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COMMISSIONE EUROPEA
Libro bianco sullo sport
Indice
Prefazione 04
Europe Direct è un servizio a vostra disposizione per aiutarvi
a trovare le risposte ai vostri interrogativi sull’Unione europea
Introduzione 06
Numero verde unico (*):
Il ruolo sociale dello sport 08
00 800 6 7 8 9 10 11
La dimensione economica dello sport 20
(*) Alcuni gestori di telefonia mobile non consentono l’accesso
ai numeri 00 800 o non ne accettano la gratuità.
L’organizzazione dello sport 24
Seguito 34
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su
Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Conclusione 37
Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee, 2007
ISBN 978-92-79-06555-2
© Comunità europee, 2007
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Belgium
Stampato su carta sbiancata senza cloro
3
Prefazione
Caro amico sportivo,
il Libro bianco che hai tra le mani rappresenta il Per i motivi sopra esposti ho ritenuto fosse giunto
contributo della Commissione al dibattito europeo il momento per la Commissione di redigere un
sull’importanza dello sport nella nostra vita di ogni documento strategico sullo sport allo scopo di
giorno. È la prima volta che le problematiche dello definire gli orientamenti politici in tale settore. A
sport a livello UE vengono trattate in modo così tal fine ho ascoltato attentamente gli interessati
approfondito. e le autorità degli Stati membri, e numerosi sono
stati finora gli incontri ministeriali e le conferenze
L’Europa è la culla dell’ideale olimpico: vi si pratica in materia. Il Libro bianco è quindi il risultato di
la maggior parte delle discipline sportive popolari un lungo processo di consultazione con il mondo
e vi si disputano numerose competizioni interna- sportivo ufficiale.
zionali. Lo sport suscita l’interesse della grande
maggioranza dei cittadini europei e adempie un Il Libro bianco mira in particolare a integrare lo
importante ruolo sociale, complementare alla sua sport nelle altre politiche dell’UE e a porre le
dimensione sportiva ed economica, assicurando condizioni per una migliore governance dello sport
servizi che sono vitali per il benessere della europeo fornendo indicazioni per l’applicazione
società. Ai soggetti pubblici, inclusa l’Unione euro- delle norme comunitarie. Alla luce del mandato
pea, incombe pertanto una grande responsabilità conferito alla Conferenza intergovernativa dal
nel sostegno allo sport. Ciò è stato riconosciuto al Consiglio europeo del giugno 2007 di inserire
più alto livello pubblico europeo in diverse prese nel trattato una disposizione relativa allo sport,
di posizione politiche, quali la Dichiarazione di la Commissione può, se necessario e opportuno,
Amsterdam del 1997 e la Dichiarazione di Nizza del indicare ulteriori passi da compiere nel contesto di
2000. una nuova disposizione del trattato.
La Commissione europea ha avviato un dialogo Sono convinto che il presente Libro bianco aumen-
concreto con le organizzazioni sportive quindici terà la visibilità dello sport nel processo decisio-
anni fa, nel 1991, con il lancio del primo Forum nale dell’UE, accrescerà la sensibilizzazione in
sportivo europeo. Da allora sono divenuti sempre merito alle necessità e alle peculiarità del settore
più pressanti gli inviti rivolti alla Commissione per dello sport e fornirà un attivo e concreto contributo
un suo maggiore coinvolgimento in questo settore alla promozione dello sport.
a livello europeo. Nel 2005 la Commissione ha isti-
tuito un quadro di consultazione con il movimento Cordialmente,
sportivo e gli Stati membri denominato «L’UE e
lo sport: rispondere in maniera adeguata alle
aspettative». All’interno di tale quadro i soggetti
governativi e non governativi hanno altresì chiesto
alla Commissione di intensificare la promozione
dello sport europeo e delle sue peculiarità nel Ján Figel’
processo decisionale dell’UE, nonché di assicurare Commissario europeo responsabile per lo sport
una maggiore chiarezza giuridica.
4 5
1. Introduzione
«Lo sport è parte del patrimonio di ogni uomo e di esigenze e alle specificità del settore. L’iniziativa Il Parlamento europeo ha seguito con vivo inte-
ogni donna e la sua assenza non potrà mai essere intende anche occuparsi di questioni importanti resse le diverse sfide che lo sport europeo si trova
compensata.» – Pierre de Coubertin 1 come l’applicazione del diritto dell’UE allo sport, e ad affrontare, e si è occupato regolarmente di
cerca di definire ulteriori azioni riguardanti lo sport questioni sportive nel corso degli ultimi anni.
Lo sport 2 è un fenomeno sociale ed economico a livello europeo.
d’importanza crescente che contribuisce in modo Durante la preparazione di questo Libro bianco, la
significativo agli obiettivi strategici di solidarietà e Questo Libro bianco non parte da zero. Lo sport è Commissione ha tenuto numerose consultazioni
prosperità perseguiti dall’Unione europea. L’ideale soggetto all’applicazione dell’acquis comunitario, con le parti interessate del settore dello sport
olimpico dello sviluppo dello sport per promuovere e le politiche europee realizzate in diversi settori sulle questioni d’interesse comune, e ha avviato
la pace e la comprensione fra le nazioni e le culture hanno già un impatto considerevole e crescente una consultazione on-line. Queste iniziative hanno
e l’istruzione dei giovani è nato in Europa ed è sullo sport. mostrato come vi siano considerevoli aspettative
stato promosso dal Comitato olimpico internazio- riguardo al ruolo dello sport in Europa e all’azione
nale e dai comitati olimpici europei. Il ruolo importante dello sport nella società dell’UE in questo settore.
europea e la sua natura specifica sono stati rico-
Lo sport ha una forte attrattiva per i cittadini euro- nosciuti nel dicembre 2000 dalla dichiarazione del Il Libro bianco si concentra sul ruolo sociale dello
pei, la maggioranza dei quali pratica con regolarità Consiglio europeo sulle caratteristiche specifiche sport, sulla sua dimensione economica e la sua
un’attività sportiva. Esso è anche fonte di valori dello sport e la sua funzione sociale in Europa, di organizzazione in Europa, nonché sul seguito che
importanti come lo spirito di gruppo, la solidarietà, cui si dovrebbe tener conto nell’attuazione delle sarà dato all’iniziativa. Le proposte concrete per
la tolleranza e la correttezza e contribuisce così politiche comuni («dichiarazione di Nizza»). Essa l’azione ulteriore dell’UE sono raccolte in un piano
allo sviluppo e alla realizzazione personali. Lo precisa che le organizzazioni sportive e gli Stati d’azione intitolato a Pierre de Coubertin, in cui
sport inoltre promuove il contributo attivo dei membri hanno una responsabilità di primo piano si espongono le attività che saranno realizzate o
cittadini dell’UE alla società, aiutando in tal modo nel gestire le questioni relative allo sport, con un sostenute dalla Commissione. Un documento di
a rafforzare la cittadinanza attiva. La Commissione ruolo centrale per le federazioni sportive, e chiari- lavoro dei servizi della Commissione illustra poi i
riconosce il ruolo essenziale dello sport nella sce che le organizzazioni sportive devono onorare precedenti e il contesto delle proposte, con allegati
società europea, particolarmente in questa fase il proprio compito di organizzare e promuovere i sullo sport e le norme dell’UE in materia di concor-
in cui deve avvicinarsi maggiormente ai cittadini e loro sport «nel rispetto delle normative nazionali renza, sullo sport e le libertà del mercato interno,
affrontare i problemi che li interessano da vicino. e comunitarie». Allo stesso tempo, essa riconosce e sulle consultazioni con le parti interessate.
che, «Nell’azione che esplica in applicazione delle
Anche lo sport però si trova ad affrontare le nuove differenti disposizioni del trattato, la Comunità
minacce e sfide emerse nella società europea, deve tener conto, anche se non dispone di com-
come la pressione commerciale, lo sfruttamento petenze dirette in questo settore, delle funzioni
dei giovani giocatori, il doping, il razzismo, la sociali, educative e culturali dello sport, che ne
violenza, la corruzione e il riciclaggio del denaro. costituiscono la specificità, al fine di rispettare e
di promuovere l’etica e la solidarietà necessarie a
L’iniziativa qui presentata segna la prima volta in preservarne il ruolo sociale». Le istituzioni europee
cui la Commissione si occupa in modo così ampio hanno riconosciuto la specificità del ruolo svolto
delle questioni legate allo sport. Il suo obiettivo dallo sport nella società europea, mediante strut-
complessivo è dare un orientamento strategico ture gestite dal volontariato, in termini di salute,
sul ruolo dello sport in Europa, incoraggiare il istruzione, integrazione sociale e cultura.
