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Proyecto de Ley 164 de reformas al Codigo Judicial

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Proyecto de Ley 164 de reformas al Codigo Judicial Powered By Docstoc
					                            Asamblea Legislativa
                            Secretaría General
                         TRÁMITE LEGISLATIVO
                              2003-2004

PROYECTO N°                      164


LEY Nº


GACETA OFICIAL Nº


                                 POR LA CUAL SE MODIFICA EL ARTÍCULO 242 Y SE
                                 ADICIONAN 242-A, 242-B Y 242-C AL CAPÍTULO III DEL
TÍTULO:                          TÍTULO VII DEL CÓDIGO PENAL Y SE ADICIONAN LOS
                                 ARTÍCULOS 2120-A Y 2120-B AL CÓDIGO JUDICIAL.


FECHA DE PRESENTACIÓN:           27 DE JULIO DE 2004.


PROPONENTE:                      MINISTRO DE GOBIERNO Y JUSTICIA.


COMISIÓN:                        GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.




              Palacio Justo Arosemena – Apartado 3346 – Panamá 4, Panamá
PROYECTO   164
COMISION   DE  GOBIERNO



                              EXPQSICIÓN     DE MOTIVOS

    Pocas personas discutirán la necesidad y urgencia de tomar accion‘es drkticas
    contra las pandillas delincuenciales, las cuales están integradas tanto por
    mayores como menores y que se han formado en algunas de las principales
    ciudades del país; por lo que el reciente anuncio de este nuevo proyecto de ley
    por parte de la Presidenta de la República ha contado con gran apoyo de la
    población expuesta constantemente a la inseguridad en nuestros barrios y
    comunidades.

    Igualmente, esta iniciativa recoge algunas instituciones jurídicas importantes,
    al juzgar, tanto a los adultos como a menores capaces de comprender la
    ilicitud de sus actos.

    Las pandillas son grupos de más de tres integrantes que tienen una
    concepción filosófica determinada, uno o dos líderes definidos, conceptos
    claros de territorialidad que, generalmente, consumen y distribuyen drogas y
    que además, portan puñales de gran tamaño y armas de fuego adquiridas en el
    mercado negro.

    Según los expertos consultados, las pandillas son el primer paso para la
    formación de bandas criminales dedicadas al robo, al hurto de residencias o a
    golpes delictivos de mayor magnitud como la venta de estupefacientes, robo a
    bancos y supermercados; convirtiendo estas conductas delictivas en su modo
    de vida.

    Esta iniciativa legal del Órgano Ejecutivo fue concebida tomando en
    consideración aspectos de la legislación comparada de países más avanzados
    que el nuestro en materia de política criminal, a saber, la argentina y española,
    principalmente. Con estas nuevas medidas, si bien es cierto se sancionan
    firmemente estas conductas, también se le da la oportunidad para que el
    juzgador tanto de menores como de mayores atenúe las penas tomando en
    consideración la conducta o actividad desplegada del posible infractor para
    evitar la comisión de los delitos, la planificación de los mismos o la continuación
    de la banda o pandilla.

    Por ello, se requiere que las autoridades apliquen con firmeza sanciones a este
    tipo de actos delictivos, pero que también brinden las alternativas a quienes
    contribuyan con la administración de justicia con el fin de evitar y frenar este
    preocupante flagelo.

    Por otro lado, se incluye en este Proyecto de Ley, algunas normas tendientes a
    la creación de un sistema de protección de testigos, extendiendo el mismo a
    peritos y facultativos, los que en la mayoría de las veces se ven amenazados
    hasta de muerte al igual que sus cónyuges, ascendientes, descendientes y
    familiares más cercanos.

    En ese mismo orden de ideas, se consagran disposiciones que permiten, al
    funcionario de instrucción o el juez de la causa, utilizar mecanismos o medidas
    que protejan la identidad de estos testigos, peritos o facultativos, sin que ello
    menoscabe el principio procesal de bilateralidad y contradicción del proceso
    penal.
                            Asamblea Legislativa
                            Secretaría General
                         TRÁMITE LEGISLATIVO
                              2003-2004

PROYECTO N°                      164


LEY Nº


GACETA OFICIAL Nº


                                 POR LA CUAL SE MODIFICA EL ARTÍCULO 242 Y SE
                                 ADICIONAN 242-A, 242-B Y 242-C AL CAPÍTULO LL.1 DEL
TÍTULO:                          TÍTULO VII DEL CÓDIGO PENAL Y SE ADICIONAN LOS
                                 ARTÍCULOS 2120-A Y 2120-B AL CÓDIGO JUDICIAL.


FECHA DE PRESENTACIÓN:           27 DE JULIO DE 2004.


PROPONENTE:                      MINISTRO DE GOBIERNO Y JUSTICIA.


COMISIÓN:                        GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.




              Palacio Justo Arosemena – Apartado 3346 – Panamá 4, Panamá
PROYECTO    164
COMISION    DE GOBIERNO




        “Por la cual se modifica el artículo 242 y se adicionan lo~%%?%%s ,242-A,., ,. c mi
      242-B y 242-C al Capítulo l .1 del Título VII del Código Penal y se adicionan los
                      artículos 2120-A y 2120-B al Código Judicial.”


                                LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
                                       DECRETA:


     Artículo 1. El artículo 242 del Código Penal queda así:

           Artículo 242. Cuando tres o más personas se asocien con el propósito de
           cometer delitos, cada una de ellas será sancionada, por ese solo hecho,
           con prisión de 1 a 3 años. Cuando la asociación sea para cometer los
           delitos de homicidio doloso, robo, secuestro, tráfico de armas, tráfico de
           drogas y violación sexual la sanción será de 5 a 7 años.

           A los jefes, promotores o dirigentes de la asociación ilícita, les será
           aumentada la sanción al doble de la pena.


      Artículo 2. El artículo 242-A del Código Penal queda así:

           Artículo 242-A. Los que formen parte de una banda o pandilla de tres o
           más personas, mayores de catorce años, destinada a cometer delitos, por
           el solo hecho de ser miembro de ella, será sancionado, cada uno de ellos,
           con prisión de 1 a 3 años.

           A los jefes, promotores o dirigentes de la asociación Ilícita de este tipo, le
           será aumentada la sanción al doble de la pena.

           Se considerará banda o pandilla cuando reúna alguna de las siguientes
           características:

              1. Que esté integrada por 3 o más personas.
              2. Que sea una organización estructurada jerárquicamente.
              3. Que disponga de armas de cualquier clase.


      Artículo 3. El artículo 242-B del Código Penal queda así:

           Artículo 242-B. El juez podrá atenuar la pena prevista en el artículo anterior
           cuando el autor:

      1.    Se esforzara voluntaria y diligentemente en impedir la continuación de la
           asociación o la continuación del hecho punible correspondiente a sus
           objetivos;

      2. Comunicara a la autoridad competente su conocimiento de los hechos
         punibles o de la planificación de los mismos, en tiempo oportuno para evitar
         su realización.
Artículo 4. El artículo 242-C del Código Penal queda así:

   Artículo 242-C: El que coopere o ayude a la formación o al mantenimiento
   de una banda o pandilla, o la sostuviera económicamente o proporcionara
   apoyo logístico destinado a cometer delitos, será sancionado con pena de
   prisión de 5 a 9 años.


Artículo 5. Se adiciona el artículo 2120-A al Libro Tercero, Capítulo IV, Citación
de Testigos, Peritos y Facultativos del Código Judicial:

   Artículo 2120-A: Se establecen medidas de protección aplicables a quienes
   en calidad de testigo, perito o facultativo, intervengan en procesos penales.

   El juez o el funcionario de instrucción, podrá ordenar las medidas
   necesarias para mantener reservada la identidad del testigo, perito o
   facultativo; su domicilio, profesión u oficio, lugar de trabajo sin que ello
   menoscabe el principio de contradicción que le asiste al imputado.

   La aplicación de estas medidas dependerá del grado de riesgo o peligro del
   testigo, perito o facultativo, su cónyuge, ascedientes, descendientes o
   hermanos.

