ANALISIS PROGRAMATICO

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                          SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

                                                                                                   C06G01

I. ESTRATEGIA PROGRAMATICA SECTORIAL

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la dependencia de la Administración Pública
Federal (APF), encargada de definir la política de financiamiento del desarrollo, que tiene como objetivo
fortalecer el bienestar de los sectores social, público y privado, a fin de obtener un crecimiento
económico sostenible y sustentable, mediante la consolidación del ahorro total de la economía.

El propósito de la SHCP, es conducir la política de desarrollo a través de la aplicación de las políticas
fiscal, financiera y crediticia, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Por ello se
realizaron las acciones tendientes a formular, reglamentar, ejecutar, controlar y evaluar las líneas
prioritarias de la política financiera de ingresos y de gasto público, de acuerdo al Programa Nacional de
Financiamiento del Desarrollo 1997-2000 (PRONAFIDE).

La política de financiamiento del desarrollo estuvo orientada a la generación de recursos que permitan
financiar un crecimiento económico vigoroso y sostenido, en un contexto de estabilidad
macroeconómica. De este modo, se buscó incrementar el empleo y elevar el bienestar de la población.

La política fiscal, se dirigió a fortalecer el ahorro interno y a propiciar la inversión productiva. Las
acciones para alcanzar estos objetivos se aplicaron bajo esquemas que contribuyen a la estabilidad de
los precios y de los mercados financieros.

Para elevar el bienestar de la población, se orientaron mayores recursos a satisfacer las necesidades
de la población, en general en las áreas de educación, salud y seguridad social; al mismo tiempo, se
fomentó la igualdad de oportunidades de desarrollo entre los distintos grupos sociales y áreas
geográficas.

Para financiar sanamente el gasto social y la inversión estratégica para el desarrollo nacional, se
fortalecieron las fuentes tradicionales de ingresos públicos y se eliminaron erogaciones no prioritarias.
Asimismo, se aplicaron criterios de racionalidad en la asignación y el ejercicio del gasto público. La
estrategia en materia de política de deuda pública para 1998, estuvo dirigida a consolidar los resultados
alcanzados en los tres años anteriores, y fue congruente con los objetivos generales plasmados en el
PRONAFIDE.

La banca de desarrollo, contribuyó al aumento del ahorro nacional mediante un redimensionamiento de
sus instituciones y una reorientación de sus actividades. Esto permite incrementar la captación de
recursos de largo plazo de dichas instituciones y contribuir a la asignación eficiente del ahorro hacia la
inversión.

En materia de política de ingresos, el objetivo central fue la captación de recursos suficientes para el
sano financiamiento del gasto público, sin que esto representara una sobrecarga tributaria para los
contribuyentes cumplidos. Al respecto, las principales líneas de acción fueron las siguientes:

Para fomentar el ahorro y la inversión del sector privado, la generación de empleos y una mayor
equidad tributaria, se presentó al Honorable Congreso de la Unión, una propuesta de adecuaciones
fiscales previamente consultadas con los sectores productivos de la economía.

Para promover el cumplimiento voluntario de los contribuyentes se avanzó en la simplificación del pago
de los impuestos, la modernización de la administración tributaria y el otorgamiento de mayor seguridad
jurídica.




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Con el propósito de aumentar el número de contribuyentes activos se elevó la presencia fiscal y se
fortaleció la cooperación de las autoridades fiscales en los tres órdenes de gobierno, así como el
combate a la elusión fiscal a través de la revisión de la legislación tributaria. La política de precios y
tarifas del sector público se orientó a reflejar el costo de oportunidad de los bienes y servicios, y a
fomentar el saneamiento financiero de las empresas que los generan. En el caso de los bienes y
servicios que consume la población de escasos recursos, se trató de mantener los subsidios en
términos reales.

Con relación a la política de gasto público, se promovió el crecimiento económico mediante la inversión
en infraestructura física y capital humano, se coadyuvó a elevar el bienestar social de la población y se
aumentó la eficiencia, eficacia y calidad en la aplicación de los recursos. Para esto se siguieron las
siguientes líneas de acción:

El nivel de las erogaciones se ajustó a la disponibilidad de recursos estables y permanentes.

Se impulsaron proyectos de infraestructura que estimulen el crecimiento económico y amplíen la
capacidad productiva del país, se promovió la inversión, principalmente en los sectores energético y de
comunicaciones y transportes, así como en infraestructura hidráulica.

Se fomentó la producción agrícola a través de la modernización del campo y se destinó una proporción
mayor del gasto programable a los programas de educación, salud, y seguridad social.

Para la población de escasos recursos, se fortaleció la atención integral de sus necesidades de
alimentación, salud y educación; el acceso a la infraestructura social, y la creación de oportunidades
para un ingreso digno.

Se descentralizó, hacia los gobiernos estatales y municipales, programas y responsabilidades en los
que, por sus características, se aumenta su eficacia; y se elimina duplicidad de funciones.

Se racionalizaron erogaciones no prioritarias, tanto las que directamente ejerce la APF, como los
subsidios y ayudas.

Asimismo, mediante la contratación de créditos con los diferentes organismos financieros
internacionales, se obtuvieron recursos a largo plazo en condiciones favorables, los cuales se
destinaron a proyectos de inversión con alta rentabilidad social.

En materia de deuda interna, mediante la colocación de valores gubernamentales a largo plazo, se
incrementó el plazo promedio de vencimiento de la deuda interna del Gobierno Federal. Además, con la
estrategia de colocación de valores gubernamentales seguida por el Gobierno Federal, se estimuló el
ahorro interno, ofreciendo instrumentos atractivos en su rendimiento y de largo plazo al gran público
inversionista.

Para alcanzar los objetivos de la política de gasto en el marco de la planeación estratégica para la
programación y presupuesto para el ejercicio de 1998, se aplicó en su primera etapa la Nueva
Estructura Programática (NEP), avanzando en el diseño de indicadores estratégicos lo que permite la
vinculación directa de los propósitos de las políticas públicas y del quehacer cotidiano de las unidades
responsables, ejecutoras directas de los recursos públicos.

Entre los principales beneficios de la NEP se encuentra la simplificación del presupuesto y ejercicio del
gasto, conocer las implicaciones presupuestarias de las decisiones de política tributaria y costear
políticas públicas, programas y actividades gubernamentales para realizar proyecciones de gastos
multianuales.

Otra de las principales líneas sobre las cuales se pretende alcanzar los objetivos de gasto público, fue a
través del Sistema Integral de Control Presupuestario, mediante indicadores estratégicos que evalúan y
dan seguimiento a los programas y las principales actividades gubernamentales, lo que permite superar


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la rigidez de los procedimientos administrativos en el control presupuestario y adoptar, en su lugar, una
administración orientada a los resultados.

Por lo que concierne al sistema financiero, se impulsaron las siguientes líneas de acción:

Se promovió un marco legal basado en la autorregulación y una regulación prudencial más eficiente,
que favorezca la confianza necesaria para incrementar la captación, que asegure que los intermediarios
financieros sean capaces de cumplir sus compromisos y que facilite que las operaciones en los
mercados financieros sean ordenadas y transparentes.

Se buscó una mayor cobertura del sector financiero formal y una mayor profundización del mercado de
valores.

Se fomentó la expansión de los fondos prestables, mediante la bursatilización de la cartera crediticia de
las instituciones de crédito.

Con relación al ahorro para la vivienda, se incorporaron nuevas figuras de arrendamiento, se fomentó la
conformación de mercados secundarios de crédito y la emisión de valores contra las carteras
hipotecarias.

Se crearon las condiciones y estímulos necesarios para que un mayor número de empresas micro,
pequeñas y medianas, tengan acceso al financiamiento para el desarrollo de actividades productivas.
Asimismo, se fortaleció la capacidad exportadora de las empresas y se apoyó al sector rural y la
capitalización del campo.

Para atender la línea de acción señalada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) en el sentido de
mantener en el gasto público una orientación prioritaria hacia el desarrollo social y la inversión en
sectores estratégicos, se destinaron recursos fiscales a BANRURAL, FOVI, PAHNAL, INEGI,
AGROASEMEX, CONSAR y CONABANVAL, que les permita aplicar tasas de interés preferenciales a
productores de bajos ingresos, apoyar programas de operación de créditos, subsidiar el enganche para
la adquisición de viviendas de interés social, fortalecer la inversión financiera, dar inicio a las actividades
de la ronda censal del año 2000, y fomentar la protección de las inversiones del sector agropecuario.


II. PRINCIPALES RESULTADOS

Marco Macroeconómico

Durante 1998, la SHCP implementó diversas acciones de política económica para reducir los efectos
adversos de la reducción del precio internacional del petróleo y de la volatilidad de los mercados
financieros, que afectaron la evolución de las principales variables económicas. En ese contexto, la
SHCP aplicó un Acuerdo para la Austeridad y Racionalidad Presupuestal que se reflejó en una reducción
de su gasto programable desde principios de 1998. Lo anterior permitió sostener la estabilidad
macroeconómica, el crecimiento de la actividad productiva y el empleo.

Conforme a las cifras dadas a conocer por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI) al término de 1998, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue de 4.8 por ciento en
términos reales, tasa inferior en 0.4 puntos porcentuales a la previsión original. Por otra parte, la inflación,
observó un crecimiento mayor al estimado (12.0 por ciento), al ubicarse en 18.6 por ciento en el periodo
de enero-diciembre de 1998. Ello, obedeció a una mayor depreciación del tipo de cambio, y los aumentos
registrados en los salarios y en los precios de frutas y legumbres y de bienes y servicios públicos.

Asimismo, las adversas condiciones climatológicas que se registraron en el sureste de la República
Mexicana durante el segundo semestre del año, obligaron a la SHCP a realizar un ajuste adicional de su
presupuesto original, a fin de mantener un déficit financiero inicialmente programado en el documento de



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Criterios Generales de Política Económica para 1998, y de esta forma contribuir a la estabilidad del
mercado financiero doméstico.

Política de Financiamiento para el Desarrollo

Los resultados más significativos obtenidos durante el año, fueron entre otros, los siguientes:

En materia de promoción del ahorro interno, en donde los Sistemas de Ahorro para el Retiro (SAR) tienen
un papel importante sobre todo en la captación de recursos de largo plazo, se efectuaron estudios
financieros y jurídicos sobre los principales aspectos del nuevo sistema de pensiones, que contribuyeran
al aseguramiento de la administración eficiente y transparente en beneficio de los trabajadores, mediante
la evaluación y supervisión del cumplimiento de las disposiciones legales establecidas. Asimismo, se
participó de manera coordinada con las diferentes entidades, en reuniones en donde se analizó y dio
seguimiento a los procesos que conforman el nuevo sistema, la problemática que enfrentaron y en la
toma de decisiones para efectuar acciones que permitieran un funcionamiento eficiente del mismo.

En relación al rescate carretero, las autopistas indemnizadas han sido saneadas financieramente y han
pasado al dominio público de la nación, asumiendo el estado la obligación de conservarlas, así como de
asegurarse de su adecuada utilización en beneficio de la población sobre las bases de eficiencia y
seguridad para el usuario, incrementar los ingresos en términos reales y reforzar la posición financiera del
Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas (FARAC).

Se elaboró el Programa Operativo Anual de Financiamiento del Desarrollo, cuya finalidad es dar
seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos en materia de Financiamiento del Desarrollo que
se proponen tanto en el PND como en el PRONAFIDE. Asimismo, se elaboraron los Criterios Generales
de Política Económica, se realizaron cuatro Informes Trimestrales sobre la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública y se informó de las actividades que son competencia de las
unidades adscritas a la SHCP, por medio de la elaboración del Informe de Labores de la Secretaría.

Se elaboró el Programa Financiero en el cual se estima el monto total de recursos que se recibirán vía
financiamientos, así como la amortización de la deuda existente y el servicio de la deuda contratada para
un año, lo cual permite al Gobierno Federal conocer el nivel de endeudamiento que se va registrando,
dentro de los límites que estableció el Honorable Congreso de la Unión en el artículo 2° de la Ley de
Ingresos de la Federación, el cual se envió en forma oportuna al Honorable Congreso de la Unión.

Durante el presente ejercicio se otorgaron apoyos financieros a las instituciones educativas, ecológicas,
agropecuarias, de salud y de asistencia social, no lucrativas, estas instituciones no gubernamentales
participan colaborando con la tarea gubernamental de inversión en proyectos sociales y este apoyo se
llevó a cabo dentro del programa de conversión de deuda pública para apoyar proyectos sociales, siendo
esta Secretaría la responsable del mismo.

Se llevó a cabo la evaluación de los proyectos de inversión pública, promoviendo la participación de los
sectores social y privado en el financiamiento y la ejecución de proyectos de inversión en infraestructura
productiva, propiciando la transparencia del proceso en general, coadyuvando así en el aumento del
ahorro interno.

Política de Ingresos

Por lo que respecta a la política de ingresos y con la finalidad de cumplir con los objetivos establecidos
para la elaboración de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 1999, con sus
respectivas modificaciones, la Subsecretaría de Ingresos sostuvo reuniones de trabajo con los tres
sectores que conforman la vida productiva, política, económica y social del país donde se analizaron y se
aceptaron sugerencias o propuestas sobre la manera en la cual es conveniente conducir la reforma
tributaria, asimismo se efectuaron consultas populares con el mecanismo de la Coordinación en Materia
Fiscal y del otorgamiento de los apoyos a las entidades por parte de la Federación.



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Derivado de dichas reuniones, se generaron propuestas concretas de modificaciones y regulaciones de la
Ley de Ingresos de la Federación, que conjuntamente con las autoridades de la Administración Pública
Federal en sus tres niveles de Gobierno, se procedió a su revisión, aceptación y dictaminación de la
Miscelánea Fiscal para 1999.

Se continuó avanzando en materia de simplificación administrativa y en la mejora del marco jurídico
impositivo bajo los principios de equidad y proporcionalidad que marca la Constitución; de esta forma, las
adecuaciones a las leyes fiscales propuestas al Honorable Congreso de la Unión se encaminaron a
adecuar la política impositiva del país, incluyendo la de estímulos fiscales para el desarrollo de la
economía nacional.

Durante 1998 la atención y prestación de servicios a los contribuyentes tuvo como primordial propósito
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales; enterarlos de sus derechos y obligaciones y
mostrarles los beneficios que implica la modernización del sistema tributario.

Los diversos programas de atención al contribuyente, tales como la jornada fiscal y las campañas de
llenado de declaraciones, así como las promociones realizadas a través de folletos, boletines y material
didáctico, provocaron un efecto positivo en los contribuyentes, los cuales tuvieron un mayor acercamiento
con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), a efecto de asesorarse y recibir orientación, lo cual
impactó favorablemente en el número de contribuyentes atendidos.

Es importante destacar que se realizaron amplias campañas de promoción sobre las reformas fiscales y
llenado de declaraciones anuales; se llevó a cabo a nivel nacional la Primera Jornada Fiscal, en la cual se
impartieron conferencias, exposiciones gráficas, visitas guiadas y se distribuyó entre los participantes
diversos materiales didácticos y editoriales, lo que contribuyó al mejor conocimiento de la normatividad
fiscal vigente.

En el transcurso del ejercicio se instalaron en el país 11 Módulos de Atención Integral a los
Contribuyentes (MAIC’s), los cuales se encuentran operando y sirviendo al contribuyente en las
siguientes ciudades: Celaya, Monterrey, Durango, Guadalajara, Puebla, Guadalupe Nuevo León,
Hermosillo, Ciudad Obregón, Mérida, México, y Torreón.

A nivel nacional se habilitaron 35 camionetas “VAN” para prestar servicios móviles de asistencia al
contribuyente, las cuales operan en distintas zonas del país.

Por otra parte, en la Administración Local Jurídica de Ingresos de Puebla, se puso en operación los
servicios de audio-respuesta automática a los contribuyentes.

Se pusieron a disposición de los contribuyentes programas automatizados para el cálculo de
declaraciones anuales de personas físicas que tributan bajo el régimen de sueldos y salarios, honorarios
y arrendamientos, incluyendo enajenaciones de bienes, régimen simplificado e indemnización y
jubilación; así como para el cálculo de pagos provisionales para honorarios y arrendamiento.

Además, se implementó el Programa de Declaraciones Electrónicas a través de INTERNET para grandes
contribuyentes.

El SAT busca que el estado de derecho prevalezca en todos los actos y procedimientos que se ejecutan
en la recaudación de impuestos y la fiscalización del cumplimiento de los mismos, donde la base
primordial de actuación de la autoridad es la equidad y la honestidad.

A través del apoyo, asesoría y orientación sobre casos concretos y particulares, la autoridad fiscal ha
impulsado a los contribuyentes para que defiendan lo que a su derecho corresponde, obviamente sin
descuidar la defensa del interés fiscal.

En el transcurso del ejercicio de 1998, se dio un fuerte impulso a la difusión entre los contribuyentes, y
sus asociaciones de las bondades y beneficios del recurso administrativo de revocación, tales como: las


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ventajas que ofrece el dirimir una controversia fiscal por la vía administrativa; un menor costo en el
procedimiento para el contribuyente; la posibilidad de recurrir al juicio de nulidad y una mayor celeridad
en el proceso de resolución.

Política de Gasto Público

Se elaboró e integró el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para 1999, así
como el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, y se presentó ante la Honorable Cámara
de Diputados en sus tomos I, II, III, IV, V y volúmenes A, B, y C. Así como, la exposición de motivos del
mismo, también se integró el presupuesto preliminar para la información de los programas sectoriales e
instituciones a fin de determinar los rangos definitivos de gasto para la formulación del tomo III (analítico
de claves) del PPEF, para 1999.

El PPEF, se entrega en el tiempo que marca la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, la Unidad de Política y Control Presupuestal (UPCP), procuró que el Proceso Integral de
Programación y Presupuesto (PIPP) sea cada vez más eficaz y eficiente y que permita mayor flexibilidad
en el desarrollo de los trabajos encomendados, con el propósito de continuar mejorando los
procedimientos que sirven de base para formular el PPEF.

Dentro del proceso de actualización del catálogo de programas y metas del sector público federal
1998–1999; normas y lineamientos, se concluyó la revisión de los programas de trabajo mediante la
evaluación de los resultados observados con la aplicación de las estructuras programáticas, sectoriales e
institucionales en la programación operativa anual y el Presupuesto de Egresos de la Federación, así
como los impactos de las reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y
de las características propias del inicio de una nueva administración pública.

Se determinaron los criterios y las prioridades de asignación económica, administrativa, sectorial y
regional del gasto público; para mejorar permanentemente las disposiciones normativas y los
procedimientos para la formulación y la integración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, así como promover su difusión; calendarizar la asignación mensual de los recursos para
efectuar el seguimiento, el control y la evaluación del ejercicio en el marco de la planeación y
programación nacionales; desarrollar, en coordinación con las unidades responsables competentes, los
criterios y lineamientos para promover la descentralización gradual del gasto público; organizar y
coordinar la investigación presupuestal buscando garantizar la simplificación y modernización del proceso
de planeación, programación y presupuestación.

Dentro de este proceso se llevaron a cabo las siguientes acciones: controlar y evaluar el gasto público
federal; contribuir al fortalecimiento del sistema de Coordinación Hacendaria; facilitar, promover y
coordinar la relación y comunicación con los diferentes organismos internacionales en materia de política
presupuestal; y establecer en coordinación con las unidades responsables competentes, los sistemas de
información adecuados para estar en posibilidad de analizar y evaluar permanentemente la evolución de
las finanzas estatales.

Durante el periodo comprendido entre los meses de julio y diciembre de 1998, se elaboró un diagnóstico
sobre las deficiencias que presenta el marco legal y normativo en materia presupuestaria. Asimismo, se
realizó un estudio comparativo de las leyes presupuestarias de diversos países miembros de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así como de algunos países
latinoamericanos, con el propósito de analizar la regulación de las diferentes etapas del proceso
presupuestario en dichos países. A partir de los trabajos antes mencionados, se elaboró una propuesta
conceptual del contenido de una nueva ley en materia presupuestaria, la cual busca promover un
ejercicio más eficiente, eficaz y transparente del gasto público federal.

Política de Deuda Pública

En cuanto a la política de deuda pública durante la presente administración se ha orientado entre otros
objetivos a sustituir pasivos externos en mejores condiciones en cuanto a plazo y costo, con el fin de


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aprovechar, las condiciones que presentaron los mercados financieros a nivel internacional y poder
reducir el servicio de la deuda externa principalmente. Lo anterior ha permitido mejorar el perfil de corto a
largo plazo de la deuda externa, y por lo que respecta a la deuda interna ésta ha mejorado el plazo de los
valores públicos que han sido colocados en el mercado financiero doméstico.

Durante 1998, la política de endeudamiento público se orientó a consolidar los resultados alcanzados en
los últimos tres años, respecto a mejorar el perfil de vencimientos y costo de financiamiento de la deuda
pública, así como a aumentar la diversificación de la base de inversionistas compradores de deuda
externa gubernamental. A la luz de la extrema volatilidad observada en los mercados internacionales,
durante el periodo mencionado, el acceso de México a los mercados voluntarios de capital se contrajo
significativamente. Además se observó una reducción en el perfil de vencimiento de las nuevas emisiones
y el incremento en el costo de las mismas, respecto al año anterior. Sin embargo, el costo de
financiamiento de las operaciones realizadas en el año se mantuvo en niveles muy razonables.

Asimismo, con lo anterior se logró diferir la salida inmediata de divisas, estos recursos fueron destinados
principalmente para la importación de maquinaria y equipo que fortalecieron la planta productiva del país,
apoyando indirectamente la generación de empleos. Los sectores más beneficiados con el uso del
financiamiento al comercio exterior a través de las líneas de crédito bilaterales fueron el energético y el de
comunicaciones.

Nueva Estructura Programática (NEP)

Durante el ejercicio, se avanzó en la aplicación de la NEP, que se implantó a partir de 1998, y se inició el
desarrollo de un Sistema de Evaluación de Desempeño (SED), que permitirá medir el desempeño de la
actividad gubernamental. Para ello, se ha procurado tener una estrecha relación con las dependencias y
entidades, con el objeto de consolidar el desarrollo de las categorías programáticas y elementos
programáticos, los cuales son la base medular de la NEP.

El principal avance es la conceptualización de la relación entre las categorías y elementos programáticos,
para la asignación y ejercicio del gasto, lo que permite, en una primera instancia, medir el costo de los
programas, actividades y proyectos que lleva a cabo el sector público para el cumplimiento de las
funciones encomendadas y de esta manera se empieza a medir los resultados de los compromisos del
Ejecutivo Federal ante la sociedad.

Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP)

Asimismo, se llevó a cabo la revisión del Manual de Normas para el Ejercicio del Gasto en la
Administración Pública Federal, adecuándolo en los términos del Programa de Modernización de la
Administración Pública (PROMAP); lo anterior, con el propósito de promover la desregulación de las
normas para el ejercicio, seguimiento y control del gasto público, contribuyendo a la simplificación,
modernización y mejoramiento de la gestión presupuestaria, considerando las necesidades operativas de
las dependencias y entidades de la APF; se emitió la normatividad necesaria para actualizar los registros
contables y el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental; y se avanzó, en la inducción de las
entidades federativas para modernizar sus sistemas contables y compatibilizarlos con los del Gobierno
Federal; así como, en la instrumentación del Sistema Integral de Administración Financiera Federal
(SIAFF).

Durante el año de 1998, se continuó con el esfuerzo de optimizar las estructuras orgánicas y
ocupacionales del Gobierno Federal, en el marco de la “Norma para Redimensionamiento de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal”, aplicable desde 1996 hasta febrero de
1998 y la “Norma para Autorizar y Registrar las Estructuras Orgánicas y Ocupacionales de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal” (USC-UDA-EO01-98), vigente a partir
de marzo de 1998.

