                                                                         Aprovechamiento
              Identificar y priorizar los diferentes procesos y componentes de la                                        y usos
              biodiversidad y sus amenazas.                                                                              Bioseguridad
                                                                                                                         Institucionalidad
              Planificar el ordenamiento del territorio desde un enfoque ecosistémico.


              Mejorar las técnicas destinadas a la conservación de la diversidad
              biológica.

              Fomentar la conservación in situ.


              Mejorar y contribuir a la conservación del patrimonio genético de la
              biodiversidad nacional.

              Implementación de medidas especiales para proteger la diversidad
              biológica bajo amenaza.


              Establecimiento de modelos de conservación ex situ.

              Integrar el uso sostenible de la biodiversidad en los sectores productivos
              promoviendo políticas participas claras y apoyando el uso sostenible de
              agroecosistemas y de recursos naturales y forestales, así como
              fomentando el turismo sostenible.


              Mejorar el conocimiento sobre la biodiversidad fomentando entre otra el
              rescate de los conocimientos ancestrales y tradicionales para el manejo y
              uso de la biodiversidad.




                                                                                                                                                         66
Instrumento      Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía
Estrategia       Este documento se enfoca en señalar el contexto de la biodiversidad en la      Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la   región amazónica peruana, analizando además de otros aspectos, el                                            Conocimiento        ordenamiento
Diversidad       ambiente institucional para le gestión en el mejoramiento de las                                             tradicional         Otros
Biológica de     condiciones ambientales, sociales y de desarrollo sostenible de la zona, y                                   Comunidades
Amazonas.        las políticas prioritarias a implementar en estas materias.                                                  indígenas
                                                                                                                              Áreas protegidas
                 Como la mayoría de documentos de estrategia referidos a la biodiversidad                                     Planificación
                 amazónica, esta estrategia determina el ámbito geográfico de la región e                                     Agrobiodiversidad
                 identifica los principales procesos geológicos, ambientales, sociales, y                                     Institucionalidad
                 económicos que influyen directamente en la zona; señalando de forma                                          Bosques
                 específica las principales actividades productivas desarrolladas por las
                 comunidades indígenas con presencia en la zona, así como las dinámicas
                 sociales y ambientales que en ella intervienen.

                 Teniendo en cuenta el contexto general indicado anteriormente, el
                 documento hace un recuento de los principales ecosistemas en la región,
                 las áreas naturales protegidas presentes en la zona, y las más importantes
                 propuestas de constitución de reservas a llevar a cabo en dichos
                 territorios.

                 Como elementos indispensables para la planificación y ordenamiento de la
                 conservación de la diversidad biológica, se hace énfasis en las siguientes
                 herramientas:

                 Zonificación ecológica económica: herramienta de utilidad “(…)para
                 orientar los procesos de ordenamiento del territorio y uso sostenible de los
                 recursos naturales, sobre la base de las características y potencialidades
                 ambientales, sociales, económicas y ecológicas de la región.” (Pág. 56).
                  El concepto de Reserva de biosfera.
                 El Corredor de Conservación Abiseo – Condor – Kutuku.

                 Igualmente, dentro de las políticas de desarrollo sostenible a implementar
                 en la región, se hace referencia a la agrobiodiversidad, como “(…)concepto
                 relativo a la diversidad biológica para la producción agrícola y comprende
                 los recursos genéticos de plantas y animales, los organismos del suelo, los
                 insectos y otros organismos, en ecosistemas manejados o
                 agroecosistemas, y también los elementos de ecosistemas naturales para
                 la producción de alimentos, así como los conocimientos y prácticas
                 culturales de los agricultores locales y poblaciones indígenas asociados al
                 manejo de dichos recursos.” (Pág. 57). Igualmente se hace referencia a los
                 principales tipos de cultivos y actividades agropecuarias desarrolladas y
                 por fomentar en territorio amazónico.

                 Adicionalmente, la estrategia señala los principios generales y acciones a
                 implementar para la conservación de la biodiversidad en un marco de

                                                                                                                                                               67
Instrumento       Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                  desarrollo sostenible y distribución justa y equitativa de los beneficios
                  subyacentes de la misma. Es de vital importancia mencionar en este punto
                  el Enfoque por Ecosistemas como mecanismo de gestión de la
                  biodiversidad a emplear de forma conjunta con otros instrumentos tales
                  como la determinación de áreas naturales protegidas, reservas de
                  biosfera, corredores de conservación, entre otros.