1 Pierre de Coubertin (1863–1937), pedagogo e storico france-
dibattito su alcuni problemi specifici, migliorare
se, fondatore dei Giochi olimpici moderni.
la visibilità dello sport nel processo decisionale 2 Per chiarezza e semplicità, questo Libro bianco utilizza la
europeo e sensibilizzare il pubblico in merito alle definizione di «sport» stabilita dal Consiglio d’Europa: «qual-
siasi forma di attività fisica che, mediante una partecipa-
zione organizzata o meno, abbia come obiettivo il migliora-
mento delle condizioni fisiche e psichiche, lo sviluppo delle
relazioni sociali o il conseguimento di risultati nel corso di
competizioni a tutti i livelli».
6 7
2. Il ruolo sociale dello sport
Lo sport è una sfera dell’attività umana che 2.1 Migliorare la salute pubblica attraverso L’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) rac- raggia gli Stati membri ad esaminare come pro-
interessa in modo particolare i cittadini dell’Unione l’attività fisica comanda un minimo di 30 minuti di attività fisica muovere il concetto di vita attiva tramite i sistemi
europea e ha un potenziale enorme di riunire e moderata (che include ma non si limita allo sport) nazionali d’istruzione e formazione, compresa la
raggiungere tutti, indipendentemente dall’età La mancanza d’attività fisica aumenta la frequenza al giorno per gli adulti e di 60 minuti per i bambini. formazione degli insegnanti.
o dall’origine sociale. Secondo un sondaggio dei casi di sovrappeso e obesità e di una serie di Le autorità pubbliche e le organizzazioni private
Eurobarometro del novembre 2004 3, il 60 % circa disturbi cronici come le malattie cardiovascolari degli Stati membri dovrebbero tutte contribuire al Le organizzazioni sportive sono incoraggiate, in
dei cittadini europei partecipa in modo regolare ad e il diabete, che riducono la qualità della vita, raggiungimento di quest’obiettivo, ma gli studi più ragione del loro potenziale per quanto riguarda
attività sportive, in modo autonomo o inquadrato mettono a rischio la vita delle persone e rap- recenti mostrano in genere l’assenza di progressi l’attività fisica a vantaggio della salute, a intra-
in una delle 700 000 società sportive esistenti, le presentano un onere per i bilanci sanitari e per degni di nota. prendere attività a tal fine. La Commissione facili-
quali a propria volta fanno capo a tutta una serie l’economia. terà lo scambio di informazioni e buone pratiche,
di associazioni e federazioni. La maggior parte (1) La Commissione propone di elaborare insieme in particolare relativamente ai giovani, rivolgendo
delle attività sportive si svolge in strutture ama- Il Libro bianco della Commissione «Una strategia agli Stati membri nuovi orientamenti sull’attività un’attenzione particolare al livello di base.
toriali. Lo sport professionistico ha un’importanza europea per i problemi di salute legati all’alimen- fisica prima della fine del 2008.
crescente e contribuisce anch’esso al ruolo sociale tazione, al sovrappeso e all’obesità» 4 sottolinea (2) La Commissione sosterrà una rete europea di
dello sport. Oltre a migliorare la salute dei cittadini l’importanza di adottare misure preventive e Essa raccomanda di rafforzare la cooperazione Attività fisica a vantaggio della salute (attività
europei, lo sport ha una dimensione educativa e dinamiche per arrestare il calo dell’attività fisica, e a livello ministeriale tra i settori della salute, cosiddetta AFVS o HEPA: Health-Enhancing
svolge un ruolo sociale, culturale e ricreativo, e il le azioni relative all’attività fisica suggerite nei due dell’istruzione e dello sport negli Stati membri, Physical Activity) e, se del caso, reti più piccole e
suo ruolo sociale può anche rafforzare le relazioni Libri bianchi si integreranno a vicenda. per definire ed attuare strategie coerenti volte a mirate che si occuperanno degli aspetti specifici
esterne dell’Unione. ridurre il sovrappeso, l’obesità e gli altri rischi per dell’argomento.
Come strumento finalizzato all’attività fisica a van- la salute. In questo contesto, la Commissione inco-
taggio della salute, il movimento sportivo ha più
influenza di qualsiasi altro: lo sport infatti attira
l’attenzione della gente e ha un’immagine positiva.
L’indubbia capacità del movimento sportivo di
favorire l’attività fisica a vantaggio della salute
però rimane spesso sottoutilizzata, e necessita di
essere sviluppata.
3 Speciale Eurobarometro (2004): I cittadini dell’Unione euro-
pea e lo sport.
4 COM (2007) 279 def. del 30. 5. 2007.
8 9
(3) La Commissione farà dell’attività fisica a van- (4) Si potrebbero stabilire collaborazioni tra le 2.3 Rafforzare il ruolo dello sport nel campo
taggio della salute un punto di riferimento delle forze dell’ordine degli Stati membri (guardie di dell’istruzione e della formazione
sue attività relative allo sport e cercherà di tenere confine, polizia nazionale e locale, dogane ecc.),
meglio conto di questa priorità negli strumenti i laboratori accreditati dall’Agenzia mondiale Grazie al suo ruolo nell’istruzione formale e non
finanziari pertinenti, che includono: antidoping (WADA) e l’INTERPOL per scambiare formale, lo sport rafforza il capitale umano dell’Eu-
in modo tempestivo e sicuro informazioni sulle ropa. I valori veicolati dallo sport aiutano a svilup-
• il Settimo programma quadro per la ricerca e nuove sostanze dopanti e sulle nuove pratiche. pare la conoscenza, la motivazione, le qualifiche
lo sviluppo tecnologico (aspetti della salute L’UE potrebbe sostenere tali sforzi attraverso corsi e la disponibilità a compiere sforzi personali; il
connessi con lo stile di vita); di formazione e costruendo una rete tra i centri di tempo trascorso praticando attività sportive a
formazione per le forze dell’ordine. scuola e all’università produce benefici sanitari ed
• il programma di sanità pubblica 2007–2013; educativi che occorre promuovere.
La Commissione raccomanda che il commercio di
• i programmi Gioventù e Cittadinanza (coopera- sostanze dopanti illecite sia trattato nello stesso Sulla base dell’esperienza acquisita nel 2004,
zione tra organizzazioni sportive, scuole, società modo del commercio di droga in tutta l’UE. Anno europeo dell’istruzione attraverso lo sport, la
civile, genitori e altri soggetti a livello locale); Commissione incoraggia a sostenere lo sport e l’at-
Essa inoltre invita tutti i soggetti responsabili della tività fisica attraverso diverse iniziative nel campo
• il programma di apprendimento permanente sanità pubblica a tenere conto dei rischi per la dell’istruzione e della formazione, compreso lo svi-
(formazione degli insegnanti e cooperazione tra salute dovuti al doping e si rivolge alle organizza- luppo di competenze sociali e civiche in conformità
scuole). zioni sportive affinché elaborino norme di buona della raccomandazione del 2006 sulle competenze
pratica per garantire una migliore informazione chiave per l’apprendimento permanente 5.
ed educazione dei giovani sportivi per quanto
riguarda le sostanze dopanti, i medicinali su ricetta (6) Lo sport e l’attività fisica possono essere
2.2 Unire le forze per combattere il doping che potrebbero contenere tali sostanze e i loro sostenuti mediante il programma di apprendi-
effetti sulla salute. mento permanente. La promozione della parteci-
Il doping rappresenta una minaccia per lo sport pazione alle opportunità d’istruzione offerte dallo
in tutto il mondo, anche in Europa. Esso mina alla L’UE trarrebbe beneficio da un approccio meglio sport è pertanto un argomento prioritario per i
radice il principio di una competizione aperta e coordinato alla lotta contro il doping, in particolare partenariati scolastici sostenuti dal programma
leale, costituisce un fattore demotivante per lo se si definissero posizioni comuni nei confronti di Comenius, per le azioni strutturate nel campo
sport in generale, mette quello professionistico Consiglio d’Europa, WADA e UNESCO e si pro- della formazione professionale nel quadro del pro-
sotto una pressione eccessiva, nuoce gravemente cedesse a uno scambio di informazioni e buone gramma Leonardo Da Vinci, per le reti tematiche
all’immagine del settore e minaccia seriamente la pratiche tra governi, organizzazioni antidoping e e la mobilità nel settore dell’istruzione superiore
salute degli individui. A livello europeo, la lotta laboratori nazionali. In questo contesto, è parti- sostenute dal programma Erasmus e per i progetti
contro il doping deve far leva su una dimensione colarmente importante che gli Stati membri diano multilaterali in materia di formazione degli adulti
repressiva e su una sanitaria e preventiva. un’attuazione corretta alla convenzione dell’UNE- sostenuti dal programma Grundtvig.
