DESARROLLO DE ACTUACIONES YM EDIDAS INSPECTIVAS by GqXAAB4

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									INSPECCIÓN DEL TRABAJO:
   CARACTERISTICAS Y
    PROCEDIMIENTO
     SANCIONADOR


        MIGUEL ANGEL PAREDES PORTALES
Abogado-Representante de la Central Autónoma de
Trabajadores del Perú ante el Comité Directivo
Nacional para la prevención y erradicación del trabajo
infantil.
                Base Legal
   Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del
    Trabajo de 1947. Ratificado mediante Resolución
    Legislativa Nº 13284 del 01.02.1960.

   Ley N° 28806: Ley General de Inspección del
    Trabajo    (22.07.2006), Mod. La Ley 29346
    (09/04/2009)

   D. S. N° 019-2006-TR: Reglamento de la Ley
    General de Inspección del Trabajo (29.10.2006),
    mod. por el D. S. N° 019-2007-TR (01.09.2007),
    D. S. N° 004-2011-TR (07.04.2011).D. S. N°
    008-2011-TR (05.05.2011).
               Concepto

La Inspección del Trabajo es un servicio
publico    encargado     de     vigilar    el
cumplimiento de las normas de orden
sociolaboral y de la seguridad social, exigir
las responsabilidades administrativas que
procedan, así como orientar y asesorar
técnicamente en dichas materias.
      CONFORMACION DEL SISTEMA DE
      INSPECCION DEL TRABAJO
• 1. Dirección Nacional de Inspección del Trabajo
• 2. Dirección de Inspección del Trabajo (Regional)
• 3. Subdirecciones de Inspección del Trabajo
     En Lima la Primera, segunda y tercera Subdirección de Inspección
  se    encarga de resolver en primera instancia el proceso
  sancionador, mientras que la cuarta y quinta subdirección están a
  cargo de la generación de ordenes de inspección
• 4. Los Supervisores Inspectores, a cargo de cada grupo de
  trabajo
• 5. Los Inspectores del Trabajo: están facultados para
  desempeñar en su integridad todos los cometidos de la función de
  inspección con sujeción a los principios y disposiciones de la Ley Nº
  28806. Los Supervisores están a cargo y son responsables de un
  grupo determinado de Inspectores del Trabajo e Inspectores
  Auxiliares; y
• 6. Los Inspectores Auxiliares: básicamente ejercen funciones de
  vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeñas
  empresas de hasta 100 trabajadores, así como, brindan apoyo en
  las funciones de los Supervisores Inspectores e Inspectores del     4
  Trabajo. Resuelven interrogantes de los ciudadanos sobre los
                                Ámbito
• Comprende a los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las
   normas socio-laborales, sean personas naturales o jurídicas, publicas o
   privadas.

• La labor de inspección puede ejercerse en las empresas, centros de trabajo y
   lugares en que se ejecute la prestación laboral aun cuando el empleador sea
   del sector público o de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando
   estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

• Vehículos y los medios de transporte en general, buques de la marina
   mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves
   civiles.

• Puertos y aeropuertos

• Empresas de intermediación laboral o cooperativas de trabajadores.

• Los domicilios en que prestan servicios los trabajadores del hogar

• Lugares donde se presta trabajo infantil .
    Funciones de la Inspección
                     FISCALIZACIÓN

• Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas
  legales, reglamentarias, convencionales y condiciones
  contractuales, en el orden socio laboral.

  Derechos      fundamentales,      relaciones    laborales
  individuales y colectivas, protección y derechos de los
  representantes de los trabajadores, prevención de
  riesgos, migraciones, trabajo extranjero, intermediación
  laboral, promoción para el empleo y formación para el
  trabajo, trabajo infantil, registro a los sistemas
  previsionales y al régimen de prestaciones de salud,
  trabajo de las personas con discapacidad o cualquier
  otra norma cuya vigilancia se encomiende a la
  inspección.
      Funciones de la Inspección
                         PREVENCION
•   Orientación y Asistencia Técnica.

    - Información y orientación a empresas y trabajadores
    respecto al cumplimiento de las normas sociolaborales.
    - Información sobre accidentes de trabajo y
    enfermedades ocupacionales
    - Informar, orientar y colaborar con otros órganos del
    sector publico y colaboración interinstitucional con otras
    entidades.
                         Principios
•   Legalidad
•   Primacía de la realidad
•   Imparcialidad y objetividad
•   Equidad
•   Autonomía técnica y funcional
•   Jerarquía
•   Unidad de función y actuación
•   Confidencialidad
•   Lealtad
•   Probidad
•   Sigilo personal
•   Honestidad
•   celeridad
                       Facultades
• Ingresar libremente a cualquier hora del día o de la noche y sin
  previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a
  inspección.