Estrategia        Esta estrategia es un instrumento de política y gestión que señala las          Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la    medidas y estrategias de carácter prioritario en materia de políticas,                                        Propiedad           ordenamiento
Diversidad        legislación, economía, y reglamentos de carácter técnico, destinadas a la                                     Conocimiento        Otros
Biológica         región de la Amazonía peruana buscando su desarrollo sostenible.                                              tradicional
Amazónica.                                                                                                                      Comunidades
(Documento        Este documento presenta un diagnóstico del estado actual de la diversidad                                     indígenas
técnico No. 1).   biológica amazónica puntualizando en los problemas, fortalezas y                                              Áreas protegidas
                  oportunidades en el espacio amazónico peruano, identificando los                                              Planificación
                  principales elementos de desarrollo biogeográfico de la región, la                                            Ordenamiento
                  diversidad de factores ambientales que intervienen en ella, y los                                             territorial
                  lineamientos prioritarios de conservación y manejo a desarrollar en la                                        Institucionalidad
                  zona.                                                                                                         Conservación ex
                  Así pues, el documento señala los principales problemas ambientales que                                       situ
                  enfrenta la región amazónica peruana, dentro de los cuales se pueden
                  mencionar la falta de conciencia ambiental, los procesos de deforestación,
                  las actividades delictivas relacionadas con cultivos ilícitos y tráfico de
                  estupefacientes, problemas derivados de la tenencia y propiedad de la
                  tierra, la sobreexplotación selectiva, la contaminación, y la introducción de
                  especies provenientes de otros ecosistemas.

                  Atendiendo a dichas debilidades, el documento plantea diferentes frentes
                  para la conservación en la zona, dentro de las que se incluyen elementos
                  de ordenamiento territorial, desarrollo de la legislación, establecimiento de
                  áreas naturales protegidas, medidas de conservación ex situ, políticas de
                  cooperación internacional, y medidas para fomentar la producción
                  sostenible atendiendo a la diversidad biológica amazónica

                  Igualmente, se establece la importancia de proteger las poblaciones
                  indígenas en la Amazonía peruana, enfocándose en el desarrollo de los
                  conocimientos tradicionales; en las practicas ancestrales de recolección de

                                                                                                                                                                 68
Instrumento       Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                  flora y fauna; el contexto agroecológico en el que dichas comunidades
                  realizan sus actividades de subsistencia; y en la economía de sus
                  poblaciones.

                  Además de lo anterior, la estrategia estudia los indicadores económicos
                  generales atendiendo a la producción regional de la Amazonía y como esta
                  se refleja en el PIB del Perú, analizando las principales actividades
                  extractivas y agropecuarias que se realizan en la zona.

Estrategia        Este documento técnico, plantea políticas, orientaciones y acciones             Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la    prioritarias de carácter político, legal, económico y técnico para el manejo,                                 Propiedad           ordenamiento
Diversidad        control, y gestión de la biodiversidad en la región amazónica peruana.                                        Conocimiento        Otros
Biológica                                                                                                                       tradicional
Amazónica.        El documento señala los principales asuntos relacionados con la situación                                     Comunidades
(Documento        de la biodiversidad en dicha región como el ámbito geográfico; los factores                                   indígenas
Técnico No. 29)   ambientales y tipos de ecosistemas que intervienen en la zona; la situación                                   Áreas protegidas
                  de la biodiversidad regional y sus principales problemas y amenazas; la                                       Ordenamiento
                  diversidad sociocultural y los usos tradicionales de los recursos; los                                        territorial
                  procesos e indicadores socioeconómicos de mayor relevancia en la región;                                      Institucionalidad
                  los esfuerzos a implementar en la zona en materia de políticas públicas                                       Bosques
                  para la conservación, entre otros.                                                                            Conservación in
                                                                                                                                situ
                  Dentro de los objetivos estratégicos a alcanzar señalados por este                                            Conservación ex
                  instrumento se encuentran los siguientes:                                                                     situ

                  Asegurar la representatividad y viabilidad de la biodiversidad
                  implementando medidas y acciones de conservación in situ y ex situ.

                  Revertir procesos de deterioro de la biodiversidad regional.


                  Establecer líneas productivas competitivas sustentadas en la biodiversidad
                  amazónica.

                  Desarrollar la gestión participativa promoviendo el acceso y distribución
                  equitativa de los beneficios obtenidos como consecuencia de la
                  conservación y empleo sostenible de la biodiversidad.

                  Igualmente, esta estrategia se fundamenta y recoge los principios, políticas
                  y lineamientos planteados en documentos anteriores como son:

                  1. Convenio sobre la Diversidad Biológica      (1992).

                  2. Estudio Nacional de Diversidad Biológica (INRENA – 1997).


                                                                                                                                                                 69
Instrumento         Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                    3. Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica (CONAM – 2001).

                    4. Visión de Desarrollo de la Amazonía Peruana (IIAO – 1998)

                    5. Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana – Diagnóstico
                    Macroregional.

                    6. Metodología de elaboración de la ERDBA.

                    7. Análisis de Temas Específicos de la Diversidad Biológica Amazónica.

                    8. Sistema de Información de la Diversidad Biológica y Ambiental en la
                    Amazonía Peruana.

                    Adicionalmente, este documento resume los principales problemas
                    ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de la región
                    amazónica, haciendo referencia a la deforestación, los cultivos ilícitos,
                    problemas derivados de la tenencia y titulación de la tierra, sobre
                    explotación selectiva, contaminación, e introducción de especies de otros
                    ecosistemas.