Asimismo, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de los Organos de Control Interno de
las dependencias y entidades de la APF, para dar cumplimiento al Decreto por el que se Reforma la Ley


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Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 24 de diciembre de 1996.

El dictamen y registro de las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de
la APF, es una actividad permanente dentro de la Unidad de Servicio Civil, sin embargo ésta se
encuentra supeditada a las solicitudes remitidas a esta Unidad por parte de las dependencias y
entidades, ya sea de redimensionamiento, integración orgánico funcional por primera vez,
reestructuración orgánica integral o parcial y creación de plazas, a través de las Direcciones Generales
de Programación y Presupuesto correspondientes; derivadas de la instrumentación de políticas y
programas de modernización administrativa que permitan definir su esquema de organización interna que
garantice el eficaz cumplimiento de las funciones asignadas.

Por otra parte, se realizó la integración y seguimiento del presupuesto de servicios personales y su
control, que son una actividad de carácter permanente y los documentos de afectación presupuestal se
producen una vez que las dependencias solicitan la aprobación de los movimientos presupuestales.

Modernización del Sistema Financiero

Se continuó promoviendo el fortalecimiento y modernización del sistema financiero mexicano a través de
una supervisión más ágil y eficaz. En este sentido, se realizaron diversas modificaciones al marco
regulatorio, con el propósito de incrementar la eficiencia de los intermediarios financieros, y desarrollar el
régimen de regulación prudencial para delimitar y asignar adecuadamente las responsabilidades de los
diversos participantes, y eliminar prácticas ilícitas.

Con la entrada en vigor del nuevo régimen de capitalización, tanto para instituciones de banca múltiple
como casas de bolsa, que atiende no sólo los riesgos de crédito, sino también los riesgos de mercado
derivados de variaciones en tasas de interés (nominales, reales y en moneda extranjera), tipo de cambio,
inflación y precios de posiciones accionarias. Los nuevos requerimientos de capital implican una
ampliación de la gama de riesgos y operaciones que están sujetos a capitalización, de tal forma que las
instituciones cuenten con el respaldo suficiente para hacer frente a las contingencias que pudiesen
derivarse de sus operaciones en el mercado.

Se fortaleció la aplicación de los nuevos criterios contables para la mayoría de los intermediarios
financieros, consistentes con estándares internacionales. Estos criterios reflejan de mejor manera la
situación financiera de las instituciones, facilitan su comparación con entidades de otras partes del mundo
y permiten conocer la situación consolidada de un grupo financiero.

Dentro del proceso de supervisión se efectuaron cambios substanciales para mejorar las metodologías de
análisis y revisión, tomando en consideración las mejores prácticas internacionales y la colaboración con
consultores externos de alto nivel. Asimismo, se crearon áreas de revisión especializada para riesgos en
mercado y riesgo crediticio, y se trabajó en la sistematización de la mayor parte de los procesos de
supervisión para mejorar su eficiencia y lograr una mayor productividad.

Se promovió la ampliación de la infraestructura bancaria y se evaluó la actividad de las instituciones
bancarias tanto nacionales como filiales, de las sociedades financieras de objeto limitado filiales y de las
oficinas de representación de entidades financieras del exterior.

Dentro de las tareas más importantes cabe destacar la formación de un grupo de trabajo con la
participación del Banco de México (BANXICO) y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CONABANVAL), a fin de intercambiar la información que cada entidad recibe de las instituciones
bancarias, con el propósito de maximizar el uso de recursos humanos y materiales para mejorar la
calidad y oportunidad de la información y evitar cargas adicionales de trabajo a los bancos para cumplir
con los requerimientos de información de las autoridades financieras. Este proceso tenderá en un futuro
cercano a integrar un sistema único de información, que implicará que se realicen diversas actividades
encaminadas a la homologación metodológica y conceptual del Sistema de Administración Financiera


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(SAF) de la CONABANVAL, del Sistema de Información de Análisis (SIA) del Banco de México y el
Sistema de Información de Banca Múltiple (SIBAM), a fin de generar de forma ágil y económica los
informes e indicadores de evaluación bancaria.

Con el propósito de cumplir con los objetivos del PRONAFIDE, se apoyó el fortalecimiento del sistema
financiero a través del seguimiento de las actividades del Comité Técnico y del Subcomité de
Recuperación del Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA), emitiendo opiniones acerca de
los asuntos revisados en sus sesiones, y apoyando las negociaciones sobre el paquete de iniciativas
enviadas al Honorable Congreso de la Unión respecto al sistema financiero y en particular lo relacionado
con la transformación del FOBAPROA.

Adicionalmente, se regularizaron diversos acuerdos de ministración, se dio opinión sobre el
procesamiento de pago del nuevo seguro institucional de la CONSAR que viene cubriendo directamente
la Aseguradora Hidalgo.

Política de Información Nacional

Por lo que respecta a la generación de información demográfica proveniente de los registros
administrativos, se mejoró la oportunidad en la integración de resultados y se amplió la explotación de las
bases de datos en apoyo a los programas de población, salud, educación y vivienda. Se avanzó en la
integración de las estadísticas judiciales, al extender su cobertura a los delitos que dan lugar al proceso y
sentencia de los presuntos delincuentes.

Para los Censos Económicos de 1999, se concluyó el procesamiento del Estudio Intercensal denominado
Seguimiento de Establecimientos Grandes, que servirá de insumo para la planeación de los próximos
censos, dando inicio al proyecto y a la enumeración de más de 3 millones y medio de unidades
económicas. Asimismo, se terminaron la revisión, el procesamiento y el análisis de la información
referente al Seguimiento de Establecimientos Grandes y Empresas 1996 (SEG’96), lo anterior con el fin
de generar información intercensal de las 110 mil unidades económicas más importantes del país. Por
otra parte, se prepara la definición de la estructura de las actividades económicas del Sistema de
Clasificación Mexicana de Actividades y Productos (CMAP ‘94).

En cuanto al Censo de Población y Vivienda del año 2000, se han realizado diversas reuniones y talleres
con los principales usuarios de la información, cuyas conclusiones coadyuvarán a delinear el perfil
definitivo del proyecto. Los resultados de este Censo proporcionarán al principio del próximo siglo una
detallada imagen de la población y los avances en materia de vivienda, educación y empleo, a la vez que
permitirán estimar las futuras necesidades de la población.

En este contexto, se realizó la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 1997, proyecto que
constituye una fuente invaluable de información para conocer los niveles y tendencias de la fecundidad,
de la migración interna e internacional, así como de la mortalidad general e infantil, además permite
obtener, entre otros aspectos, estimaciones sobre práctica anticonceptiva de la población, salud materno
infantil, nivel educativo e ingresos.

Para la realización del Censo Agropecuario del 2001, se han desarrollado acciones conjuntas con la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) y con los gobiernos de los estados para
integrar y consolidar el Sistema de Información Agropecuaria y Forestal, mediante la constitución de los
comités estatales en la materia. Asimismo, como parte de los trabajos de preparación del VIII Censo
Agropecuario, en noviembre y diciembre de 1997 se levantó la Encuesta Nacional Agropecuaria, este
evento tuvo como propósito aportar elementos para la planeación del Censo y actualizar la información
sobre aspectos importantes de la estructura productiva del sector agropecuario.

En el caso de las Estadísticas Sectoriales, Estatales y Regionales, la simplificación de los procedimientos
de trabajo, la complementación de contenidos de los productos y el reforzamiento de la infraestructura
computacional y la actualización de programas para la sistematización de los procesos, se tradujo en la
generación de productos con mayor calidad y oportunidad. Se mantuvo la continuidad del Boletín de


                                              Página 9 de 51
Información Oportuna del Sector Alimentario y del Cuaderno de Información Oportuna Regional, se
finalizó la integración de las ocho publicaciones anuales de contenido sectorial correspondientes a 1997,
y dos números de la edición 1998. Se publicaron los 32 Anuarios Estadísticos de los Estados y se
concluyeron 150 Cuadernos Estadísticos Municipales y de Delegaciones de la edición 1998.

Para la generación de Estadísticas de Corto Plazo, se consolidó lo proyectado en materia de Encuestas
en Hogares y Establecimientos, incrementando la oportunidad, la calidad y cobertura sobre las
características, dinamismo y evolución de diferentes sectores de la economía. Se están desarrollando la
Encuesta Nacional de Empleo Urbano y las Encuestas en Establecimientos Industriales, Comerciales y la
Construcción. Se inició el levantamiento de la Encuesta Nacional Sobre la Conversión Informática 2000;
se continuó con la Encuesta Nacional de Empleo con cobertura por entidad federativa, la Encuesta
Nacional de Ingreso-Gasto en los Hogares 98 y la Encuesta Nacional de Micronegocios.

Por lo que corresponde a las Estadísticas Económicas Continuas, se elaboró el Sistema de Registro de
Fuentes Informantes de la Estadística Mensual de la Industria Maquiladora de Exportación y se iniciaron
trabajos de conciliación estadística con Estados Unidos y Canadá sobre información de Comercio
Exterior por modo de Transporte.

Con respecto al Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), se continuó generando y
actualizando la información macroeconómica de coyuntura que considera: el Producto Interno Bruto (PIB)
al segundo trimestre del presente año; la Oferta y Demanda Global y la Oferta y Utilización Trimestral a
precios corrientes y a precios constantes de 1993, ambas al primer trimestre de 1998; asimismo, se
dieron a conocer los resultados del Indicador Mensual de la Actividad Industrial al mes de junio, que
incluye a la minería, las manufacturas, la construcción y electricidad, Gas y Agua. También se puso a
disposición de los usuarios las series históricas del PIB trimestral, a precios constantes y corrientes, para
el periodo 1980-1998 (primer trimestre), referidas a una misma base, incluyendo los Indices de Precios
Implícitos respectivos; además, como resultado de la ampliación del Sistema de Cuentas Nacionales de
México, se concluyeron los cálculos del Indicador Mensual de la Inversión Fija Bruta, serie de 1993 a
mayo de 1998.

III. EXPLICACION A LAS VARIACIONES PROGRAMATICAS

III.1 Estructura y Orientación del Gasto

Durante 1998, el presupuesto ejercido de la SHCP ascendió a 14 250 902.5 miles de pesos, recursos
inferiores en 14.5 por ciento con relación al presupuesto original aprobado por la Honorable Cámara de
Diputados, lo que representó una disminución de 2 425 516.0 miles de pesos, derivada principalmente de
una reducción del 53.3 por ciento en el gasto directo.

Esta reducción de los recursos se explica principalmente por los ajustes al presupuesto, derivados por la
disminución en los precios internacionales del petróleo de exportación, lo cual obligó a la SHCP a
establecer medidas tendientes a llevar a cabo un Programa de Austeridad y Disciplina Presupuestal que
fue publicado en el Diario Oficial de la Federación en marzo de 1998. Asimismo, el desfavorable entorno
internacional en los mercados financieros y las contingencias climatológicas en el sureste de nuestro
país, obligaron a profundizar las medidas de disciplina presupuestal mediante el congelamiento de
recursos que se dio a conocer mediante el oficio circular No. 801.1.0794 de fecha 17 de septiembre de
1998, por la Unidad de Política y Control Presupuestal.

En este contexto, el gasto directo ejercido fue de 2 408 780.2 miles de pesos y representó el 16.9 por
ciento del total, en tanto que las ayudas, subsidios y transferencias fueron de 11 842 122.3 miles de
pesos y significaron el 83.1 por ciento, destacando los recursos destinados al Servicio de Administración
Tributaria (SAT) y al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), a fin de dar
cumplimiento a sus funciones sustantivas, que participaron con el 54.7 por ciento y 25.3 por ciento
respectivamente. Asimismo, dentro de la subfunción de Banca y Seguro Agropecuario destacan por su
participación dentro del total de Ayudas, subsidios y transferencias, el Banco Nacional de Crédito Rural,



                                              Página 10 de 51
S.N.C (BANRURAL) con el 6.3 por ciento; Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA) con el 4.2 por
ciento; y Agroasemex con el 3.5 por ciento.

                                    Presupuesto por función y subfunción de Hacienda y Crédito Público

                                            Presupuesto                      Variación absoluta                Variación porcentual        Estructura
F SF            Descripción            (Miles de pesos con un                    (Ejer/Orig)                        (Ejer/Orig)            porcentual
                                               decimal)

                                       Original      Ejercido        Total        Corriente       Capital     Total    Corriente Capital   Orig.    Ejer.

          TOTAL                      16 676 418.5   14 250 902.5 -2 425 516.0 -1 917 557.4     -507 958.6      -14.5       -13.3   -23.0   100.0 100.0
          Gasto directo               5 158 336.3    2 408 780.2 -2 749 556.1 -1 812 187.7     -937 368.4      -53.3       -44.9   -83.7    30.9 16.9
          Ayudas, subsidios y
          transferencias             11 518 082.2   11 842 122.3    324 040.1 -105 369.7        429 409.8        2.8        -1.0    39.3    69.1    83.1
06        Gobierno                   13 272 225.8   10 987 946.3 -2 284 279.5 -1 315 399.6     -968 879.9      -17.2       -11.4   -57.2    79.6    77.1
          Gasto directo               5 072 076.1    2 334 425.6 -2 737 650.5 -1 800 282.1     -937 368.4      -54.0       -45.6   -83.7    30.4    16.4
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              8 200 149.7    8 653 520.7   453 371.0      484 882.5       -31 511.5      5.5        6.4     -5.5    49.2    60.7
     04   Servicios financieros,
          fiscales y estadísticos    13 272 225.8   10 987 946.3 -2 284 279.5 -1 315 399.6     -968 879.9      -17.2       -11.4   -57.2    79.6    77.1
          Gasto directo               5 072 076.1    2 334 425.6 -2 737 650.5 -1 800 282.1     -937 368.4      -54.0       -45.6   -83.7    30.4    16.4
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              8 200 149.7    8 653 520.7   453 371.0      484 882.5       -31 511.5      5.5         6.4    -5.5    49.2    60.7
09        Seguridad Social              424 884.3      393 350.5   -31 533.8      -11 208.0       -20 325.8     -7.4        -2.9   -46.6     2.5     2.8
          Gasto directo                  86 260.2       74 354.6   -11 905.6      -11 905.6                    -13.8       -13.8             0.5     0.5
          Ayudas, subsidios y
          transferencias                338 624.1     318 995.9     -19 628.2         697.6       -20 325.8     -5.8        0.2    -46.6      2.0     2.2
     01   Regulación de la
          seguridad Social              179 900.0     155 511.6     -24 388.4       -4 062.6      -20 325.8    -13.6        -3.0   -46.6      1.1     1.1
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias                179 900.0     155 511.6     -24 388.4       -4 062.6      -20 325.8    -13.6        -3.0   -46.6      1.1     1.1
     03   Seguros                       244 984.3     237 838.9      -7 145.4       -7 145.4                    -2.9        -2.9              1.5     1.7
          Gasto directo                  86 260.2      74 354.6     -11 905.6      -11 905.6                   -13.8       -13.8              0.5     0.5
          Ayudas, subsidios y
          transferencias                158 724.1     163 484.3       4 760.2        4 760.2                     3.0        3.0               1.0     1.1
12        Desarrollo Regional y
          Urbano                      1 099 400.0     398 200.0    -701 200.0     -669 600.0      -31 600.0    -63.8       -79.5   -12.3      6.6     2.8
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              1 099 400.0     398 200.0    -701 200.0     -669 600.0      -31 600.0    -63.8       -79.5   -12.3      6.6     2.8
     02   Vivienda                    1 099 400.0     398 200.0    -701 200.0     -669 600.0      -31 600.0    -63.8       -79.5   -12.3      6.6     2.8
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              1 099 400.0     398 200.0    -701 200.0     -669 600.0      -31 600.0    -63.8       -79.5   -12.3      6.6     2.8
13        Desarrollo
          Agropecuario                1 879 908.4    2 471 405.7   591 497.3       78 650.2       512 847.1    31.5         4.7    234.9    11.3    17.3
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              1 879 908.4    2 471 405.7   591 497.3       78 650.2       512 847.1    31.5         4.7    234.9    11.3    17.3
     04   Asuntos agrarios              780 300.0      806 391.7    26 091.7       13 244.6        12 847.1     3.3         1.7              4.7     5.7
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias                780 300.0     806 391.7      26 091.7      13 244.6        12 847.1      3.3        1.7               4.7     5.7
     05   Banca y seguro
          agropecuario                1 099 608.4    1 665 014.0   565 405.6       65 405.6       500 000.0    51.4         7.4    229.0      6.6   11.7
          Gasto directo
          Ayudas, subsidios y
          transferencias              1 099 608.4    1 665 014.0   565 405.6       65 405.6       500 000.0    51.4         7.4    229.0      6.6   11.7


FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público


Por clasificación económica del gasto, del total de los recursos ejercidos por el Ramo 06 Hacienda y
Crédito Público, el 88.0 por ciento correspondió a gasto corriente que representó 12 546 564.7 miles de
pesos y fue menor en 13.3 por ciento al presupuesto original, situación que se explica por la reducción en
todos los capítulos de gasto de naturaleza corriente. Por su parte el gasto de capital se redujo en 23.0 por
ciento con relación al presupuesto original, lo que representó una baja de 507 958.6 miles de pesos,
quedando de esta forma el presupuesto ejercido en un nivel de 1 704 337.8 miles de pesos.

Por su parte en el programa sectorial 11.- Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, se
ejercieron recursos por 10 880 106.5 miles de pesos, menor en 17.4 por ciento respecto al monto original,


                                                                Página 11 de 51
y se canalizó principalmente a la promoción de las políticas monetaria, crediticia, financiera y de
desarrollo estadístico, así como de la política de administración tributaria y de ingresos. Por tipo de gasto
correspondió el 93.3 por ciento a gasto corriente y el 6.7 por ciento a gasto de capital, así como
8 545 680.9 miles de pesos se destinaron a ayudas, subsidios y transferencias y 2 334 425.6
correspondieron a gasto directo. Los menores recursos erogados se explican principalmente por las
reducciones derivadas de la caída de los precios internacionales del petróleo al inicio del año, las
condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero
internacional.

Cabe señalar, que este programa sectorial fue el más importante ya que tan sólo dentro de la función
06.-Gobierno, absorbió recursos por 76.3 por ciento con relación al total del gasto ejercido por esta
Secretaría.

Asimismo, las principales acciones realizadas entre otras, se vincularon al diseño de políticas públicas y
las estrategias para su implantación; supervisar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los
contribuyentes; establecer y elaborar las bases de información de la estadística nacional; representar al
Gobierno Federal en materia jurídica; regular y supervisar a los agentes económicos y realizar campañas
de prevención contra la evasión y elusión fiscal y promover el cumplimiento de las obligaciones fiscales
de los agentes económicos.

En lo que se refiere al gasto erogado por capítulo de gasto, los recursos ejercidos en el capítulo de
servicios personales fueron de 1 549 931.6 miles de pesos inferiores en 701 193.4 miles de pesos que
representaron una caída del 31.1 por ciento respecto al original de 2 251 125.0 miles de pesos, resultado
de la aplicación de las medidas de austeridad y disciplina presupuestal que afectó principalmente a pagos
por otras prestaciones sociales.

En el capítulo de materiales y suministros se erogaron 73 522.9 miles de pesos, que representaron una
disminución de 397 588.4 miles de pesos respecto al presupuesto original, lo que significó un decremento
de 84.4 por ciento, siendo este uno de los capítulos de gasto más afectados por las medidas de ajuste
presupuestario en esta Secretaría afectando básicamente las compras por mercancías diversas.

Los servicios generales redujeron sus recursos en 54.2 por ciento al ejercer sólo 602 494.1 miles de
pesos, de 1 315 900.0 miles de pesos originalmente presupuestados, afectando los servicios de asesoría,
informáticos, estudios e investigaciones y servicios de mantenimiento, conservación e instalación.

En lo que respecta al capítulo de ayudas, subsidios y transferencias, se registró un aumento en su
presupuesto ejercido al pasar de un original de 11 518 082.2 miles de pesos, a un ejercido de
11 842 122.3 miles de pesos que representó un incremento del 2.8 por ciento. El incremento anterior, se
explica principalmente por las ampliaciones líquidas autorizadas a SAT e INEGI para cubrir el pago del
Impuesto sobre Productos del trabajo.

En el caso de los bienes muebles e inmuebles su reducción fue la más alta que se realizó al presupuesto
original al pasar de 526 100.0 miles de pesos, a sólo 29 705.0 miles de pesos, lo que representó una baja
del 94.4 por ciento. Esta situación se explica por la reducción de recursos del concepto de maquinaria y
equipo agropecuario, industrial y de comunicación, que implicó una disminución de 97.9 por ciento con
relación al original.

Por su parte el presupuesto ejercido para el capítulo de obra pública fue de 12 841.4 miles de pesos, lo
que representó una disminución de 59 358.6 miles de pesos, respecto al original de 72 200.0 miles de
pesos y significó una disminución de 82.2 por ciento. Esta baja se debió básicamente a las obras públicas
por contrato.

El gasto ejercido en otros gastos de capital se contrajo en 73.1 por ciento, lo que significó una reducción por
381 614.8 miles de pesos en relación al presupuesto original, afectando básicamente a la adquisición de
valores.



                                              Página 12 de 51
Del presupuesto total ejercido por esta Secretaría, correspondió a la función de Gobierno el 77.1 por
ciento de los recursos, canalizado principalmente a las actividades relacionadas con los Servicios
Financieros, Fiscales y Estadísticos, que representaron una erogación de 10 987 946.3 miles de pesos.
Por su parte, la función de Desarrollo Agropecuario participó con 2 471 405.7 miles de pesos que
significaron el 17.3 por ciento de los recursos totales, destacando las actividades relacionadas con la
Banca y Seguro Agropecuario; a la función de Desarrollo Regional y Urbano le correspondieron
398 200.0 miles de pesos del presupuesto ejercido, que representó el 2.8 por ciento del total y a la
función de Seguridad Social le correspondieron 393 350.5 miles de pesos, con una participación de 2.8
por ciento.

Asimismo, en términos absolutos la mayor parte de la disminución del gasto de esta Secretaría se
produjo en la Función 06.- Gobierno y en particular en la Subfunción de Servicios Financieros, Fiscales y
Estadísticos que disminuyó su presupuesto ejercido en 2 284 279.5 miles de pesos con relación al
originalmente presupuestado, lo que representó una participación de 94.2 por ciento en la disminución
total del gasto ejercido.

III.2 Análisis de las Variaciones Programáticas

FUNCION: 06 Gobierno

Con esta función la SHCP, se refiere a todas aquellas actividades institucionales relacionadas con el
ejercicio de la política económica tanto interna como externa, a fin de promover un crecimiento sostenido
con estabilidad de precios y generación de empleos. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un presupuesto
original de 13 272 225.8 miles de pesos, conformado por 5 072 076.1 miles de pesos de gasto directo y
8 200 149.7 miles de pesos de ayudas, subsidios y transferencias, ejerciéndose sólo 2 334 425.6 miles
de pesos en gasto directo y 8 653 520.7 miles de pesos en ayudas, subsidios y transferencias, implicando
un decremento con relación al original de 54.0 por ciento y un incremento de 5.5 por ciento,
respectivamente.

Al final del año se erogaron 10 987 946.3 miles de pesos en total para esta función de Gobierno que fue
17.2 por ciento inferior a la previsión original, este gasto se integró por un 93.4 por ciento de gasto
corriente y el restante 6.6 por ciento de gasto de capital. El menor ejercicio del presupuesto, se explica
por las reducciones generadas por la caída de los precios internacionales del petróleo, las condiciones
climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional.