SCO contro il doping nello sport.
(5) La Commissione svolgerà un ruolo d’appoggio,
ad esempio sostenendo una rete di organizzazioni
nazionali antidoping degli Stati membri.
5 Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l’ap-
prendimento permanente (GU L 394 del 30. 12. 2006).
10 11
(7) Il settore dello sport può anche richiedere un La Commissione ha lanciato uno studio sulla 2.4 Promuovere il volontariato e la cittadinanza (10) Insieme agli Stati membri, la Commissione
sostegno attraverso singoli inviti a presentare formazione dei giovani sportivi in Europa, dei cui attiva attraverso lo sport cercherà di individuare le principali sfide per le
proposte relativi alla realizzazione del Quadro risultati si potrebbe tener conto per le politiche e i organizzazioni sportive senza scopo di lucro e le
europeo delle qualifiche (EQF) e del Sistema di programmi di cui sopra. La partecipazione a una squadra, principi come la caratteristiche principali dei servizi forniti da tali
crediti accademici europei nell’istruzione e forma- correttezza, l’osservanza delle regole del gioco, il organizzazioni.
zione professionale (ECVET). Il settore dello sport, Gli investimenti e la promozione della formazione rispetto degli altri, la solidarietà e la disciplina raf-
che ha partecipato allo sviluppo dell’EQF ed è dei giovani sportivi di talento nelle condizioni ade- forzano la cittadinanza attiva, e lo stesso si può dire (11) Essa sosterrà lo sport di base attraverso il
stato selezionato per un contributo finanziario nel guate rappresentano un elemento fondamentale per dell’organizzazione dello sport a livello amatoriale, programma Europa dei cittadini.
periodo 2007/2008, può anche essere individuato, uno sviluppo sostenibile dello sport a tutti i livelli. che si basa su società senza fini di lucro e sul volon-
in ragione dell’elevata mobilità professionale degli La Commissione sottolinea che i sistemi di forma- tariato. Il volontariato nelle organizzazioni sportive (12) Essa inoltre proporrà di incoraggiare il volon-
sportivi e fatta salva la direttiva 2005/36/CE rela- zione per i giovani sportivi di talento devono essere fornisce molte occasioni di istruzione non formale, tariato dei giovani nel settore sportivo mediante
tiva al riconoscimento delle qualifiche professionali, aperti a tutti e non possono ammettere discrimina- che devono essere riconosciute e potenziate. Lo il programma Gioventù in azione, ad esempio per
come un settore pilota per l’attuazione dell’ECVET, zioni basate sulla nazionalità tra i cittadini dell’UE. sport inoltre offre ai giovani possibilità interessanti quanto riguarda gli scambi giovanili e il servizio
nell’ottica di aumentare la trasparenza dei sistemi di impegno e partecipazione alla società, e può volontario per gli eventi sportivi.
nazionali di competenze e qualifiche. (9) Le regole che impongono alle squadre una quota aiutarli a rimanere lontani dal crimine.
di giocatori formati sul posto possono ritenersi (13) La Commissione svilupperà lo scambio di infor-
(8) La Commissione comincerà ad aggiudicare un compatibili con le disposizioni del trattato sulla Si registrano però nuove tendenze nel modo in cui mazioni e buone pratiche in materia di volontariato
marchio europeo alle scuole che partecipano attiva- libera circolazione delle persone se non causano le persone, e in particolare i giovani, praticano lo nello sport, coinvolgendo Stati membri, organizza-
mente al sostegno e alla promozione delle attività una discriminazione diretta basata sulla nazionalità sport: lo si fa sempre più in modo individuale piut- zioni sportive e autorità locali.
fisiche in ambiente scolastico. e se gli eventuali effetti discriminatori indiretti tosto che collettivo e in una struttura organizzata,
possono essere giustificati come proporzionati con una conseguente diminuzione dei volontari attivi (14) Per capire meglio le richieste e le esigenze spe-
La Commissione ritiene importante che, per garan- a un obiettivo legittimo perseguito, ad esempio nelle società sportive amatoriali. cifiche del settore sportivo amatoriale nel processo
tire il reinserimento degli sportivi professionisti potenziare e tutelare la formazione e lo sviluppo dei decisionale nazionale ed europeo, la Commissione
nel mercato del lavoro alla fine delle loro carriere giovani giocatori di talento. Lo studio in corso sulla lancerà uno studio europeo sul volontariato nello
sportive, si consideri con tempestività l’esigenza di formazione dei giovani sportivi in Europa fornirà un sport.
preparare i giovani sportivi a una «duplice carriera» contributo prezioso per quest’analisi.
e di istituire centri di formazione locali di alta
qualità per tutelare i loro interessi morali, educativi
e professionali.
12 13
2.5 Utilizzare il potenziale dello sport per Il metodo aperto di coordinamento in materia (16) Essa inoltre, nel suo piano d’azione relativo
l’inclusione sociale, l’integrazione e le pari di protezione e inclusione sociale continuerà alla Strategia dell’Unione europea a favore delle
opportunità ad annoverare lo sport fra i propri strumenti e persone con disabilità, terrà conto dell’importanza
indicatori, e gli studi, i seminari, le conferenze, le dello sport per i disabili e sosterrà le azioni degli
Lo sport contribuisce in modo significativo alla proposte di politiche e i piani d’azione terranno Stati membri in questo campo.
coesione economica e sociale e a una società più conto dell’accesso allo sport e/o dell’appartenenza
integrata. Tutti i componenti della società dovreb- alle strutture sociali dello sport in quanto elemento (17) Nel quadro della sua Tabella di marcia per
bero avere accesso allo sport: occorre pertanto fondamentale di analisi dell’esclusione sociale. la parità tra donne e uomini 2006–2010, la
tener conto delle esigenze specifiche e della Commissione incoraggerà l’integrazione delle
situazione dei gruppi meno rappresentati, nonché (15) La Commissione suggerirà agli Stati membri questioni di genere in tutte le sue attività relative
del ruolo particolare che lo sport può avere per che il programma PROGRESSO e i programmi allo sport, con un interesse specifico per l’accesso
i giovani, le persone con disabilità e quanti pro- per l’apprendimento permanente, Gioventù in allo sport da parte delle donne immigrate e delle
vengono da contesti sfavoriti. Lo sport può anche azione ed Europa dei cittadini sostengano azioni donne appartenenti a minoranze etniche, nonché
facilitare l’integrazione nella società dei migranti che promuovono l’inclusione sociale attraverso per l’accesso delle donne alle posizioni decisionali
e delle persone d’origine straniera, e sostenere il lo sport e combattono la discriminazione in tale nello sport e la copertura mediatica delle donne
dialogo interculturale. settore. Nel contesto della politica della coesione, nello sport.