Plan de Acción de   Este documento técnico sienta las bases conceptuales y de gestión para el      Política      Si              Biodiversidad       Instrumentos
la Estrategia       diseño y elaboración del Plan de Acción de la Estrategia regional de la                                      Conocimiento        financieros
Regional de la      Diversidad Biológica, haciendo especial énfasis en el sector institucional a                                 Tradicional         Comando y
Diversidad          cargo del mismo, señalando las entidades con competencia en estas                                            Comunidades         control
Biológica           materias y sus principales objetivos y atribuciones.                                                         indígenas           Planificación y
Amazónica                                                                                                                        Instrumentos        ordenamiento
(documento          Igualmente, el documento establece los principales mecanismos de                                             financieros
técnico No. 4)      carácter financiero que tienen relevancia para efectos de lograr la                                          Planificación
                    conservación y el uso sostenible de la biodiversidad de la región                                            Áreas protegidas
                    amazónica peruana, guardando consonancia con los criterios y políticas                                       Ordenamiento
                    señaladas anteriormente contenidas en otros documentos de política y                                         territorial
                    normas nacionales.                                                                                           Institucionalidad

                    Dentro de dichos instrumentos, se hace énfasis en el establecimiento de
                    derechos de propiedad; la creación de mercados y sistemas de cargo;
                    instrumentos de carácter fiscal; instrumentos de carácter financiero como
                    fondos y donaciones; el establecimiento de bonos y depósitos, entre otros.

                    Así mismo, señala los objetivos del Plan de Acción, que son acordes a los
                    señalados anteriormente dentro de las estrategias nacional y regional de
                    diversidad biológica amazónica y otros documentos técnicos, y desarrolla
                    acciones a implementar para la puesta en marcha de cada una de las
                    estrategias y las entidades con competencias dentro de cada uno de los

                                                                                                                                                                  70
Instrumento      Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                 ejes a desarrollar.


Estrategia       Este documento presenta el marco de acción a implementar en materia de           Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la   políticas y acciones en la región de Loreto, señalando los principales                                         Conocimiento        ordenamiento
Diversidad       elementos y procesos de biodiversidad de la región, haciendo énfasis en                                        Tradicional         Instrumentos
Biológica de     su ámbito geográfico; sus factores ambientales, sociales, y de                                                 Comunidades         financieros
Loreto (2006)    conservación; las principales amenazas en materia de biodiversidad que                                         Indígenas           Otros
                 enfrenta la zona; las condiciones de uso y desarrollo sostenible de la                                         Áreas protegidas
                 biodiversidad; y el marco institucional para implementar políticas y                                           Ordenamiento
                 acciones en estas materias.                                                                                    territorial
                                                                                                                                Institucionalidad
                 Así mismo, se señalan lineamientos en materia de incentivos y                                                  Integración
                 mecanismos financieros para el uso sostenible de los recursos en la región                                     regional
                 así como para su desarrollo, y se hace referencia a las principales normas                                     Incentivos
                 y políticas nacionales en materia de uso de la biodiversidad.

                 Las principales orientaciones en materia de uso sostenible de la
                 biodiversidad y sus objetivos en el ámbito regional, son sintetizados por el
                 documento de la siguiente forma señalando las herramientas especificas a
                 implementar en cada objetivo:

                 “1. Asegurar la representatividad y viabilidad de la diversidad biológica.

                 2. Revertir los procesos de deterioro de la diversidad biológica amazónica.

                 3. Establecer líneas productivas competitivas basadas en la diversidad
                 biológica.

                 4. Consolidar los conocimientos de la diversidad cultural amazónica sobre
                 el uso y conservación de la diversidad biológica.

                 5. Desarrollar y fortalecer la gestión participativa para la conservación y el
                 uso sostenible de la diversidad biológica.” (Pág. 11).

                 Igualmente, esta estrategia se fundamenta y recoge los principios, políticas
                 y lineamientos planteados en documentos anteriores como son:

                 1. Convenio sobre la Diversidad Biológica       (1992).

                 2. Estudio Nacional de Diversidad Biológica (INRENA – 1997).

                 3. Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica (CONAM – 2001).
                 4. Visión de Desarrollo de la Amazonía Peruana (IIAO – 1998)


                                                                                                                                                                 71
Instrumento        Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en amazonía
                   5. Ley General del Ambiente.

                   6. Sistema de Información de la Diversidad Biológica y Ambiental en la
                   Amazonía Peruana – SIAMAZONIA.

                   7. Estrategia Regional de Diversidad biológica Amazónica y su Plan de
                   Acción (2001).

                   8. Política ambiental Regional de Loreto. Ordenanza Regional No. 008 –
                   2004 – CR/GRL.

                   9. Ley Orgánica de los gobiernos Regionales (Ley No. 27867. Modificada
                   por la Ley 27902 en el artículo 53, inciso c.).