• Hacerse acompañar en las diligencias con los trabajadores, sus
  representantes,   peritos   y   técnicos    o   aquellos   designados
  oficialmente.

• Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba
  para el mejor cumplimiento de su labor.

• Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado,
  a los trabajadores sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de
  las disposiciones legales, así como exigir la identificación o razón de
  su presencia en el centro de trabajo.
                       Facultades
• Exigir la presencia del empleador o de sus representantes en el
  centro de trabajo o en las oficinas de la inspección del trabajo.

• Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la
  empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la
  legislación sociolaboral, obtener copias y extractos de los
  documentos para ser anexados al expediente, así como requerir la
  presentación de documentación en las oficinas de la inspección del
  trabajo.

• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
  manipulados, realizar mediciones, obtener fotografías, videos,
  grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se
  notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.
                        Facultades
• Recabar y obtener información, datos o antecedentes.

• Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las siguientes
   medidas:
   - Aconsejar y recomendar
   - Advertir
   - Requerir para que un plazo determinado             cumpla con las
   normas sociolaborales.
   - Requerir para que         en un plazo determinado se adopten
   modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los métodos
   de trabajo.
   - Iniciar el procedimiento sancionador
   - Ordenar la paralización o prohibición de trabajos, entre otras.
         Origen de las actuaciones
         Inspectivas
• Por orden de las autoridades competentes de la institución

• La orden puede provenir de diversas autoridades del sector público o
  el órgano jurisdiccional.

• por denuncia

• por decisión interna del sistema de inspección

• Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando conozca
  de hechos que guarden relación con la orden recibida o sea contraria
  al ordenamiento jurídico.

• A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales o
  empresariales en las actuaciones de información y asesoramiento
  técnico.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
Son las diligencias que la inspección del Trabajo
sigue de oficio con carácter previo al inicio del
procedimiento administrativo sancionador.

Clases:

I) Investigación o comprobatorias

II) Consulta o asesoramiento técnico
  ACTUACIONES INSPECTIVAS
• Actuaciones de Investigación o Comprobatoria:
  Son las diligencias que se efectúan con la finalidad de
  comprobar el cumplimiento de las disposiciones en
  materia sociolaboral y, en caso de contravención,
  adoptar las medidas que procedan para garantizar o
  promover su cumplimiento.

• Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico:
  Son diligencias que se realizan de oficio o a petición de
  parte para brindarles orientación o asesorarles
  técnicamente sobre el cumplimiento de las normas
  sociolaborales vigentes.
MODALIDADES DE ACTUACIÓN

I) EN INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS:

  1. Visita a los centros o lugares de trabajo.


  2. Requerimiento de Comparecencia


  3. Comprobación de datos
MODALIDADES DE ACTUACIÓN


II) EN CONSULTA O ASESORAMIENTO TÉCNICO:

    1. Visita a los centros o lugares de trabajo.

    2. Otras Formas (presencia en locales públicos)
         VISITA DE INSPECCIÓN
• Traslado del Inspector a los Centros de Trabajo
• Sin Previo aviso (en principio)
• Se debe comunicar la presencia al sujeto inspeccionado
    o a su representante así como a los trabajadores o su
    representante, salvo excepción.
•   Se puede llevar a cabo sin la presencia de los mismos.
•   Identificarse con la Credencial correspondiente.
•   Puede hacerse en compañía de trabajadores, peritos,
    entre otros.
•   Puede extenderse el tiempo necesario
•   Importancia o necesidad
            REQUERIMIENTO DE
             COMPARECENCIA
• Exigir la presencia del investigado o sus
    representantes en las oficinas públicas que se
    señale.
•   Para aportar documentación o efectuar
    aclaraciones.
•   Se lleva a cabo ante el Inspector del Trabajo.
•   Se formaliza por escrito o por cualquier otra
    forma de notificación válida.
•   Poniéndose en conocimiento del investigado.
  COMPROBACIÓN DE DATOS