gli Stati membri dovrebbero considerare il ruolo
Lo sport promuove un senso comune di apparte- dello sport per quanto riguarda inclusione sociale,
nenza e partecipazione e può quindi essere anche integrazione e pari opportunità come parte della
un importante strumento d’integrazione degli loro programmazione del Fondo sociale europeo 2.6 Rafforzare la prevenzione e la lotta contro il
immigrati. Per questo, è importante mettere a e del Fondo europeo di sviluppo regionale, e sono razzismo e la violenza
disposizione spazi per lo sport e sostenere le atti- invitati a promuovere l’azione nel quadro del
vità relative allo sport, affinché immigrati e società Fondo europeo per l’integrazione. La violenza in occasione delle manifestazioni spor-
di accoglienza possano interagire positivamente. tive, in particolare sui campi di calcio, rimane un
La Commissione inoltre incoraggia gli Stati membri problema preoccupante e multiforme. Il fenomeno
La Commissione ritiene possibile sfruttare meglio e le organizzazioni dello sport ad adattare le infra- si è spostato dagli stadi al loro esterno, comprese
il potenziale dello sport come strumento per strutture sportive per tener conto delle esigenze le aree urbane. La Commissione si impegna a
l’inclusione sociale nelle politiche, nelle azioni e delle persone con disabilità. Gli Stati membri e le contribuire alla prevenzione dei disordini pro-
nei programmi dell’Unione europea e degli Stati autorità locali dovrebbero garantire che le strut- muovendo e facilitando il dialogo con gli Stati
membri. Ciò vale anche per il contributo dello sport ture e gli alloggi sportivi siano accessibili a tali membri, le organizzazioni internazionali (ad es.
alla creazione di posti di lavoro e alla crescita e persone. Occorre anche adottare criteri specifici il Consiglio d’Europa), le organizzazioni sportive,
alla ripresa economica, in particolare nelle zone per garantire la parità d’accesso allo sport per tutti le forze dell’ordine e altre parti interessate (come
svantaggiate. Le attività sportive senza scopo di gli allievi, e in modo specifico per i bambini con le organizzazioni dei tifosi e le autorità locali). Le
lucro che contribuiscono alla coesione sociale e disabilità. Si promuoverà la formazione di edu- forze dell’ordine non possono affrontare da sole le
all’inserimento sociale delle categorie vulnerabili catori, volontari e personale di società e organiz- cause sottostanti alla violenza nello sport.
possono essere considerate servizi sociali d’inte- zazioni, affinché sappiano accogliere le persone
resse generale. con disabilità. Nelle sue consultazioni con le parti
interessate del settore dello sport, la Commissione
rivolge un’attenzione particolare al dialogo coi
rappresentanti degli sportivi con disabilità.
14 15
La Commissione incoraggia lo scambio di buone La Commissione: (23) incoraggerà l’utilizzo dei seguenti programmi Lo sport ha un considerevole potenziale di promo-
pratiche e di informazioni operative fra i servizi di per contribuire a prevenire e combattere la violenza zione, attraverso azioni concrete, di istruzione,
polizia e/o le autorità sportive per quanto riguarda i (19) promuoverà, conformemente alle regole nazio- e il razzismo nello sport: Gioventù in azione, Europa salute, dialogo interculturale, sviluppo e pace.
tifosi pericolosi. Occorre curarsi in modo particolare nali ed europee applicabili, lo scambio di informa- dei cittadini, DAPHNE III, Diritti fondamentali e citta-
anche della formazione della polizia in materia di zioni operative e competenze ed esperienze pratiche dinanza e Prevenzione e lotta contro la criminalità; (25) La Commissione promuoverà l’utilizzo dello
gestione delle folle e di contrasto al teppismo. tra le forze dell’ordine e le organizzazioni sportive sport come strumento nella sua politica di sviluppo,
in materia di prevenzione degli episodi di violenza e (24) organizzerà una conferenza ad alto livello per e in particolare:
Lo sport interessa tutti i cittadini indipendente- di razzismo; discutere con le parti interessate le misure atte
mente da genere, razza, età, disabilità, religione a impedire e combattere la violenza e il razzismo • promuoverà lo sport e l’educazione fisica come
e convinzioni personali, orientamento sessuale e (20) analizzerà i possibili strumenti giuridici nuovi e durante le manifestazioni sportive. elementi essenziali di un’istruzione di qualità e
provenienza sociale o economica. La Commissione altri standard paneuropei volti a prevenire i disor- come mezzi per rendere più interessante la scuola
ha condannato a più riprese tutte le manifestazioni dini in occasione delle manifestazioni sportive; e migliorare la frequenza degli allievi;
di razzismo e di xenofobia, in quanto incompatibili
coi valori dell’UE. (21) promuoverà un approccio multidisciplinare per 2.7 Condividere i nostri valori con le altre parti del • individuerà le azioni utili a migliorare l’accesso
impedire i comportamenti antisociali, con un’atten- mondo delle ragazze e delle donne all’educazione fisica e
(18) Per quanto riguarda gli atteggiamenti razzisti e zione particolare per azioni socioeducative come allo sport, con l’obiettivo di aiutarle a sviluppare
xenofobi, la Commissione continuerà a promuovere l’affiancamento dei tifosi (lavoro di lungo periodo Lo sport può svolgere un ruolo per quanto riguarda fiducia, migliorare l’integrazione sociale, supe-
il dialogo e lo scambio di buone pratiche nel quadro per promuovere atteggiamenti positivi e non vari aspetti delle relazioni esterne dell’UE: può fare rare i pregiudizi e promuovere stili di vita sani e
delle strutture di cooperazione esistenti, come la violenti); da elemento dei programmi di assistenza esterna, l’accesso delle donne all’istruzione;
rete Calcio contro il razzismo in Europa (FARE). da fattore di dialogo coi paesi partner e da compo-
(22) rafforzerà la cooperazione regolare e struttu- nente della diplomazia pubblica dell’UE. • sosterrà campagne di sensibilizzazione e promo-
La Commissione raccomanda alle federazioni dello rata tra le forze dell’ordine, le organizzazioni dello zione della salute attraverso lo sport.
sport di predisporre procedure per trattare i casi di sport e le altre parti interessate;
razzismo durante le partite sulla base delle iniziative
esistenti, e invita a rafforzare le norme contro la
discriminazione nei sistemi di autorizzazione delle
società (cfr. sezione 4.7).
16 17
Per quanto riguarda lo sport nelle politiche di conclusione di accordi coi paesi terzi per la conces- 2.8 Promuovere lo sviluppo sostenibile (EMAS) e al sistema comunitario di assegnazione di
sviluppo, l’UE farà il maggiore sforzo possibile per sione agevolata dei visti e il consolidamento del un marchio di qualità ecologica, e promuoverà l’ade-
creare sinergie coi programmi in corso delle Nazioni regime dei visti applicabile ai membri della famiglia Le attività, gli impianti e le manifestazioni sportive sione volontaria a tali sistemi durante le principali
Unite, con gli Stati membri, le autorità locali e gli olimpica durante i giochi olimpici, l’UE deve svilup- hanno un impatto significativo sull’ambiente. È manifestazioni sportive;
enti privati. Essa inoltre realizzerà azioni comple- pare ulteriori meccanismi (temporanei) di ammis- importante promuovere una gestione ecologica-
mentari o innovative riguardo ai programmi e alle sione per gli sportivi dei paesi terzi. mente razionale, che risulti adeguata fra l’altro (30) promuoverà gli appalti verdi nel quadro del suo
azioni esistenti; un esempio è il memorandum d’in- a gestire gli appalti verdi, le emissioni di gas a dialogo politico con gli Stati membri e le altre parti
tesa siglato nel 2006 tra la Commissione e la FIFA e La Commissione presterà particolare attenzione al effetto serra, l’efficienza energetica, l’eliminazione interessate;
inteso a fare del calcio una forza per lo sviluppo nei settore dello sport: dei rifiuti e il trattamento dell’acqua e dei suoli.
paesi dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Le organizzazioni sportive e gli iniziatori di eventi (31) procederà alla sensibilizzazione circa la neces-
(27) nell’attuazione della comunicazione presentata sportivi in Europa dovrebbero adottare obiettivi sità di collaborare a livello regionale per organiz-
(26) Ogniqualvolta ciò risulti necessario l’UE di recente sulla migrazione circolare e i partenariati ambientali atti a rendere ecologicamente sostenibili zare manifestazioni sportive sostenibili, e lo farà
inserirà temi relativi allo sport, come i trasferimenti per la mobilità tra l’Unione europea e i paesi terzi; le rispettive attività. Migliorando la propria cre- attraverso orientamenti elaborati insieme alle parti
internazionali di giocatori, lo sfruttamento dei gio- dibilità sui problemi ambientali, le organizzazioni interessate (responsabili politici, PMI, comunità
catori minorenni, il doping, il riciclaggio di denaro (28) nell’elaborazione di sistemi armonizzati per responsabili possono aspettarsi vantaggi specifici locali);
sporco attraverso lo sport e la sicurezza durante i l’ammissione a fini economici di diverse categorie di quando si candidano ad ospitare eventi sportivi, e
principali eventi sportivi internazionali, nel quadro cittadini di paesi terzi sulla base del Piano d’azione vantaggi economici collegati a un uso più razionale (32) si occuperà dello sport come parte della com-
del dialogo e della collaborazione coi paesi partner. sulla migrazione legale del 2005. delle risorse naturali. ponente «Informazione e comunicazione» del nuovo
programma LIFE+.