La subfunción que absorbió el total de la disminución del gasto ejercido fue la referida a la de Servicios
Financieros, Fiscales y Estadísticos, lo cual se aprecia en el análisis del gasto de esta subfunción. La
mayor disminución del gasto ejercido correspondió a gasto directo, y los capítulos de gasto que más
redujeron su presupuesto fueron los relacionados con este tipo de gasto destacando los siguientes:
bienes muebles e inmuebles con 94.4 por ciento, materiales y suministros 84.4 por ciento, obra pública
82.2 por ciento, otros gastos de capital 73.1 por ciento, servicios generales 54.2 por ciento y servicios
personales 31.8 por ciento.

SUBFUNCION: 04 Servicios financieros, fiscales y estadísticos

A través de esta subfunción, la SHCP realizó las actividades institucionales referentes a la formulación,
instrumentación y seguimiento de las políticas financiera, monetaria, fiscal, crediticia y de divisas, así
como la reglamentación de la administración tributaria, la ejecución y operación de la política de ingresos
y egresos fiscales y crédito público. También contempla, los sistemas de información y las estadísticas
nacionales.

Durante 1998, la SHCP erogó en esta subfunción 10 987 946.3 miles pesos, cifra inferior a la
originalmente presupuestada en 17.2 por ciento, lo que significa 2 284 279.5 miles de pesos menos
respecto al presupuesto original. Este descenso se explica principalmente por las reducciones derivadas
de la caída de los precios internacionales del petróleo al inicio del año, las condiciones climatológicas
adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional.


                                             Página 13 de 51
Debido a que esta subfunción representa el total de los recursos ejercidos en la función 06 de Gobierno,
las causas que explican su variación son las mismas a que se refiere la función señalada en virtud de que
por capítulo de gasto registra las mismas disminuciones. Al respecto, la mayor parte de la reducción del
gasto ejercido correspondió a gasto directo, y los capítulos de gasto que más redujeron su presupuesto
fueron los relacionados con este tipo de gasto destacando los siguientes: bienes muebles e inmuebles
con 94.4 por ciento, materiales y suministros 84.4 por ciento, obra pública 82.2 por ciento, otros gastos de
capital 73.1 por ciento, servicios generales 54.2 por ciento y servicios personales 31.8 por ciento.

PROGRAMA SECTORIAL: 11 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

Los recursos erogados en este programa sectorial se orientaron a promover las políticas monetaria,
crediticia, financiera y de desarrollo estadístico con objeto de mantener un crecimiento sostenido y
sustentable con estabilidad de precios, tasas de interés y tipo de cambio. Asimismo, se buscó fortalecer
los ingresos no petroleros a través de una política tributaria equitativa, reducir el peso del servicio de la
deuda pública, promover un equilibrio en la relación gasto-ingreso, a través de la optimización en el uso
de los recursos públicos, todo ello a fin de promover la inversión privada y la generación de empleos.

El ejercicio presupuestal por 10 880 106.5 miles de pesos, fue menor en 17.4 por ciento a la asignación
original y se canalizó principalmente a la promoción de las políticas monetaria, crediticia, financiera y de
desarrollo estadístico, así como de la política de administración tributaria y de ingresos. Por tipo de gasto
correspondió el 93.3 por ciento a gasto corriente y el 6.7 por ciento a gasto de capital, así como
8 545 680.9 miles de pesos se destinaron a ayudas, subsidios y transferencias y 2 334 425.6
correspondieron a gasto directo. La menor erogación de recursos se explica principalmente por las
reducciones derivadas de la caída de los precios internacionales del petróleo, las condiciones
climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional.

De las actividades institucionales que se encuentran integradas a este programa sectorial y que en mayor
medida influyeron en la disminución de su presupuesto ejercido en relación al original destacan entre
otras las siguientes: 708.- Prever el pago de los incrementos por servicios personales con 95.9 por ciento;
101.- Diseñar política públicas y las estrategias para su implantación, 41.8 por ciento; 407.- Representar
al Gobierno Federal en materia jurídica, 17.4 por ciento; 402.- Recaudar ingresos federales, 27.0 por
ciento; 301.- Regular y supervisar a agentes económicos, 23.7 por ciento; 303.- Supervisar el
cumplimiento de las obligaciones fiscales, 4.4 por ciento; y 701.- Administrar recursos humanos,
materiales y financieros, 4.8 por ciento.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 101 Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación

En el marco de esta actividad institucional, la Secretaría desarrolló la planeación y la ejecución de las
políticas monetaria y financiera encaminadas al fortalecimiento del ahorro del Gobierno Federal y la
promoción de la inversión privada, así como a la administración de los recursos públicos, y en la
procuración de las acciones legales y jurídicas de sus actuaciones en las materias de su competencia de
esta Secretaría.

Para esta actividad institucional, se autorizó un presupuesto original de 2 017 277.4 miles de pesos, de
los cuales 2 002 777.4 miles de pesos correspondieron a gasto directo y 14 500.0 miles de pesos para
ayudas, subsidios y transferencias. Al término del ejercicio fiscal, se erogaron 1 173 153.6 miles de
pesos, correspondiendo a gasto directo 1 156 737.3 miles de pesos, 42.2 por ciento inferior que lo
establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación, equivalente a 846 040.1 miles de pesos.
Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional.

Por su parte las ayudas, subsidios y transferencias ejercidas por 16 416.3 miles de pesos, fueron
ligeramente mayores en 13.2 por ciento respecto al originalmente autorizado. Cabe señalar, que en esta
actividad se registraron contablemente los recursos correspondientes al Instituto para el Desarrollo


                                              Página 14 de 51
Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), por un importe de 6 695.9 miles de pesos, debido a la
incorporación de algunas áreas de ingresos del SAT a la SHCP, a partir del segundo semestre de 1998.

Para esta actividad institucional se establecieron tres metas: la primera que correspondió a difundir 1 560
comunicados, presentó un incremento del 5.0 por ciento, al elaborarse 1 638 comunicados. Este
resultado se explica por la publicación de 332 anuncios de prensa en los principales periódicos y revistas
del país, de los cuales destacan los temas sobre el FOBAPROA, información al contribuyente, y aspectos
sobre la economía nacional; en la producción de cinco programas para radio y televisión, destacando los
relacionados con eventos culturales; 101 comunicados de prensa vinculados con las giras nacionales e
internacionales del C. Secretario y/o funcionarios de la SHCP, tales como la participación en la Asamblea
de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Cartagena de Indias Colombia, la
LVIII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y la Reunión Ministerial del XXVII
periodo de sesiones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) entre otros; así
como, el envío de 850 documentos a funcionarios de los sectores público, privado y académico, del
Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de 1998 y 350 sobre el
paquete financiero para el ejercicio fiscal de 1999.

La segunda meta consistió en la programación original de la resolución de 2 250 asuntos, relacionados
con las actividades propias del C. Subsecretario de Egresos, lográndose atender 2 328 resoluciones que
representaron 3.5 por ciento más respecto a la estimación original.

Finalmente, la tercera meta se orientó a una programación original para resolver 36 800 denuncias,
querellas y demandas, al final del año de 1998, ésta registró también un incremento del 3.9 por ciento con
relación a la estimación original al elaborarse 38 251 resoluciones de denuncias. De éstas
correspondieron a la atención de: 1 588 consultas en materia legal competencia de esta Secretaría; 465
documentos referentes a la dictaminación, procedencia y tramitación de Decretos Presidenciales; 750
trámites sobre disposiciones de la SHCP, en materia fiscal y financiera para su publicación en el Diario
Oficial de la Federación; 24 578 juicios en materia fiscal financiera mercantil y civil; 371 análisis de
proyectos de iniciativas de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, disposiciones administrativas,
propuestas de reformas en materia financiera; y la integración de 10 499 documentos referidos a formular
denuncias, querellas o declaratorias de perjuicio por la comisión de delitos en materia fiscal, financiera y
de operaciones provenientes con recursos de actividades ilícitas y contra servidores públicos de esta
Secretaría.

Lo anterior se realizó a pesar de que en esta actividad institucional se registro una reducción de su
presupuesto, lo que resalta el esfuerzo por llevar a cabo la optimización de los recursos disponibles sin
que esto significará un desvió de las metas propuestas originalmente.

Paralelamente, en la consecución de esta actividad institucional se llevaron a cabo acciones que tuvieron
una importancia significativa en el desempeño de esta actividad, destacando las siguientes:

Se vigiló la evolución de los mercados financieros internacionales y se formuló en forma oportuna
diversos documentos de propuestas de política económica para enfrentar las condiciones de inestabilidad
financiera en los mercados financieros internacionales, así como la caída en los precios del petróleo en
los mercados externos. Las propuestas de política económica fueron expuestas en las reuniones de
gabinete económico para su consideración y aplicación oportuna. Destacan particularmente los ajustes al
gasto público efectuados en 1998, con la finalidad de mantener el equilibrio en las finanzas públicas y la
promoción al ahorro. Por otra parte, se elaboró el marco macroeconómico para el año 1999, que
acompañó al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación enviado al Congreso de la Unión.

A través de las reuniones semanales para analizar las condiciones y montos de las emisiones de deuda
pública, la Subsecretaría del Ramo contribuyó a establecer condiciones adecuadas para el financiamiento
público y a regular los mercados financieros para hacer frente a la inestabilidad financiera externa.

Se mantuvo comunicación estrecha con los inversionistas institucionales de los mercados financieros
internacionales, con el fin de proporcionarles una perspectiva realista de las políticas que el Gobierno


                                             Página 15 de 51
Federal aplicó durante 1998, en especial para enfrentar los efectos perturbadores de los shocks externos.
Lo anterior se realizó mediante presentaciones directas, así como por los medios electrónicos, de modo
que se posibilitó el intercambio de opiniones permanentemente.

En relación al Programa de Rescate Carretero se llevó a cabo la revisión de los dictámenes definitivos de
auditoría a 15 de los 23 proyectos carreteros objeto de rescate, se dio seguimiento a los montos de
adeudos y compensaciones fiscales de las autopistas rescatadas, así como a los adeudos que éstas
tenían con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y al pago de las indemnizaciones a través de
los Pagarés de Indemnización Carretera (PIC’s).

Se elaboraron documentos relacionados con el seguimiento al proceso de formalización de los convenios
de asunción de pasivos bancarios producto del rescate carretero, con la Tercera Sesión del Comité de
Seguimiento del Mandato para la Reestructuración Financiera de los Proyectos Carreteros
Concesionados, con la Secretaría Técnica del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas
Concesionadas (FARAC). Asimismo, se elaboraron estudios jurídicos en materia de rescate y
financiamiento de caminos y puentes.

Cabe señalar, que los estudios relativos al Programa de Rescate Carretero, han contribuido a dar plena
certidumbre jurídica sobre el rescate de concesiones de autopistas, con lo cual el Gobierno Federal ha
logrado obtener un importante ahorro de recursos fiscales, mantener en óptimas condiciones la
infraestructura carretera de cuota, otorgar mayor seguridad a sus usuarios, y promover el desarrollo
regional con la intensificación del flujo de bienes y servicios.

Se llevaron a cabo análisis sobre diversos aspectos de la implementación del Nuevo Sistema de
Pensiones, así como de las problemáticas de tipo técnico y operativo que pudieran presentarse y su
posible solución. Para ello, se elaboraron los siguientes documentos: Matriz de Políticas del Nuevo
Sistema de Pensiones; Matriz de Compromisos del Grupo de Trabajo Suplente de la Reforma al Sistema
de Pensiones; Problemática de los Retiros Programados; Propuesta de Procedimiento para la
Individualización de Intereses; Carpeta Estadística del Nuevo Sistema de Pensiones; y Análisis de los
indicadores más relevantes del SAR. Asimismo, se participó en reuniones donde se analizó y dio
seguimiento a los distintos procesos que conforman el Nuevo Sistema de Pensiones, la problemática que
enfrenta, así como para proponer soluciones y medidas que permitan mejorar su funcionamiento.

Se realizaron trabajos orientados a dar seguimiento a los resultados obtenidos en la ejecución de los
programas de mediano plazo y verificar su cumplimiento e impacto económico y social, así como apoyar
la participación de la SHCP en los diversos foros de concertación de la política económica y social.

Por su importancia destacan, entre otros, el Programa Operativo Anual de Financiamiento que retoma los
lineamientos del PND y del PRONAFIDE, para proponer líneas de acción tendientes a alcanzar las metas
y objetivos de política financiera y crediticia; los Criterios Generales de Política Económica que
establecen objetivos sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas; el Informe Hacendario
y el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública que se elaboran con
la finalidad de difundir el desarrollo del comportamiento del entorno macroeconómico; el texto y los
anexos estadísticos, de inversión, obra y gasto público correspondiente al Sector Hacendario que se
incluyeron en el Cuarto Informe de Gobierno; el Informe de Labores de la SHCP con la finalidad de
informar sobre las actividades competencia de las unidades adscritas a la SHCP; el Informe de Ejecución
del PND con la finalidad de informar sobre las líneas de acción que se tomaron para alcanzar los
objetivos establecidos en el PND.

Se elaboró el Programa Financiero Anual del Sector Público, actualizándolo con cifras reales
proporcionadas por las diversas entidades que conforman el sector público, lo cual permitió a las
autoridades financieras conocer, tanto el monto de recursos que se recibirán vía financiamientos como la
amortización de la deuda y el servicio de la misma.

Se envió en forma oportuna al Honorable Congreso de la Unión, cuatro informes sobre el avance de las
actividades económicas y la deuda del sector público, los cuales muestran el comportamiento de la deuda


                                            Página 16 de 51
pública y detallan los saldos de la misma, así como el techo de endeudamiento ejercido, con el propósito
de cumplir con los lineamientos que establece la Ley de Ingresos de la Federación y la Ley General de
Deuda Pública, permitiendo además, proporcionar información a la sociedad en forma correcta y
oportuna, que ayuda a la toma de decisiones y a la elaboración de documentos que analizan la situación
económica del país.

Se cumplió en tiempo y forma con la elaboración de los estados financieros relativos al Ramo XXIV.-
Deuda Pública del Gobierno Federal y Ramo XXIX.- Erogaciones para Saneamiento Financiero, lo cual
permitió dar continuidad y respaldar los programas de gasto multianual, lo que da certidumbre y
transparencia al manejo de recursos.

En relación con el proceso de emisión y colocación de valores gubernamentales, a fin de determinar los
montos, plazos y tipos de instrumentos más adecuados para cubrir las necesidades de financiamiento del
Gobierno Federal y darle profundidad a los mercados secundarios de dinero en los que participan
intermediarios financieros, se elaboraron 494 documentos los cuales contienen información del
comportamiento de los mercados de dinero y capitales, con los que se evalúan las acciones necesarias
para la decisión de emisión y colocación de instrumentos de deuda tomando en cuenta posibles plazos,
montos y tipo de instrumentos a fin de cubrir las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal.

Con la finalidad de lograr que las importaciones y exportaciones cuenten con su propia y adecuada
fuente de financiamiento, que contribuya al desarrollo y modernización de todas las actividades
económicas, conforme a un enfoque integral que asegure la generación de empleo y el diferimiento en la
salida inmediata de divisas, se promovió la contratación de esquemas de financiamiento bilateral en
beneficio de dependencias y entidades del sector público, para obtener financiamiento de hasta el 100.0
por ciento del valor de importación, lo que implica financiar los anticipos y adicionalmente, los gastos
locales inherentes al proyecto correspondiente. Mediante estos esquemas el plazo de financiamiento se
ha extendido hasta 10 años y el costo integrado para los proyectos se llegó a reducir hasta 38.0 puntos
base. Los sectores más beneficiados con este tipo de contrataciones fueron el energético y el de
comunicaciones.

Los proyectos de inversión financiada representan nuevos esquemas financieros, bajo los cuales el país
logra ampliar su infraestructura en un menor lapso de tiempo. El desarrollo de estos proyectos en el
sector eléctrico y petrolero contribuye de manera importante a ampliar y modernizar la infraestructura, lo
cual es un elemento indispensable para el crecimiento y el desarrollo de la nación.

La utilización del financiamiento internacional, a través de los organismos financieros internacionales ha
tenido gran importancia en el desarrollo económico de nuestro país, al destinar recursos crediticios que
complementan el ahorro interno y promueven la inversión de capitales, con plazos y tasas de interés
favorables para México. Bajo esta perspectiva, durante 1998 se negoció un total de nueve proyectos con
diversos organismos financieros internacionales, mismos que están dirigidos fundamentalmente a mejorar
la calidad de vida de la población de menores recursos.

A través de los préstamos contratados con organismos financieros internacionales durante 1998, se
apoyó el financiamiento de diversos programas del Gobierno Federal destinados principalmente al
fortalecimiento de programas sociales, tales como: Desarrollo Integral de las Comunidades Marginadas
en la Frontera Norte, Servicio de Agua Potable, Mejoramiento de la Calidad de la Educación a Distancia y
Desarrollo de Pequeños Productores Agrícolas.

Asimismo, se obtuvieron créditos para mejorar el rendimiento energético en los sectores comercial e
industrial, para consolidar las reformas al sistema de pensiones y respaldar el programa de reformas del
sistema de salud, con lo que se busca incrementar la eficiencia y calidad en la prestación de estos
servicios en todo el país.

Con la finalidad de continuar impulsando los procesos de integración, colaboración y complementación
económica internacional de México, se llevaron a cabo diversas acciones para dar seguimiento a las
relaciones bilaterales y multilaterales entre nuestro país y los países y regiones del orbe,


                                            Página 17 de 51
fundamentalmente en el ámbito financiero. Para ello se participó en diversos foros internacionales,
negociaciones, programas de cooperación, bilaterales y multilaterales, entre organizaciones, regímenes y
países.

En el plano de las relaciones bilaterales, se elaboraron carpetas informativas sobre la relación
hacendaria, financiera, comercial y de inversión bilateral, indicadores socio-económicos de países y
lineamientos, con las cuales se apoyó la participación de la SHCP en las reuniones binacionales y
mecanismos de consulta con Belice, Guatemala, Venezuela, Ecuador, Cuba, Chile, Honduras, Colombia
y Bolivia. En el marco de estas dos últimas reuniones se incluyen las visitas oficiales a México de los
Presidentes de Colombia y Bolivia.

En relación con el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, se
gestionó la aportación de México al capital social del Fondo, lo cual generó la creación del Fideicomiso
administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Con la creación del Fideicomiso se alentó
al resto de los países miembros a cubrir sus aportaciones, posibilitando ampliar los beneficios para la
población indígena de México. Asimismo, se sugirió al Fondo, establecer contacto con el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), a efecto de ampliar las fuentes potenciales de
financiamiento.

Se realizó el dictamen de proyectos de inversión extranjera, los cuales se encontraron contenidos en 12
carpetas que la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras remitió a esta Secretaría. Asimismo,
mediante la emisión de la resolución favorable a los proyectos de inversión extranjera se incrementará la
entrada de capital a nuestro país, contribuyendo al desarrollo de la economía nacional.

Se elaboró un estudio sobre las crisis bancarias intitulado, Crisis Bancarias: Causas, Costos, Duración,
Efectos y Opciones de Política. Parte de esta investigación se incluyó en el libro El Pacto Fiscal:
Fortalezas, Debilidades y Desafíos publicado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
Asimismo, se participó en el Seminario del mismo nombre en agosto de 1998, y en el cual la tesis de
fondo fue buscar que América Latina tuviera unas finanzas públicas robustas que reflejaran la solidez y
fortaleza del pacto fiscal.

Por lo que se refiere al Presupuesto de Egresos de la Federación para 1999, se realizó la recopilación de
la información correspondiente al Proyecto de Presupuesto. Se recolectó la información del formato
“Resumen Económico Regional” de todas las dependencias, ramos generales y entidades de la
Administración Pública Federal (APF), esto a fin de realizar una primera versión de la distribución por
entidad federativa del gasto programable, la inversión y las participaciones en ingresos federales para
1999, en su versión de Proyecto de Presupuesto.

En coordinación con los comisionados especiales y agentes financieros, durante el ejercicio se apoyó las
labores en los siguientes procesos de desincorporación: Bodegas Rurales CONASUPO, S.A. de C.V.;
Fábricas de Papel Tuxtepec, S.A. de C.V.; Mexicana de Papel Periódico, S.A. de C.V.; Productora
Nacional de Papel Destintado, S.A. de C.V., Productora e Importadora de Papel, S.A. de C.V. (Grupo
PIPSA); Nacional Hotelera de Baja California, S.A.; Recreo-Mex y Terrenos Recreo, S.A.; y de Servicios
de Almacenamiento del Norte, S.A.

Se asesoró el proceso de liquidación de la empresa Voz e Imagen de Cananea, S.A. de C.V., asimismo
se participó en el seguimiento a procesos de liquidación y extinción, en el caso de AHMSA Fábrica
Nacional de Máquinas y Herramientas, S.A. de C.V. y en el Fideicomiso CONACAL; y se iniciaron los
trabajos en el proceso de enajenación de la participación accionaria del Gobierno Federal en las
Sociedades de Inversión MEXPLUS y MEXCAP.

Resalta en particular, la coordinación de un grupo de trabajo Intersecretarial, para llevar a cabo una
revisión exhaustiva de la Convocatoria y Bases de Licitación de las empresas que conforman el Grupo
PIPSA, así como para revisar el contrato de compraventa del mismo grupo, dando así cumplimiento al
mandato del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con el artículo Duodécimo Transitorio del
Decreto del PEF de 1998.


                                            Página 18 de 51
Se verificó la procedencia de los pasivos y gastos de los organismos descentralizados en liquidación,
Forestal Vicente Guerrero y Productos Forestales Mexicanos, de acuerdo a la CID.

En el año se asistió a 35 sesiones de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación, en las cuales se
trataron asuntos relacionados con los procesos de desincorporación de: Almacenadora Sur, S.A.,
Almacenadora Centro-Occidente, S.A.; y Servicios Regionales del Norte, S.A.; Grupo Aeroportuario del
Sureste, S.A. de C.V.; CONASUPO Boruconsa; Grupo PIPSA; Periódico El Nacional, S.A. de C.V. y
Periódico El Nacional de Guanajuato, S.A. de C.V.; Productos Pesqueros de Sinaloa, S.A. de C.V.,
Productos Pesqueros de Topolobampo, S.A. de C.V., Productos Pesqueros de Matancitas, S.A. de C.V. y
Pesquera del Pacífico, S.A. de C.V. y algunas empresas de servicios portuarios. Las unidades de acopio
ubicadas en Atlacomulco y Tizimin, así como de las bodegas de Pantaco de Almacenes Nacionales de
Depósito, S.A.; Nacional Hotelera de Baja California, S.A.; Recro-Mex y Terrenos Recreo, S.A. y los
Sistemas de Gas Natural del D.F., Querétaro, Valle de México y de Monterrey.

En el caso del sector comunicaciones, la CID atendió los siguientes procesos de desincorporación:
Ferrocarril del Sureste; la terminal de contenedores de Lázaro Cárdenas, Mich.; la unidad ferroviaria
Coahuila-Durango; Satélites Mexicanos; la vía corta Tijuana-Tecate y el Ferrocarril del Noreste.

Se atendieron los reclamos y contingencias fiscales de operaciones de venta realizadas en ejercicios
anteriores. Asimismo, se ha continuado la atención a empresas con problemática de cobranza y
reestructuraciones. En este sentido se atendieron los siguientes casos:

Afianzadora Mexicana, S.A. de C.V.; Productos Pesqueros de Topolobampo, S.A. de C.V.; Productos
Pesqueros de Matancitas, S.A. de C.V.; Productos Pesqueros de Sinaloa, S.A. de C.V., y Pesquera del
Pacífico, S.A. de C.V.; Corrugados y Alambrones, S.A. de C.V.; Consorcio Minero Benito Juárez Peña
Colorada, S.A. de C.V.; Segundo Paquete de SICARTSA; Unidad Industrial Emiliano Zapata y del Ingenio
José María Martínez (TALA).; Paquete de Medios de Comunicación y Compañía Operadora de Teatros,
S.A. de C.V. (COTSA).