                   10. Plan y Agenda Ambiental Regional de Loreto al 2010 (Ordenanza
                   Regional No. 022- 2004 – CR/GRL).

Estrategia         Este documento presenta el marco de acción a implementar en materia de         Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la     políticas y acciones en la región de San Martín, señalando los principales                                   Conocimiento        ordenamiento
Diversidad         elementos y procesos de biodiversidad de la región, haciendo énfasis en                                      tradicional         Instrumentos
biológica de San   su ámbito geográfico; sus factores ambientales, sociales, y de                                               Recursos            financieros
Martín (2006)      conservación; las principales amenazas en materia de biodiversidad que                                       genéticos           Otros
                   enfrenta la zona; las condiciones de uso y desarrollo sostenible de la                                       Comunidades
                   biodiversidad; y el marco institucional para implementar políticas y                                         indígenas
                   acciones en estas materias.                                                                                  Instrumentos
                                                                                                                                financieros
                   En desarrollo de lo anterior, el documento relaciona los diferentes factores                                 Planificación
                   causantes de impactos y deterioro de los recursos ambientales y de                                           Institucionalidad
                   biodiversidad de la región, y así mismo presenta análisis sobre la                                           Incentivos
                   viabilidad de iniciativas sostenibles de desarrollo y comercio.

                   Dentro de las amenazas y deterioros de la biodiversidad en la región, el
                   documento hace referencia principalmente a las actividades antrópicas
                   (como caza furtiva extracción ilegal de madera, actividades mineras y
                   pesca ilegal entre otras), y deforestación.

                   Adicionalmente, se plantean políticas y lineamientos para desarrollar el uso
                   sostenible de la diversidad biológica, reconociendo que en la región “
                   (…)aún no se ha logrado identificar plenamente a los actores y procesos
                   que constituyen las cadenas productivas de los bienes y servicios de la
                   diversidad biológica. Si bien es cierto que existen algunos actores con
                   capacidad y competencias diversas, aún no se observa alguna “cadena
                   completa” constituida como tal, al menos no desde el punto de vista
                   conceptual de “biocomercio”” (Pág. 51), por lo que se señala la necesidad
                   de desarrollar los mercados en un marco de conservación y uso

                                                                                                                                                                 72
Instrumento      Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en amazonía
                 sostenible, orientado también hacia el fomento de la biotecnología y
                 manejo de los recursos genéticos, el empleo de las certificaciones
                 ecológicas, y el establecimiento de proyectos y cultura empresarial
                 indígena.

                 Así mismo, se señalan lineamientos en materia de incentivos y
                 mecanismos financieros para el uso sostenible de los recursos en la
                 región, así como para su desarrollo y se hace referencia a las principales
                 normas y políticas nacionales en materia de uso de la biodiversidad.

Estrategia       Este documento presenta el marco de acción a implementar en materia de         Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de la   políticas y acciones en la región de Ucayalí, señalando los principales                                      Conocimiento        ordenamiento
Diversidad       elementos y procesos de biodiversidad de la región, haciendo énfasis en                                      tradicional         Instrumentos
Biológica de     su ámbito geográfico; sus factores ambientales, sociales, y de                                               Comunidades         financieros
Ucayalí (2006)   conservación; las principales amenazas en materia de biodiversidad que                                       indígenas
                 enfrenta la zona; las condiciones de uso y desarrollo sostenible de la                                       Áreas protegidas
                 biodiversidad; y el marco institucional para implementar políticas y                                         Bioseguridad
                 acciones en estas materias.                                                                                  Ordenamiento
                                                                                                                              territorial
                 En desarrollo de lo anterior, el documento relaciona los diferentes factores                                 Recursos
                 causantes de impactos y deterioro de los recursos ambientales y de                                           genéticos
                 biodiversidad de la región, y así mismo presenta análisis sobre la                                           Institucionalidad
                 viabilidad de iniciativas sostenibles de desarrollo y comercio.                                              Bosques
                                                                                                                              Incentivos
                 Como principales factores que causan impactos sobre la biodiversidad
                 regional, se reconocen la deforestación, los cultivos ilícitos, la tenencia
                 ilegal de tierras, el comercio ilegal de recursos, la sobreexplotación
                 selectiva, la contaminación de aguas y suelos y la introducción de
                 especies.

                 Como objetivos estratégicos a desarrollar en la región de Ucayali, se
                 relacionan los siguientes:

                 Asegurar el mantenimiento y sostenibilidad de la diversidad biológica en la
                 región.

                 Revertir los procesos de deterioro de la biodiversidad.

                 Establecer y fomentar líneas productivas competitivas con fundamento en
                 la biodiversidad regional.

                 Consolidar la interculturalidad amazónica de una forma compatible con la
                 biodiversidad.

                 Promover la gestión participativa para el uso sostenible de la diversidad

                                                                                                                                                               73
Instrumento        Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                   instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                 en amazonía
                   biológica.