Procedimenti rapidi in materia di visti e immigra- La Commissione:
zione, in particolare per gli sportivi di punta prove-
nienti dai paesi terzi, sono un elemento importante (29) utilizzerà il proprio dialogo strutturato con le
se si vuole migliorare l’attrattiva internazionale principali organizzazioni sportive internazionali ed
dell’UE. Oltre al processo in corso che prevede la europee e le altre parti interessate del settore dello
sport per incoraggiarle, assieme ai loro membri,
a partecipare al Sistema di ecogestione e audit
18 19
3. La dimensione economica dello sport
Lo sport è un settore dinamico e in rapida crescita, lavoro 6. Questo contributo dello sport dovrebbe 3.1 Verso politiche sportive basate su dati concreti (34) Inoltre, si dovrebbe continuare a effettuare
il cui impatto macroeconomico è sottovalutato, essere reso più visibile e promosso nelle politiche indagini specifiche relative allo sport una volta
e che può contribuire agli obiettivi di Lisbona di dell’UE. L’avvio di azioni politiche e della cooperazione ogni tanti anni (ad es. sotto forma di sondaggi
crescita e creazione di posti di lavoro. Esso può rafforzata nel settore dello sport a livello europeo Eurobarometro), in particolare per rilevare infor-
servire da strumento di sviluppo regionale e locale, Una parte crescente del valore economico dello deve essere sostenuto da una conoscenza solida mazioni di natura non economica che non possono
riqualificazione urbana e sviluppo rurale. Lo sport sport è connessa coi diritti di proprietà intellet- della situazione. La qualità e comparabilità dei dati essere ottenute dai conti statistici nazionali per lo
interagisce col turismo e può stimolare il miglio- tuale, come diritti d’autore, comunicazioni com- devono essere aumentate, così da migliorare la sport (come tassi d’attività, dati sul volontariato
ramento delle infrastrutture e l’inizio di nuove merciali, marchi registrati e diritti d’immagine e di pianificazione strategica e l’adozione di decisioni ecc.).
collaborazioni per il finanziamento delle strutture trasmissione. In un settore sempre più globalizzato nel settore dello sport.
sportive e ricreative. e dinamico, l’efficace applicazione dei diritti di pro- (35) La Commissione lancerà uno studio per
prietà intellettuale in tutto il mondo sta diventando Le parti interessate di carattere governativo e valutare il contributo diretto (in termini di PIL,
Sebbene manchino in generale dati affidabili e un elemento essenziale per la salute dell’economia non governativo hanno ripetutamente invitato la crescita e occupazione) e quello indiretto (attra-
comparabili sul peso economico dello sport, la sua sportiva. È anche importante che ai riceventi sia Commissione a sviluppare una definizione europea verso istruzione, sviluppo regionale e maggiore
importanza è confermata dagli studi e dalle analisi garantita la possibilità di accedere a distanza alle dello sport a fini statistici e a coordinare gli sforzi attrattiva dell’UE) apportato dal settore sportivo
su contabilità nazionali, aspetti economici degli manifestazioni sportive che si tengono in un altro per produrre le statistiche relative allo sport in all’agenda di Lisbona.
eventi sportivi di vasta scala e costi fisici dell’inat- paese dell’UE. base a tale definizione.
tività, anche per quanto riguarda l’invecchiamento
della popolazione. Uno studio presentato nel Peraltro, nonostante l’importanza economica (33) La Commissione, in stretta collaborazione con
2006 durante la presidenza austriaca afferma che generale dello sport, la maggior parte delle attività gli Stati membri, cercherà di mettere a punto un
lo sport in senso ampio ha generato un valore sportive si svolge in strutture senza scopo di lucro, metodo statistico europeo per misurare l’impatto
aggiunto di 407 miliardi di euro nel 2004, il che molte delle quali hanno bisogno di aiuti pubblici economico dello sport che faccia da base per i
corrisponde al 3,7 % del PIL dell’UE, e occupazione per poter dare accesso alle attività sportive a tutti conti statistici nazionali in materia sportiva, con la
per 15 milioni di persone, pari al 5,4 % della forza i cittadini. possibilità di arrivare nel tempo a una contabilità
satellite per lo sport a livello europeo.
6 D. DimitrovC. Helmenstein/A. Kleissner/B. Moser/J. Schindler:
Die makroökonomischen Effekte des Sports in Europa, Studie
im Auftrag des Bundeskanzleramts, Sektion Sport, Wien,
2006
20 21
(36) La Commissione organizzerà scambi di buone nità e accesso aperto alle attività sportive possono Per quanto riguarda le imposte indirette, le norme
pratiche fra gli Stati membri e le federazioni essere garantiti soltanto attraverso una forte europee sull’IVA sono definite dalla direttiva
sportive in merito all’organizzazione di grandi partecipazione pubblica. La Commissione capisce 2006/112/CE del Consiglio, il cui obiettivo è
eventi sportivi, al fine di promuovere una crescita l’importanza degli aiuti pubblici allo sport di base garantire che l’applicazione delle norme nazionali
economica sostenibile, la concorrenzialità e e allo sport per tutti, ed è a favore di tale sostegno sull’IVA non falsi la concorrenza e non ostacoli la
l’occupazione. se fornito in conformità del diritto comunitario. libera circolazione di beni e servizi. La direttiva
prevede la possibilità per gli Stati membri di esen-
In molti Stati membri lo sport è parzialmente tare determinati servizi connessi con lo sport e, nei
finanziato attraverso una tassa o un tributo sul set- casi in cui non è possibile concedere un’esenzione,
3.2 Creare una base più sicura per gli aiuti pubblici tore delle scommesse e delle lotterie autorizzate o la possibilità di applicare, a volte, tassi ridotti.
allo sport gestite dalla mano pubblica. La Commissione invita
gli Stati membri a riflettere su come mantenere e (38) Dato l’importante ruolo sociale dello sport
Le organizzazioni sportive hanno diverse fonti sviluppare al meglio un modello di finanziamento e il suo forte ancoraggio locale, la Commissione
di reddito, comprese le quote di adesione e i sostenibile per fornire un sostegno di lungo si schiera per mantenere le attuali possibilità
proventi della vendita dei biglietti, la pubblicità termine alle organizzazioni sportive. di applicare aliquote IVA ridotte al settore dello
e le sponsorizzazioni, i diritti di trasmissione, la sport.
redistribuzione degli utili all’interno delle federa- (37) Come contributo alla riflessione sul finanzia-
zioni, il merchandising, gli aiuti pubblici ecc., ma mento dello sport, la Commissione produrrà uno
alcune organizzazioni hanno un accesso considere- studio indipendente sul finanziamento pubblico e
volmente migliore di altre alle risorse provenienti privato dello sport di base e dello sport per tutti
dagli operatori economici, anche se in alcuni casi è negli Stati membri, e sull’impatto dei cambiamenti
in funzione un sistema efficace di redistribuzione. in corso in questo campo.