Artículo 6. Se adiciona el artículo 2120-B al Libro Tercero, Capítulo IV, Citación
de Testigos, Peritos y Facultativos del Código Judicial:

   Artículo 2120-B: Las medidas de protección a que se refiere el artículo
   anterior y que podrán adoptarse son las siguientes:

   1. Que no consten en las diligencias que se practiquen, su nombre,
       apellido, domicilio, lugar de trabajo, profesión u oficio, ni cualquier otro
       dato que pudiese servir para la identificación de los mismos, pudiéndose
       utilizar para ésta un número 0 cualquier otra clave.
   2 . Que comparezcan para la práctica de cualquier diligencia utilizando
       cualquier procedimiento que imposibilite su identificación visual normal.
   3 . Que se fije como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la
       sede del funcionario de instrucción o del juez de la causa, el cual las
       hará llegar reservadamente a su destinatario.

   La adopción de las medidas de protección a testigos, peritos o facultativos
   a que se refiere el presente artículo, no suspenderá en ningún caso el curso
   del proceso.

Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación

COMUNíQUESE Y CÚMPLASE,

Presentado por el señor Ministro de Gobierno y Justicia, Arnulfo Escalona
Ávila, en virtud de la autorización del Consejo de Gabinete, en su sesión
celebrada el día.2/ de , “>

                -        YJ-J--~04.
                           INFORME TÉCNICO LEGISLATIVO

                                   PROYECTO DE LEY No.164

  Que modifica el artículo 242 y se adicionan los artículos 242-A, 242-B y 242-C al
Capítulo III del Título VII del Código Penal y se adicionan los artículos 2 120-A y 2120-B
                                      al Código Judicial



1.        ANTECEDENTES
                                                                                          .-             ,. .”    ,:.   . .

     1.    Título del Acto Legislativo:                       .”   .,.                         , . .“,           -1 _.,

           Que modifica el artículo 242 y se adicionan lo~~~~&~los 242X’; 242-B $.,242-C
                                                                         :   ,c                                           ., . .


           al Capítulo III del Título VII del Código Penal y && adi&%             16s ~ii%íti~ilok~‘2120-
                                                             .d  ;.,. > .,.-       .,.,. .~~ ,_ :;:, .: .,í’‘, .:.
           A y 2120-B al Código Judicial.
     2.    Autor o Proponente:

           Presentado por el Ministro de Gobierno y Justicia en virtud de
           autorización del Consejo de Gabinete en su sesión del 21 de julio de
           2004.
     3.    Fec ha de Presentación:

           Fue presentado el 27 de julio de 2004.

            CUESTIONES REGLAMENTARIAS


     1.    Elementos de valoración para su admisión, conforme a los artículos 115
           y 118 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno:

            Este Proyecto de Ley cumple con el requisito contenido en el artículo
            115, pero no cumple con lo previsto en artículo 118 del Reglamento
            Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Legislativa, en lo
            concerniente a la forma de presentación y a la cláusula subrogatoria
           como efecto directo de las modificaciones y adiciones propuestas por
            el Proyecto de Ley.
     2.     Comisión Competente:

           Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, virtud de lo
           dispuesto en el numeral ll del artículo 52 del Reglamento Orgánico del
           Régimen Interno de la Asamblea Legislativa, que se refiere a la
           competencia general que la faculta para tratar los proyectos relativos



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      .      Servir de disuasivo a la formación de bandas, pandillas y
             grupos al margen de la ley que reclutan jóvenes, los inducen
             al delito y sirven de amparo y refugio a sus actos criminales.
      l      Evitar la masificación y proliferación de las bandas
             nacionales e internacionales que encuentran en el territorio
             nacional sus centros de operación y funcionamientos,
             especialmente, a quienes integran pandillas (o marras) en
             otros países    donde las autoridades han emprendido
             campañas de persecución y erradicación .
3. Objetivos específicos:
     l       Este Proyecto de Ley propone la modificación del delito de
             asociación ilicita para delinquir descrito en el artículo 242 del
             Código Penal, con el fin de incluir, como parte de la
             conducta agravada, los delitos de tráfico de drogas y
             violación sexual; y además, para modificar la pena que se le
             aplicará a los promotores o dirigentes de la asociación ilícita,
             la cual será de igual al doble de la pena prevista en este
             artículo, en lugar del aumento a una cuarta parte como
             prevé la norma vigente.
      l      Por otro lado, el artículo 2 del Proyecto de Ley tipifica un
             nuevo delito orientado a sancionar quienes pertenezcan a
             una banda o pandilla para cometer delito. La conducta
             penal así descrita exige solo dos presupuestos punitivos: el
             primero que la persona forme parte de una pandilla: y
             segundo, que el objetivo de esta sea la comisión de delitos.
             Este artículo, adicionalmente, describe las características
             básicas que distinguen a las bandas o pandillas. Se observa,
             además, que este objetivo del nuevo artículo 242-A es
             extender a los mayores de 14 años las sanciones por el delito
             de pandillerismo.
         l   El artículo 3 del Proyecto introduce al Código Penal una suerte
             novedosa de atenuantes que parece facultar al juez para
             reducir la pena aplicable al imputado (autor del hecho) de
             pertenecer a la banda, cuando este colabora con las
             autoridades al dar información que permita la eliminación de
               la banda o que impida la comisión de algún hecho delictivo
               planeado o que este en fase de perpetración.
           l   El artículo 4 del Proyecto tipifica, como modalidad de delito
               grave,   el financiamiento, la cooperación y apoyo a la
               formación y sostenimiento de las bandas que comete delitos.
           l   En el aspecto procesal, los artículos 5 y 6 del Proyecto de Ley
               pretende adicionar dos disposiciones al Código Judicial que
               establecen normas de protección especial a los testigos,
               peritos y facultativos.   En efecto, se propone la adición del
               artículo 2120-A a este último Código mencionado que
               permitirá al funcionario de instrucción o al juez tomar las
               medidas conducentes para mantener la reserva de la
               identidad de los testigos, peritos o facultativos, dependiendo
               del grado de riesgos de quien sirve como tal, o el riesgo de sus
               parientes. Y, finalmente, el objetivo del nuevo artículo 2120-B,
               es describir las modalidades que pueden adoptar los jueces o
               funcionarios de instrucción para mantener la reserva de la
               identidad de los testigos.
2.   Viabilidad de su Aplicación:

 a . Análisis de la situación o problema actual y sus soluciones posibles:

     En las dos última décadas se ha observado en Panamá el incremento
     de grupos, bandas y pandillas en calles, barrios y barriadas, tanto de la
     ciudad capital, como en otras ciudades, que amparadas en la
     amenaza real o aparente, logran reclutar a jóvenes y adultos para
     cometer hechos delictivos, mantener hegemonía y poder en ciertas
     áreas sobre la base del uso de armas, enfrentar y evadir a la autoridad,
     las cuales emplean, como método de supervivencia, la amenaza a la
     población e infundir el miedo en sus miembros.
           Se trata de modelos aprendidos de otros países que han sido
     adoptados en el territorio nacional, que emplea nombres y símbolos de
     identificación, y recurren al delito como forma de reclusión. La Policía
     Técnica Judicial registra un número creciente de “organizaciones” del
     crimen en Panamá,         cuya presencia en las barriadas, genera
     rivalidades por el control territorial, incluido el comercio exclusivo de
     drogas y de otros delitos; todo lo cual, produce un clima de


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     inseguridad e intranquilidad en la población. Tales efectos se trasladan
     a los centros penitenciarios donde son recluidos los miembros de las
     bandas o pandillas que han cometido delitos comunes, y con ellos, se
     traslada también su secuela de control de celdas y de delitos.
             Las bandas son un problema real, si se tiene en cuenta, que
     desde su propio seno, la idea de cometer delitos, es la razón de su
     formación y existencia. Representan, por decirlo de algún modo, una
     forma de desafío a la autoridad, y su erradicación constituyen un reto
     para el Estado.
             Lo cierto es, desde una perspectiva de la represión penal de
     estas    organizaciones,   la legislación penal no tipifica delitos
     relacionados con la pandillas o bandas. La norma penal vigente, que
     más se le aproxima en el presente, es la que tipifica y sanciona a
     quienes se asocien ilícitamente para cometer un hecho delictivo. Se
     trata de la llamada asociación ilícita descrita en el artículo 242 del
     Código Penal, cuya sanción alcanza hasta los tres años.
             Siendo esto así, el Proyecto de Ley propone Ia modificación de
     este tipo básico, y adiciona nuevas modalidades de tipificación,
     incluyendo el delito de pandillerismo, consistente en pertenecer a una
     banda con fines de cometer delito.
             En adición a los problemas planteados, los funcionarios
     encargados de la instrucción sumarial encuentran problemas con el
     acopio de información sobre los hechos investigados debido al temor
     fundado de rendir declaraciones o de proporcionar datos por los
     elevados riesgos de represalia de las pandillas.      Para mermar este
     riesgo y propiciar el flujo de información para las investigaciones y
     juzgamiento de las causas penales por estos delitos, el Proyecto de Ley
     propone la adición de dos disposiciones al Código Penal que facultan
     a los jueces y funcionarios de instrucción a adoptar medidas que
     preservan la identidad de los testigos. Este es el propósito de los
     artículos 5 y 6 del Proyecto de Ley .
b.   Examen de las exigencias económicas derivadas de la implementación
     del Proyecto de Ley y la dotación presupuestaria:

     Por tratarse de tipificación de nuevos delitos, consideramos que la
     implementación del Proyecto de Ley no supone exigencias económicas
     ni la dotación de partidas presupuestarias especiales.       Es decir, la


                                                                                5
     ejecución de la Ley no requiere de dotaciones directas, dado que las
     instancias de investigación, juzgamiento y ejecución de la sanción ya
     existen.
          No obstante, será necesario dotar de recursos adicionales al
     Ministerio Público, al Órgano Judicial, a la Policía Nacional, a la Policía
     Técnica Judicial y al Dirección General del Sistema Penitenciario, para
     la investigación e instrucción de los sumarios, la atención de las
     víctimas, los procesos penales por los delitos de asociación ilícita, y al
     final de cuentas, para el funcionamiento de los centros penitenciarios
     donde se cumplirán las penas impuestas en razón de la aplicación de
     esta Ley.
C.   Determinación de afectados y afectados, conveniencias para los
     ciudadanos, agentes económicos, sociedad civil y posible grado de
     aceptación o rec hazo:


       Desde el punto de vista del ciudadano común, la tipificación de
     nuevos delitos, así como el aumento en la pena por la comisión de
     cualquier delito se ve como una alternativa para frenar el crimen,
     especialmente, si este procede organizaciones formadas con el fin de
     delinquir.
          Los afectados directos por la tipificación de conductas
     relacionadas con las pandillas o bandas, son los miembros e integrantes
     de estas, en cuanto serán objeto de persecución policial y sujetos de
     investigaciones y de procesos por el solo hecho de pertenecer a estos
     grupos       irregulares.
          Para los ciudadanos, la sociedad civil y los agentes económicos los
     efectos de la medida de tipificación            de conductas de las
     organizaciones criminales, serán directos e indirectos. Serán directos,
     porque podrán sentir la detención y juzgamiento de sujetos que
     siembran la violencia en los barrios y comunidades, cuya sola presencia
     alienta el miedo y el terror en la población. Serán indirectos, porque, al
     reducirse el número de miembros de las pandillas, y al ser
     desmanteladas, sentirán mayor nivel de seguridad colectiva y darán,
     en general, al país una sensación de paz ciudadana, lo que contribuye
     a mejorar la estabilidad pública y la inversión nacional e internacional.
     Entre estos estamentos de la población, habrá aceptación mayoritaria
     de la medida. No habrá rechazo de la medida, aunque es posible que


                                                                               6
       a las modificaciones de los códigos nacionales que no le corresponda
       a otra Comisión Permanente.
3.     Carácter Orgánico u ordinario del Proyecto, según la materia sobre la
       que versa:

       Se trata de una iniciativa legislativa de carácter orgánica, según lo
       dispuesto en el literal a) del artículo 158 de la Constitución Política, por
       tratarse de la reforma a códigos nacionales según el artículo 153,
       numeral 1, de la Constitución Política.
4.     Personas, Asociaciones, Organizaciones o Autoridades que deben ser
       consultadas:

       Se debe consultar e invitar al debate:
        l   Al Proponente, Ministro de Gobierno y Justicia.
        l   Procurador General de la Nación.
        l   Corte Suprema de Justicia.
        l   Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.
        l   Ministerio de Educación.
        l   Ministerio de Salud.
        l   Policía Nacional.
        .   Policía Técnica Judicial.
        l   Dirección General del Sistema Penitenciario.
        l   Defensoría del Pueblo.
        l   Colegio Nacional de Abogados.
        l   Universidades del país.
        l   Instituto de Criminología.
        .   Comité Panameño por los Derechos Humanos.
        l   Alianza Ciudadana Pro Justicia.
III.    EVALUACIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO DE LEY


 1.    Finalidad u objetivo:
       a. Objetivos generales:
               l   Reducir los niveles de inseguridad de la población
                   panameña.
               l   Controlar    y,   en   su   caso,   erradicar   toda   forma   de
                   organización de personas, permanente o irregular,
                   destinadas a sembrar el terror en la población, perpetrar
                   delitos y controlar espacios territoriales de la ciudad.


                                                                                   2
           los defensores de los derechos humanos y los técnicos del Derecho
           Penal, arguyan que el Proyecto de Ley conculca las garantías penales
           de tipicidad y especifidad         de la norma, que son forman parte del
           principio de legalidad contenido en el artículo 31 de la Constitución
           Política.
     d.    Relación costo- beneficio:
           No es determinable, toda vez que la implementación del Proyecto de
           Ley no conlleva ningún tipo de asignación económica directa.


IV.       CUESTIONES JURIDICAS DEL PROYECTO DE LEY


1.        Fundamento constitucional y legal:
          El Proyecto de Ley está fundado en el artículo 31, 32 y 153 (numeral 1 ),
          305 y 307 de la Constitución Política.
2.        Incompatibilidad   constitucional   o   legal:

          No presenta incompatibilidad constitucional o legal.
                Creemos, sin embargo, que el artículo 2 del Proyecto de Ley, que
          adiciona el artículo 242-A al Código Penal, no cumple con los
          presupuestos elementales de toda norma penal, dado que no describe
          una conducta exacta o una acción antijurídica susceptible reproche
          público. Y es que, cuando la norma intenta tipificar como delito el solo
          hecho de forma parte de una banda o pandilla, destinada a cometer
          delitos, está incursionado en el terreno de la responsabilidad penal
          objetiva, de la cual no parece desprenderse una determinación ilícita del
          autor, siendo que la ley no ha declarado ilegal la banda misma.
                 Estas consideraciones nos conducen a reconocer que este artículo
          puede presentar un conflicto de orden constitucional, en tanto no es
          consecuente con lo normado en al artículo 31 de la Constitución,
          particularmente en los precedentes sentados por la Corte Suprema de
          Justicia, que exige de la norma penal, la tipificación de una conducta
          específica del autor y la determinación, también especifica, de las
          consecuencias penales de dicha conducta.             Estos reparos pueden
          salvarse, sin embargo, haciendo el esfuerzo de dar al artículo 2 del
          Proyecto una nueva redacción.


     3. Legislación que subroga, modifica y deroga el Proyecto:


                                                                                   7
     Adiciona el artículo 242 y se adicionan los artículos 242-A, 242-B y 242-C al
     Capítulo III del Título VII del Código Penal y se adicionan los artículos 2120-A y
     2120-B al Código Judicial. No modifica otras disposiciones legales.


4.   Historia del Acto legislativo:

     El Código Penal de 1982, aprobado mediante la Ley 18 de 22 de
     septiembre de ese mismo año, sustituyó al Código Penal vigente desde
     1922. En ambos cuerpos normativos, la única tipificación que ha existido
     es la relativa a la asociación ilícita para delinquir, de la forma como
     aparece en el actual artículo 242 de este Código.
           El artículo 242 de Código Penal que reforma el artículo 1 del
     Proyecto de Ley, fue objeto de reformas mediante la Ley 39 de 26 de
     agosto de 199 (artículo1 6), con el objeto de incluir la siguiente agravante
     al delito de asociación ilícita “Cuando la asociación sea para cometer
     los delitos de homicidio doloso, robo, secuestro y tráfico de armas, la
     sanción será de 5 a 7 años.”
           Por lo demás, queda claro que el propósito del Proyecto de
     tipificar el delito de pandillerismo, resulta una figura sin historia legislativa
     en el país, y que parece ser resultado de la evolución de la criminalidad y
     que encuentra antecedentes en              legislaciones de países vecinos,
     particularmente,    en El Salvador, Honduras y Guatemala que, a su
     manera, han dictado normas para controlar las bandas y pandillas.
           También resultaría materia jurídica novedosa, la propuesta de
     introducir normas al Código Judicial para la protección a los testigos,
     peritos y facultativos, dado que este ha sido un aspecto en lo que otros
     países es muy avanzado. Sin embargo, debe constar que la protección
     requiere una regulación especial que tome todas las medidas para dicha
     protección, incluida, de ser necesario, el cambio de nombre, cambio de
     domicilio, seguridad especial, entre otros. De hecho, la Asamblea
     Legislativa ha recibido anteriormente dos Proyectos de Ley dirigidos            a
     establecer medidas de protección a los testigos.