                   Para alcanzar dichos objetivos, la estrategia se enfoca en diferentes
                   frentes de acción, dentro de los cuales vale mencionar la ejecución de
                   actividades de reforestación; el establecimiento de procesos de
                   ordenamiento territorial adecuados en la región con base en la zonificación
                   ecológico económica; el desarrollo de la regulación en materia de
                   biodiversidad; la promoción y el fomento de la pequeña y mediana
                   empresa; el fomento y desarrollo de la biotecnología; la implementación de
                   programas de biocomercio y comercio justo; la implementación y el respeto
                   por los conocimientos y prácticas tradicionales y ancestrales de
                   recolección, manejo, y obtención de flora y fauna en un marco de respeto a
                   la identidad cultural y a los derechos de propiedad de dichas comunidades;
                   la adecuada titulación de tierras; la protección a la propiedad intelectual y
                   los recursos genéticos, entre otros.
Estrategia         Esta estrategia presenta el marco de acción a implementar en materia de         Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional Para la   políticas y acciones en la región de Madre de Dios, señalando los                                             Conocimiento        ordenamiento
Conservación y     principales elementos y procesos de biodiversidad de la región, haciendo                                      tradicional         Instrumentos
Utilización        énfasis en su ámbito geográfico; sus factores ambientales, sociales, y de                                     Comunidades         financieros
Sostenible de la   conservación; las principales amenazas en materia de biodiversidad que                                        indígenas           Otros
Diversidad         enfrenta la zona; las condiciones de uso y desarrollo sostenible de la                                        Áreas protegidas
Biológica de       biodiversidad; y el marco institucional para implementar políticas y                                          Instrumentos
Madre de Dios      acciones en estas materias.                                                                                   financieros
(1999)                                                                                                                           Ordenamiento
                   Los principales objetivos perseguidos en la región, atendiendo a las                                          territorial
                   consideraciones de la Estrategia Regional bajo examen pueden agruparse                                        Institucionalidad
                   en los siguientes:

                   Mejorar el bienestar de la población asentada en la región por medio de
                   una infraestructura básica y el uso sostenible de la biodiversidad,
                   enfocándose en las áreas del turismo ecológico, el mejoramiento de la
                   infraestructura vial y el aprovechamiento de oportunidades de mercado
                   para impulsar el uso sostenible de la biodiversidad como factor de
                   desarrollo.

                   Alcanzar el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica por
                   medio de tecnologías y políticas apropiadas; para lo cual se recomienda el
                   fomento de la producción sostenible y el desarrollo de la agroindustria, así
                   como el diseño de planes de manejo sostenibles para el aprovechamiento
                   de fauna y flora silvestre.


                   Generar espacios y herramientas informativas y educativas para instruir a
                   la población sobre temas concernientes a la biodiversidad y el manejo
                   sostenible de los recursos.

                                                                                                                                                                  74
Instrumento   Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                             instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                           en amazonía

              Contribuir al bienestar social y desarrollo económico por medio de políticas
              y acciones en materia de conservación y aprovechamiento sostenible de la
              biodiversidad, priorizando en el desarrollo de normatividad regional
              adecuada, el aumento de la capacitación a funcionarios y población sobre
              estos temas, la necesidad de ajustar la legislación vigente a normativas de
              carácter internacional, entre otros.

              Alcanzar un sistema de financiación acorde con las necesidades de
              conservación y uso sostenible de la biodiversidad regional.




                                                                                                                                                   75
e. Normas Regionales Andinas.
Instrumento      Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                 instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                               en la
                                                                                                               amazonía
Decisión 391 –   Esta decisión contiene el régimen común sobre acceso a los recursos             Normativo     No              Recursos            Otros
Régimen Común    genéticos, los cuales son definidos en el artículo 1 como “todo material de                                   genéticos
Sobre Acceso a   naturaleza biológica que contenga información genética de valor o utilidad                                    Institucionalidad
los Recursos     real o potencial”, y aplica para los recursos de esto tipo originarios de los                                 Conservación in –
Genéticos        países miembros de la CAN y de especies migratorias que por causas                                            situ
                 naturales se encuentren dentro de sus territorios.                                                            Conservación ex -
                                                                                                                               situ
                 Igualmente, la decisión trata este tema con los propósitos principales de
                 establecer un marco general para los países miembros en materia de
                 condiciones para la participación en beneficios derivados del acceso a los
                 recursos genéticos; la promoción de la conservación de la biodiversidad y
                 empleo sostenible de recursos biológicos; reconocimiento y valoración de
                 estos recursos así como de sus derivados y componentes intangibles
                 derivados; especialmente en aquellos eventos en los que provienen de
                 comunidades indígenas, afroamericanas o locales; promoción de la
                 capacitación y desarrollo científico y tecnológico, entre otros.