Nello sport praticato a livello di base, pari opportu-
22 23
4. L’organizzazione dello sport
Il dibattito politico sullo sport in Europa spesso leghe, tifosi ecc.). Facendo questo, la Commissione 4.1 La specificità dello sport • la specificità della struttura sportiva, che com-
attribuisce un’importanza considerevole al si baserà sul lavoro precedente 7 e presterà prende in particolare l’autonomia e la diversità
cosiddetto «modello europeo dello sport». La attenzione alla rappresentanza delle donne nelle L’attività sportiva è soggetta all’applicazione del delle organizzazioni dello sport, una struttura a
Commissione ritiene che certi valori e tradizioni posizioni gestionali e dirigenziali. diritto dell’UE, come esposto dettagliatamente nel piramide delle gare dal livello di base a quello
dello sport europeo debbano essere promossi. documento di lavoro dei servizi della Commissione professionistico di punta e meccanismi organiz-
Data la diversità e la complessità delle strutture La Commissione riconosce l’autonomia delle e nei relativi allegati. Le disposizioni relative alla zati di solidarietà tra i diversi livelli e operatori,
sportive europee essa ritiene però che non sia organizzazioni sportive e delle loro strutture concorrenza e al mercato interno si applicano allo l’organizzazione dello sport su base nazionale e
realistico provare a definire un modello unico di rappresentative (come le leghe), e riconosce anche sport in quanto quest’ultimo costituisce un’attività il principio di una federazione unica per sport.
organizzazione dello sport in Europa. Inoltre, gli che la gestione dello sport è soprattutto di com- economica. Lo sport è anche soggetto ad altri
sviluppi economici e sociali comuni alla maggior petenza degli enti sportivi preposti e, in una certa aspetti importanti del diritto dell’UE, come il La giurisprudenza dei tribunali europei e le deci-
parte degli Stati membri (crescente commercializ- misura, degli Stati membri e delle parti sociali divieto di discriminazione in base alla nazionalità, sioni della Commissione europea indicano come
zazione, oneri per la spesa pubblica, aumento del ma sottolinea che il dialogo con le organizzazioni le norme relative alla cittadinanza dell’Unione e la la specificità dello sport sia stata riconosciuta e
numero di partecipanti e ristagno del numero di sportive ha sottoposto alla sua attenzione una parità uomo-donna per quanto riguarda il lavoro. considerata e forniscono orientamenti sul modo
lavoratori volontari) hanno aperto nuove sfide per serie di questioni, di cui l’istituzione si occupa di applicare il diritto dell’UE al settore sportivo. In
l’organizzazione dello sport in Europa. L’emergere nel presente documento. La Commissione ritiene Allo stesso tempo, lo sport ha alcune caratteri- linea con la giurisprudenza invalsa, la specificità
di nuovi soggetti (chi pratica sport fuori dalle che la maggior parte delle sfide possa essere stiche specifiche, spesso definite «la specificità dello sport continuerà a essere riconosciuta, ma
discipline organizzate, società sportive profes- affrontata attraverso un’autoregolamentazione dello sport». La specificità dello sport europeo può non può essere intesa in modo da giustificare
sionistiche ecc.) apre nuovi problemi di gestione, rispettosa dei principi di buona gestione, purché essere vista sotto due angolazioni: un’esenzione generale dall’applicazione del diritto
democrazia e rappresentanza degli interessi il diritto dell’UE sia rispettato, ed è pronta a dare dell’UE.
all’interno del movimento sportivo. il suo appoggio o, se necessario, a prendere gli • la specificità delle attività e delle regole spor-
opportuni provvedimenti. tive, come le gare distinte per uomini e donne, la
La Commissione può intervenire per incoraggiare limitazione del numero di partecipanti alle com-
la condivisione delle buone pratiche nella gestione petizioni e la necessità di assicurare un risultato
del settore sportivo e può contribuire a sviluppare non prevedibile in anticipo, nonché di mantenere
un complesso di principi comuni di buona gestione un equilibrio fra le società che partecipano alle
dello sport, come trasparenza, democrazia, stesse competizioni;
responsabilità e rappresentanza delle parti interes-
7 Ad es. sulla conferenza intitolata «Le regole del gioco»
sate (associazioni, federazioni, giocatori, società,
organizzata nel 2001 dalla FIA e dall’EOC e sulla Valutazione
indipendente sullo sport europeo del 2006.
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Come è spiegato dettagliatamente nel documento temente confermato dalla Corte di giustizia europea 4.2 Libera circolazione e nazionalità alla discriminazione basata sulla nazionalità nella
di lavoro dei servizi della Commissione e nei relativi nella sua sentenza sul caso Meca Medina 8. La prestazione di servizi. Inoltre, l’adesione alle società
allegati, ci sono norme organizzative dello sport Corte ha fornito un chiarimento per quanto riguarda L’organizzazione dello sport e delle gare su base sportive e la partecipazione alle gare sono fattori
che – in ragione dei loro obiettivi legittimi – non gli effetti del diritto dell’UE sulle regole sportive, nazionale fa parte dei dati storici e culturali pertinenti di promozione dell’integrazione di tutti i
sembrano violare le disposizioni antitrust del respingendo la nozione di «regole puramente dell’approccio europeo allo sport, e corrisponde residenti nella società del paese di accoglienza.
trattato CE, purché i loro eventuali effetti contrari sportive» in quanto irrilevante per la questione alla volontà dei cittadini europei. In particolare,
alla concorrenza siano pertinenti e proporzionati dell’applicabilità al settore sportivo delle norme UE le squadre nazionali svolgono un ruolo essenziale La parità di trattamento riguarda anche i cittadini
agli obiettivi perseguiti. Esempi di tali norme sono sulla concorrenza. non soltanto in termini identitari, ma anche perché dei paesi firmatari di accordi con l’UE contenenti
le «regole del gioco» (ad es. regole che fissano la garantiscono la solidarietà con lo sport di base, e clausole di non discriminazione, e che lavorano
lunghezza delle partite o il numero di giocatori sul La Corte ha riconosciuto che la specificità dello dunque meritano di essere mantenute. legalmente sul territorio degli Stati membri.
campo), le norme relative ai criteri di selezione per le sport deve essere presa in considerazione nel
competizioni sportive, sulle gare «in casa» e «fuori senso che gli effetti restrittivi per la concorrenza La discriminazione in base alla nazionalità è proi- (39) La Commissione invita gli Stati membri e le
casa», quelle che vietano il cumulo di proprietà di inerenti all’organizzazione e a uno svolgimento bita dai trattati, che stabiliscono il diritto di tutti organizzazioni sportive ad occuparsi della discrimi-
società, quelle sulla composizione delle squadre adeguato delle competizioni sportive non infrangono i cittadini dell’Unione di spostarsi e soggiornare nazione basata sulla nazionalità in tutti gli sport.
nazionali, sul doping e sui periodi di trasferimento. le norme UE sulla concorrenza, purché tali norme liberamente sul territorio degli Stati membri. I Essa combatterà la discriminazione nello sport
siano proporzionate all’interesse sportivo legittimo trattati inoltre hanno lo scopo di eliminare qual- attraverso il dialogo politico con gli Stati membri,
Tuttavia, se una certa regola sportiva sia compati- perseguito. L’esigenza di accertarsi che tale pro- siasi discriminazione basata sulla nazionalità tra i raccomandazioni, dialogo strutturato con le parti
bile con le norme UE in materia di concorrenza può porzionalità sia rispettata implica la necessità di lavoratori degli Stati membri per quanto riguarda interessate del settore dello sport, e se del caso
essere valutato soltanto caso per caso, come recen- considerare le caratteristiche specifiche di ogni caso l’occupazione, la retribuzione e le altre condizioni aprendo procedure d’infrazione.
e non permette di formulare orientamenti generali di lavoro e d’impiego. Gli stessi divieti si applicano
sull’applicazione al settore dello sport delle norme
relative alla concorrenza.
8 Causa C-519/04P, Meca Medina v. Commissione, Racc. 2006,
I-6991. Per ulteriori dettagli cfr. il documento di lavoro dei
servizi della Commissione.