5.   Ubicación Jurídica del Proyecto según la Materia y Concordancia con el
     resto de la Legislación:
     Se insertará en el Derecho Penal, el Derecho Procesal; y por tanto, será
     parte del Derecho Ptiblico.


6.   Examen de elementos de la técnica legislativa material:


     El Proyecto de Ley, emplea una técnica legislativa material adecuada.
     Contiene el título, el preámbulo de que trata el artículo 168 de la
     Constitución Política, y su parte dispositiva, debidamente descrita en sus
     artículos en guarismos, y sus divisiones en los incisos y numerales
     respectivos.
7.   Reglamentación necesaria:

     No requiere reglamentación, por tratarse de normas de carácter
     sustantivas.


V.   CUESTIONES DE FORMA DEL PROYECTO DE LEY


1.   Examen de la estructura interna del Proyecto:
     La estructura interna del Proyecto de Ley es correcta, dado que emplea
     la numeración ordinal que corresponde y contiene las normas comunes
     sobre la vigencia, modificación y la derogatoria de los artículos.
            Este Proyecto tiene elementos de homogeneidad, integridad,
     coherencia, estructuración e individualidad.
            No obstante lo anterior, la redacción y estilo de los artículos 2,3,4, 5
     y 5, puede mejorarse porque emplean una técnica penal y legislativa por
     elemental. Es más, en el caso de los artículo 2, 3 y 4, parece referirse a
     modificaciones, cuando en realidad, lo que hacen es adicionar los
     artículos 242-A, 242-B y 242-C, respectivamente. Y en los casos de los
     artículos 5 y 6 del Proyecto, recurren a la designación de los capítulos del
     Código Judicial en que serán insertados los artículos 2120-A y 2120-B, lo
     que no es propio de la técnica legislativa, pues basta con expresar que
     se adicionan tales artículos, sin necesidad de hacer mención del
     capítulo.
            Además, es necesario recordar que al Proyecto de Ley le hace
     falta la cláusula subrogatoria que resume los artículos que modifica y
     adiciona.      Para estos, será necesario adicionar un artículo nuevo al
     Proyecto.
  2.   Examen lingüístico inicial del Proyecto de Ley:

       El lenguaje empleado es correcto. Cumple con las reglas de la
       gramática, la sintaxis y la concordancia
             El Proyecto carece de elementos de estilo al emplear el espacio
       sencillo, y la redacción de artículo 5, no es correcta, pues inicia con la
       frase: “se establecen medidas de protección aplicables a quienes en
       calidad de testigos, perito o facultativo, intervengan en procesos
       penales”, pero no cierra la idea.


VI.    CONCLUSIONES

  1.   Conveniencia:


       Toda propuesta legislativa tendiente a actualizar el contenido de las
       normas legales vigentes conforme con las circunstancias actuales de
       vida en nuestra sociedad, es conveniente, en medida que supone el
       ajuste natural de la ley a las necesidades del país, y revelan el carácter
       evolutivo del Derecho.
             Si se tienen en cuenta los factores reales de inseguridad ciudadana
       producida por el incremento desmesurado de bandas y padillas
       formadas para cometer delitos, es natural la reacción legislativa
       orientada a dictar medidas de represión del pandillerismo.
  2.   Inconveniencias:
       Más allá del aumento de la pena y la tipificación del delito, es menester
       que se     tome en       consideración la conjugación de factores
       socioeconómicos que alientan la formación de las bandas y pandillas.
       Este cambio en la manera de atender el hecho punible y las medidas
       que se adopten al respecto, deben estar acompañados de una política
       criminal integral que pase por la ejecución de programas de formación
       de valores familiares y mejoren los sistemas educativos del país. Dicho de
       otra forma, la represión pública de las pandillas deber a penas parte de
       una estrategia de seguridad pública y ciudadana, y en el mejor de los
       casos, que sean parte de un nuevo modelo de desarrollo humano.
          Por estas consideraciones, el Proyecto de Ley puede devenir en
       inconveniente, pues solo revela el animus reprimendi del Estado, pero
       que no logra solucionar el problema que pretende atender.        Y es que
       solo logrará, en el mejor de los casos, trasladar un problema de un área


                                                                               10
     determinada a otra, y de las calles a los centros penitenciarios mientras
     dure el periodo de internamiento, pero que persistirá cuando este
     termine.
             Siento, además, que la extensión que pretende hacer el artículo 2 del
     Proyecto (que adiciona el artículo 242-A al Código Penal), constituye un
     exceso jurídico que altera toda la estructura armónica de este cuerpo de
     normas que, como se sabe, ha sido dictado para los mayor de edad que
     son imputables. Y es que ninguna norma este Código hace referencia a
     menores de edad como sujetos del Derecho Penal, salvo para los casos
     en que se le brinda protección especial, para efectos de describir
     agravantes, como el caso de secuestros de niños, el abandono, entre
     otros.
             Si se tiene la intención política de sancionar a los mayores de 14 años
     por el delito de pandillerismo, lo que ajusta más a la técnica penal, es
     que este sea incluido en la Ley 40 de 1999, sobre la Responsabilidad
     Penal de la Adolescencia, específicamente en su artículo 141 que en
     estos momentos es objeto de reforma en la Asamblea Legislativa.
3.   Proposiciones:

     Sugerimos a los Legisladores lo siguiente:
        l  Iniciar un proceso de consultas del Proyecto de Ley con las
               personas y organizaciones interesadas y conocedoras del tema.
         l     Modificar el artículo 2 del Proyecto de Ley          para excluir la
               referencia de los mayores de 14 años como personas sujetas a la
               norma.
         l     Hacer los ajustes técnicos formales antes comentados a propósito
               de los elementos de la técnica legislativa material y la estructura
               interna del Proyecto de Ley, incluido la fusión de los artículo 5 y 6,
               pues se refieren a la misma materia.
         l     En el caso del artículo 4, que adiciona el artículo 242-C al Código
               Penal, sugiero que sea reubicado para pase a ser 242-B, y el texto
               de este, pase a ser 242-C, en consideración a que es una norma
               común de reducción de las penas por la colaboración.
VII. ANEXOS


         l    Derecho Comparado.




                                                                                   ll
l   Informe de El Salvador en el marco de la problemática de las
    pandillas o “maras”.
l   Ley Antimaras de El Salvador.
l   Programa de protección a testigos (Ley de la República de
    Ecuador)
l   Publicaciones.
l   Estadísticas de la Policía Técnica Judicial.
l   Estadísticas del Órgano Judicial.
l   Propuestas de modificación.