                 Así mismo, se establece la necesidad de establecer mecanismos de
                 cooperación internacional entre los países miembros, con el propósito de
                 tener una agenda concertada en materia de conservación y uso sostenible
                 de los recursos genéticos. En consonancia con lo anterior, se establecen
                 los principios de trato nacional y de reciprocidad en los aspectos referidos
                 a esta clase de recursos, y se señala que corresponde a los países
                 miembros adoptar medidas para evitar la erosión genética o degradación
                 del medio ambiente y recursos naturales (principio de precaución. Art. 13).

                 Adicionalmente, se establece el libre tránsito subregional de recursos
                 biológicos y la necesidad de cumplir las disposiciones contenidas en la
                 convención CITES, en aquellos eventos en los que no se acceda a
                 recursos genéticos a los que se refiere la decisión 391.

                 Esta Decisión, contiene los aspectos generales que deben tenerse en
                 cuenta para desarrollar los procedimientos de acceso a esta clase de
                 recursos, el contenido general y condiciones de las solicitudes y contratos
                 de acceso, las infracciones o sanciones y las limitaciones al acceso. Estas
                 disposiciones y actividades deben ser observadas por las respectivas
                 autoridades nacionales competentes en cada uno de los países miembros.

                 También se crea mediante esta decisión, el Comité Andino sobre Recursos
                 Genéticos, conformado por los directores de las autoridades nacionales
                                                                                                                                                               76
Instrumento      Descripción                                                                      Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en la
                                                                                                                amazonía
                 competentes en materia de acceso a recursos genéticos y por otras
                 personas designadas por las autoridades de los respectivos países
                 miembros.

                 Dentro de las funciones asignadas a este comité se encuentran las
                 siguientes:
                 “a) Emitir a nivel nacional y subregional las recomendaciones para el mejor
                 cumplimiento de esta Decisión; b) Emitir recomendaciones técnicas en los
                 asuntos que los Países Miembros sometan a su consideración; c)
                 Recomendar los mecanismos para establecer una red andina de
                 información sobre las solicitudes y contratos de acceso en la Subregión;
                 d) Recomendar y promover acciones conjuntas de fortalecimiento de las
                 capacidades de los Países Miembros en materia de investigación, gestión
                 y transferencia tecnológica relacionadas con recursos genéticos y sus
                 productos derivados; e) Recomendar a la Junta para su adopción mediante
                 Resolución, modelos de documentación comunes, en particular, aquellos
                 que permitan comprobar con facilidad la codificación e identificación de los
                 recursos genéticos y sus productos derivados, así como la legalidad del
                 acceso; f) Promover acciones de gestión, vigilancia, control y supervisión
                 de autorizaciones de acceso relacionadas con recursos genéticos y sus
                 productos deriva-dos existentes en dos o más Países Miembros; g)
                 Recomendar y promover planes de emergencia y mecanismos de alerta
                 con-juntos para prevenir o resolver problemas relacionados con el acceso
                 a recursos genéticos o sus productos derivados; h) Realizar acciones de
                 cooperación en materia de recursos genéticos o sus productos derivados.
                 (…)” (Art. 51).
Estrategia       Esta estrategia es aprobada mediante la Decisión 523 de la CAN,                  Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
Regional de      atendiendo a la gran variedad de ecosistemas comprendidos dentro del                                           Conservación in –   ordenamiento
Biodiversidad.   territorio de los países miembros y a su situación estratégica como una de                                     situ                Instrumentos
                 las zonas con mayor biodiversidad y recursos del planeta.                                                      Conservación ex     financieros
                                                                                                                                – situ              Otros
                 Este instrumento, busca sentar las bases de una política andina común en                                       Planificación       (información y
                 materia de biodiversidad, de cara a asuntos como el proceso de                                                 Ordenamiento        político
                 negociación del ALCA, la Organización Mundial de Comercio, el Convenio                                         territorial         normativos).
                 sobre la Diversidad Biológica, el Tratado Sobre Recursos Fitogenéticos                                         Bosques
                 para la Alimentación y la Agricultura y diversos tratados multilaterales entre                                 Aprovechamiento
                 otros.                                                                                                         y uso
                                                                                                                                Recursos
                 Los principales propósitos de esta estrategia, pueden agruparse de la                                          genéticos
                 siguiente forma:                                                                                               Comunidades
                 Brindar lineamientos que faciliten la acción conjunta entre los estados,                                       indígenas
                 comunidades indígenas, afroamericanas y locales, sector público y                                              Conocimientos
                 privado, y comunidad científica, para lograr una utilización sostenible de la                                  tradicionales
                 biodiversidad.                                                                                                 Bioseguridad

                                                                                                                                                                 77
Instrumento   Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                             instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                           en la
                                                                                                           amazonía
              Establecer lineamientos que permitan a los organismos financieros de
              cooperación internacional tener conocimiento sobre las prioridades de los
              países miembros de la CAN, así como aumentar y desarrollar la capacidad
              de negociación internacional en materia de conservación y uso sostenible
              de la biodiversidad en la Comunidad Andina.
              Plantear políticas y lineamientos orientados a fortalecer la ejecución e
              implementación de estrategias nacionales en materia de biodiversidad, que
              permitan su uso sostenible y su contribución al desarrollo económico y
              social.