26 27
La Commissione ribadisce il proprio consenso a 4.3 Trasferimenti La Commissione considera tale sistema un esempio 4.4 Agenti dei giocatori
restrizioni limitate e proporzionate (in linea con le di buone pratiche che assicura un equilibrio com-
disposizioni del trattato UE sulla libera circolazione In assenza di norme sui trasferimenti, la correttezza petitivo tra le società sportive e tiene conto delle Lo sviluppo di un mercato dei giocatori veramente
e con le sentenze della Corte di giustizia europea) al delle competizioni sportive potrebbe essere compro- norme del diritto dell’UE. europeo e l’aumento del livello retributivo dei gio-
principio della libera circolazione, in particolare per messa dalle società che reclutano giocatori in una catori di alcuni sport hanno avuto come effetto una
quanto riguarda: data stagione per avere la meglio sui concorrenti. Il trasferimento di giocatori desta anche preoccu- maggiore attività degli agenti dei giocatori. In un
Allo stesso tempo, le regole sul trasferimento dei pazioni per quanto riguarda la legalità dei relativi contesto giuridico sempre più complesso, molti gio-
• il diritto di scegliere atleti nazionali per le gare cui giocatori devono rispettare il diritto dell’UE (disposi- flussi finanziari. Per aumentare la trasparenza catori (ma anche varie società sportive) ricorrono ai
partecipano le squadre nazionali; zioni sulla concorrenza e sulla libera circolazione dei dei flussi di denaro connessi coi trasferimenti, un servizi di agenti per negoziare e firmare i contratti.
lavoratori). sistema di informazione e di verifica dei trasferi-
• la necessità di limitare il numero di partecipanti a menti potrebbe rappresentare una soluzione effi- Si ha notizia di cattive pratiche nell’attività di alcuni
una stessa gara; Nel 2001, contestualmente alla trattazione di un cace. La Commissione è del parere che tale sistema agenti, che hanno dato luogo a casi di corruzione,
caso di presunte infrazioni alle norme CE sulla dovrebbe avere soltanto una funzione di controllo, riciclaggio di denaro e sfruttamento dei giocatori
• la fissazione di termini per i trasferimenti di concorrenza e dopo le relative discussioni con la e che le transazioni finanziarie dovrebbero essere minorenni: pratiche del genere sono dannose per
giocatori negli sport di squadra. Commissione, le autorità calcistiche si sono impe- condotte direttamente fra le parti interessate. A lo sport in generale e sollevano seri problemi di
gnate a rivedere i regolamenti della FIFA sui trasferi- seconda dello sport, il sistema potrebbe essere gestione. La salute e la sicurezza dei giocatori,
(40) Per quanto riguarda l’accesso dei non citta- menti internazionali prevedendo una compensazione gestito dall’organizzazione europea competente per in particolare di quelli minorenni, devono essere
dini alle competizioni individuali, la Commissione per i costi di formazione sostenuti dalle società quel determinato sport, o dai sistemi d’informazione protette e le attività criminali combattute.
intende lanciare uno studio per analizzare tutti gli sportive, l’istituzione di periodi di trasferimento, la e di verifica degli Stati membri.
aspetti di questa complessa questione. tutela dell’istruzione scolastica dei giocatori mino- Gli agenti inoltre sono soggetti a norme diverse
renni e un accesso garantito ai tribunali nazionali. a seconda degli Stati membri: alcuni paesi hanno
introdotto norme specifiche sugli agenti dei gioca-
tori, mentre in altri il diritto applicabile è la legge
generale riguardante i servizi di collocamento,
ma con riferimenti agli agenti dei giocatori. Anche
alcune federazioni internazionali (FIFA, FIBA) hanno
introdotto normative proprie.
28 29
Per queste ragioni, l’UE è stata invitata a più (42) La Commissione continuerà a sorvegliare 4.6 Corruzione, riciclaggio di denaro e altre forme
riprese a regolamentare l’attività degli agenti l’applicazione della legislazione UE, in particolare di crimine finanziario
dei giocatori, attraverso un’iniziativa legislativa la direttiva concernente la tutela dei giovani sul
europea. luogo di lavoro, e ha avviato recentemente uno La corruzione, il riciclaggio di denaro e le altre
studio sul lavoro minorile a complemento di tale forme di crimine finanziario toccano lo sport a
(41) La Commissione effettuerà una valutazione sorveglianza. Lo studio si occuperà fra l’altro dei livello locale, nazionale e internazionale. Visto
d’impatto per arrivare a una visione chiara delle giovani giocatori che rientrano nel campo d’appli- l’alto grado d’internazionalizzazione del settore,
attività degli agenti dei giocatori nell’UE e una cazione della direttiva. la corruzione nello sport assume spesso aspetti
valutazione per stabilire se sia necessario inter- transfrontalieri: i problemi di corruzione con una
venire a livello europeo, in cui si analizzeranno (43) La Commissione proporrà agli Stati membri dimensione europea devono essere affrontati a
anche le diverse opzioni possibili. e alle organizzazioni sportive di cooperare per livello europeo, e i meccanismi antiriciclaggio
tutelare l’integrità morale e fisica dei giovani, devono applicarsi efficacemente anche al mondo
attraverso la diffusione di informazioni sulla sportivo.
legislazione esistente, l’instaurazione di norme
4.5 Tutela dei minori minime e lo scambio di buone pratiche. (44) La Commissione sosterrà partenariati
pubblico-privato che rappresentino gli interessi
Lo sfruttamento dei giovani giocatori è un feno- dello sport e le autorità anticorruzione, finalizzati
meno costante, e il problema più serio riguarda i all’individuazione dei punti deboli che aprono la
bambini che non vengono selezionati per le gare via alla corruzione nel settore dello sport e assi-
e sono abbandonati in un paese straniero, e che sterà lo sviluppo di efficaci strategie preventive e
così scivolano spesso in una posizione irregolare repressive atte a contrastare tale corruzione.
che ne favorisce l’ulteriore sfruttamento. Sebbene
nella maggior parte dei casi questo fenomeno (45) Essa continuerà a sorvegliare l’applicazione
non rientri nella definizione legale della tratta di delle norme europee contro il riciclaggio del
esseri umani, si tratta comunque di un fenomeno denaro negli Stati membri per quanto riguarda il
inaccettabile alla luce dei valori fondamentali settore dello sport.
riconosciuti dall’UE e dai suoi Stati membri, oltre
a essere contrario ai valori dello sport. Occorre
quindi applicare con rigore le misure protettive
per i minori non accompagnati inserite nelle leggi
sull’immigrazione degli Stati membri, e si devono
combattere gli abusi e le molestie sessuali sui
minori nel mondo dello sport.
30 31
4.7 Sistemi di autorizzazione delle società (46) La Commissione promuoverà il dialogo con le nere il diritto all’informazione e un accesso ampio La Commissione riconosce l’importanza di una
organizzazioni sportive ai fini dell’attuazione e del per i cittadini alla trasmissione di eventi sportivi, redistribuzione equa del reddito tra le società, anche
La Commissione riconosce l’utilità di sistemi affida- rafforzamento dei sistemi di autorizzazione che due elementi considerati di grande interesse e quelle più piccole, e tra lo sport professionale e
bili di autorizzazione delle società professionistiche operano in regime di autoregolamentazione. importanza per la società. quello amatoriale.
a livello europeo e nazionale come strumento per
promuovere la buona gestione del settore dello (47) Cominciando dal calcio, la Commissione intende L’applicazione delle disposizioni del trattato CE sulla (48) Essa raccomanda alle organizzazioni sportive
sport. I sistemi di autorizzazione generalmente organizzare una conferenza con UEFA, EPFL, FIFPro, concorrenza alla vendita dei diritti di trasmissione di rivolgere la necessaria attenzione alla creazione
tendono a garantire che tutte le società rispettino associazioni nazionali e leghe nazionali sui sistemi degli eventi sportivi tiene conto di una serie di e al mantenimento di meccanismi di solidarietà.
le stesse regole di base sulla gestione finanziaria di autorizzazione e sulle buone pratiche in questo caratteristiche specifiche del settore. I diritti di Nel settore dei diritti di trasmissione sportiva,
e sulla trasparenza, ma potrebbero anche com- campo. trasmissione nel settore dello sport a volte vengono tali meccanismi possono assumere la forma di un
prendere disposizioni relative a discriminazione, venduti collettivamente da un’associazione sportiva sistema di vendita collettiva dei diritti stessi o,
violenza, tutela dei minori e formazione. Tali sistemi per conto delle singole società (ma ci sono società in alternativa, di un sistema di vendita singola da
devono essere compatibili con le disposizioni che commercializzano individualmente questi diritti). parte delle società, e in entrambi i casi vi sarebbe
relative alla concorrenza e al mercato interno e non 4.8 Mezzi di comunicazione Anche se la vendita collettiva dei diritti di trasmis- un valido meccanismo di solidarietà.