                                                             Preparada por:

                                                   Agapito González Gómez
                                                          27 de julio de 2004




                                                                           12
                 ;z, Afl c+-
                                                                                                                  -

                     3:55
                        r

                                             ,,.    1’:                             L EGISLATIVA
                                                                                 ASAMBLEA
                                       ~ ;, ‘,. .’ :          DIRECCION NACIONAL DE ASESORIA     LEGISLATIVA
                                              -,. ,:.i.
                                        :3 _,                       SECRETARíA  TÉCNICA DE GOBIERNO
            ;;                    :,
                         --- _~. .’
       -L        .- c’                                    PROYECTO DE LEY NO.164 (APROBADO EN PRIMER DEBATE)

                                                                                 CUADRO COMPARATIVO


    NORMA LEGAL VIGENTE                                   PROYECTO DE LEY ORIGINAL                         TEXTO ÚNICO                              COMENTARIOS

btícuI0 242.          Cuando tres o más AHcul” 1. El artículo 242 del Código mícu~o 1.              El articulo 242 del Código Este artículo propone la modificación dc
Sersonas se asocien con el propósito de Penal queda así:                              Penal queda así:                             delito de asociación ilícita para delinqui
 ometer delitos, cada una de ellas será                                                                                            descrito en el artículo 242 del Códigl
 ancionada, por ese solo hecho, con           Artículo 242.     Cuando tres o más         Artículo 242.     Cuando tres o más Penal, con el fin de incluir, como parte dl
irisión de ? a 3 años.            Cuando la   personas se asocien con el propósito        personas se asocien con el propósito la conducta agravada, tos delitos de tráfia
Isociación sea para cometer los delitos de    de cometer delitos, cada una de ellas       de cometer delitos, cada una de ellas de drogas y violación sexual.
lomicidio doloso, robo, secuestro y tráfico   será sancionada, por ese solo hecho,        será sancionada, por ese solo hecho,
le armas, la sanción será de 5 a 7 años.      con prisión de 1 a 3 años.   Cuando la      con prisión de 1 a 3 años. Cuando la        Además, modifica la pena que se II
                                              asociación sea para cometer los deLitos     asociación sea para cometer los aplicará a los promotores o dirigentes de 1;
      A [os jefes, promotores o dirigentes de de homicidio doloso, robo, secuestro,       delitos de homicidio doloso, robo, asociación ilícita, [a cual será de igual z
3 asociación ilícita, les será aumentada la   tráfico de armas, tráfico de drogas y       secuestro, tráfico de armas, tráfico de doble de la pena prevista en este artículc
,anción en una cuarta parte de pena.          violación sexual la sanción será de 5 a     drogas y violación sexual, la sanción en lugar del aumento a una cuarta part
                                              7 años.                                     será de 5 a 7 años.                      como prevé la norma vigente.

                                                             A los jefes, promotores o dirigentes      A los jefes, promotores o dirigentes La Comisión no modificó este artícull
                                                          de la asociación ilícita, les será        de la asociación ilícita, les será del Proyecto original.
                                                          aumentada la sanción al doble de la       aumentada la sanción al doble de la
                                                          pena.                                     pena.




                                                                                                                                                                                    1
                           AI%CUIO 2. El artículo 242-A del Código Artículo 2. Se adiciona el artículo 242-A al Este              artículo  tipifica el   d e l i t o de
                           Penal queda así:                              Código Penal, así:                              pandillerismo, cuyos presupuestos de
                                                                                                                         tipicidad son: que este integrada por tres c
                              Artículo 242-A. Los que formen parte          Artículo 242-A. Quien forme parte de más personas, que tenga una estructure
                              de una banda o pandilla de tres o más          una pandiNa compuesta por tres o más jerárquica y sea de carácter permanente
                              personas, mayores de catorce años,             personas,      organizada jerárquica y que recurra a ritos de admisión, que SE
                              destinada a cometer delitos, por el solo       permanentemente, distinguida por el distinga por el uso de símbolos y, sobre
ES UNA ADICIÓN AL CÓDIGO      hecho de ser miembro de ella será              uso de símbolos y ritos de iniciación, y todo, que se constituye con el intención e>
        PENAL                 sancionado, cada uno de ellos, con             destinada a cometer delitos, será profesa de incurrir en hechos delictivos.
                               prisión de 1 a 3 años.                        sancionado con prisión de 2 a 4 afios.
                                                                                                                             La Comisión introdujo, como modalidad
                                 A los jefes, promotores o dirigentes              La sanción será de 3 a 5 años agravada del pandillerismo el hecho de que
                               de la asociación ilícita de este tipo, le     cuando el autor posea armas de fuego el autor del hecho sea sorprendido con
                               será aumentada la sanción al doble de         sin estar legalmente autorizado para portando armas de fuego sin contar con los
                               la pena.                                      ello.                                       permisos respectivos que, con seguridad,
                                                                                                                         será en todos los casos.
                                    Se considerará banda o pandilla                A los jefes, directivos o dirigentes
                               cuando reúna alguna de las siguientes          de la asociación ilícita de este tipo, les
                               características:                               será aumentada la sanción al doble
                                                                              de la pena.
                               7. Que esté integrada por 3 o más
                                    personas.
                               2. Q u e      sea     una   organización
                                    estructurada jerárquicamente.
                               3. Que disponga de armas de
                                    cualquier clase.




                                                                                                                                                                      2
                                                                        Artículo 3. Se adiciona el artículo 242-8 al El artículo 3 del Proyecto tipifica, comr
                           Artículo 3, El artículo 242-B del Código Código Penal, así:                               modalidad de          delito   grave,     E
                           Penal queda así:                                                                          financiamiento, la cooperación y el apoyo i
                                                                             Artículo 242-B. El que promueva, la formación y sostenimiento de la pandilla.
                               Artículo 242-B. El juez podrá atenuar         coopere o ayude a la formación de una
                               la pena prevista en el artículo anterior      pandilla destinada a cometer delitos, o
                               cuando el autor:                              que le proporcione apoyo logístico 0
                                                                             económico, será sancionado con pena
                               1. Se        esforzara    voluntaria y        de prisión de 5 a 9 años.
ES UNA ADICl6N AL CÓDIGO            diligentemente    en   impedir la
         PENAL                      continuación de la Asociación o la
                                    continuación del hecho punible
                                    correspondiente a sus objetivos;

                              2.     Comunicara      a   la   autoridad
                                   competente su conocimiento de los
                                   hechos       punibles    o  de     la
                                   planificación de los mismos, en
                                   tiempo oportuno para evitar su
                                   realización.


                           Artículo 4. El artículo 242-C del Código Artículo 4. Se adiciona eI artículo 242-C al Este artículo introduce al Código Penal un;
                           Penal queda así:                              Código Penal, así:                           atenuante que permitirá al juez de la taus;
                                                                                                                       reducir la pena al autor de estos delitos dl
                                                                             Artículo      242-C.      Las     penas asociación ilícita que colabore con la!
                               Artículo 242-C.      El que coopere o         establecidas en los artículos anteriores autoridades al suministrar información quf
                               ayude     a    la   formación    0     al     será reducida de una tercera parte a permita la eliminación efectiva de Ii
                               mantenimiento de una banda o                  la mitad, cuando:                        organización o Ia pandilla de modo quf
                               pandilla,      o       la     sostuviera                                                impida Ia comisión de algún hecho delictivc
ES UNA ADICIÓN AL CÓDIGO       económicamente 0          proporcionara     1. El autor, voluntaria y diligentemente, planeado o que esté en fase df
         PENAL                 apoyo logístico destinado a cometer              contribuya a la desarticulación de la perpetración.
                               delitos, será sancionado con pena de             asociación o la pandilla;
                               prisión de 5 a 9 años.                                                                     Se aclara que este artículo aparecí:
                                                                           2 . El autor, voluntaria y diligentemente, como artículo 3, pero la Comisión resolvi<
                                                                                impida la ejecución o continuación reorganizarlo para que la norma relativa 1




                                                                                                                                                                  3
                                                                                 del hecho punible;                    [a reducción de la pena fuera una norma
                                                                                                                       común apkable a todo el Capítulo dt
                                                                             3. El autor, voluntaria y diligentemente, asociaciones ilícitas, de modo que se hag:
                                                                                 informe a ta autoridad competente el efectiva la colaboración de los autores.
                                                                                 conocimiento del hecho punible o su
                                                                                 planificación en tiempo oportuno
                                                                                 para evitar su ejecución.