              Esta estrategia se desarrolla con fundamento en los principios del
              Convenio de Diversidad Biológica, la Declaración de Rio sobre Medio
              Ambiente y Desarrollo, y las normas comunitarias andinas.
              Adicionalmente, se establece el principio de Integración Regional (según el
              cual es de vital importancia la ejecución y establecimiento de políticas y
              acciones conjuntas entre los países miembros para lograr un efecto
              sinérgico) y se definen los principales ejes estratégicos o líneas de acción
              de las políticas comunitarias en materia de biodiversidad. Dichos ejes
              estratégicos giran en torno a:

              La Conservación; orientada a la protección de muestras representativas de
              biodiversidad de los países miembros.
              El conocimiento; como factor primordial para lograr la conservación de la
              biodiversidad y promoción del desarrollo.
              El uso sostenible y distribución de beneficios; como herramienta para
              emplear adecuadamente los recursos de biodiversidad sin propiciar su
              destrucción y contribuyendo al desarrollo económico de la región andina.

              Para la determinación de las políticas a seguir, este instrumento se
              fundamenta en estudios que exponen la situación actual en materia de
              biodiversidad que enfrentan los países andinos, principalmente en materia
              de ecosistemas transfronterizos y especies amenazadas, sugiriendo la
              gestión de estas áreas mediante su identificación particular como
              ecosistemas para la conformación de áreas protegidas.

              Igualmente, se establecen lineamientos en materia de conservación in situ
              (que deben complementarse con medidas de conservación ex situ);
              acceso a recursos genéticos; agrobiodiversidad; conocimientos
              tradicionales (a los que se reconoce importancia estratégica internacional,
              atendiendo a su consideración como uno de los principales mecanismos
              para el aprovechamiento de la biodiversidad); comercio y oportunidades
              potenciales para actividades comerciales en materia de ecoturismo,
              comercialización ecológica y biotecnología; bioseguridad, y se resaltan las
              falencias en cuanto a acciones, normas, proyectos y políticas concretas

                                                                                                                                                   78
Instrumento     Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                              en la
                                                                                                              amazonía
                para la gestión, administración, manejo y definición de estos temas en los
                niveles nacionales y regional.

                Igualmente, se analizan los megaproyectos de infraestructura en el
                contexto regional y como los países andinos avanzan en la
                implementación y puesta en marcha de políticas concertadas para
                disminuir sus impactos y propiciar por su contribución al desarrollo
                sostenible, en el marco del Acuerdo de Cartagena.

                Dentro de los instrumentos necesarios para la implementación de la
                Estrategia Regional de Biodiversidad se reconoce la existencia de los
                siguientes:

                Instrumentos institucionales: En estos se determinan las entidades
                responsables para implementar la estrategia, dentro de las cuales se
                encuentran la Secretaria General de la Can, el Comité Andino de
                Autoridades Ambientales, Comités Andinos Específicos ( a conformar
                según temas particulares para que formulen recomendaciones y absuelvan
                consultas), redes de centros académicos, y Agencias de Cooperación
                Técnica.
                Instrumentos financieros: A través de estos se busca obtener recursos
                para la financiación de los proyectos y actividades referidos a la Estrategia
                Regional de Biodiversidad. Dichos recursos pueden provenir de diversas
                fuentes como son los recursos externos oficiales y privados, y recursos
                internos como aportes de los países miembros y venta de servicios.
                Instrumentos de información: Estos son fundamentales para adelantar
                actividades de actualización y seguimiento de la ERB. Pueden
                desarrollarse a través de portales en internet, eventos como congresos y
                seminarios, publicaciones, redes temáticas de especialistas, campañas de
                difusión, entre otros.
                Instrumento político – normativos: Conformados por las decisiones y
                resoluciones de la CAN, declaraciones de las autoridades ministeriales,
                acuerdos intraregionales, entre otros.
                Instrumentos de Planificación: Compuestos por sistemas de planificación y
                monitoreos, proyectos y programas de desarrollo e investigación.
Memorándum de   Este memorándum, celebrado entre la Organización del Tratado de                 Normativo     Si              Integración         Ninguno
entendimiento   Cooperación Amazónica y la Secretaría General de la Comunidad Andina,                                         regional
OTCA - CAN      tiene como propósito principal generar la creación de un marco de                                             Recursos
                coordinación y cooperación, que oriente las acciones de las 2                                                 genéticos
                organizaciones a la ejecución, seguimiento y formulación de políticas,                                        Conocimientos
                proyectos, programas e iniciativas viables de alcance regional, en las                                        tradicionales
                siguientes materias principalmente (Art 2):                                                                   Áreas protegidas
                                                                                                                              Institucionalidad
                Agua, acceso al agua potable y saneamiento básico.                                                            Biodiversidad

                                                                                                                                                              79
Instrumento        Descripción                                                                    Tipo de       Referido a      Temas               Instrumentos
                                                                                                  instrumento   biodiversidad   abordados           privilegiados
                                                                                                                en la
                                                                                                                amazonía
                   Bosques, suelos, áreas naturales protegidas, y ecoturismo.
                   Biodiversidad, biotecnología, biocomercio, recursos genéticos, biopiratería
                   y conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad.