devono andare al di là di quanto è necessario per sione crea problemi di concorrenza, la Commissione
perseguire un obiettivo legittimo concernente l’orga- Le questioni riguardanti il rapporto fra il settore l’ha accettata, a certe condizioni: essa infatti può
nizzazione e uno svolgimento adeguato dello sport. dello sport e i mezzi di comunicazione che se ne essere importante per la redistribuzione del reddito,
occupano (la televisione in particolare) sono diven- divenendo così uno strumento per arrivare a una
Occorre concentrare gli sforzi sull’esecuzione e sul tate determinanti, perché i diritti televisivi sono la maggiore solidarietà fra sport.
rafforzamento graduale dei sistemi di autorizza- fonte primaria di reddito per lo sport professionale
zione. Nel caso del calcio, dove un sistema di auto- in Europa e, d’altro canto, i diritti di trasmissione
rizzazione sarà presto obbligatorio per le società degli eventi sportivi sono una rilevante fonte di
che partecipano a competizioni europee, l’azione contenuti per molti operatori del settore delle
deve concentrarsi sulla promozione dei sistemi di comunicazioni.
autorizzazione al livello nazionale, e sull’incoraggia-
mento a farvi ricorso. Lo sport è stato una forza propulsiva dell’emergere
di nuovi mezzi di comunicazione e di servizi televi-
sivi interattivi. La Commissione continuerà a soste-
32 33
5. Seguito
La Commissione darà seguito alle iniziative pre- Vista la complessità e diversità della cultura spor- (49) La Commissione intende organizzare il (51) Per affrontare le questioni illustrate in questo
sentate in questo Libro bianco aprendo un dialogo tiva in Europa, la Commissione intende coinvolgere dialogo strutturato nel modo seguente: Libro bianco, la Commissione propone di rafforzare
strutturato con le parti interessate del settore nel suo dialogo strutturato in particolare i seguenti la cooperazione già in corso con gli Stati membri.
dello sport, avviando una cooperazione con gli soggetti: • Forum europeo dello sport: riunione annuale di
Stati membri, e promuovendo il dialogo sociale nel tutte le parti interessate del settore dello sport; Questi, su proposta della Commissione, possono
settore dello sport. • le federazioni sportive europee; decidere di rafforzare il meccanismo dell’ordine del
• discussioni tematiche con un numero limitato di giorno ricorrente, ad esempio:
• le organizzazioni sportive europee, in particolare partecipanti.
i Comitati olimpici europei (EOC), il Comitato • definire insieme le priorità in materia di coopera-
5.1 Dialogo strutturato paralimpico europeo (EPC) e le organizzazioni (50) La Commissione cercherà anche di promuo- zione politica nel settore dello sport;
sportive europee non governative; vere una maggiore visibilità dell’Europa durante
Lo sport europeo è caratterizzato da un gran gli eventi sportivi e sostiene l’ulteriore sviluppo • riferire regolarmente i progressi conseguiti ai
numero di strutture complesse e diversificate con • le confederazioni sportive nazionali e i Comitati dell’iniziativa Capitali europee dello sport. ministri europei dello Sport.
vari tipi di status giuridico e livelli di autonomia nazionali olimpico e paralimpico;
a seconda degli Stati membri. A differenza di Una più stretta cooperazione richiederà l’organiz-
altri settori e per la natura stessa dello sport • atri soggetti attivi nel settore dello sport rap- zazione regolare di riunioni dei ministri dello Sport
organizzato, le strutture sportive europee sono in presentati a livello europeo, comprese le parti 5.2 Cooperazione con gli Stati membri e dei dirigenti in materia di sport nell’ambito di
genere meno sviluppate delle strutture sportive a sociali; ogni presidenza, e di questo dovrebbero tenere
livello nazionale e internazionale. Inoltre, lo sport La cooperazione fra gli Stati membri sullo sport conto le presidenze dei prossimi 18 mesi.
europeo in genere è organizzato secondo strutture • altre organizzazioni europee e internazionali, in a livello dell’UE si concretizza mediante riunioni
continentali, e non a livello di UE. particolare le strutture per lo sport del Consiglio ministeriali informali e, a livello amministrativo, (52) La Commissione presenterà una relazione
d’Europa ed enti delle Nazioni Unite come l’UNE- mediante riunioni dei dirigenti in materia di sport. sull’attuazione del piano d’azione «Pierre de
Le parti interessate convengono che la SCO e l’OMS. Nel 2004 i ministri europei dello Sport hanno Coubertin» attraverso il meccanismo dell’ordine
Commissione ha un ruolo importante nel contribu- adottato un ordine del giorno ricorrente che defi- del giorno ricorrente.
ire al dibattito europeo sullo sport, e può mettere nisce i temi prioritari per le discussioni fra gli Stati
a disposizione una piattaforma per il dialogo con membri relative allo sport.
le parti interessate del settore dello sport. L’ampia
consultazione con le parti interessate è uno degli
obblighi della Commissione secondo i trattati.
34 35
6. Conclusione
5.3 Dialogo sociale rapporto lavorativo e delle condizioni di lavoro Il presente Libro bianco contiene una serie di
in modo attivo e partecipato. In questo settore, il azioni che la Commissione intende realizzare o
Alla luce del crescente numero di sfide aperte dialogo sociale potrebbe anche portare a stabilire sostenere: esse nel loro insieme formano il piano
per la gestione dello sport, il dialogo sociale a carte o codici di condotta condivisi da tutti e rela- d’azione «Pierre de Coubertin», che nei prossimi
livello europeo può contribuire ad affrontare le tivi alle questioni che riguardano la formazione, le anni ispirerà la Commissione nelle sue attività
preoccupazioni comuni di datori di lavoro e atleti, condizioni di lavoro e la tutela dei giovani. riguardanti lo sport.
compresi gli accordi sul rapporto lavorativo e sulle
condizioni di lavoro nel settore, in conformità delle (53) La Commissione incoraggia e accoglie favo- Il Libro bianco si è avvalso pienamente delle
disposizioni del trattato CE. revolmente tutti gli sforzi che portano all’instau- possibilità offerte dagli attuali trattati. Il Consiglio
razione di comitati europei di dialogo sociale in europeo del giugno 2007 ha dato mandato alla
La Commissione ha sostenuto progetti per il campo sportivo, continuerà a sostenere datori di Conferenza intergovernativa di inserire nel trattato
consolidamento del dialogo sociale nel settore lavoro e lavoratori e proseguirà il dialogo aperto una disposizione relativa allo sport. Se necessario,
dello sport in generale e in quello del calcio in nella materia con tutte le organizzazioni sportive. la Commissione potrà tornare sulla questione e
particolare. Questi progetti hanno creato una base indicare i passi ulteriori da compiere tenuto conto
per il dialogo sociale a livello europeo e il conso- L’appoggio che gli Stati membri dovrebbero fornire della nuova disposizione del trattato.
lidamento di organizzazioni a livello europeo. La allo sviluppo delle capacità e ad azioni congiunte
Commissione può istituire un Comitato di dialogo delle parti sociali attraverso il Fondo sociale Nell’autunno del 2007, la Commissione organizzerà
sociale settoriale sulla base di una richiesta europeo nelle regioni dell’obiettivo di convergenza una conferenza per presentare il Libro bianco alle
congiunta delle parti sociali. La Commissione dovrebbe anche essere utilizzato per sviluppare le parti interessate del settore dello sport e i suoi
ritiene che un dialogo sociale europeo nel settore capacità delle parti sociali nel settore dello sport. risultati saranno presentati ai ministri europei
dello sport o nei suoi sottosettori (ad es. il calcio) dello Sport entro la fine dell’anno. Il Libro bianco
sarebbe uno strumento in grado di consentire alle sarà anche presentato al Parlamento europeo, al
parti sociali di contribuire all’organizzazione del Comitato delle regioni e al Comitato economico e
sociale europeo.
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Commissione europea
Libro bianco sullo sport
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
2007—40 pagg.—21,0 × 29,7 cm
ISBN 978-92-79-06555-2
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Commissione europea
Direzione generale Istruzione e Cultura
Rue de la Loi, 200/Wetstraat, 200
B-1049 Bruxelles/Brussel
32 – (0)2 299 11 11
32 – (0)2 295 57 19
Sito «Lo sport e l’Unione europea»:
http://ec.europa.eu/sport/index_en.html
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