                           b-título 5. Se adiciona e[ articulo 2120-A      ktículo 5. Se adiciona el artículo 2121-A        El articulo 5 del Proyecto de Ley adicion:
                           II Libro Tercero, Capítulo IV, Citación de 31 Código Judicial, así:                              el artículo 212q-A al Código Judicial qui
                           restigos, Peritos y Facultativos del Código                                                      permitirá al funcionario de instrucción o a
                           ludicial:                                        Artículo 2121-A. Para proteger la               juez tomar las medidas conducentes pan
ES UNA ADICIÓN AL CÓDIGO                                                     identidad de los testigos que intervengan      mantener la reserva de la identidad de 10:
        JUDICIAL                  Artículo 2120-A. Se establecen            en procesos pena[es, el funcionario de          testigos cuya integridad corra peligro, la:
                                medidas de protección aplicables a           instrucción o et juez podrá, de oficio o a     que serán adoptadas en los sumarios !
                                quienes en calidad de testigo, perito o      petición de parte, ordenar la adopción         procesos en que sean necesarias er
                                facultativo, intervengan en procesos         de las siguientes medidas:                     atención al grado de riesgo para el tesfigc
                                penales.                                                                                    0 sus parientes.
                                                                            1.     Omitir en las diligencias que se
                                      El juez o el funcionario de                  practiquen las generales 0 cualquier          La Comisión aclara que este artículo
                                instrucción, podrá ordenar las medidas             otro     dato     que    sirva    para   fue renumerado como artículo 2121 -A, en
                                necesarias para mantener reservada la              identificarlos,    pudiendo    utikzar   lugar del 2120-A que traía el Proyecto
                                identidad    del    testigo,     perito  0         números 0 cualquier otra clave que       original porque será una norma
                                facultativo; su domicilio, profesión u             los identifiquen.                        excepcional que solo se aplicará en casos
                                oficio, lugar de trabajo sin que ello                                                       de que et testigo corra riesgos. Además, la
                                menoscabe el               principio    de  2.     Permitir que comparezcan a la            Comisión excluyó la protección a los
                                contradicción que le asiste al imputado.           práctica de cualquier diligencia con     peritos y facultativos que proponía el
                                                                                   indumentarias o dispositivos que         Proyecto original siguiendo
                                    La aplicación de estas medidas                 imposibiliten o         impidan su       recomendaciones del Ministerio Púbko.
                                dependerá del grado de riesgo o peligro            identificación visual.
                                del testigo, perito o facultativo, su
                                cónyuge, ascendientes, descendientes        3.     Fijar,    a efectos de citaciones y
                                o hermanos.                                        notificaciones, el despacho del
                                                                                   funcionario de instrucción o del
                                                                                  juzgado de la causa, como domicilio




                                                                                                                                                                      4
                                                                               del testigo.

                                                                              La aplicación de estas medidas
                                                                          dependerá del grado de riesgo o peligro
                                                                          del   testigo 0       de su       cónyuge,
                                                                          ascendientes,        descendientes o
                                                                          hermanos.       Tales      medidas
                                                                          menoscabarán el            principio     LE
                                                                          contradicción que le asiste al imputado,
                                                                          ni suspenderán,      en ningún caso, el
                                                                          curso de la investigación o del proceso.


                           Artículo 6. Se adiciona el artículo 2120-B                                           La Comisión eliminó el artículo 6
                           al Libro Tercero, Capítulo IV, Citación de                                           Proyecto de Ley porque fusionó, en un s
                           Testigos, Peritos y Facultativos del Código                                          artículo, de la propuesta de adición
                           Judicial:                                                                            Código Judicial relacionada a la protecc
                                                                                                                de los testigos, siendo que esta fórmula
                              Artículo 2120-B. Las medidas de Artículo 6.          Se elimina el artículo 6 del la que más se ajusta la técnica
ES UNA ADICIÓN AL CÓDIGO      protección a que se refiere el artículo Proyecto de Ley No.1 64.                  codificación  procesal.
                              anterior y que podrán adoptarse son los
        JUDICIAL              siguientes:

                              1. Que no consten en las diligencias
                                 que se practiquen, su nombre,
                                 apellido, domicilio, lugar de trabajo,
                                 profesión y oficio, ni cualquier otro
                                 dato que pudiese servir para la
                                 identificación    de    [os   mismos,
                                 pudiéndose utilizar para ésta un
                                 número 0 cualquier otra clave.

                              2. Que comparezcan para la práctica
                                 de cualquier diligencia utilizando
                                 cualquier     procedimiento       que
                                 imposibilite su identificación visual




                                                                                                                                                           5
                                   3.   Que se fije como domicilio, a
                                        efectos      de      citaciones
                                        notificaciones, la        sede     di
                                        funcionario de instrucción o del juez
                                        de la causa, el cual las hará llegar
                                        reservadamente a su destinatario.

                                          La adopción de Ias medidas de
                                   protección a testigos, peritos, peritos 0
                                   facultativos a que se refiere el presente
                                   artículo, no suspenderá en ningún caso
                                   el curso del proceso.


                                 Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir a Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir
                                 3artir de su promulgación                desde su promulgación.




                                                                                Artículo Nuevo. La presente Ley modifica
                                                                                el artículo 242 y adiciona los artículos 242-
                                                                                A, 242-B y 242-C aI Código Penal, y el
                                                                                artículo 2121-A al Código Judicial.



Preparado por:


Agapito González Gómez
Secretaría Técnica de Gobierno
Panamá, julio de 2004




                                                                                                                                6
                                   INFORME

Que rinde la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales
correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No.1 64, que modifica el
artículo 242 y se adicionan los artículos 242-4,
Título VII del Código Penal y se adicionan los
Judicial.                                    :,:.. _-
                                              , ,r
Panamá, 30 de julio de 2004


Honorable Legislador
Jacobo Salas Díaz
Presidente de la Asamblea Legislativa

Señor    Presidente:

La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en cumplimiento
de lo establecido en el artículo 136 del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Legislativa, rinde el informe correspondiente al Proyecto
de Ley No.1 64, que modifica el artículo 242 y se adicionan los artículos 242-A,
242-B y 242-C al Capítulo III del Título VII del Código Penal y se adicionan los
artículos 2120-A y 2120-B al Código Judicial, aprobado en primer debate en la
sesión extraordinaria de hoy 30 de julio de 2004; lo cual hace en los términos
que se expresan a continuación.


                             LA INICIATIVA LEGISLATIVA
        El Proyecto de Ley fue presentado por el Ministro de Gobierno y Justicia,
el pasado 27 de julio de 2004,       en virtud de autorización del Consejo de
Gabinete acordada en su sesión del 21 de julio de 2004.
                          MOTIVACIONES DEL PROYECTO DE LEY
        En las dos últimas décadas se ha observado en Panamá el incremento
de grupos, bandas o pandillas en las calles, barrios y barriadas, tanto de la
ciudad capital, como en otras ciudades del país que, amparadas en la
amenaza real o aparente, logran reclutar a jóvenes y adultos para cometer
hechos delictivos. Son organizaciones irregulares que mantienen su hegemonía
sobre algunas áreas territoriales basada en el poder que le dan las armas de
fuego; que enfrentan y evaden a la autoridad; que emplean, como método
de presión, la amenaza a la población y que practican, como forma de
reclutamiento y permanencia en la pandilla, la técnica del miedo entre sus
miembros.
        Se    trata   de   un   modelo   aprendido    de    países   de   la   región
centroamericana y de los Estados Unidos, que han sido adoptadas en el
territorio nacional y que, como sus guias, se distinguen por el uso nombres
sugestivos y símbolos temibles. Según datos suministrados por la Policía Técnica
Judicial, solo en la ciudad de Panamá se han documentado 143 pandillas, a
las cuales se le atribuye participación en, al menos, unos 69 casos de homicidio
en los últimos cinco años.
        Estas organizaciones generan rivalidades por el control territorial, incluido
el comercio exclusivo de drogas y la perpetración de otros delitos: todo lo cual,
produce un clima de inseguridad e intranquilidad en la población. Estos
efectos se trasladan a los centros penitenciarios donde son recluidos los
miembros de las pandillas que han cometido delitos comunes y, con ellos, se
traslada también su secuela luchas y rivalidades por el control de celdas y
pabellones.
        Tras las consultas, para esta Comisión ha quedado claro que las pandillas
son un problema real, si se toma en cuenta que, desde su propio seno, la idea
de cometer delitos, es la razón de su formacion y existencia. Sus actos delictivos
representan una forma de desafío a la autoridad y su erradicación constituye
un reto para el Estado.
        Los comisionados reconocen, asimismo, desde una perspectiva de
control de estas organizaciones, que la legislación penal no tipifica delitos
relacionados con las pandillas, con sus características especiales.             En el
presente, la figura que más se aproxima al pandillerismo está contenida en el
artículo 242 del Código Penal que tipifica la asociación ilícita para delinquir,
cuya sanción alcanza hasta los tres años de prisión, pero que no reviste las
características que distinguen a sus         miembros, ni atiende a su grado
peligrosidad social y colectiva, como tampoco a su permanente presencia y
estructuras rígidas. Siendo esto así, el Proyecto de Ley propone la modificación
de este tipo básico y adiciona nuevas modalidades de tipificación, incluyendo
el delito de pandillerismo, consistente en pertenecer a esta organización con
fines ilícitos.
        En adición a los problemas planteados, los funcionarios encargados de la
instrucción sumarial encuentran problemas con el acopio de información sobre
los hechos investigados, debido al temor fundado del testigo al rendir
declaraciones o de proporcionar datos, considerando los elevados riesgos de
represalia de las pandillas.      Para minimizar este riesgo y propiciar el flujo de