Se atendieron los requerimientos de información de la Comisión Investigadora del Funcionamiento de
CONASUPO y sus empresas filiales a través de la Procuraduría Fiscal de la Federación. Se trabajó del
mismo modo en la atención del juicio arbitral entre Compañía Minera Autlán, S.A. de C.V. y la empresa
NRT Ltd., segregado de venta por el Gobierno Federal.

En el marco de esta actividad institucional, la Unidad de Política y Control Presupuestal ha realizado
enormes esfuerzos para la Implantación de la Reforma al Sistema Presupuestario (RSP), a través de la
Nueva Estructura Programática (NEP), y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), a efecto de
promover la modernización del marco legal y normativo presupuestario para alcanzar un ejercicio del
gasto público más transparente, eficiente y eficaz, por medio de reformas legales, innovación normativa y
desregulación de procedimientos presupuestarios, a fin de elevar la productividad y calidad del gasto
público de las entidades y dependencias de la APF, para que los servidores logren un alto desempeño
en la provisión de más y mejores bienes y servicios para el bienestar de la ciudadanía.

Es importante mencionar que la implantación de la RSP, a través de la NEP es sumamente compleja y
solo podrá consolidarse en el largo plazo. La estrategia de implantación comprende tres fases: I.- Bases
de transformación; II.- Mejora de procesos críticos; y III.- Fortalecimiento institucional

En especial durante el segundo semestre de 1998 dentro de la fase I destaca lo siguiente: planeación
estratégica (conjuntamente con SECODAM); implantación de la nueva estructura programática; rediseño
del sistema de evaluación del desempeño; bases de costeo; análisis de procesos (esfuerzo SECODAM);
análisis y propuesta de mejora del proceso presupuestario; identificación de áreas de oportunidad para la
transformación de las direcciones generales de programación y presupuesto sectoriales (DGPYP'S);
diagnóstico y evaluación de resultados de la fase I; y Plan estratégico para la implantación de la fase II.




                                             Página 19 de 51
Asimismo, se llevó a cabo un proceso de selección de empresas consultoras mediante una licitación
pública nacional y de una invitación restringida para iniciar un piloteo. Mediante esta selección se
atendieron siete sectores y 46 unidades responsables entre entidades/dependencias.

Los sectores en los que inició este trabajo son: salud, agropecuario, infraestructura, energía, laboral,
educación y servicios, en dichos sectores se capacitaron alrededor de mil servidores públicos en los
siguientes módulos: la reforma al sistema presupuestario; áreas de oportunidad para construir los
programas operativos anuales (POAS); y los componentes del sistema de evaluación del desempeño.

De igual manera, se realizaron trabajos como la concertación de las estructuras programáticas, la
elaboración de la propuesta Preliminar del Presupuesto, se realizó la revisión de las propuestas de los
Programas Operativos Anuales (POAS); además de diversos ejercicios presupuestales de acuerdo a la
situación de la coyuntura económica del país. En el mes de noviembre se presentó a la Honorable
Cámara de Diputados el PEF, el cual incluía los Proyectos de Presupuesto para el ejercicio de 1999 de
los sectores Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), Secretaría de la Reforma
Agraria (SRA), Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), Ramo 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza y lo
correspondiente a los Intermediarios Financieros Agropecuarios. Derivado de ello, en el mes de diciembre
se dio respuesta a las diversas solicitudes de los C. Diputados para la aprobación del Presupuesto.

Por su parte en esta actividad institucional, la Subsecretaría de Ingresos, coordinó, dirigió, supervisó y
formuló las políticas y normas en materia de ingresos, para la integración de los anteproyectos de
iniciativas de Ley y los proyectos de reglamentos en materia fiscal y aduanera, a fin de consolidar el
ingreso público mediante la creación de un sistema de planeación tributaria transparente y eficiente.

Asimismo, se participó en el estudio y formulación de los anteproyectos de iniciativas de Ley y proyectos
de reglamentos en materia fiscal y aduanera de la Federación; así como en los proyectos de reglas
generales y otras disposiciones de carácter fiscal y aduanero y en el diseño de las formas oficiales de
avisos, pedimentos y declaraciones.

Derivado de las modificaciones al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 1998, se participó en el desarrollo de la
economía nacional a través del diseño, formulación y propuestas de alternativas de política impositiva y
de estímulos fiscales, así como evaluando el efecto recaudatorio de las reformas en materia fiscal,
combinando la ampliación de las bases tributarias de los distintos impuestos con menores tasas
impositivas, a fin de lograr una mayor eficiencia en la captación de ingresos.

Entre otras acciones, se busca que la política tributaria se oriente a fortalecer la recaudación,
fundamentalmente los rubros dentro de los ingresos públicos. Por ello, analiza y evalúa las repercusiones
económicas y financieras de la política impositiva, elabora cuadros e informes estadísticos sobre los
ingresos tributarios y no tributarios que percibe el Gobierno Federal y ejercicios numéricos con el objeto
de determinar el efecto derivado de las propuestas de reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta; y
formular estadísticas sobre los montos de los ingresos que sirven de base para el pago de las
participaciones a las entidades federativas. Así, se formula y actualizan pronósticos mensuales de
ingresos recaudados y se realiza un informe metodológico de la estimación de las estadísticas de
recaudación por concepto del Impuesto Sobre la Renta (ISR) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA),
recaba, analiza y presenta información sobre la problemática y opiniones vertidas por las dependencias y
entidades de la APF, a fin de proponer medidas administrativas que se deben considerar en las
contribuciones y el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, por lo que es necesario que los
ordenamientos se mantengan acorde a las condiciones actuales y a las necesidades del país para lograr
en su aplicación un impuesto equitativo y proporcional.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 205 Realizar campañas de prevención y promoción

El objetivo de esta actividad es fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales de los
contribuyentes, a través de la mejora de servicios de orientación y asesoría a los mismos, a fin de


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incrementar la recaudación fiscal, combatir la evasión y elusión fiscales, y sentar las bases de una cultura
fiscal en el país.

Los recursos ejercidos fueron de 243 662.2 miles de pesos, lo que representó un aumento en términos
absolutos de 16 213.5 miles de pesos, y del 7.1 por ciento al originalmente autorizado de 227 448.7 miles
de pesos. El gasto ejercido fue mayor con relación al original en 16 790.8 miles de pesos para el gasto
corriente y el gasto de capital fue menor en 577.3 miles de pesos, lo que representa un incremento de 7.7
por ciento y un decremento de 6.7 por ciento en cada caso. Esta última variación obedece básicamente a
las reducciones en el presupuesto originadas por los menores precios internacionales del petróleo, las
condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero
internacional. Cabe mencionar que los recursos señalados en esta actividad corresponden a la
ministración realizada por esta Secretaría al SAT.

La meta original de atender a 2 321 796 contribuyentes, se superó en 120.0 por ciento, al proporcionarse
atención a 5 108 322 personas. De acuerdo al compromiso de atender a 4 221 448 contribuyentes, el
indicador estratégico comprometido de cubrir el 55.0 por ciento del universo de contribuyentes, fue
superado en 66.0 puntos porcentuales, al lograrse el 121.0 por ciento.

La notable variación en esta meta es producto de la mayor difusión de los programas de orientación
individual en forma personal y telefónica, la entrada en operación de los Módulos de Atención Integral a
los Contribuyentes (MAIC’s), la aplicación de distintos mecanismos de respuesta automática y la
diversificación y promoción de medios de consulta electrónicos.

Los contribuyentes atendidos durante 1998 a nivel nacional sumaron un total de 5 108 322
contribuyentes, los cuales se distribuyeron en 3 779 255 atendidos en las unidades administrativas a nivel
regional, y en 1 329 067 atendidos a nivel central. La orientación otorgada en los dos ámbitos
administrativos se dividió en los siguientes apartados:

En el nivel regional, se atendieron a través del servicio de orientación personal a 2 263 363
contribuyentes en las propias instalaciones de las Administraciones Locales Jurídicas de Ingresos y en
los 368 módulos distribuidos a lo largo del país, asimismo, se atendieron 809 720 contribuyentes
mediante el servicio de orientación telefónica. Lo anterior, aunado a los 706 172 contribuyentes que
fueron atendidos en los diversos eventos de orientación colectiva.

Los eventos de orientación colectiva, se dividieron en talleres, conferencias y reuniones de orientación
activa —de los cuales se llevaron a cabo 28 547, 7 647, y 828 respectivamente— con una asistencia de
478 825, 212 328, y 15 019 personas, en ese mismo orden.

A nivel central, se atendieron a través del servicio de orientación personal a un total de 200 840
contribuyentes en las instalaciones de la Administración General Jurídica de Ingresos, y en sus tres
módulos, así como mediante el servicio de orientación telefónica a 1 128 227 contribuyentes con el
servicio de Lada 800.

Los diversos programas de atención a contribuyentes tales como la jornada fiscal y las campañas de
llenado de declaraciones, así como la promoción realizada a través de folletos, boletines y material
didáctico, provocaron un efecto positivo en los contribuyentes, los cuales tuvieron un mayor acercamiento
con el SAT, a efecto de asesorarse y recibir orientación, lo cual impactó favorablemente en el número de
contribuyentes atendidos, y gracias a ello se superaron ampliamente las metas originalmente
programadas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

En esta actividad las acciones están dirigidas a regular, supervisar, inspeccionar y vigilar las actividades
que realizan los diferentes agentes económicos y regular en el ámbito de su competencia a las entidades
financieras, personas físicas y morales, a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, así
como mantener y fomentar el sano desarrollo del sistema financiero en su conjunto en protección de los


                                             Página 21 de 51
intereses del público. Los recursos ejercidos fueron de 136 914.0 miles de pesos, lo que representó una
reducción de 42 423.0 miles de pesos, y un decremento del 23.7 por ciento con relación al originalmente
autorizado de 179 337.0 miles de pesos; este último monto se conformó por 55 237.0 miles de pesos
para gasto corriente y 124 100.0 miles de pesos para gasto de capital; al comparar el presupuesto
ejercido con la asignación original de ambos rubros, se observa un incremento de 35.2 por ciento y un
decremento de 49.8 por ciento, respectivamente. El total del presupuesto ejercido en esta actividad
institucional, se integró en un 54.5 por ciento de gasto directo y 45.5 por ciento de ayudas, subsidios y
transferencias, en este último rubro los recursos se refieren a la ministración que realizó esta Secretaría a
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CONABANVAL), por un importe de 62 235.2 miles de pesos,
lo que representó una reducción del 26.0 por ciento con relación a su presupuesto original.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional.

Para 1998 con los recursos fiscales provenientes de crédito externo, la Comisión en su indicador
estratégico estableció la meta de supervisar ocho grupos financieros, logrando superar la meta en 62.5
por ciento, al supervisar a 13 entidades financieras.

Asimismo, entre otras acciones la banca de desarrollo, a través de una mayor derrama crediticia, buscó
mantener un constante apoyo a las actividades productivas, sobre todo en materia de vivienda,
infraestructura urbana, comercio interior, apoyos a productores de bajos ingresos y a los sectores de
servicios y exportador.

En relación a la evaluación de los resultados de la operación y de las acciones programáticas de la banca
de desarrollo, fondos y fideicomisos de fomento, se dio a conocer a las entidades coordinadas el cálculo
de la tasa de interés promedio ponderada de CETES a 28 días en el mercado primario con el fin de tener
la tasa de referencia para su análisis financiero. Asimismo, se elaboraron informes correspondientes a
balances auditados, indicadores financieros, índices de capitalización, posición contable, calificación de
cartera, avance financiero, y de componentes de intermediación financiera.

Por otra parte, se participó en las reuniones de órganos de gobierno de las diferentes entidades
coordinadas, se elaboraron documentos relacionados con los comentarios analíticos para apoyar las
giras de trabajo del Presidente de la República, así como para apoyar las comparecencias del Secretario
y Subsecretario de Hacienda.

En materia de proponer proyectos de reglas de operación, disposiciones jurídicas y políticas para la
coordinación y regulación de la banca de desarrollo, fondos y fideicomisos de fomento, se elaboraron 14
documentos derivados de los replanteamientos operativos de las entidades coordinadas, sobre todo en
cuanto a las reglas de operación para atender adecuadamente demandas de financiamiento para la
creación de vivienda, infraestructura carretera, así como para el financiamiento de las actividades
productivas de las pequeñas y medianas empresas, y de los productores rurales de bajos ingresos.

Con la finalidad de promover la apertura del sector financiero que conlleve a su modernización, se
generaron los reportes de cifras previas de las instituciones bancarias nacionales y filiales con carácter
preliminar a fin de evaluar la operación de cada banco.

Mediante el Sistema de Información de la Banca Múltiple (SIBAM), se generaron informes sobre la
calificación de cartera, cartera regional y sectorial, cartera reestructurada en UDIS, así como indicadores
bancarios que permiten conocer la eficiencia con la que operan las instituciones. Asimismo, se generó el
reporte mensual de inversiones de las oficinas de representación de entidades financieras del exterior en
el cual se consideran alrededor de 90 oficinas de las 115 autorizadas.

Se elaboraron cuatro dictámenes técnico-financieros para constituir y operar una sociedad de información
crediticia y tres sociedades financieras de objeto limitado, para lo cual se realizó el análisis
correspondiente a cada una de ellas, con el fin de decidir su autorización; se dio seguimiento operativo a


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tres sociedades de información crediticia, 13 de ahorro y préstamo, y 24 financieras de objeto limitado, a
fin de determinar la vigencia y correcta aplicación de la regulación en la materia.

Paralelamente, se elaboraron reportes sobre la infraestructura de las sociedades de ahorro y préstamo,
los cuales muestran los movimientos por apertura, reubicaciones y cierres de sucursales de las mismas,
así como la evolución de la red de sucursales por entidad federativa, del empleo y socios.

Por otra parte, fue procesada la información financiera de 158 entidades integrantes de las agrupaciones
financieras bancarias nacionales y filiales del exterior; dichas agrupaciones se encuentran conformadas a
la fecha por 31 sociedades controladoras y 127 subsidiarias de las mismas, dándoles un seguimiento
estadístico-financiero, con el propósito de obtener reportes que contienen las variaciones mensual,
acumulada, anual y real anual del saldo registrado en los principales rubros de los estados financieros de
cada una de las entidades que los integran; se obtuvieron los indicadores de grupos financieros, los
cuadros estructurales de los recursos operativos y el denominado resumen ejecutivo por grupo financiero.

Se desarrollaron actividades inherentes al proceso de coordinación de la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores, en materia de programación-presupuestación, de estructura orgánica y de tabuladores de
sueldos. Por otra parte, con el objeto de contribuir con las actividades referentes al Presupuesto de
Egresos de la Federación, se analizó y envió a la Subsecretaría de Egresos, para su aprobación, la
Nueva Estructura Programática para el ejercicio fiscal 1999 de la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores; se elaboraron notas y cuadros estadísticos que muestran el comportamiento del presupuesto de
ingresos y egresos y la posición financiera de este organismo, que permiten evaluar la eficiencia en la
aplicación de los recursos bajo un marco de austeridad, racionalidad y disciplina del gasto público federal.

Se dio seguimiento a los decretos mediante los cuales se reforma la Ley de Instituciones de Crédito, para
Regular las Agrupaciones Financieras, Sociedades de Inversión, General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito y del Mercado de Valores; se llevaron a cabo estudios sobre la
regulación de los sistemas de autofinanciamiento, obligaciones solidarias, avales y anatocismo.

Se emitió opinión favorable a Banca Serfín, Banco del Atlántico y Banco del Bajío, para reformar sus
estatutos sociales; asimismo, se aprobaron las reformas llevadas a cabo por el Banco del Centro, Banca
Serfín, Banco del Bajío y Banco del Atlántico; se aprobaron las reformas llevadas a cabo a las escrituras
constitutivas de: Fincasa Hipotecaria, Financiera Inmobiliaria, Infinsa, Financiera Comercial América,
Hipotecaria Crédito y Casa, Hipotecaria su Casita, Hipotecaria Nacional, Patrimonio, Financiera México y
Financiamiento Azteca, todas ellas sociedades financieras de objeto limitado.

Se resolvieron las solicitudes de autorización presentadas por Bancomer, Banco Nacional de México,
Banco Internacional, Bancrecer, Banca Serfín, e Inbursa, todos ellos sociedades anónimas, relativas a
inversiones en empresas de servicios complementarios, inmobiliarias bancarias, sociedades de inversión
o bien en empresas de fomento.

Se dio trámite a las solicitudes, quejas y sugerencias presentadas por particulares, relativas a la
prestación del servicio de banca y crédito, mismas que fueron analizadas, resueltas y turnadas a las
instancias correspondientes.

Como consecuencia de la globalización económica a nivel mundial, México ha participado de una manera
activa en el escenario de la celebración de Tratados o Acuerdos Internacionales con otros miembros de la
comunidad internacional, así como en la integración e incorporación de organismos de carácter
internacional, en ese sentido se llevaron a cabo reuniones en torno al Acuerdo Multilateral de Inversión
(MAI); reuniones con Guatemala, Honduras y el Salvador (Triángulo del Norte), con el objeto de concluir
las negociaciones de los capítulos del Tratado y así culminar con la celebración del mismo; una reunión
en relación al Tratado de Libre Comercio con Panamá con el propósito de negociar el capítulo relativo a
los servicios financieros. Asimismo, se llevó a cabo un seminario en Canadá sobre Comercio
Transfronterizo, finalmente, se sostuvo una reunión en relación con la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económicos, (OCDE).



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Destaca también, la actividad de coordinar la formulación de proyectos de reformas al marco jurídico que
regula la operación de los intermediarios financieros no bancarios. Lo anterior, tiene como finalidad
adecuar la regulación de los referidos intermediarios conforme a los cambios en las estrategias y políticas
financieras adoptadas por el Estado, así como en las condiciones económicas imperantes en nuestro
país y a la evolución a que están sujetas sus operaciones en el contexto del proceso de globalización.

En coordinación con otras autoridades, se participó en las propuestas de modificación al marco jurídico
contenido en la Ley del Mercado de Valores (LMV), Ley de Sociedades de Inversión y Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras, a efecto de que la LMV, incorpore la previsión de nuevos delitos y para
que las tres leyes en su conjunto, adecúen su contenido a la propuesta de modificación de las Leyes del
Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en el sentido de trasladarles
atribuciones que competan a la SHCP para dotarlos de mayor autonomía en el logro de sus objetivos,
esto último pendiente de aprobación por el Congreso.

La formulación de proyectos de reformas al marco jurídico implicó la presentación y emisión de diversos
esquemas normativos para su validación por parte de las autoridades competentes, entre los que
destacan las Reglas de Pensiones, Capitales Mínimos de Garantía, Requerimiento Mínimo de Capital
Pagado de Seguros y Fianzas y modificaciones a la Reserva Técnica Especial que deben constituir las
Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros en su calidad de Reaseguradoras Extranjeras;
modificación a las Reglas para fijar los Límites Máximos de Retención de las Instituciones y Sociedades
Mutualistas de Seguros en la operación de Seguros y Reaseguro; modificación a las Reglas de Inversión
de Reservas de Fianzas en Vigor y de Contingencia de las Instituciones de Fianzas; y Reglas para fijar el
Límite Máximo de Retención por la Acumulación de Responsabilidades por Fiado u Operación de
Reafianzamiento.

Se elaboraron las reglas que establecen los lineamientos a los que deberán sujetarse las sociedades a
que se refiere el artículo 28 Bis 15 de la Ley del Mercado de Valores (asesores de inversión filiales); las
bases aplicables a las operaciones de préstamo de valores en las que se reciba como garantía acciones
de entidades financieras y controladoras de grupos financieros. Asimismo, en coordinación con otras
autoridades financieras, se participó en la elaboración de modificaciones a las reglas a las que habrán de
sujetarse las sociedades y fideicomisos que intervengan en el establecimiento y operación de un mercado
de futuros y opciones cotizados en bolsa y de las disposiciones de carácter prudencial a las que se
sujetarán en sus operaciones los participantes en el mercado de futuros y opciones cotizadas en bolsa.
Por último, conjuntamente con el Banco de México, se determinó el monto de las aportaciones que las
casas de bolsa de nueva creación deben hacer al Fondo de Apoyo al Mercado de Valores, de
conformidad con la Ley del Mercado de Valores.

Otra de las acciones consiste en otorgar autorizaciones para constituir y operar organizaciones auxiliares
del crédito, casas de cambio, grupos financieros e instituciones de seguros y fianzas, así como decretar
la revocación de las mismas. La importancia de las autorizaciones mencionadas radica en crear
empresas que atiendan las necesidades de financiamiento y demás servicios requeridos por los usuarios.

Con relación a las revocaciones, éstas se decretan en caso de que algún intermediario incurra en alguna
de las irregularidades señaladas en la Ley de la materia que ameriten dicha revocación, o bien a solicitud
de las propias entidades; la finalidad de estos actos es mantener a los diferentes sectores debidamente
depurados, con intermediarios financieramente sanos, además de que con ello se protegen los intereses
del público usuario.

Con respecto al mercado de valores, se emitieron entre otras, autorizaciones para que casas de bolsa
filiales incrementen el límite de su capital individual; para que casas de bolsa nacionales inviertan en el
capital social de sociedades establecidas en el extranjero; para que casas de bolsa extranjeras
establezcan oficinas de representación en territorio nacional, para la fusión de casas de bolsa; para que
instituciones financieras del exterior adquieran sociedades de inversión nacionales y se conviertan en
filiales; para que casas de bolsa filiales incrementen el límite de su capital individual y para que casas de
bolsa nacionales inviertan en el capital social de sociedades establecidas en el extranjero; para que
entidades financieras pertenecientes a un grupo dejen de participar en el mismo. Asimismo, se procedió a


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la revocación de oficinas de representación de casas de bolsa del exterior y para la inscripción de casas
de bolsa en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios.

Destaca la actividad de regular la operación de los intermediarios financieros no bancarios, incluyéndose
en este apartado la atención de solicitudes para llevar a cabo diversas operaciones relativas a la actividad
normal de dichas entidades, para las cuales la ley de la materia exige la previa autorización o aprobación
de esta dependencia; asimismo, se contemplan consultas, opiniones, emplazamientos y quejas, además
de las sanciones cuya procedencia determine esta área y que corresponde imponer a la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores (CONABANVAL) y a la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
(CONASEFI). Este rubro constituye la actividad primordial, ya que a través de la misma se busca que la
operación de las empresas se apegue a las disposiciones legales aplicables.

Como complemento de la actividad anterior, se elaboró en forma periódica información estadística de las
diferentes entidades que conforman cada uno de los sectores sujetos a regulación, además de crearse
una base de datos con la información financiera mensual proporcionada por las propias entidades, así
como aquélla relativa al directorio de las mismas.

Asimismo, se tuvo una interacción relevante con el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores, participando en diversos foros y comités, así como con otras instancias de gobierno, a fin de
atender los acuerdos de las autoridades superiores, los asuntos inherentes a las atribuciones que derivan
de las disposiciones aplicables y los informes que deben remitirse periódicamente a la Subsecretaría del
Ramo.

Un requisito fundamentalmente para consolidar el proceso de crecimiento económico del país, es
fortalecer la política de ingresos del gobierno federal, establecer la política de precios y tarifas reflejando
el costo de oportunidad de los bienes y servicios producidos por los empresarios y organismos públicos y
formular la política de ingresos no tributarios con criterios de eficiencia y racionalidad económica.