Plan Estratégico   Este plan estratégico, tiene como propósito dirigir el trabajo de la           Política      Si              Biodiversidad       Planificación y
de la              Secretaría Permanente de la Organización del Tratado de Cooperación                                          Integración         ordenamiento
Organización del   Amazónica (OTCA) en el periodo comprendido entre el 2004 y el año                                            regional            Financieros
Tratado de         2012, con el fin de “(…) elevar la capacidad de las poblaciones locales de                                   Instrumentos        Otros
Cooperación        usufructuar los beneficios derivados de las iniciativas desarrolladas, en                                    financieros         (información -
Amazónica 2004     forma de generación de empleo y renta, como parte de las metas                                               Planificación       institucionales)
– 2012 .( PE –     nacionales de lucha contra la pobreza, en consonancia con los Objetivos y                                    Institucionalidad
OTCA)              Metas del Milenio de las Naciones Unidas y del Programa 21 emanado de                                        Ordenamiento
                   la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.” (PE – OTCA. Pág. 6),                                         territorial
                   actuando como un foro político para alcanzar la integración y el desarrollo                                  Bosques
                   sostenible regional en los territorios de sus respectivos países miembros (
                   Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, y Venezuela),
                   de tal forma que se contribuya a complementar las políticas y derroteros
                   nacionales en materia de gestión y ordenamiento territorial, uso sostenible
                   de los recursos naturales, biodiversidad, y materias relacionadas,
                   contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de vida, principalmente
                   de las poblaciones asentadas en territorios de la Amazonía.

                   Los principales ejes estratégicos previstos por este plan, giran en torno a
                   las siguientes áreas en las que se identifican las principales necesidades y
                   desafíos en los respectivos territorios nacionales que comprenden la
                   Amazonía:

                   Conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables.
                   Gestión del conocimiento e intercambio tecnológico.
                   Integración y competitividad regional
                   Fortalecimiento institucional.

                   Dichos ejes estratégicos, buscan contribuir a la formulación y ejecución
                   concertada de políticas y proyectos en materia de agua; bosques, suelos y
                   áreas protegidas; Ordenamiento territorial; biodiversidad, biotecnología y
                   biocomercio; e infraestructura.

                   El Plan Estratégico, prevé los principales instrumentos operacionales
                   necesarios tanto para el diseño y coordinación de planes, proyectos y
                   políticas, como para ejecución.

                   Dentro de estos instrumentos se encuentran los planes bianuales de
                   acción, que permiten a la OTCA orientar e informar a los países miembros
                   de forma detallada, sobre las actividades que la organización lleve a cabo

                                                                                                                                                                  80
Instrumento   Descripción                                                                     Tipo de       Referido a      Temas       Instrumentos
                                                                                              instrumento   biodiversidad   abordados   privilegiados
                                                                                                            en la
                                                                                                            amazonía
              en el periodo previsto, de tal forma que sea posible evaluar su gestión . Así
              mismo se hace referencia al uso de sistemas de información
              georeferenciada, monitoreo y evaluación, que permitan contribuir a la
              toma de decisiones. Además de lo anterior, se plantea la utilidad de la
              implementación y uso de otros sistemas de documentación e información
              como páginas web.

              Igualmente, se señala la necesidad de emplear instrumentos
              administrativos adecuados, para lo cual se hace referencia un sistema de
              gestión administrativa, financiera, y de gestión de la calidad, que mediante
              herramientas automatizadas permita a los gobiernos o entidades
              interesadas autorizadas, hacer seguimiento a las operaciones
              presupuestales de la OTCA.

              Con respecto a los recursos financieros y de sostenibilidad institucional, el
              Plan Estratégico pone de manifiesto la necesidad de gestionar fuentes de
              financiamiento diferentes a las provenientes de los países miembros, por lo
              que además de proponer el estudio de las alternativas que permitan
              asegurar su funcionamiento, propone la creación de un fondo patrimonial
              de la OTCA o un fondo para el desarrollo sostenible amazónico, a partir de
              cuyos recursos pueda operar la organización e implementar sus políticas y
              proyectos.

              Además de lo anterior, también se plantea la conformación de redes
              institucionales para la coordinación de algunos programas y proyectos, así
              como para la coordinación de diversas tareas establecidas por el Tratado
              de la OTCA.

              También se plantea dentro de los instrumentos, la necesidad de estimular
              la cooperación internacional no solo entre países miembros sino entre
              estos y otras naciones, así como el fortalecimiento de las comisiones
              nacionales permanentes y de las comisiones especiales de la Amazonía.




                                                                                                                                                    81

								
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