                                                                                    2
información en el curso de las investigaciones y el juzgamiento de la causa
penal por estos delitos, el Proyecto de Ley propone la adición de una
disposición al Código Judicial que faculta a los jueces y funcionarios de
instrucción a adoptar medidas que preserven la identidad del testigo.
                        OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY
      El objetivo general del Proyecto de Ley No.1 64, es dictar medidas
 legislativas orientadas a la reducción de los niveles de inseguridad que acusa
 la población panameña         debido, entre otros motivos, al incremento
 descontrolado de las pandillas. Pretende, además, servir de disuasivo a la
 formación de las pandillas que, actuando al margen de la ley, reclutan
 jóvenes para inducirlos al delito y se sirven de ellas para amparar sus actos
 criminales. Con la adopción de estas normas, se pretende dotar a los
 organismos policiales y a los operadores de justicia del país de un instrumento
 de legitimación jurídica para la persecución y enjuiciamiento de las pandillas.
 A largo plazo, se trata de una medida de previsión legal que procura
 minimizar la atracción del territorio nacional como centro de operación y
 funcionamiento de las pandillas (o marras) procedentes de países de la
 región cuyas autoridades han emprendido campañas de desarticulación y
 erradicación de estas formas de asociación ilícita.
      Desde esta perspectiva, como objetivos específicos, el Proyecto de Ley
introduce una modificación al delito de asociación ilícita para delinquir, en el
sentido de extender las conductas que agravarán dicho delito, así como
tambien propone el incremento de la pena a los promotores o dirigentes de
esta asociación hasta el doble de la pena prevista.
      De otra parte, al reconocer que la efectividad de la aplicación de la ley
penal en los delitos de asociación ilícita y pandillerismo, cualquier forma de
delincuencia organizada depende, en grado sumo, de la colaboración de los
autores y testigos del hecho punible.    A este efecto, este Proyecto plantea,
primer lugar, la reducción de la pena al autor que, con su proceder voluntario,
contribuye a reducir los efectos del delito. Y segundo lugar, propone medidas
de protección al testigo que le permitirán al agente de instrucción o al juez de
la causa mantener la reserva de la identidad del testigo.
                   CONTENIDO DISPOSITIVO DEL PROYECTO DE LEY
      Dentro de los delitos contra la seguridad colectiva, el delito de
pandillerismo será una modalidad especial del delito autónomo de asociación
ilícita que comparte con este, la exigencia de que sean más de tres personas


                                                                                   3
que se unen para con el fin de cometer delitos, pero que, a diferencia de
aquél, tiene sus particularidades.    Y como toda asociación ilícita, el sujeto
activo será, inevitablemente, plurisubjetivo. En cuanto al dolo, por tratarse de
una conducta que supone el concierto previo de sus autores para delinquir, se
trata de un dolo específico, configurado en el propósito: “destinada a cometer
delitos” que, ademcls, deben ser indeterminados, pues en caso contrario, se
estaría en presencia de una participación criminal de varios autores. Por otro
lado, el pandillerismo será un tipo penal de mera conducta, pues se infringe por
el solo hecho de pertenecer a la pandilla. Resultará, por tanto, irrelevante que
los miembros de ésta ejecuten otro delito.
      En este contexto, el Proyecto de Ley propone la modificación del delito
de asociación ilícita para delinquir descrito en el artículo 242 del Código Penal,
con el fin de incluir, como parte de la conducta agravada, los delitos de tráfico
de drogas y violación sexual; y modifica la pena que se le aplicará a los
promotores o dirigentes de la asociación ilícita, la cual será de igual al doble de
la pena prevista en este artículo, en lugar del aumento a una cuarta parte
como prevé la norma vigente. Y el artículo 2 del Proyecto de Ley, por su lado,
tipifica el delito de pandillerismo, cuyos presupuestos de tipicidad son: que este
integrada por tres o más personas, que tenga una estructura jerárquica y sea
de carácter permanente, que recurra a ritos de admisión, que se distinga por
el uso de símbolos y, sobre todo, que se constituye con el intención ex profesa
de incurrir en hechos delictivos. Y la modalidad agravada del pandillerismo
tendrá lugar cuando el autor del hecho sea sorprendido con portando armas
de fuego sin contar con los permisos respectivos que, con seguridad, será en
todos los casos.
      El artículo 3 del Proyecto tipifica, como modalidad de delito grave, el
financiamiento, la cooperación y el apoyo a la formación y sostenimiento de la
pandilla. El artículo 4 introduce al Código Penal una suerte de atenuante que
faculta al juez para reducir la pena al autor de estos delitos de asociación ilícita
que colabore con las autoridades al suministrar información que permita la
eliminación efectiva de la organización o la pandilla de modo que impida la
comisión de algún hecho delictivo planeado o que esté en fase de
perpetración.
      En el aspecto procesal, el artículo 5 del Proyecto de Ley adiciona el
artículo 2121-A al Código Judicial que permitirá al funcionario de instrucción o
al juez tomar las medidas conducentes para mantener la reserva de la


                                                                                      4
identidad de los testigos cuya integridad corra peligro, Ias que serán
adoptadas en los sumarios y procesos en que sean necesarias en atención al
grado de riesgo para el testigo o sus parientes.
                                     PRIMER DEBATE

      Para el primer debate al Proyecto de Ley No.1 64, la Comisión de
Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales celebró sesiones los días 28, 29 y
30 de julio del corriente año.
      Durante las sesiones participaron, como representante del Ministerio de
Gobierno y Justicia, el licenciado Harmodio Jiménez; por la Policía Nacional, el
Comisionado Alvin Santana y el Mayor Olmedo Moreno; por la Policía Técnica
Judicial, los Inspectores Rogelio Harris y Richard Herrera: y por el Ministerio
Público, el licenciado Dimas Guevara, Fiscal Superior de Distrito Judicial. Por la
sociedad civil e interesados en el tema, intervino el licenciado Álvaro Aguilar
por el Colegio Nacional de Abogados; el señor Javier Justiniani, por Banda
Nacional Centenario; el señor Rogelio Justiniani, por la Asociación de Jóvenes
de San Miguelito; por Casa Esperanza, el licenciado Ramón Alemán; y por la
organización Magnews Enferprise, el profesor José Magan.
      También intervino en el       primer debate, el Dr. James Radja Inris,
criminólogo, en representación de la sociedad panameña y de las víctimas.
Presente, además, estuvo el licenciado James Bernard, por la Defensoría del
Pueblo; por la Fundación John Haward, la licenciada Georgina Linares; y el
señor Luis Romero, por la Asociación de Moradores de San Felipe.
      Como resultado de las extensas intervenciones y presentaciones, y luego
de ponderar el informe técnico, los Comisionados resolvieron, como cuestión
previa, la supresión de la referencia a los mayores de 14 y menores de 18 años
contenida en el artículo 2 del Proyecto original, bajo el convencimiento que el
pandillerismo será insertado como parte del Código Penal que ha sido dictado
para sancionar las conductas de las personas imputables. Los comisionados
acordaron, consecuentemente, que de ser preciso sancionar a los menores de
edad por este delito, será menester introducir la modificación pertinente en la
Ley 40 de 1999, sobre la Responsabilidad Penal de la Adolescencia. En el
primer debate se acordó, además, realizar los ajustes técnicos a todos los
artículos del Proyecto de Ley, particularmente, en los artículos 2 al 6, y se
aprobó incorporar la cláusula subrogatoria que no traía el Proyecto.
                        LAS MODIFICACIONES DEL PRIMER DEBATE
           La Comisión modificó en su totalidad el artículo 2 del Proyecto de Ley, a
efectos de describir el delito de pandillerismo, con sus elementos y presupuestos
de punibilidad expresados de modo claro y específicos como lo sugiere la
técnica penal. Además, en este artículo, la posesión de armas de fuego se
tendrá como una agravante.           La Comisión también modificó el artículo 2 del
Proyecto para aumentar la pena mínima propuesta para este delito de 1 a 2
años de prisión.       La Comisión acordó, además, suprimir la referencia a las
bandas que traía el Proyecto original, por lo que únicamente se empleará el
vocablo “pandilla”, dado que este es más específico para describir al nuevo
tipo penal,       mientras que el vocablo “banda” tiene una variedad de
excepciones.
           El artículo 4 fue modificado en el sentido de establecer los casos de
reducción matemática o de dosificación de la pena fijada para el
pandillerismo, por razón de la colaboración efectiva del autor del hecho, en
lugar de la modalidad especial de atenuante que proponía el artículo original.
El artículo 3 fue modificado para aclarar el tipo penal aplicable a quienes
financien, promuevan o cooperen en la formación de las pandillas. Estas dos
disposiciones fueron reordenadas de modo que, la primera de ellas, referente a
la reducción de la pena fuera una norma común aplicable a todos los artículos
anteriores de Capítulo III del Título VII del Libro ll del Código Penal, con lo cual se
procura hacer más efectiva la colaboración en estos delitos de asociación
ilícita.
           La Comisión eliminó el artículo 6 del Proyecto de Ley. Esta decisión
obedeció a la fusión, en un solo artículo, de la propuesta de adición al Código
Judicial. En efecto, se acordó adicionar únicamente el artículo 2121-A a este
Código para establecer las medidas de protección a los testigos. En adición,
decidió suprimir la protección especial que había sido propuesta en la norma
original a los peritos y facultativos, siguiendo recomendaciones del Ministerio
Público, debido a que el mayor peligro lo padece el testigo del hecho
delictivo, y cuya deposición, a menudo, se torna básica e indispensable para
el perfeccionamiento de las sumarias y del proceso. La Comisión propone la
inserción de este nuevo artículo en el Código Judicial, con un número distinto al
presentado en el Proyecto original, al juzgar que se ajusta más a la técnica de
codificación procesal.
           Finalmente, la Comisión aprobó modificar el título del Proyecto de Ley de
modo que expresara su contenido dispositivo y normativo, así: Que tipifica el