Durante 1998 se continuó elaborando diversos documentos de análisis e información sobre la política de
precios y tarifas aplicada a la venta de bienes y la prestación de servicios públicos, y se dio seguimiento a
los ingresos propios de las empresas y organismos sujetos a control presupuestal.

Por lo que se refiere a Petróleos Mexicanos (PEMEX), mensualmente se asistió a las reuniones del
Comité de Precios de Productos Petrolíferos, Gas Natural y Productos Petroquímicos, donde se
analizaron propuestas sobre la política de precios del organismo, particularmente el ajuste en los precios
de gasolinas y diesel; asimismo, mensualmente se participó en los grupos de trabajo de la Comisión
Intersecretarial Gasto-Financiamiento para la evaluación y seguimiento presupuestal de ingresos propios
del organismo para 1998 y se realizó la estimación de ingresos propios para la conformación del Proyecto
de Ley de Ingresos de la Federación para 1999. En ambos casos se elaboraron las notas informativas
relativas a las reuniones.

En el caso de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC), se participó en
las reuniones de la Subcomisión para Promover Proyectos de Cogeneración de la Comisión Nacional
para el Ahorro de Energía (CONAE) y se dio seguimiento al estado de las adquisiciones del Sector
Eléctrico, a través de la Comisión Consultiva Mixta de Abastecimiento del Sector Eléctrico. Asimismo, se
participó en los grupos de trabajo de la Comisión Intersecretarial Gasto-Financiamiento para la evaluación
y seguimiento presupuestal de 1998 y se realizó la estimación de ingresos propios para la conformación
del Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para 1999. En ambos casos se elaboraron las notas
informativas relativas a las reuniones y se llevó a cabo el análisis y evaluación de las propuestas de
política tarifaria de sector eléctrico para 1999, elaborándose igualmente notas informativas.

Respecto a Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), se participó mensualmente en reuniones para
evaluar los convenios de déficit-superávit correspondientes a los ingresos propios del organismo y se dio
seguimiento a las tarifas de uso de aeropuerto nacional e internacional. Asimismo, se asistió a reuniones
de revisión del proceso de desincorporación de aeropuertos y se realizó la estimación de ingresos propios
para la conformación del Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para 1999.


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Por lo que se refiere a Ferrocarriles Nacionales de México (FNM), se participó en las reuniones del grupo
interinstitucional para evaluar los convenios de déficit-superávit correspondientes a los ingresos
generados por el organismo. Además, se dio seguimiento a los ingresos propios y volúmenes de los
servicios que prestó el organismo durante el segundo semestre de 1998.

En relación al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), se participó en las reuniones de evaluación de los convenios
de déficit-superávit correspondientes a los ingresos propios. Además, se analizaron los ingresos de estos
institutos y se estimaron diversos escenarios de cierre de ingresos para el presente ejercicio fiscal, así
como para el año de 1999.

En el caso de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE), se destacan
las reuniones mensuales del grupo interinstitucional para evaluar los convenios de déficit-superávit y los
grupos de trabajo sobre el estudio de reestructuración tarifaria. Además, se dio seguimiento a los
volúmenes e ingresos propios y se estimó el cierre de ingresos para 1998 y 1999.

Respecto a la Comisión Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) y Productora e Importadora
de Papel S.A. (PIPSA), se llevó a cabo el análisis y seguimiento de los ingresos propios, volúmenes y
precio medio del organismo y se elaboraron las notas informativas correspondientes. Por otra parte, se
realizaron diversas estimaciones de volúmenes e ingresos sobre el cierre presupuestal de 1998, así como
de ingresos propios para 1999 considerando diferentes escenarios macroeconómicos.

Por lo que se refiere a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL), Servicio Postal
Mexicano (SEPOMEX) y Telecomunicaciones de México (TELECOMM), se participó en las reuniones
mensuales de evaluación de los convenios de déficit-superávit. Asimismo, se realizó el seguimiento
presupuestal de los flujos de efectivo reportados por TELECOMM y SEPOMEX y la estimación de
ingresos para 1999.

Con relación a otras empresas, entre las que se encuentran el Centro Nacional de Metrología (CENAM),
Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), Comisión Nacional
de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), Sistema
de Transporte Eléctrico (STE) y Sistema de Transporte Colectivo (STC), se participó en forma trimestral
en las reuniones de las Juntas de Gobierno, Directivas y/o Consejos de Administración, elaborándose las
notas informativas correspondientes.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 303 Supervisar el cumplimiento de las obligaciones fiscales

El objetivo de esta actividad consiste en ejecutar los diversos actos de revisión fiscal con el objeto de
verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, sus representantes
legales y/o responsables solidarios, estableciendo las sanciones que se deriven de las prácticas de
evasión y elusión fiscales.

Para la realización de esta actividad se autorizó al SAT un presupuesto de 1 313 338.5 miles de pesos,
de los cuales el 98.5 por ciento fue para gasto corriente y el 1.5 por ciento para gasto de capital. Al
concluir el año se ejercieron 1 255 577.2 miles de pesos, de los cuales 1 237 257.4 miles de pesos fueron
para gasto corriente el cual registró una caída de 4.5 por ciento; y 18 319.8 miles de pesos para gasto de
capital, cifra superior en 1.2 por ciento, ambos con relación a lo programado. Cabe señalar que el
comportamiento del gasto señalado corresponde a la ministración de los recursos que esta Secretaría
llevó a cabo al SAT para el cumplimiento de sus funciones.

La menor erogación de recursos obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas
por los menores precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el
sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional.




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Se superó en 21.9 por ciento la meta programada al realizar 731 513 revisiones fiscales. Estos resultados
derivan del permanente fortalecimiento de la función fiscalizadora, apoyados en la modernización de los
procedimientos de selección de contribuyentes a fiscalizar, el aprovechamiento de las ventajas que ofrece
el procesamiento automático de datos y ampliación de la cobertura hacia aquellos sectores económicos
en donde no ha sido posible lograr una adecuada presencia fiscal.

El número de actos practicados a nivel regional sumó 494 682 actos de fiscalización, mismos que
estuvieron orientados a verificar el correcto entero de las contribuciones a cargo de las personas físicas y
morales con obligaciones fiscales en materia de impuestos internos, que por sus características
específicas de programación se distribuyeron en: 441 auditorías integrales; 37 332 auditorías a renglones
específicos; 31 076 auditorías rápidas; 52 914 dictámenes; 27 727 revisiones de gabinete y 345 192
revisiones masivas.

En cumplimiento a los objetivos de combate a la evasión fiscal se dio continuidad al Programa de
Verificación de Expedición de Comprobantes Fiscales, que se tradujo en la práctica de 135 891
revisiones a contribuyentes obligados a expedir comprobantes por las operaciones de enajenación o
prestación de servicios que realicen en su domicilio fiscal o establecimiento.

Con el objeto de continuar con la política de ejemplificación e inducir mediante la posibilidad de riesgo al
cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales, se tramitaron ante la Procuraduría Fiscal
de la Federación 49 casos de contribuyentes que se ubican en el supuesto de defraudación fiscal.

En materia de comercio exterior, se llevaron a cabo 3 259 auditorías a renglones específicos; 16 649
revisiones de gabinete; 14 957 procedimientos administrativos en materia aduanera y 47 179
verificaciones a vehículos y mercancía de procedencia extranjera.

Las acciones de fiscalización a cargo de las áreas operativas que integran el nivel central, sumaron un
total de 924 acciones fiscalizadoras, distribuidas en: 192 auditorías integrales (incluye siete casos
penales); 55 auditorías a renglones específicos; nueve revisiones de dictámenes y 135 revisiones de
gabinete. Asimismo, se llevaron a cabo tres auditorías integrales; 360 revisiones de dictámenes y 170
revisiones de gabinete para el control fiscal de los organismos que conforman el sector paraestatal.

Se concluyeron 1 525 actos de fiscalización de comercio exterior, integrados por 95 auditorías de
renglones específicos; 69 revisiones de gabinete; 359 procedimientos administrativos en materia
aduanera y 1 002 verificaciones a vehículos y mercancías de procedencia extranjera.

A los contribuyentes que integran el sistema financiero se les practicaron un total de 7 630 revisiones, las
cuales se distribuyeron en 56 auditorías integrales (incluye 13 casos penales); 136 revisiones a renglones
específicos; 41 revisiones rápidas; 6 192 revisiones de dictámenes; 1 187 revisiones de gabinete (de
conformidad con las modificaciones efectuadas a los criterios complementarios del Sistema Unico de
Información, incluye 71 revisiones en materia de comercio exterior) y 18 revisiones masivas.

A fin de lograr una fiscalización eficiente que permita al Gobierno Federal disminuir los índices de evasión
y elusión fiscal registrados a lo largo de los últimos años, se han llevado a cabo diversas actividades que
inciden directamente en el desarrollo de proceso fiscalizador y coadyuvan al cumplimiento de los
objetivos y políticas planteadas en esta materia. A continuación se detallan las actividades más
relevantes desarrolladas durante el ejercicio 1998.

Con el propósito de disipar posibles dudas derivadas de la problemática que observan las áreas
operativas del nivel central, regional, local y estatal en el curso de las revisiones, se analizaron y
emitieron lineamientos normativos, que permitieron unificar los criterios de actuación en la aplicación y
observancia de las disposiciones legales, en estricto apego al marco legal.

Para fortalecer y simplificar el proceso fiscalizador, se analizaron y sometieron a la consideración de la
instancia que tiene a su cargo la política de ingresos, nueve propuestas de reformas a reglas de la



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Resolución Miscelánea para 1998, así como 15 reformas propuestas al Reglamento del Código Fiscal de
la Federación de 1998.

Se atendieron 5 392 planteamientos de las áreas fiscalizadoras de los niveles central, especial, regional,
local y de entidades federativas, efectuados sobre la aplicación e interpretación de diversas disposiciones
fiscales, principalmente del Código Fiscal de la Federación, y de las leyes del Impuesto Sobre la Renta y
del Impuesto al Valor Agregado. Cabe señalar que la atención adecuada y expedita de estos
cuestionamientos permitió a la autoridad incrementar los niveles de eficiencia en las resoluciones
emitidas.

Se celebraron 526 reuniones con funcionarios de las diferentes dependencias del SAT, así como con
representantes de diversos organismos públicos y privados, en las que se expusieron y atendieron
problemáticas relacionadas con la gestión fiscalizadora, abordando entre otros temas los siguientes:
presentación del prototipo del Sistema de Revisión del Dictamen (SIREV97), Comité Mixto de Evaluación
de Contadores Públicos Registrados, revisión del Sistema de Presentación del Dictamen Fiscal 1997
(SIPRED97); revisión de los cruces, razones fiscales y productos que emite el Módulo de Revisión del
Dictamen para 1997 (MRD97) y Módulo de Oficios de Requerimiento 1997 (MOR97), cruces para el
ejercicio 1998 de las instituciones que conforman el sector financiero; de normatividad aduanera; de
clasificación arancelaria y acuerdos para el intercambio de información con funcionarios de Cuba.

Con el objeto de apoyar a las Administraciones Locales de Auditoría Fiscal en su operación fiscalizadora,
se generaron en el nivel central un total de 650 800 propuestas o productos de fiscalización de los
programas de Cruces de Información Fiscal Personas Físicas y Personas Morales, Régimen General,
ejercicio 1996; Captación de Información Fiscal (con diferencias); Régimen Simplificado, ejercicio 1996;
Detección de Fuentes de Ingreso, ejercicio 1996 y 1997; Agentes de Seguros y Fianzas, ejercicio 1996;
Acreditamiento de pagos provisionales, ejercicio 1997; Adquirientes de automóviles nuevos, ejercicio
1995 y 1996; Declaraciones sin pago, ejercicio 1996 y del sector servicios (restaurantes y bares, hoteles,
construcción, gasolineras, hardware, software, cuero y calzado, deportistas y servicio de limpieza).

Ante la disminución en la recaudación del Impuesto al Valor Agregado, se instrumentó el “Programa
Emergente de Fiscalización para la Revisión del Impuesto al Valor Agregado”; los resultados de este
programa durante el ejercicio 1998, se reflejaron en el envío a nivel nacional de 13 751 productos de
fiscalización.

Adicionalmente, se analizaron y regionalizaron a las Administraciones Locales de Auditoría Fiscal de
competencia, 407 denuncias efectuadas por terceros sobre contribuyentes que presuntamente incurren
en irregularidades de carácter fiscal, de las cuales se derivaron 750 propuestas de fiscalización.

Una herramienta vital de apoyo para la generación de estos productos fue la explotación del sistema
llamado SIINCO (Situación Integral del Contribuyente), diseñado por la Dirección General de Tecnología
de la Información, ya que ofrece información relacionada con las obligaciones y situación fiscal de
contribuyentes, personas morales y personas físicas, y permite analizar en forma específica padrones de
contribuyentes agrupados en tres grupos de importancia: pequeño, mediano y plus; siendo el más
sobresaliente el denominado plus, debido a que las empresas que lo integran representan
aproximadamente el 50.0 por ciento del total de la recaudación nacional.

Asimismo, permite obtener información de lo recaudado por el SAT durante 1996, 1997 y 1998 por año
fiscal y ejercicio fiscal. La muestra comprende a personas físicas y morales activas que presentaron
declaraciones de pago de los ejercicios de 1996 y 1997.

Por otra parte, se emitieron 681 autorizaciones a establecimientos para imprimir comprobantes fiscales,
207 a contribuyentes para autoimprimir comprobantes fiscales y 51 a contribuyentes para utilizar sus
propios equipos para el registro de operaciones con el público en general.

Con el propósito de simplificar los procesos de control y seguimiento de la información derivada del
avance y cumplimiento del Programa de Fiscalización Concurrente, se llevó a cabo la automatización del


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Sistema Unico de Información para Entidades Federativas, organizando cursos para capacitar al personal
del total de las entidades federativas, en el uso y aprovechamiento del mismo.

En materia de automatización de procesos, se dio continuidad al desarrollo del Sistema Integral de
Fiscalización, cuyo propósito es el de proporcionar a las áreas fiscalizadoras información suficiente,
exacta y oportuna para detectar a los contribuyentes que presumiblemente han incumplido con sus
obligaciones fiscales, a fin de que la autoridad pueda aplicar las facultades de comprobación con mejores
posibilidades de éxito.

En este contexto, se concluyó el Subsistema de Dictámenes (SIPRED97) en su versión corta y se cuenta
con importantes avances en los subsistemas de Planeación, Control y Seguimiento 1ª y 2ª etapa;
dictámenes y consistencia legal. Paralelamente, se encuentran en proceso los proyectos de desarrollos
domésticos; desarrollos temporales; sistema de revisión del dictamen 1997 (donatarias, estados
financieros y régimen simplificado); dictamen 96; 1ª y 2ª etapa de control y seguimiento del Sistema de
Expedición y Control de Revisiones Fiscales (SECREFI); sistema de contadores públicos registrados y
despachos; sistema validador del formulario 42; sistema de apoyo a diversos programas de fiscalización y
de seguimiento al flujo de información del sistema de mercancías en proceso de adjudicación.

En materia de procedimientos legales, se incrementó y fortaleció la asesoría y capacitación jurídica
requerida por el personal de los diferentes niveles adscritos a las Administraciones Locales de Auditoría
Fiscal, permitiendo que toda actuación se realizara en apego a las disposiciones jurídicas aplicables,
maximizando el riesgo de la auditoría sobre los contribuyentes incumplidos.

Al respecto, se evaluaron 520 asuntos que presumían la existencia del delito de defraudación fiscal, de
los cuales se validaron 73 dictámenes técnico – contables, con el objeto de comprobar de manera
técnica, contable y jurídica el supuesto de evasión fiscal en que se ubica la conducta del contribuyente.

Se revisaron 3 362 expedientes de resoluciones o trámites en cumplimiento de sentencias de juicios de
amparo, juicios de nulidad y resoluciones de recursos de revocación.

A fin de comprobar el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes en relación
con el reparto de utilidades, se recibieron y tramitaron 73 escritos de objeciones presentados por los
sindicatos o mayoría de los trabajadores, respecto de la participación de las utilidades de las empresas a
que tienen derecho.

Asimismo, se analizaron 46 escritos de contestación del corrimiento de traslado derivados del escrito de
objeciones y se dio respuesta a 626 planteamientos formulados por trabajadores en materia de
participación de utilidades.

Se desarrollaron actividades orientadas a fortalecer el aspecto jurídico de los actos de fiscalización
mediante la atención de 2 256 consultas relacionadas con el cumplimiento de resoluciones y sentencias;
se coordinó y participó en 12 reuniones del grupo de trabajo de la Comisión Intersecretarial para la
participación de utilidades a los trabajadores y siete reuniones con funcionarios de la Procuraduría Fiscal
de la Federación a fin de coordinarse sobre la atención a casos de lavado de dinero, asimismo se
recibieron y tramitaron 2 281 procedimientos de avisos de destrucción de mercancías.

Con el objeto de evaluar la calidad y efectividad de los trabajos desarrollados por las diferentes áreas de
fiscalización, así como la actuación de sus servidores públicos, se practicaron 100 visitas de supervisión
a las Administraciones Locales y Centrales de Auditoría Fiscal, instrumentando para tal efecto, guías y
procedimientos de revisión, que permitieron realizar estas visitas de una forma ágil y objetiva.

De conformidad con las facultades delegadas a este órgano, se autorizó y otorgó el registro a 226
Contadores Públicos, así como a 259 sociedades o asociaciones civiles que los agrupan. Derivado de lo
anterior, se recibieron, estudiaron y evaluaron 373 expedientes de actuación profesional de Contadores
Públicos Registrados, enviados por las Administraciones Centrales, Especial y Locales de Auditoría
Fiscal, así como de las áreas fiscalizadoras de las entidades federativas.


                                             Página 29 de 51
Se tramitaron ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores 3 442 solicitudes de información y
documentación requeridas por las diferentes áreas fiscalizadoras que no cuentan en su jurisdicción con
una delegación estatal de este organismo, y se dio seguimiento a cinco asuntos tramitados ante la
Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores.

Asimismo, se dio seguimiento permanente a la campaña de calidad en la gestión a través del buzón de
quejas y sugerencias de los contribuyentes y a las denuncias derivadas del programa “Cruzada Nacional
de Combate a la Corrupción”.

Los operativos en materia de comercio exterior, estuvieron encaminados a verificar las mercancías de
procedencia extranjera en transporte, verificar vehículos de procedencia extranjera en tránsito,
investigación de centros de acopio y distribución de mercancías de origen y procedencia extranjera, así
como la práctica de visitas domiciliarias a establecimientos a fin de comprobar la legal estancia, tenencia
y/o posesión de las mercancías en el país.

En este sentido se realizaron operativos de verificación vehicular y de mercancías, destacando los
denominados "Blanca Navidad”, “Red”, “Fin de Año” y “San Luis”, cuyos resultados a nivel nacional
derivaron en 23 390 verificaciones de mercancías y 22 985 verificaciones de vehículos.

A fin de elevar la presencia fiscal sobre aquellos contribuyentes con obligaciones en el ámbito del
comercio exterior, se llevaron a cabo los siguientes programas masivos de fiscalización:

Programa Nacional de Fiscalización a contribuyentes que declararon ceros o dejaron en blanco el renglón
de compras netas de importación de la declaración anual del Impuesto Sobre la Renta correspondiente al
ejercicio 1996, y una vez analizada la base de datos de comercio exterior se detecta que realizaron
importaciones por ese ejercicio o bien existen diferencias; Programa Nacional de Fiscalización para
empresas que tienen autorizado un programa para producir artículos de exportación y el Programa de
Regalías, el cual tiene por objeto determinar omisiones de impuesto al realizar importaciones bajo
esquemas de subvaluación, al no declarar como concepto incrementable el pago de regalías, que como
condición de venta efectúa al extranjero por la importación de productos sujetos a dicha condición.

En este sentido, se emitieron 23 684 propuestas de actos masivos, de las cuales 17 896 corresponden al
Programa de Compras netas 1996 y 5 788 al Programa de Importación Temporal para Producir Artículos
de Exportación (PITEX).

Adicionalmente, se iniciaron los trabajos de investigación para la implementación del Programa de
Fiscalización por Pagos Efectuados por Concepto de Ingeniería de Plantas Industriales, el cual pretende
detectar que los contribuyentes que omiten el impuesto general de importación bajo esquemas de
subvaluación, al no declarar los gastos por concepto de trabajos de ingeniería, creación y
perfeccionamiento, deben incrementar al valor de transacción de las mercancías importadas por las que
se paga dicho concepto, y no se declaren como parte de la base gravable del impuesto general de
importación, los resultados sobre este programa se verán reflejados en el ejercicio 1999.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 401 Administrar los fondos del Gobierno Federal

En el marco de esta actividad, se comprende las operaciones que realiza la Tesorería de la Federación,
que por reglamento dispone de este tipo de atribuciones para administrar los Fondos Federales. El gasto
erogado en esta actividad institucional estuvo compuesto por un presupuesto original de 5 400.7 miles de
pesos, de naturaleza corriente, de los cuales 383.9 miles de pesos correspondieron al capítulo de
materiales y suministros y 5 016.8 miles de pesos a servicios generales; sin embargo, al final del año se
ejerció un total de 4 906.2 miles de pesos, lo que implicó una disminución de 9.2 por ciento, resultado de
la reducción en el capítulo de servicios generales por 543.1 miles de pesos. Esta variación obedece
básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores precios internacionales del
petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno



                                             Página 30 de 51
financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad presupuestal aplicado
por esta Secretaría.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 402 Recaudar ingresos federales

La presente actividad se enfoca a las acciones tendientes a recaudar y captar recursos fiscales a través
de fuentes estables de ingresos públicos y multas y recaudación secundaria. El presupuesto original se
integró por un total de 884 863.0 miles de pesos, de los cuales el 92.2 por ciento correspondió a gasto
corriente y el 7.8 por ciento a gasto de capital. Los recursos erogados se redujeron en 27.0 por ciento
respecto al presupuesto original al ubicarse en 645 724.0 miles de pesos, de los cuales el 90.6 por ciento
correspondió a gasto corriente y el 9.4 por ciento a gasto de capital. La reducción más importante se dio
en el renglón de ayudas, subsidios y transferencias que cayó en 220 824.9 miles de pesos lo que
representó una baja del 25.7 por ciento, seguida de la reducción en servicios personales con 7 797.3
miles de pesos y servicios generales con 7 683.3 miles de pesos.

Esta situación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Del total ejercido, correspondió 640 035.1 miles de pesos a los recursos ministrados por esta Secretaría
al SAT.

Durante 1998, a través de las 47 aduanas del país, se logró una recaudación por operaciones de
comercio exterior de 84.6 miles de millones de pesos, que representó una variación positiva del 7.5 por
ciento de acuerdo a lo programado originalmente, y una variación absoluta de 5.9 miles de millones de
pesos por arriba de lo proyectado para ese año. Es de mencionar que en el ejercicio fiscal de 1997, se
alcanzó una recaudación total de 65.4 miles de millones de pesos, que comparada con la obtenida en
1998, esta última observó un incremento del 29.4 por ciento con respecto al año anterior.

Como resultado de la aplicación de medidas correctivas y de modernización, adecuación y optimización
de métodos y procedimientos aduanales, en 1998 se atendieron 19 794 109 operaciones de importación
y exportación de mercancías de comercio exterior; de las cuales 16 009 110 operaciones correspondieron
al despacho de mercancías importadas que; representó el 80.9 por ciento; y 3 784 999 a operaciones de
mercancías exportadas, que significó el 19.1 por ciento.

En contraste con dicho resultado, en 1997 se tramitaron 17 669 308 operaciones de comercio exterior,
correspondiendo al despacho de mercancías importadas l4 236 615 operaciones, a mercancías
exportadas 3 432 693 operaciones; lo que representó el 80.6 y 19.4 por ciento, respectivamente; cifras
que comparadas contra los logros obtenidos en el ejercicio fiscal 1998, fueron totalmente rebasadas.

El valor de las operaciones del comercio exterior en el ejercicio fiscal 1998 fue de 2 442.2 miles de
millones de pesos, correspondiéndole a la importación 1 337.7 miles de millones de pesos y a la
exportación 1 104.5 miles de millones de pesos. En el ejercicio fiscal 1997 el valor de las operaciones de
comercio exterior fue de 1 895.8 miles de millones de pesos, correspondiéndole a la importación 998.9
miles de millones de pesos y a la exportación 896.9 miles de millones de pesos, cifras que comparadas
contra los logros obtenidos en el ejercicio fiscal de 1998, fueron ampliamente superadas.

Como se podrá observar, el incremento en la recaudación fiscal por operaciones de comercio exterior, se
explica fundamentalmente por el crecimiento de la operaciones de importación y exportación, y por el
incremento en el valor comercial y normal de las mismas.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 405 Otorgar créditos

Esta actividad se compone de las acciones para canalizar recursos financieros de conformidad con las
atribuciones que son de su competencia. El total del presupuesto ejercido se destinó al capítulo de


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ayudas, subsidios y transferencias de capital por un importe de 57 561.0 miles de pesos, monto igual al
originalmente programado. Estos recursos fueron canalizados a fortalecer la situación financiera del
Patronato del Ahorro Nacional y a reforzar sus programas prioritarios en el medio semiurbano y rural, en
razón de su gran potencial de ahorro interno a nivel popular.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 407 Representar al Gobierno Federal en materia jurídica

El objetivo de la actividad consiste en defender el interés fiscal de la Federación ante los recursos
interpuestos por los contribuyentes, procurando a la vez la aplicación justa de la ley. El presupuesto
ejercido en esta actividad ascendió a 205 498.4 miles de pesos, cifra menor en 43 206.0 miles de pesos a
la previsión original de 248 704.4 miles de pesos, que representó una caída de 17.4 por ciento. Esta
variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores precios
internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Del total del gasto ejercido, el 99.7 por ciento correspondió a gasto corriente y sólo el 0.3 por ciento a
gasto de capital, que corresponden a los recursos ministrados que realiza esta Secretaría al SAT.

La meta original de emitir 19 250 resoluciones, se superó en 437.7 por ciento, al producirse 103 508
resoluciones, es de señalarse que la variación tan significativa obedece por una parte, a la mayor
celeridad en la resolución del recurso de revocación (tres meses), en contraposición al tiempo que tarda
el Tribunal Fiscal de la Federación en la emisión de sentencias (en ocasiones hasta un año); y por la otra,
a que durante el ejercicio el flujo de recursos interpuestos por los contribuyentes se incrementó
sensiblemente, como producto de la promoción que se realizó entre éstos para que utilicen este medio de
defensa, el cual les proporciona rapidez y bajos costos al no exigírseles que garanticen el interés fiscal, lo
que tuvo una respuesta sumamente favorable al apreciarse el apego a la legalidad y equidad en las
resoluciones por parte de la autoridad fiscal.

Asimismo, no se puede dejar de lado la situación económica del país, la que provoca mayor evasión y
falta de liquidez de los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones fiscales, por lo que al ser
requeridos por la autoridad se ven obligados a apegarse a algún medio de defensa, resultando favorecido
el rubro de los recursos administrativos.

Dentro de los causales de interposición de los recursos, destacan los actos de fiscalización referidos a la
verificación de la expedición de comprobantes fiscales, así como a resoluciones de auditoría, en las
cuales se controvierte en la vía administrativa: la orden genérica, la indebida circunstanciación de las
actas, notificaciones ilegales, tenencia ilegal de mercancía extranjera, caducidad, falta de valoración de
pruebas, embargo precautorio de bienes de un tercero ajeno al procedimiento, prelación de créditos,
certificados de origen, falta de motivación y fundamentación.

En este orden de ideas, las resoluciones de recaudación que se han estado controvirtiendo vía recurso
de revocación, corresponden principalmente a la imposición de multas simples con firma facsimilar;
compensaciones indebidas; ilegalidad en actos relativos al ejercicio del Procedimiento Administrativo de
Ejecución (PAE); desconocimiento de la resolución determinante del crédito; exigibilidad del total del
crédito por incumplimiento de pago en parcialidades; prescripción de créditos y en menor medida, a las
solicitudes de devolución de contribuciones.

Los recursos de revocación relativos a resoluciones de aduanas, corresponden fundamentalmente a
datos inexactos en las declaraciones; pedimentos y manifiestos o guías de carga y demás necesarios
para la importación y exportación de mercancías y responsabilidad solidaria de agentes y apoderados
aduanales y transportistas.




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ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 434 Elaborar y establecer las bases de la información estadística nacional

Esta actividad institucional, se refiere a las acciones para establecer las bases de la información
estadística, censos, registros nacionales y padrones. La erogación para esta actividad institucional fue de
1 733 295.2 miles de pesos, cifra superior a la programada originalmente en 3.9 por ciento. Su gasto se
integró en 93.4 por ciento de naturaleza corriente y sólo el 6.6 por ciento correspondió al gasto de capital.
Este monto corresponde a los recursos ministrados por esta Secretaría al INEGI.

Si bien el total de los recursos ejercidos corresponden al rubro de ayudas, subsidios y transferencias,
estos se destinaron al capítulo de servicios personales, derivado de las ampliaciones otorgadas para
cubrir el incremento salarial autorizado, y a los bienes muebles e inmuebles.

PROYECTO: I001 Programa de Calidad Total

El objetivo de este proyecto es fortalecer el enfoque institucional hacia una cultura de satisfacción al
usuario y al logro de objetivos a través del análisis y estandarización de los procesos.

Este proyecto se ha estructurado en seis fases: la etapa preparatoria en la que se constituyó el Consejo
Directivo, se consultaron experiencias y se entrevistaron diversos consultores; la fase de planeación
estratégica en la que se elaboró el Plan Estratégico; la fase de sensibilización que en su primera etapa ha
capacitado a todos los mandos medios de la institución; la fase de formulación del Plan Maestro de
Calidad; la fase de implantación y finalmente la fase de desarrollo.

Para la realización de este proyecto se ministraron recursos fiscales por 2 002.6 miles de pesos, en su
totalidad de naturaleza corriente, monto inferior en 3.2 por ciento respecto al presupuesto original que fue
de 2 069.6 miles de pesos. Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto
originadas por los menores precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas
en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de
austeridad y racionalidad presupuestal aplicado por esta Secretaría.

PROYECTO: I002 Censo económico

El objetivo de este proyecto es obtener información de las unidades pesqueras y mineras, de los
establecimientos productores de bienes industrializados, de la construcción y de las comercializadoras de
mercancías, así como de los prestadores de servicios que operan en el país, a efecto de contar con
información actualizada y confiable que favorezca la toma de decisiones para el crecimiento de la
inversión productiva en estas ramas de actividad económica.

El presupuesto autorizado para el proyecto fue de 1 021 400.0 miles de pesos, de los cuales al concluir el
ejercicio presupuestal se ejercieron 963 651.1 miles de pesos, lo que representa un subejercicio de 5.7
por ciento, respecto al presupuesto original. El 89.0 por ciento del gasto ejercido correspondió a gasto
corriente, en tanto que las erogaciones de capital absorbieron el restante 11.0 por ciento.

La menor erogación de recursos obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas
por los menores precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el
sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de
austeridad y racionalidad presupuestal aplicado por esta Secretaría.

La meta original anual relativa a censar 3 120 000 unidades económicas, no se alcanzó en su totalidad
debido a que tres municipios del estado de Chiapas no fueron enumerados, dos de ellos a causa de tener
conflictos sociopolíticos y uno por los daños causados por las lluvias, lográndose censar 2 983 404
unidades económicas, reflejando un avance del 95.6 por ciento con respecto a lo estimado originalmente.

Con los recursos erogados en este proyecto, el INEGI concluyó la elaboración de la Clasificación
Mexicana de Actividades y Productos (CMAP 1999), como clasificador operativo que cumplirá un papel
de puente entre el sistema de Clasificación Internacional para América del Norte (SCIAN) y la


                                              Página 33 de 51
Clasificación Mexicana de Actividades y Productos (CMAP 1994). Concluyó la fase de Enumeración
Tradicional, captándose información de 31 693 cédulas. Asimismo, se impartieron capacitaciones
directas e indirectas a la estructura operativa encargada del levantamiento censal, tanto del grupo de la
Enumeración Integral como del sector transportes. Por su parte, el Grupo SEG (Seguimiento de
Establecimientos Grandes) inició el Levantamiento Censal, en su fase de entrega de cuestionarios,
lográndose distribuir un total de 77 760 cuestionarios.

PROYECTO: I003 Censo de Población y Vivienda

El objetivo de este programa es obtener información referente a las características demográficas y
socioeconómicas de la población total del país, así como de los materiales y servicios de las viviendas.

Para este proyecto se ministraron recursos fiscales por 102 885.5 miles de pesos, en su totalidad de
naturaleza corriente, monto inferior en 1.1 por ciento respecto al presupuesto original de 104 000.0 miles
de pesos.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Durante 1998 se llevaron a cabo los siguientes proyectos, estando algunos de ellos en su fase terminal.

1.- Censo General de Población y Vivienda 2000.
2.- Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 1997.
3.- Conteo de Población y Vivienda 1995.

Los resultados alcanzados de acuerdo a los objetivos y metas planteadas en el programa de trabajo 1998
fueron los siguientes:

1.- Censo General de Población y Vivienda 2000

El proyecto del Censo de Población y Vivienda del año 2000 generará información estadística para la
planeación del país, los resultados de este censo proporcionarán al principio del próximo siglo una
imagen detallada de la población y los avances en materia de vivienda, educación, empleo, salud y
movimientos migratorios, entre otros.

En 1998 se enfocó el trabajo a realizar actividades preparatorias tales como: seminarios y consultas a
usuarios de la información censal con la finalidad de recabar opiniones y propuestas con miras al Censo
del año 2000; realización del ensayo censal, en donde se planeó y realizó el diseño de la estrategia y
procedimientos del mismo, así como el levantamiento de la información en campo en los estados de
Coahuila, Nayarit y Tlaxcala; planeación y capacitación del censo piloto, evento en donde se realizaron la
elaboración de los manuales tanto operativos como de planeación para el levantamiento, también se
elaboraron los cuestionarios básico y ampliado a utilizarse, así como los formatos de control; se llevaron
a cabo las capacitaciones pertinentes para dicho evento; y la enumeración integral, realizada en
coordinación con la Dirección de Sectores Económicos, dicho proyecto proporcionó insumos para la
planeación del Censo de Población y Vivienda del año 2000.

2.- Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID ‘97)

El proyecto de la ENADID ‘97 constituye una fuente invaluable de información que ha permitido
profundizar y actualizar algunas variables captadas en los Censos de Población y Vivienda.

Sus objetivos se encaminan a determinar el nivel y comportamiento de los componentes básicos de la
dinámica demográfica del país, así como a evaluar las Estadísticas Vitales generadas mediante los
Registros Administrativos.


                                            Página 34 de 51
Durante 1998 este proyecto se basó en tres actividades: el procesamiento de la información, análisis de
la información y generación de resultados y atención a usuarios. Cabe hacer mención que el
levantamiento de la información se realizó en 1997.

Durante el procesamiento de la información, se llevó a cabo la validación automática de la información de
la ENADID ‘97 actividad que concluyó en el segundo bimestre.

En el análisis de la información y generación de resultados, se llevó a cabo el estudio de la información
en el primer trimestre para pasar al desarrollo del sistema, así como la generación y revisión de tabulados
básicos de la publicación, además se terminó con la integración del dummy electrónico de las
publicaciones.

Atención a Usuarios, en este aspecto se atendieron todos los requerimientos solicitados durante el año.

3.- Conteo de Población y Vivienda 1995

Este proyecto ha proporcionado información básica de la población y de la vivienda en el periodo
intercensal, para mantener actualizada la serie histórica sobre estos mismos conceptos permitiendo
visualizar las tendencias de los fenómenos y eventos sociodemográficos del país.

En 1998 este proyecto trabajó en la generación de publicaciones especiales, Memoria del Conteo de
1995, Evaluación Interna del Conteo, así como en la Atención a Usuarios.

Generación de publicaciones especiales. Se elaboraron 11 publicaciones, seis de subpoblaciones y cinco
de ciudades.

Memoria del Conteo 1995. Se elaboró el documento final de la Memoria de dicho evento.

Evaluación Interna del Conteo 1995, se realizó el documento final que consta de cinco capítulos sobre la
evaluación interna del conteo.

Atención a Usuarios. En este aspecto se atendieron todos los requerimientos solicitados durante el año.

PROYECTO: I004 Censo Agrícola, Ganadero y Ejidal

Para este proyecto se cuenta con el objetivo de obtener información referente a las principales
características de la actividad económica de las unidades agropecuarias y forestales, así como de los
ejidos y comunidades agrarias.

El presupuesto original de este proyecto fue de 55 600.0 miles de pesos, de los cuales se ejercieron
55 293.7, en su totalidad de naturaleza corriente, lo que representa un subejercicio de 306.3 miles de
pesos, inferior en 0.6 por ciento a lo originalmente autorizado. Esta variación obedece básicamente a las
reducciones en el presupuesto originadas por los menores precios internacionales del petróleo, las
condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero
internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad presupuestal aplicado por esta
Secretaría.

Para la realización del Censo Agropecuario del 2001, se han desarrollado acciones conjuntas con la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) y con los Gobiernos de los Estados
para integrar y consolidar el Sistema de Información Agropecuaria y Forestal, mediante la constitución de
los comités estatales en la materia. Durante 1998 se concluyeron los trabajos de análisis de los
resultados obtenidos en la Encuesta Nacional Agropecuaria 1997 y la integración de los catálogos de
rendimientos máximos para cultivos anuales y perennes; se definió la metodología para determinar la
fecha censal y se elaboró la primera versión de la temática, cuestionarios y tabulados para el Censo
Agropecuario 2001. Con respecto al Sistema de Información Agropecuaria y Forestal, se terminó la


                                             Página 35 de 51
producción de resultados definitivos del Volumen ll del Resumen Nacional, relativa a la información
generada, y se concluyó el volumen lll, correspondiente a la información estatal, los cuales presentan la
información demandada por los usuarios. Asimismo, se continuó con la presentación de resultados de
los Volúmenes l y ll en 15 Comités Estatales de Información Estadística y Geográfica del sector
Agropecuario. Se realizó la ceremonia para la entrega oficial a las autoridades del Colegio de
Postgraduados (CP), de las ocho monografías, producto del convenio INEGI-CP.

PROYECTO: I005 Cartografía Censal

El objetivo de este proyecto es elaborar los materiales cartográficos para la planeación, levantamiento y
presentación de los resultados de los Censos.

Para este proyecto se ministraron recursos fiscales de naturaleza corriente por 196 035.4 miles de pesos,
monto inferior en 0.9 por ciento respecto al presupuesto original de 197 800.0 miles de pesos. Esta
variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores precios
internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Los recursos erogados en este proyecto se destinaron al programa de la cartografía en relieve,
reformándose y poniendo a disposición de los usuarios 1 050 cartas del espaciomapas de la Ciudad de
México. Se generaron 15 espaciomapas en escalas 1:50 000 en el tema de geología, y 20 en escala
1:250 000, en los temas de hidrología, edafología y uso de suelo. Por otra parte, con el objeto de divulgar
la normatividad que rige a la actividad geográfica, se dieron a conocer los diccionarios de la base de
datos, entre los que destacan los referidos a Edafología en escala 1:250 000 y 1:1 000 000.

Para la escala 1:250 000 de la cartografía temática, se elaboró una carta en el tema de hidrología
subterránea.

PROYECTO: N000 Actividad institucional no asociada a proyectos

Este proyecto se divide en dos partes: Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y
Sistema de Cuentas Nacionales de México. El primero tiene como objetivos: generar la información
geodésica, la fotografía aérea y actualizar la cartografía básica, temática y la base de datos geográficos;
integrar el sistema de estadísticas demográficas y sociales; obtener de establecimientos y de hogares,
información de corto plazo para la producción de estadísticas socioeconómicas del país; generar las
estadísticas sectoriales estatales y regionales; y proporcionar el servicio público de información, producir
y distribuir los productos y coordinar las acciones de comercialización.

El segundo sistema tiene como objetivos: generar la estadística referente a las transacciones entre los
agentes económicos del país y los indicadores macroeconómicos, incluyendo la actividad productiva del
sector público; generar la estadística referente a las actividades económicas de los estados, en el
contexto de los agregados macroeconómicos del país; generar la estadística que, a partir de incorporar
los recursos naturales y el medio ambiente a la contabilidad de la economía, permita cuantificar los
costos por su agotamiento y degradación y con ello su vinculación al PIB.

Para la realización de este proyecto, se ministraron recursos fiscales al INEGI por un monto de 413 426.9
miles de pesos, lo que representa un sobrejercicio con respecto al presupuesto original del 43.7 por
ciento, lo cual se explica por las ampliaciones presupuestales otorgadas para cubrir el incremento salarial
autorizado y las adquisiciones del mobiliario y equipo. El 97.8 por ciento de las erogaciones correspondió
a gasto corriente, en tanto que el gasto de capital absorbió el 2.2 por ciento restante.

De las 58 encuestas previstas originalmente se realizaron 56, lo que representó un avance del 96.6 por
ciento. De esta forma, se integró la información relativa a las Encuestas en Establecimientos y Hogares;
a las Encuestas Industriales y Comerciales, con datos a octubre de 1998, asimismo, de la actividad



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económica empresarial y de la industria de la construcción, se tienen datos a septiembre de 1998; y para
los indicadores adelantados de coyuntura, a noviembre de 1998.

Se integraron y generaron resultados preliminares de la encuesta mensual de servicios para 1998.

Respecto a la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto en los Hogares, se levantó información de 1998 tanto
a nivel nacional como para las entidades del estado de México y Guanajuato, y de la Encuesta Nacional
de Empleo Urbano, se continuaron generando los indicadores de empleo y desempleo hasta el mes de
noviembre de 1998.

Por otra parte, se realizó el levantamiento de 980 estaciones de puntos geodésicos para la determinación
de la plataforma continental, correspondiente a la zona económica exclusiva en el Golfo de México,
Península de Yucatán y estado de Tamaulipas, asimismo se integraron a la base de datos puntos
geodésicos referentes al PROCEDE, generados por la Dirección Regional Centro-Norte, Centro-Sur,
Sureste, Noroeste y Sur; asimismo se realizó en Area Central el levantamiento de estaciones GPS para el
apoyo fotogramétrico en la actualización de la cartografía topográfica; adicionalmente, en colaboración
con la dirección regional Centro-Norte se llevó a cabo el apoyo fotogramétrico GPS para el Proyecto “San
Luis Potosí”; por otro lado se realizó el apoyo GPS para el aeropuerto de la Ciudad de Aguascalientes;
con lo anterior se logró un avance del 98.0 por ciento con respecto a la meta original.

En apoyo a los procesos de actualización de la cartografía topográfica en sus diferentes escalas, se
realizó vuelo fotográfico cubriendo 57 420 kilómetros cuadrados, lo que representa un avance del 95.7
por ciento de la meta original de 60 000 kilómetros cuadrados, en escalas 1:75 000, 1:40 000, 1:20 000,
1:15 000, 1:10 000 y 1:35 000 con cubrimiento en parte de los estados de Campeche, Quintana Roo,
Baja California, Colima, Nuevo León, Tamaulipas, México, Hidalgo, Sonora, San Luis Potosí, Querétaro,
Sinaloa, Coahuila, Durango, Zacatecas, Guanajuato y Veracruz. Adicionalmente, se realizó vuelo
especial en escala 1:50 000, en las zonas de desastre por incendios forestales, en parte de los estados
de Tamaulipas y Nuevo León.

Durante 1998, el INEGI continuó el proceso de actualización de la cartografía de escala 1:50 000 en sus
diferentes etapas de conversión, clasificación de campo, actualización fotogramétrica y envío de los
archivos que la conforman, a la base de datos geográficos.

Asimismo, se llevó a cabo la actualización en campo de 201 cartas urbanas y rurales con la generación
de Areas Geoestadísticas Básicas (AGEB) correspondientes a los estados de Baja California Sur,
Tabasco, Sonora, Chihuahua, Durango, Zacatecas, Colima, Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro, San
Luis Potosí, Guerrero, Hidalgo, Tlaxcala, Oaxaca, Campeche, Quintana Roo y Yucatán, con lo cual se
logró un avance del 95.7 por ciento con respecto a la meta original.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

Esta actividad se dirige al apoyo de las áreas sustantivas en el abastecimiento de recursos humanos,
materiales y financieros. El presupuesto original de esta actividad ascendió a 5 626 046.9 miles de pesos,
los cuales se integraron en 91.0 por ciento por gasto corriente y 9.0 por ciento por gasto de capital. Al
cierre del año en esta actividad se erogaron 5 357 553.7 miles de pesos, que representó una disminución
del 4.8 por ciento, esta reducción se explica principalmente por las disminuciones en los capítulos de
gasto de servicios personales con 44.1 por ciento, materiales y suministros con el 67.2 por ciento y
servicios generales con el 70.7 por ciento, siendo este último el más importante en términos absolutos ya
que significó una reducción de 576 751.2 miles de pesos en relación con su presupuesto original que era
de 816 077.9 miles de pesos, Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto
originadas por los menores precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas
en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de
austeridad y racionalidad presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Del presupuesto total ejercido, correspondió el 19.9 por ciento a gasto directo y el 80.1 por ciento a las
ayudas, subsidios y transferencias, dentro de éstas se destinaron 347 181.8 miles de pesos al INEGI y


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3 927 078.5 miles de pesos al SAT. Estos montos corresponden a los recursos ministrados que realiza
esta Secretaría al INEGI y SAT, para el cumplimiento de sus funciones establecidas.

En el ámbito central, la Secretaría llevó a cabo acciones a fin de proporcionar en forma sistemática,
oportuna y eficiente los servicios de apoyo administrativo que requieran las dependencias, entidades y
órganos desconcentrados del sector Hacienda y Crédito Público, de las que entre otras, se mencionan a
continuación:

En materia de recursos materiales y servicios generales, se adquirieron 117 pedidos por acciones de
compra vía licitación pública o invitación restringida; 98 por contratos y servicios relacionados con bienes
muebles solicitados por las unidades administrativas vía licitación pública o invitación restringida; 34 987
servicios de conservación y mantenimientos de los inmuebles de la Secretaría; 7 365 eventos del sistema
de protección civil, en donde se capacita al usuario y en el cual se realizan simulacros a fin de evitar
siniestros, así como, la revisión continua de los extintores con el propósito de detectar y atender en
tiempo cualquier circunstancia de riesgo; 403 reportes por contratos y supervisión de los servicios de
vigilancia; y 72 informes de inventarios de bienes instrumentales de la Secretaría.

Por lo que se refiere a la Impresión de Estampillas y Valores, se llevaron a cabo 26 378 impresos, de los
cuales, corresponden 2 556 a Estampillas Postales; 2 039 para pasaportes, destacando una actualización
continua en los diseños de fondos de seguridad; en cuanto a visas de migración se realizaron 304
impresos, 1 000 marbetes, y 20 479 en impresiones diversas de los que destacan: el Presupuesto de
Egresos de la Federación, formas clasificadas, formatos varios, libros, folletos, carteles, dípticos, trípticos,
cuadrípticos, credenciales, entre otros.