                                                                                       6
delito de pandillerismo, dicta medidas de protección a testigos, modifica el
artículo 242 y adiciona los artículos 242-A, 242-B y 242-C al Código Penal, y el
artículo 2121 -A al Código Judicial.


      Por las consideraciones que anteceden, la Comisión de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales,


                                       RESOLVIÓ:


   1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.1 64, que tipifica el delito
      de pandillerismo, dicta medidas de protección a testigos, modifica el
      artículo 242 y adiciona los artículos 242-A, 242-B y 242-C al Código Penal,
      y el artículo 2121 -A al Código Judicial.
   2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Legislativa que le dé segundo
      debate al Proyecto de Ley No.1 64.
   3. Solicitar al Pleno que le dé tratamiento de urgencia notoria al Proyecto
      de Ley No.1 64.


   POR LA COMISIÓN DE GOBlERNO,+STICIA             Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES




                                                              EMENA V.



                                                   p&/&/
                                             H.L. ÁCOBO SALAS DíAZ
Comisionado                                  Comisionado
                              TEXTO       ÚNICO

Que contiene ltis modificaciones y adiciones introducidas al Proyecto de Ley
No.1 64, que modifica el articulo 242 y se adicionan los artículos 242-A, 242-B y
242-C al Capítulo III del Título VII del Código Penal, y se adicionan los artículos.
2120-A y 2120-B al Código Judicial.

Panamá, 30 de julio de 2004

La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno
de la Asamblea Legislativa el texto aprobado del Proyecto de Ley No.164,
arriba enunciado, y recomienda el siguiente Texto Único que contiene las
modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate, resaltadas en
negritas:

                             PROYECTO DE LEY No.164
                              De de       de 2004

Que tipifica el delito de pandillerismo, dicta medidas de protección a testigos,
modifica el artículo 242 y adiciona los artículos 242-A, 242-B y 242-C al Código
                  Penal, y el artículo 2121 -A al Código Judicial

                            LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
                                   DECRETA:

Artículo 1. El artículo 242 del Código Penal queda así:

      Artículo 242. Cuando tres o más personas se asocien con el propósito de
      cometer delitos, cada una de ellas será sancionada, por ese solo hecho,
      con prisión de 1 a 3 años. Cuando la asociación sea para cometer los
      delitos de homicidio doloso, robo, secuestro, tráfico de armas, tráfico de
      drogas y violación sexual, la sanción será de 5 a 7 años.
            A los jefes, promotores o dirigentes de la asociación ilícita, les será
      aumentada la sanción al doble de la pena.


Artículo 2. Se adiciona el artículo 242-A al Código Penal, así:
      Artículo 242-A. Quien forme parte de una pandilla compuesta por tres o
      más personas, organizada jerárquica y permanentemente, distinguida
      por el uso de símbolos y ritos de iniciación, y destinada a cometer delitos,
      será sancionado con prisión de 2 a 4 años.
             La sanción será de 3 a 5 años cuando el autor posea armas de
      fuego sin estar legalmente autorizado para ello.
              A los jefes, directivos o dirigentes de la asociación ilícita de este
      tipo, les será aumentada la sanción al doble de la pena.


Artículo 3. Se adiciona el artículo 242-B al Código Penal, así:
      Artículo 242-B. El que promueva, coopere o ayude a la formación de una
      pandilla destinada a cometer delitos, o que le proporcione apoyo
      logístico o económico, será sancionado con pena de prisión de 5 a 9
      años.


Artículo 4. Se adiciona el artículo 242-C al Código Penal, así:
      Artículo 242-C. las penas establecidas en los artículos anteriores será
      reducida de una tercera parte a la mitad, cuando:
          1. El autor, voluntaria y diligentemente,               contribuya a la
              desarticulación de la asociación o la pandilla;
          2. El autor, voluntaria y diligentemente, impida la ejecución o
              continuación del hecho punible:
          3. El autor, voluntaria y diligentemente, informe a la autoridad
              competente el conocimiento del hecho punible o su planificación
              en tiempo oportuno para evitar su ejecución.


Artículo 5. Se adiciona el artículo 2121 -A al Código Judicial, así:
      Artículo 2121 -A. Para proteger la identidad de los testigos que
      intervengan en procesos penales, el funcionario de instrucción o el juez
      podrá, de oficio o a petición de parte, ordenar la adopción de las
      siguientes medidas:
              1. Omitir en las diligencias que se practiquen las generales o
                 cualquier otro dato que sirva para identificarlos, pudiendo
                 utilizar números o cualquier otra clave que los identifiquen.
              2. Permitir que comparezcan a la práctica de cualquier diligencia
                 con indumentarias o dispositivos que imposibiliten o impidan su
                 identificación   visual.
              3. Fijar, a efectos de citaciones y notificaciones, el despacho del
                 funcionario de instrucción o del juzgado de la causa, como
                 domicilio del testigo.
              La aplicación de estas medidas dependerá del grado de riesgo o
       peligro del testigo o de su cónyuge, ascendientes, descendientes o


                                                                                  2
          hermanos. Tales medidas no menoscabarán el principio de contradicción
          que le asiste al imputado, ni suspenderán, en ningún caso, el curso de la
          investigación o del proceso.


    Artículo 6. Se elimina el artículo 6 del Proyecto de Ley No.164.


    Articulo Nuevo. La presente Ley modifica el artículo 242 y adiciona los artículos
    242-A, 242-B y 242-C al Código Penal, y el artículo 2121 -A al Código Judicial.


    Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación.


    COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.
    Texto Único del Proyecto de Ley No.1 64, tal como fue aprobado en primer
    debate por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en su
    sesión extraordinaria del hoy treinta de julio de dos mil cuatro.
l
       POR LA COMISIÓN DE GOBIE                           TOS CONSTITUCIONALES


                                H.L.




                                                      Fa
    HkPEDRO MIGUEL GONZÁLEZ                    H.L. 52 COBO SALAS DíAZ
    Comisionado                                Comisionado

				
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Description: Proyecto de Ley No.164 para creacion de un sistema de protecci�n de testigos, y la lucha contra pandillas. Por la sociedad civil e interesados en el tema, intervino el licenciado Alvaro Aguilar por el Colegio Nacional de Abogados; Javier Justiniani, por Banda Nacional Centenario; Rogelio Justiniani, por la Asociacion de Jovenes de San Miguelito; por Casa Esperanza, el licenciado Ramon Aleman; y por Magnews Enferprise, el profesor Jose Magan. Tambi�n intervino en el primer debate, el Dr. James