Para administrar el destino de los bienes de comercio exterior propiedad del Fisco Federal, se llevaron a
cabo 932 operativos, de los que destacan 92 de traslados de vehículos de los diferentes recintos fiscales
de la República, dando un total de 663 unidades vehiculares, 10 341 piezas electrónicas y
electrodomésticos mismas que se concentraron en los patios de los Talleres de la SHCP (Talismán), 53
de traslado de mercancías, 58 operativos de destrucción, 20 de identificación y validación de bienes en
almacén y patios fiscales, entre otros.

Asimismo, se celebraron los consejos de donaciones, con una atención promedio de 493 instituciones
solicitantes y 145 comités de asignaciones, los cuales se someten a consideración para determinar si se
les asigna cierta donación en mercancía para su beneficio. También, se elaboró una propuesta de
atención para las solicitudes a someter a la autorización del primer consejo correspondiente a 1998.
Paralelamente, se llevaron a cabo, ocho reuniones ordinarias de los cuerpos colegiados en la
determinación del destino de bienes; cuatro del Consejo Asesor y cuatro del Comité de Asignaciones de
Bienes al sector público, así como seis del Subcomité Técnico.

En cuanto a custodiar, controlar, difundir y administrar los acervos de la colección y pago en especie y
acervo patrimonial, museos, galerías, recintos, bibliotecas, hemerotecas, así como archivo histórico de la
Secretaría, se contemplaron dos grandes rubros que corresponden 31 059 a obra plástica y 7 549 a
bienes y obra.

Para promover y realizar eventos culturales de música, teatro, conferencias, mesas redondas, cursos,
talleres y exposiciones, se llevaron a cabo 1 393 eventos, de los cuales 814 son eventos culturales y
artísticos que incluyen: música, teatro, danza, conferencias y proyecciones cinematográficas; asimismo,
se aperturaron 256 talleres de iniciación artística en diversas disciplinas como son: danza folklórica,
flamenco, jazz, bailes de salón, alebrijes, dibujo, pintura, cerámica, entre otros, con una asistencia de
4 014 alumnos; se abrieron 59 talleres infantiles de dibujo y de expresión corporal con una asistencia de
988 alumnos; 238 impresos tales como: carteles, programas mensuales, dípticos, folletos y volantes; y 26
exposiciones “El mundo mexicano de Jaime Saldívar” y “Neo Mexicanos. Una visión de dos décadas”.

Por lo que corresponde al Servicio de Administración Tributaria (SAT), se concretaron los siguientes
resultados:



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Con el propósito de difundir la nueva imagen del SAT, sus servicios, la modernización del aparato fiscal y
la promoción de la cultura fiscal, durante el ejercicio se hizo la apertura de un medio de comunicación
masivo denominado “EXPRESATE”; asimismo, se creó una página en INTERNET, se realizaron diversas
publicaciones de directorios, la Ley del SAT, su Reglamento y otras de interés general. Además, se
realizaron diversos comunicados de prensa y conferencias.

A fin de apoyar las funciones de recaudación y fiscalización, en 1998 se diseñaron y entraron en
operación diversos sistemas de captura y procesamiento de la información, los cuales fueron
desarrollados en base a requerimientos concretos que permiten continuar sentando las bases
informáticas de la estrategia informática del SAT. Se dio un gran apoyo a las tareas de capacitación
informática, capacitándose a 3 438 servidores públicos durante el año. Con el propósito de integrar y
expandir la comunicación entre los distintos niveles operativos del SAT, se instalaron durante el ejercicio
1 398 servidores integrados y 16 330 estaciones de trabajo para operar el servicio de correo electrónico.

El contar con servidores públicos con vocación de servicio y avanzar hacia la constitución y operación
real del Servicio Fiscal de Carrera es una prioridad para el SAT, así durante 1998 se trabajó en el
desarrollo de dos vertientes básicas: la técnica y la de integración. En la primera se trabajó en el
desarrollo de los subsistemas de reclutamiento y selección; compensaciones y reconocimientos;
planeación de la carrera; evaluación y capacitación, así como por los sistemas informáticos que se
requieren para su operación.

Mediante programas específicos se atendieron las demandas de capacitación que las áreas sustantivas
presentaron y que se relacionaron con una actualización sobre las modificaciones a las disposiciones y
normas fiscales, así como con necesidades concretas y específicas para resolver diversa problemática de
las unidades administrativas. Cabe señalar que se buscó orientar estas acciones, a través de materias
estructuradas de manera tal que se interrelacionaron con los planes curriculares. Al respecto, se llevaron
a cabo 13 635 eventos en los cuales intervinieron 126 089 servidores públicos del SAT.

En cuanto a la vertiente de integración, con motivo de la creación del SAT y como parte del Servicio
Fiscal de Carrera, se ha venido desarrollando un programa de integración y sensibilización al cambio en
el cual ha participado la totalidad del personal, a fin de establecer las bases de una cultura organizacional
que motive una mejora en el ambiente de trabajo y la participación activa del personal en las
transformaciones puestas en marcha.

La operación del órgano de control interno ha permitido al SAT evaluar permanentemente la operación,
administración y desempeño de los servidores públicos adscritos a él; así, durante el ejercicio fiscal en
estudio se efectuaron 42 auditorías; se emitieron 1 533 resoluciones sobre diversas investigaciones
efectuadas en relación al desempeño de servidores públicos; a través del área de atención ciudadana, se
recibieron 47 denuncias en contra de servidores públicos, las cuales fueron atendidas conforme a los
procedimientos legales establecidos y emitidas las resoluciones de sobreseimiento, sancionatoria o
absolutoria, según haya correspondido.

Mención especial merecen las actividades desarrolladas por la Administración General de Recaudación,
la cual en 1998 obtuvo los siguientes resultados: se logró una recaudación bruta de 302 804.2 millones
de pesos; a través de los Módulos de Atención Fiscal instalados en el país se recibió un total de
3 868 052 trámites fiscales; para verificar el cumplimiento de obligaciones fiscales, durante el año se
generaron 2 831 246 documentos a los contribuyentes; en atención al procedimiento administrativo de
ejecución y al encabezamiento para el cobro de créditos fiscales se registraron 1 546 740 movimientos de
créditos, a fin de agilizar el cobro de los mismos y aplicar los diversos programas de apoyo a deudores
del fisco; durante 1998 se dictaminaron 638 317 solicitudes sobre devoluciones y avisos de
compensación de impuestos, y se realizaron 6 133 476 diligencias, con el objeto de proceder a las tareas
de notificación, verificación, cobro coactivo, entrega de cédulas, constancias de identificación fiscal y el
envío de cartas invitación a los contribuyentes para propiciar el cumplimiento voluntario de sus
obligaciones.




                                              Página 39 de 51
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 708 Prever el pago de los incrementos por servicios personales

La orientación de esta actividad institucional responde a la preservación de la universalidad y unidad de
las actividades institucionales, a fin de concentrar la previsión de los incrementos por servicios
personales. El gasto ejercido fue de 38 935.5 miles de pesos, representando una reducción del 95.9 por
ciento con respecto al original de 949 700.0 miles de pesos, lo que implicó una baja de 910 764.5 miles
de pesos. Esta reducción se explica por las acciones de austeridad y disciplina presupuestal aplicadas
por esta Secretaría, derivadas del entorno macroeconómico desfavorable que se registró en 1998. Cabe
señalar, que el total del gasto ejercido correspondió a la ministración de recursos que realizó esta
Secretaría al SAT.

Del presupuesto ejercido, se destinaron recursos a cubrir los incrementos salariales como resultado de la
creación de plazas de mandos medios y operativos del SAT.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 106 Coordinar las relaciones del Gobierno Federal con los diferentes
                             órdenes y niveles de gobierno

Esta actividad institucional está orientada a establecer, coordinar y conducir las relaciones del Gobierno
Federal con los Poderes de la Unión, con los gobiernos estatales y municipales, con instituciones
públicas, privadas y sociales y con la población. Esta actividad institucional se aprobó durante 1998,
debido a la creación de la Unidad de Enlace con el Congreso de la Unión misma que se integró a la
estructura de esta Secretaría.

El presupuesto ejercido durante 1998 fue de 7 277.3 miles de pesos, lo que representó una reducción de
20.4 por ciento con relación al presupuesto modificado que fue de 9 144.8 miles de pesos, asimismo, el
total se destinó a gasto directo. Por tipo de gasto, se ejercieron 6 842.1 miles de pesos de gasto
corriente, que en su totalidad se aplicaron en el capítulo de servicios personales, que representó el 94.0
por ciento del total y el restante 6.0 por ciento se destinó a gasto de capital, siendo este tipo de gasto el
que se redujo en 76.1 por ciento respecto a su presupuesto modificado que representó una baja de
1 383.4 miles de pesos.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

En la consecución de esta actividad institucional, entre otras funciones, destaca, la de proporcionar
información sobre política económica a los miembros al Honorable Congreso de la Unión; recabar puntos
de vista de los legisladores; coordinar el proceso de presentación y aprobación por parte del Poder
Legislativo de las iniciativas de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación, así
como otras leyes y reglamentos relativos a los asuntos de competencia de la SHCP.

Asimismo, se llevó a cabo la elaboración de materiales de difusión y la atención y apoyo a las solicitudes
de información y gestión sobre asuntos específicos que presentaron los miembros del Honorable
Congreso de la Unión.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 107 Coordinar, negociar y suscribir convenios y tratados a nivel
                             internacional

Las acciones de esta actividad se dirigen a establecer, coordinar, negociar y suscribir convenios a nivel
internacional. Esta actividad institucional se aprobó a partir del segundo semestre del año debido a la
incorporación de la extinta Dirección General de Asuntos Fiscales Internacionales, dependiente del
Servicio de Administración Tributaria (SAT) y que posteriormente fue integrada a la estructura de esta
Secretaría como Dirección General Técnica y de Negociaciones Internacionales.




                                              Página 40 de 51
El presupuesto modificado aprobado a esta actividad institucional fue de 10 946.6 miles de pesos, mismo
que experimentó una disminución al ejercer 8 517.1 miles de pesos, lo que significó una baja del 22.2 por
ciento. El total ejercido fue gasto directo de naturaleza corriente. Por capítulo de gasto, la mayor
reducción estuvo en servicios generales, con una baja del 88.6 por ciento, al erogar 256.7 miles de
pesos.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

En el desarrollo de esta actividad se llevaron a cabo las siguientes acciones:

En materia de negociación de convenios, acuerdos y tratados internacionales, se mantuvo comunicación
con autoridades fiscales de otros países, para obtener y proporcionar información y documentación
necesarias para formular alternativas de política fiscal internacional; asimismo, se participó en la
elaboración de los proyectos de las medidas y acciones que debe llevar a cabo el SAT, para dar
cumplimiento a las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal en la celebración de convenios,
acuerdos y tratados.

Se formularon 15 anteproyectos de reformas, adiciones y derogaciones a las disposiciones de carácter
fiscal y aduanero, dentro de los que destacan los proyectos de reforma, adición y derogación del Código
Fiscal de la Federación; Ley del Impuesto sobre la Renta; Ley del Impuesto al Valor Agregado; Ley del
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos;
Ley Federal de Derechos; Código Federal de Procedimientos Penales; Iniciativa de Ley de Ingresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 1999; Ley Aduanera y Ley de Comercio Exterior.

Como resultado de las negociaciones en materia fiscal, en 1998 se logró la firma de los convenios para
evitar la doble tributación y prevenir la evasión fiscal con Polonia y la República de Chile, y entraron en
operación los acuerdos celebrados con Dinamarca, Finlandia e Irlanda. Asimismo, conjuntamente con la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, en materia aduanera se participó en las negociaciones de
reglamentaciones uniformes para reglas de origen y procedimientos aduaneros de los Tratados de Libre
Comercio con la República de Chile, la Unión Europea, la República de Panamá, Israel, Perú y el
Triángulo del Norte (Guatemala-Honduras-El Salvador).

En lo que se refiere a la elaboración de proyectos de Decretos Presidenciales y Acuerdos Secretariales
relativos a estímulos, exenciones, medidas administrativas y obligaciones, se presentaron 42 propuestas
de entre las cuales destacan las siguientes:

Se elaboraron y tramitaron los acuerdos mediante los cuales se dan a conocer las Tasas para el Cálculo
del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios aplicables a la enajenación de gasolina y diesel; las
Tasas para el Cálculo del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios aplicables a la enajenación de
gas natural para combustión automotriz y las Tasas de Recargos mensuales.

En materia aduanera, se elaboró la Resolución que modifica a la diversa que establece el mecanismo
para garantizar el pago de contribuciones en mercancías sujetas a precios estimados y su Anexo;
Segunda Resolución de modificación a la Resolución Miscelánea al Comercio Exterior para 1998 y sus
Anexos; aclaración del Anexo de la Resolución que establece el mecanismo para garantizar el pago de
contribuciones en mercancías sujetas a precios estimados y la Resolución Miscelánea de Comercio
Exterior para 1999.

Se llevaron a cabo reuniones con autoridades y organismos nacionales e internacionales sobre las reglas
de origen y procedimientos aduaneros de Tratados de Libre Comercio y otras reglamentaciones;
negociaciones comerciales; determinación de criterios aplicables; adhesiones; mecanismo de
Cooperación Económica y Técnica; la postura mexicana en los diversos foros en que se discutirá el
desarrollo del comercio electrónico en el ámbito mundial; seminario denominado "El Nuevo Pacto Fiscal,


                                             Página 41 de 51
Realidades y Perspectivas"; procedimiento de arbitraje internacional regulado en el TLCAN, por el que se
consideran medidas fiscales equivalentes a la expropiación; y las acciones a tomar para la primera ronda
de negociaciones del Grupo de Acceso a Mercados del Area de Libre Comercio de las Américas.

Por lo que se refiere a la elaboración de proyectos de reformas legales en materia fiscal y aduanera de
carácter internacional y a la instrumentación y operación de los tratados de libre comercio en materia
aduanera se elaboraron 79, dentro de los que destacan los relativos a las reformas necesarias en materia
fiscal internacional; reformas, adiciones y derogaciones a las disposiciones de carácter fiscal y otros
ordenamientos federales; iniciativas de ley y reglamento en materia aduanera; reglas generales y otras
disposiciones de carácter aduanero; decreto de industria de región fronteriza; análisis de los proyectos de
reforma de los Decretos de Programa de Importación Temporal para Servicios Integrados a la
Exportación (PITEX Servicios); Fomento y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX);
PITEX servicios y Maquiladoras y Acuerdo relativo a la importación de vehículos en franquicia
diplomática.

En materia de instrumentación y operación de tratados de libre comercio, destacan estudios sobre la
Guía Aérea o la Carta de Porte Aéreo correspondientes a los convenios internacionales en materia de
aeronáutica civil celebrados por México; la adhesión de México a la convención de Bruselas para la
importación temporal de mercancías mediante cuadernos ATA; el proyecto de publicación de la
resolución que establece las reglas de carácter general en materia aduanera para efectos del Tratado de
Libre Comercio de México–Chile; México-Bolivia y México-Costa Rica.

Por otra parte, se asistió a reuniones con el Servicio de Impuestos Internos en Santiago de Chile para
hacer un estudio comparado de la legislación de ese país en materia tributaria con la legislación
mexicana. También se efectuó una reunión con el Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Comercio,
Industria y Navegación de España, para dar a conocer la legislación aplicable en materia aduanera a las
empresas extranjeras.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 209 Promover, establecer y dar seguimiento a los convenios con las
                             entidades federativas

Esta actividad se dirige a llevar a cabo una adecuada coordinación con las entidades federativas con
estricto apego a su soberanía. El presupuesto de esta actividad institucional no registró un original por lo
que los recursos erogados fueron de 11 008.8 miles de pesos, que representa una baja del 6.0 por ciento
con relación a su presupuesto modificado de 11 707.3 miles de pesos y su gasto se integró por el de tipo
corriente, ejerciéndose de manera directa por la Secretaría. La reducción se explica principalmente por la
disminución en el gasto de materiales y suministros y servicios generales que cayeron en 16.2 por ciento
y 46.3 por ciento, respectivamente. La reducción en estos dos capítulos de gasto representan el 88.5 por
ciento de la disminución total de esta actividad que fue de 698.5 miles de pesos.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

En el cumplimiento de esta actividad, se derivó la elaboración de 382 documentos relativos a 33 estudios
y proyectos de Convenios, Acuerdos, Anexos y Declaratorias de coordinación fiscal; 98 estudios de los
diversos ordenamientos legales de las entidades federativas, para verificar que se ajusten a las
restricciones que establecen las leyes generales y los Convenios, Anexos y Declaratorias respectivas,
celebradas con la Federación y en su caso, hacer observaciones; 33 actualizaciones y compilaciones de
legislación fiscal estatal y municipal; y 218 estudios de legislación tributaria local y municipal en materia
de impuesto predial, sobre nóminas, loterías, rifas y sorteos, entre otros.

Asimismo, se atendieron 2 098 solicitudes de las entidades federativas, relacionadas con la vigilancia por
parte de las mismas sobre el cumplimiento recíproco de las obligaciones fiscales derivadas de la Ley de
Coordinación Fiscal, de los Convenios y Acuerdos, así como de sus Anexos, correspondientes a los


                                              Página 42 de 51
incentivos económicos autoliquidados en materia de fiscalización concurrente de IVA, ISR, IMPAC, IEPS,
verificación al RFC, verificación de máquinas registradoras de comprobación fiscal y vigilancia del
cumplimiento de obligaciones fiscales.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 404 Canalizar recursos públicos

El 2 de octubre de 1998 se autorizó al SAT la incorporación de esta actividad institucional a su estructura
programática, destinada a cubrir estímulos fiscales a campesinos de Villa Juanita, Municipio de San Juan
Evangelista, Veracruz, como una excepción y por única vez, ya que el programa de estímulos fiscales
establecido en 1996 dejó de tener vigencia.

Para esta actividad institucional se autorizó un presupuesto modificado de 522.3 miles de pesos, los
cuales en su totalidad se ubicaron en el capítulo de ayudas, subsidios y transferencias, dentro del rubro
de gasto corriente, el total de recursos erogados fue de 522.3 miles de pesos, lo que equivale a un
ejercicio del 100.0 por ciento. Este monto correspondió a los recursos ministrados que realiza esta
Secretaría al SAT.

PROGRAMA SECTORIAL: 22 Programa de Desarrollo Informático

El objetivo del programa es promover el aprovechamiento de la informática en los sectores público,
privado y social del país; impulsar la formación de recursos humanos y el desarrollo de la cultura
informática; estimular la investigación científica y tecnológica en informática; fomentar el desarrollo de la
industria informática; propiciar el desarrollo de la infraestructura de redes de datos, y consolidar las
instancias de coordinación y disposiciones jurídicas adecuadas para la actividad informática. El
presupuesto ministrado al INEGI ascendió a 107 839.8 miles de pesos, mayor en 14.9 por ciento al monto
autorizado originalmente de 93 886.6 miles de pesos, lo que se explica por las ampliaciones
presupuestales autorizadas para el pago de servicios personales. Por la naturaleza del gasto, el 100.0
por ciento correspondió a gasto corriente.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 106 Coordinar las relaciones del Gobierno Federal con los diferentes
                             órdenes y niveles de Gobierno.

El objetivo de la actividad consiste en coordinar en los sectores público, privado y social del país, las
actividades requeridas para promover el aprovechamiento de la informática, así como para fomentar su
desarrollo en el ámbito nacional y coordinar las actividades de cooperación e intercambio en la materia a
nivel internacional, analizando la informática en México en este contexto.

El presupuesto ejercido ascendió a 107 839.8 miles de pesos, mayor en 14.9 por ciento al monto
autorizado originalmente de 93 886.6 miles de pesos, lo que se explica por las ampliaciones
presupuestales autorizadas para el pago de servicios personales. Por la naturaleza del gasto, el 100.0
por ciento correspondió a gasto corriente. Estos recursos fueron ministrados en su totalidad por la
Secretaría al INEGI.

En materia de informática, el INEGI obtuvo los resultados de la Encuesta sobre Investigación y Desarrollo
en Informática, correspondientes a los ejercicios 1996-1997 y aplicó la Encuesta Anual de Informática de
la Administración Pública Federal, en el ámbito central y paraestatal.

Se llevó a cabo la XXll Reunión Nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y
Municipal (CIAPEM) en la que se presentaron los siguientes documentos:

-   Identificación de aplicaciones en la Administración Pública
-   Recomendaciones para elaborar sitios Web gubernamentales
-   Marco normativo de la función informática
-   CIAPEM Virtual y Servicio Civil de Carrera en informática, los cuales se generaron durante varias
    reuniones regionales previas en las que participó el Instituto



                                              Página 43 de 51
Se realizó la reunión plenaria del Comité de Autoridades de Informática de la Administración Pública
Federal (CAIAP), donde se presentaron los siguientes documentos:

-   Reglamento Interno del Comité de Internet en los organismos de la Administración Pública
-   Guía general de recomendaciones de contenido y forma de las páginas Web de la Administración
    Pública Federal
-   Recomendaciones para el diseño de páginas HTML, generados también en diversas reuniones de
    Subcomités técnicos con participación del Instituto

En el ámbito internacional se presentaron tres proyectos informáticos nacional para su difusión en el
Global Bangemann Challenge de la Unión Europea y se elaboró el informe de México para la XVl
Reunión de la Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informática (CAIBI).

Se participó con el Comité de Informática de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Instituto
Mexicano del Seguro Social, respecto a la planeación y uso de las tecnologías de la información.
Asimismo, se participó en la ll Reunión de Informática de la Administración Pública Municipal, organizada
por el Gobierno del Estado de México, relativa a la aplicación de criterios técnicos en la planeación
informática municipal.

Se creó de manera conjunta con la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática
(ANIEI), el Consejo Nacional de Acreditación en Informática y Computación (CONAIC). Dicho organismo
será el encargado de la acreditación de los programas de licenciatura en informática y computación, con
la finalidad de mejorar la calidad de los profesionales en dichas disciplinas.

Adicionalmente, se instituyó con el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral
(CONOCER), el Comité de Normalización de Competencia Laboral de Servicios de Informática. Dicho
Comité será el encargado de establecer las Normas Técnicas de Competencia Laboral en materia de
Informática, en donde se definen los conocimientos, habilidades y destrezas en informática que requieren
los individuos para el desempeño de funciones productivas.

Se finalizó la reestructuración de la página en Internet de Política Informática, la cual incluye ahora
apartados sobre Normatividad en Informática, el Boletín de Política Informática, cursos y becas,
Organismos Internacionales ligados con la informática, estadísticas en Informática y Política Informática
en México y otros países.

FUNCION: 09 Seguridad Social

Con esta función el Gobierno Federal promueve el mejoramiento de los niveles de bienestar de los
trabajadores y sus familias. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un presupuesto original de 424 884.3
miles de pesos, de los cuales el 89.7 por ciento correspondió a gasto corriente y el 10.3 por ciento a
gasto de capital. Al final del año se erogaron 393 350.5 miles de pesos, monto inferior en 7.4 por ciento
respecto al presupuesto original, lo que representó una disminución de 31 533.8 miles de pesos. Del total
ejercido, correspondieron a gasto directo 74 354.6 miles de pesos y para ayudas, subsidios y
transferencias 318 995.9 miles de pesos, asimismo correspondieron el 94.1 por ciento a gasto corriente y
el 5.9 por ciento a gasto de capital. Del total de ayudas correspondieron 163 484.3 miles de pesos al SAT
y 155 511.6 a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), cabe señalar que
estos dos montos se refieren a la ministración realizada por esta Secretaría, con objeto de que los
órganos desconcentrados y entidades cuenten con los recursos para el cumplimiento de sus funciones.

SUBFUNCION: 01 Regulación de la Seguridad Social

A través de esta subfunción, las acciones se orientan al fomento y regulación que lleva a cabo la
CONSAR. El presupuesto ejercido fue de 155 511.6 miles de pesos que resulta inferior en 13.6 por ciento
a lo originalmente presupuestado y en 24 388.4 miles de pesos en términos absolutos; por tipo de gasto
correspondió el 85.0 por ciento a corriente y el 15.0 por ciento a capital.



                                            Página 44 de 51
En el caso del gasto corriente éste pasó de un original de 136 300.0 miles de pesos a un ejercido de
132 237.4 miles de pesos, lo cual representó una caída de 3.0 por ciento, en tanto que el gasto de capital
pasó de 43 600.0 miles de pesos a un ejercido de 23 274.2 miles de pesos, registrando una baja de 46.6
por ciento. Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los
menores precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del
país y el desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y
racionalidad presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Los recursos erogados en el marco de la Subfunción Regulación de la Seguridad Social tuvieron como
propósito promover el ahorro del sector privado, fortalecer la modernización del sistema financiero y
coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores, regulando la operación del sistema
financiero de pensiones que permita el retiro digno, acreciente la generación del ahorro interno y
proporcione fuentes de financiamiento de largo plazo para alcanzar los objetivos del desarrollo nacional.

Del total del presupuesto ejercido la actividad institucional 301, referida a Regular y supervisar a agentes
económicos, participó con el 88.5 por ciento del presupuesto en tanto que la actividad 701 absorbió el
11.5 por ciento restante.

PROGRAMA SECTORIAL: 01 Plan Nacional de Desarrollo

El objetivo central relacionado con este programa sectorial se refiere fundamentalmente a promover, el
ahorro del sector privado, fortalecer la modernización del sistema financiero y coadyuvar al mejoramiento
del nivel de vida de los trabajadores, regulando la operación del sistema financiero de pensiones que
permita el retiro digno, acreciente la generación del ahorro interno y proporcione fuentes de
financiamiento de largo plazo para alcanzar los objetivos del desarrollo nacional.

En este programa la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), ejerció un
presupuesto de 155 511.6 miles de pesos, inferior en 24 388.4 miles de pesos respecto al presupuesto
original, lo que representó una caída de 13.6 por ciento. Por tipo de gasto, el 85.0 por ciento correspondió
a corriente y el 15.0 por ciento a capital. Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el
presupuesto originadas por los menores precios internacionales del petróleo, las condiciones
climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno financiero internacional, lo que
dio lugar al programa de austeridad y racionalidad presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Del total del presupuesto ejercido la actividad institucional 301, referida a Regular y supervisar a agentes
económicos, participó con el 88.5 por ciento del presupuesto en tanto que la actividad 701 absorbió el
11.5 por ciento restante.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 301 Regular y supervisar a agentes económicos

En esta actividad las acciones están dirigidas a regular, supervisar, inspeccionar y vigilar las actividades
que realizan los diferentes agentes económicos. Los recursos ejercidos fueron de 137 603.9 miles de
pesos, lo que representó una reducción de 22 043.1 miles de pesos, y un decremento del 13.8 por ciento
en relación al originalmente autorizado de 159 647.0 miles de pesos; este último monto se conformó por
119 247.0 miles de pesos de gasto corriente y 40 400.0 miles de pesos de gasto de capital. El gasto
ejercido en estos rubros resultó inferior en 3 018.8 y 19 024.3 miles de pesos, respectivamente, en
comparación a la previsión original.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

La meta concertada para el indicador estratégico de la CONSAR consistió en afiliar en las AFORES a
8 867 678 trabajadores que cotizan en el IMSS. Al finalizar el año se había logrado afiliar a 13 825 182
trabajadores cotizantes a ese Instituto; el avance que se obtuvo fue mayor al programado en 55.9 por


                                             Página 45 de 51
ciento, debido en gran parte al incremento en la base de personas afiliadas al IMSS y a la difusión de las
características del Nuevo Sistema de Pensiones.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

Esta actividad se dirige al apoyo de las áreas sustantivas en el abastecimiento de recursos humanos,
materiales y financieros. El presupuesto original de esta actividad ascendió a 20 253.0 miles de pesos, de
los cuales el 84.2 por ciento correspondió a gasto corriente y el 15.8 por ciento a gasto de capital. Al
cierre del año en esta actividad se erogaron 17 907.7 miles de pesos, que representaron una disminución
del 11.6 por ciento, de los cuales correspondieron el 89.4 por ciento a gasto corriente y 10.6 por ciento a
gasto de capital. Cabe señalar que el total de los recursos ejercidos son referidos a la ministración de
ayudas, subsidios y transferencias que esta Secretaría realizó a la CONSAR para el cumplimiento de esta
actividad institucional.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

SUBFUNCION: 03 Seguros

A través de esta subfunción, se continuaron perfeccionando los esquemas de prestaciones económicas y
sociales, en beneficio de la planta laboral. El presupuesto original de esta subfunción fue de 244 984.3
miles de pesos, los cuales se integraron en un 100.0 por ciento por gasto corriente. Al cierre del año en
esta subfunción se ejercieron 237 838.9 miles de pesos, que representó una disminución del 2.9 por
ciento. Del total ejercido; correspondieron 74 354.6 miles de pesos a gasto directo y 163 484.3 se
destinaron para ayudas, subsidios y transferencias, ministradas por esta Secretaría al SAT.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

PROGRAMA SECTORIAL: 11 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

Los recursos erogados en este programa tuvieron como propósito promover políticas, normas y
procedimientos que permitan incrementar las prestaciones económicas y sociales del personal. El
presupuesto original de este programa sectorial fue de 244 984.3 miles de pesos, los cuales se integraron
en un 100.0 por ciento por gasto corriente. Al cierre del año en este programa se ejercieron 237 838.9
miles de pesos, que representaron una disminución respecto al original de 2.9 por ciento. Del total
ejercido, correspondió 74 354.6 miles de pesos a gasto directo (servicios personales) y 163 484.3 se
destinaron a ayudas, subsidios y transferencias de tipo corriente, correspondientes a los recursos
ministrados por esta Secretaría al SAT.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 707 Pagar las aportaciones del Gobierno Federal

Los recursos erogados en esta actividad institucional tuvieron como propósito promover políticas, normas
y procedimientos que permitan incrementar las prestaciones económicas y sociales del personal. El
presupuesto original de esta actividad fue de 244 984.3 miles de pesos, los cuales se integraron en un
100.0 por ciento por gasto corriente. Al cierre del año en este programa se ejercieron 237 838.9 miles de
pesos, lo que representó una disminución del 2.9 por ciento, con relación a lo originalmente


                                             Página 46 de 51
presupuestado. Del total ejercido, correspondieron 74 354.6 miles de pesos a gasto directo y 163 484.3
se destinaron para ayudas, subsidios y transferencias, ministradas por esta Secretaría al SAT.

Esta variación obedece básicamente a las reducciones en el presupuesto originadas por los menores
precios internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional, lo que dio lugar al programa de austeridad y racionalidad
presupuestal aplicado por esta Secretaría.

Cabe señalar, que en el concepto de los recursos ministrados al SAT se registró un incremento en su
presupuesto ejercido de 3.0 por ciento que se explica por el aumento de recursos a esta actividad
institucional para cubrir las aportaciones de seguridad social derivadas del incremento salarial de 14.0 por
ciento, así como las correspondientes a la conversión plazas-puesto, y creación de plazas-puesto.
Asimismo, esta Secretaría llevó a cabo los pagos correspondientes al ISSSTE, FOVISSTE, SAR, y pagos
del seguro institucional.

FUNCION: 12 Desarrollo Regional y Urbano

Con esta función la SHCP, se refiere a todas aquellas actividades institucionales relacionadas con la
construcción, conservación y mantenimiento mayor de obras para la urbanización, vivienda, agua potable,
drenaje y tratamiento de aguas. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un presupuesto original de
1 099 400.0 miles de pesos, que se canalizaron en su totalidad al capitulo de ayudas, subsidios y
transferencias. De estos recursos, sólo se ejercieron 398 200.0 miles de pesos, representando una baja
de 63.8 por ciento, como resultado de las reducciones generadas por la caída de los precios
internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional.

Asimismo por tipo de gasto, el corriente fue el que más se redujo con 669 600.0 miles de pesos, que
representó una baja de 79.5 por ciento, en tanto que el de capital disminuyó sólo 31 600.0 miles de
pesos, que significaron una baja de 12.3 por ciento en relación al original.

Sin embargo, es importante señalar que pese a que esta función esta dirigida al Desarrollo Regional y
Urbano, la principal reducción se dio en la actividad institucional 405, referida al otorgamiento de créditos
en donde están considerados los relacionados a vivienda urbana por FOVI, que afectó el inicio de la
segunda etapa del Programa Especial de Créditos y Subsidios a la Vivienda (PROSAVI), considerándose
que esta segunda etapa podría diferirse hasta 1999.

SUBFUNCION: 02 Vivienda

A través de esta subfunción el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI)
participa en la construcción de viviendas de bajo valor y su adquisición, coadyuvando a la generación de
empleos y fomentando el ahorro interno y la reactivación económica. Para el ejercicio de 1998 se autorizó
un presupuesto original de 1 099 400.0 miles de pesos, destinando el 100.0 por ciento al capítulo de
ayudas, subsidios y transferencias, ejerciéndose sólo 398 200.0 miles de pesos, representando una baja
de 63.8 por ciento, como resultado de las reducciones generadas por la caída de los precios
internacionales del petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el
desfavorable entorno financiero internacional.

PROGRAMA SECTORIAL: 11 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

El FOVI coadyuva a este programa apoyando financieramente la construcción de viviendas y su
adquisición por parte de la población de bajos ingresos. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un
presupuesto original de 1 099 400.0 miles de pesos conformado en un 100.0 por ciento por ayudas,
subsidios y transferencias, ejerciéndose sólo 398 200.0 miles de pesos, representando una baja de 63.8
por ciento, como resultado de las reducciones generadas por la caída de los precios internacionales del
petróleo, las condiciones climatológicas adversas en el sureste del país y el desfavorable entorno
financiero internacional.


                                              Página 47 de 51
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 405 Otorgar créditos

Para 1998, se fijó la meta de otorgar apoyos fiscales por 1 099 400.0 miles de pesos, sin embargo, en
apoyo a las medidas de austeridad aplicadas por el Gobierno Federal ante la caída del precio del
petróleo, sólo fueron ejercidos 398 200.0 miles de pesos, lo que significó una reducción de 63.8 por
ciento. De estos recursos, 225 080.0 miles de pesos correspondieron a gasto de capital y 173 120.0 miles
de pesos a gasto corriente.

Los recursos erogados por FOVI se destinaron a complementar el Programa Anual de Ejercicio de
Otorgamiento de Créditos e incrementar el Patrimonio del Fondo, así como a cubrir una parte de la
intermediación financiera.

Cabe mencionar, que la reducción de los recursos fiscales inicialmente autorizados al FOVI, afectó el
inicio de la segunda etapa del Programa Especial de Créditos y Subsidios a la Vivienda (PROSAVI), sin
embargo, tomando en cuenta que la mayoría de las viviendas de la primera etapa estaban en
construcción, se consideró que la segunda etapa podría diferirse hasta 1999.

FUNCION: 13 Desarrollo Agropecuario

El objetivo de esta función comprende los programas especiales y/o actividades institucionales
relacionadas con el fomento y regulación agropecuaria, agroindustrial y el desarrollo de áreas de riego y
temporal. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un presupuesto original de 1 879 908.4 miles de pesos
que en su totalidad se canalizaron al rubro de ayudas, subsidios y transferencias. Al cierre del año, se
ejercieron 2 471 405.7 miles de pesos, lo que representó un incremento de 31.5 por ciento, respecto a la
asignación original, y se conformó por 70.4 por ciento de gasto de corriente y 29.6 por ciento de gasto de
capital. Este aumento en el gasto ejercido respondió, en parte, a la urgencia para restablecer las
condiciones de producción en el campo de la zona sureste del país.

Por tipo de gasto el referido a capital creció en 512 847.1 miles de pesos que representó un aumento de
234.9 por ciento, en tanto que, el gasto corriente aumentó en 78 650.2 miles de pesos, que implicó un
incremento de 4.7 por ciento con relación al originalmente autorizado.

SUBFUNCION: 04 Asuntos Agrarios

El objetivo de esta subfunción consiste en la regularización de la tenencia de la tierra, administración y
organización agraria, así como el pago de las obligaciones jurídicas ineludibles. El presupuesto ejercido
en esta subfunción ascendió a 806 391.7 miles de pesos, 3.3 por ciento superior al autorizado
originalmente de 780 300.0 miles de pesos, que en términos absolutos significó una diferencia de
26 091.7 miles de pesos.

Del presupuesto ejercido el 98.4 por ciento fue de naturaleza corriente y ascendió a 793 544.6 miles de
pesos, superior en 13 244.6 miles de pesos al presupuesto original y el 1.6 por ciento correspondió a
gasto de capital.

Si bien el total de los recursos ejercidos corresponden al rubro de ayudas, subsidios y transferencias
éstos se destinaron al capítulo de servicios personales, por las ampliaciones presupuestales autorizadas
para cubrir el pago del incremento salarial; así como a servicios generales y bienes muebles e inmuebles
por las ampliaciones otorgadas en apoyo al PROCEDE.

PROGRAMA SECTORIAL: 35 Programa Sectorial Agrario

Este programa tiene como objetivo consolidar la nueva política agraria para que la propiedad de la tierra
sea base del desarrollo agrario, que influya en forma determinante en el crecimiento sostenido de la
producción, productividad y rentabilidad en el medio rural y se traduzca en mayores ingresos, bienestar
social y fortalecimiento de la calidad de vida en la comunidad.


                                            Página 48 de 51
El presupuesto ejercido fue de 806 391.7 miles de pesos, monto superior en 26 091.7 miles de pesos, lo
que representó un aumento de 3.3 por ciento, con relación al presupuesto original autorizado de
780 300.0 miles de pesos.

De los recursos ejercidos, el 98.4 por ciento correspondió a gasto corriente, con un monto de 793 544.6
miles de pesos; y el 1.6 por ciento a gasto de capital, con 12 847.1 miles de pesos.

Si bien el total de los recursos ejercidos corresponden al rubro de ayudas, subsidios y transferencias
éstos se destinaron al capítulo de servicios personales, por las ampliaciones presupuestales autorizadas
para cubrir el pago del incremento salarial; así como a servicios generales y bienes muebles e inmuebles
por las ampliaciones otorgadas en apoyo al PROCEDE.

PROGRAMA ESPECIAL: 004 Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares
                      Urbanos (PROCEDE)

En este programa especial se tiene el objetivo de regularizar y otorgar certidumbre en la tenencia de la
tierra ejidal. Los recursos ejercidos fueron de 806 391.7 miles de pesos, monto superior en 26 091.7 miles
de pesos, equivalentes a un incremento de 3.3 por ciento con relación al presupuesto original de
780 300.0 miles de pesos.

De los recursos ejercidos, el 98.4 por ciento fue gasto corriente, por 793 544.6 miles de pesos y el 1.6 por
ciento gasto de capital, por el monto de 12 847.1 miles de pesos. En su totalidad los recursos fueron
ministrados por la Secretaría al INEGI.

Si bien el total de los recursos ejercidos corresponden al rubro de ayudas, subsidios y transferencias
éstos se destinaron al capítulo de servicios personales, por las ampliaciones presupuestales autorizadas
para cubrir el pago del incremento salarial; así como a servicios generales y bienes muebles e inmuebles
por las ampliaciones otorgadas en apoyo al PROCEDE.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 308 Ordenar y regular la propiedad rural y urbana

El objetivo de la actividad consiste en identificar, ubicar y medir linderos y superficies de las tierras
ejidales a nivel nacional.

Durante 1998 se ministraron recursos fiscales al INEGI por 806 391.7 miles de pesos, superior en 3.3 por
ciento al autorizado originalmente de 780 300.0 miles de pesos que en términos absolutos significó una
diferencia de 26 091.7 miles de pesos.

De los recursos erogados, el 98.4 por ciento fue de naturaleza corriente y ascendió a 793 544.6 miles de
pesos, superior en 13 244.6 miles de pesos al presupuesto original y el gasto de capital significó el 1.6
por ciento de los recursos totales ejercidos, el cual se ubicó en 12 847.1 miles de pesos, cantidad que no
estaba prevista originalmente.

Si bien el total de los recursos ejercidos corresponden al rubro de ayudas, subsidios y transferencias,
éstos se destinaron al capítulo de servicios personales, por las ampliaciones presupuestales autorizadas
para cubrir el pago del incremento salarial; así como a servicios generales y bienes muebles e inmuebles
por las ampliaciones otorgadas en apoyo al PROCEDE.

Los resultados alcanzados por el INEGI dentro del desarrollo del PROCEDE fueron de manera general
positivos, ya que de las metas programadas se lograron porcentajes cercanos al 100.0 por ciento, así los
avances logrados en cada una de las metas fueron las siguientes: Respecto a la meta de medición de
ejidos, se alcanzaron 2 319 lo que representa un 92.8 por ciento en relación a los 2 500 ejidos
programados originalmente. Asimismo, la meta de generar planos, los productos cartográficos generados
fueron 701 106.0 lo que permitió superar la meta establecida en 8.0 por ciento, de los 648 988.5
programados originalmente.


                                             Página 49 de 51
Por otra parte, es conveniente señalar que los resultados obtenidos por el INEGI durante 1998, fueron
insumos fundamentales para que el PROCEDE en cuanto a su objetivo prioritario de dar seguridad y
certidumbre en la tenencia de la tierra de propiedad social, a través de la certificación de la misma, haya
logrado llegar a 18 305 núcleos agrarios certificados y titulados con cerca de 5.2 millones de documentos
expedidos que beneficiaron alrededor de 2.3 millones de ejidatarios y comuneros.

Si bien es cierto que el resultado al final del año en el cumplimiento de metas fue satisfactorio, es
conveniente comentar que para lograrlo se implementaron una serie de acciones encaminadas a
incrementar los resultados, destacándose las siguientes: se realizaron ajustes y adecuaciones a los
procedimientos de medición lo que propició reducir tiempos y aumentar la productividad, asimismo, se
llevó a cabo un programa de visitas interinstitucionales de seguimiento y apoyo al operativo en los
estados, lo cual permitió conocer y atender de manera directa la problemática técnico-operativa que
afectaba a las representaciones estatales de las dependencias que participan en el PROCEDE.

SUBFUNCION: 05 Banca y Seguro Agropecuario

Esta subfunción tiene como objetivo apoyar al sistema financiero mexicano, mediante el impulso del
seguro agropecuario como instrumento de fomento que brinda seguridad a los productos y habilitadores
de crédito en este sector.

En esta subfunción se erogaron recursos por 1 665 014.0 miles de pesos, superiores al presupuesto
original en 565 405.6 miles de pesos, equivalente a un incremento de 51.4 por ciento. De estos recursos,
el 56.9 por ciento fue de naturaleza corriente y el 43.1 por ciento correspondió a gasto de capital,
observándose crecimientos de 7.4 y 229.0 por ciento en estas categorías de gasto, respectivamente.

PROGRAMA SECTORIAL: 11 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo

En el marco de este programa se llevó a cabo la canalización de recursos crediticios para fomentar la
producción, industrialización y comercialización, a efecto de propiciar el desarrollo integral de los
productores agropecuarios. Para el ejercicio de 1998 se autorizó un presupuesto original de 1 099 608.4
miles de pesos, conformado en un 100.0 por ciento por ayudas, subsidios y transferencias. Al término del
año se ejercieron 1 665 014.0 miles de pesos, cifra superior en 51.4 por ciento a la asignación original.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 405 Otorgar créditos

El objetivo de esta actividad es el de canalizar recursos crediticios para fomentar la producción,
industrialización y comercialización que propicien el desarrollo integral de los productores agropecuarios.

El presupuesto ejercido en esta actividad por el Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C., (BANRURAL) y
Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA), ascendió a 829 372.4 miles de pesos, que representan un
incremento del 113.0 por ciento en relación al presupuesto original; este crecimiento tuvo su origen en los
recursos adicionales autorizados por la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento para el
saneamiento financiero de FINA que le permita impulsar el desarrollo y modernización de la industria
azucarera.

Del total de los recursos ejercidos el 13.4 por ciento correspondió a gasto corriente con una variación
negativa de 35.1 por ciento, y el 86.6 por ciento restante a gasto de capital, con una variación de 229.0
por ciento, ambas con relación a la asignación original.

Al BANRURAL le fueron autorizados en el presupuesto modificado, recursos fiscales por un monto de
329 372.4 miles de pesos, 84.6 por ciento de presupuesto original, ejerciéndose el 100.0 por ciento de
estos recursos, correspondiendo 218 355.4 miles de pesos para otorgamiento de créditos y 111 017.0
miles de pesos para cubrir diferenciales que se derivan de la aplicación de tasas preferenciales de
interés.



                                             Página 50 de 51
En lo que corresponde a Financiera Nacional Azucarera durante 1998 en el presupuesto original no se
programaron recursos fiscales para esta institución, sin embargo, con la finalidad de que su operación
cumpliera con los objetivos que tiene encomendados por Ley, en el transcurso del ejercicio se le
autorizaron recursos por 500 000.0 miles de pesos que se orientaron al saneamiento financiero de la
institución y contribuyeran a impulsar el desarrollo y la modernización de la industria azucarera.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 414 Proporcionar servicios de aseguramiento.

El objetivo de esta actividad es incrementar la penetración del seguro en la agricultura nacional, a través
del seguro directo, de los fondos de aseguramiento e instituciones privadas.

El presupuesto ejercido ascendió a 402 504.5 miles de pesos, monto superior en 108 012.5 miles de
pesos, con una variación positiva de 36.7 por ciento en relación al presupuesto original, la cual se debe a
requerimientos adicionales para cubrir el subsidio correspondiente a los programas de aseguramiento
agropecuario de las aseguradoras privadas, así como adeudos del Gobierno Federal por operaciones de
subsidio a la prima de ejercicios anteriores, los cuales fueron cubiertos inicialmente con recursos propios.
En su totalidad, el presupuesto ejercido correspondió a gasto corriente y fue ministrado por la Secretaría
a Agroasemex, S.A., a través de ayudas, subsidios y transferencias.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL: 701 Administrar recursos humanos, materiales y financieros

El objetivo de esta actividad consiste en apoyar las operaciones administrativas propias de las entidades
apoyadas con recursos fiscales, vigilando su optima aplicación.

El presupuesto ejercido ascendió a 433 137.1 miles de pesos, monto superior en 4.2 por ciento a la
asignación original. La naturaleza del presupuesto ejercido correspondió en su totalidad a gasto corriente.

Del total de los recursos, 17 393.1 miles de pesos correspondieron a Agroasemex, S.A., los cuales fueron
aplicados en el programa de liquidación de personal que forma parte del Programa de Fortalecimiento
Financiero de la entidad, mismos que no fueron previstos originalmente y 415 744.0 miles de pesos,
fueron ejercidos por BANRURAL.

Los recursos fiscales autorizados a BANRURAL se ejercieron en un 100.0 por ciento y fueron destinados
a cubrir los compromisos de la Institución con el personal jubilado, que para 1998 ascendió a 7 068
personas, ya que dada la antigüedad de los trabajadores, se elevó el número de jubilados.




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