• Es   verificar u obtener información
  respecto a los antecedentes que obran en
  dependencias del sector público, para tal
  efecto se puede comparar, solicitar la
  documentación necesaria.
• Si hay indicios de incumplimientos, se
  puede completar la investigación con otras
  modalidades.
      GENERALIDADES DE LAS
    MODALIDADES DE ACTUACIÓN
           INSPECTIVA
• No hay secuencia: cualquiera sea la modalidad
    conque se inicien las actuaciones inspectivas, la
    investigación puede proseguirse o completarse
    con la práctica de otras.
•   Cantidad: No hay límites
•   Plazo:
       Señalado en las Ordenes de Inspección (máximo 30 días
        hábiles)
       Cómputo desde inicio de actuaciones
       Prórroga, se notifica al inspeccionado hasta el 5to. día hábil
        anterior al vencimiento del plazo inicial.
    GENERALIDADES DE LAS
  MODALIDADES DE ACTUACIÓN
         INSPECTIVA

• El Inspector del Trabajo dejará constancia
 escrita de las diligencias de investigación
 que practique, adjuntando copia al
 expediente y dando cuenta, cuando sea el
 caso, a los sujetos inspeccionados. (la
 comprobación de datos no requiere de
 comunicación)
  LAS MEDIDAS INSPECTIVAS

• Finalizadas    las     Actuaciones    de
 investigación o Comprobatoria, y en uso
 de    las    facultades   atribuidas, los
 Inspectores del Trabajo adoptan las
 Medidas Inspectivas.
          MEDIDAS INSPECTIVAS
• Recomendación: Tiene por finalidad la adopción de medidas
  destinadas a promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las
  normas sociolaborales. Ejem.

• Advertencia: En vez de extender el acta de infracción, cuando las
  circunstancias lo ameritan, siempre que no se derivan perjuicios
  directos a los trabajadores. No es susceptible de impugnación. Ejem.

• Requerimiento: Exigir al sujeto inspeccionado para que en un plazo
  determinado adopte las medidas destinadas al cumplimiento de la
  normativa sociolaboral o el cumplimiento de las obligaciones y
  modificaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin
  perjuicio de extender el acta de infracción por las infracciones
  detectadas y la posible sanción que pueda corresponder. No es
  susceptible de impugnación. Ejem.
          MEDIDAS INSPECTIVAS
• Paralización o prohibición de trabajos o tareas: Por
  inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos,
  de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad y
  salud de los trabajadores.

• El levantamiento del acta de infracción por vulneración
  de las normas sociolaborales o infracción a la labor
  inspectiva.

• Otras medidas: el Reglamento contempla una medida
  complementaria a las ya señaladas por la ley, referido a la
  colocación de carteles en el centro de trabajo, los que
  permitirán conocer la condición infractora del la persona
  investigada.
      GENERALIDADES DE LAS LAS
       MEDIDAS DE INSPECCIÓN
• Se     formalizan a través del documento
    respectivo.
•   Las medidas serán adoptadas dentro del plazo
    establecido para la realización de las actuaciones
    de investigación o comprobatorias, esto es en el
    plazo que establece la Orden de Inspección.
•   Deben ser notificadas al sujeto inspeccionado y
    a las organizaciones sindicales o a los
    representantes de los trabajadores.
DOCUMENTOS QUE SE EMITEN EN
    EL DESARROLLO DE LAS
 ACTUACIONES Y ADOPCION DE
          MEDIDAS
   Constancia de Actuación Inspectiva.
   Requerimiento de Comparecencia.
   Constancia de Advertencia.
   Requerimiento y Anexo correspondiente.
   Acta de Infracción.
   Informe de Actuaciones Inspectivas y Medidas
    adoptadas.
ACTUACION INSPECTIVA
             El Acta de Infracción
•        Las actas de infracción por vulneración del
    ordenamiento jurídico sociolaboral, así como las actas por
    infracción a la labor inspectiva deben cumplir los requisitos
    de ley, los hechos constatados por los inspectores
    actuantes contenidos en dichos documentos se presumen
    ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus
    respectivos derechos e intereses puedan aportar los
    interesados.
                  El Acta de Infracción
    Contenido del acta de inspección:
•   La identificación del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razón social,
    domicilio y actividad económica. Idénticos datos de identificación se detallarán
    para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente. En caso de
    obstrucción a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarán los
    datos que hayan podido constarse.
•   Los medios de investigación utilizados para la constatación de los hechos en los
    que se fundamenta el acta.
•   Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infracción.
•   La infracción o infracciones que se aprecian, con especificación de los preceptos
    y normas que se estiman vulneradas, su calificación y tipificación legal.
•   La sanción que se propone, su cuantificación y graduación, con expresión de los
    criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en
    la comisión de una infracción, deberá consignarse dicha circunstancia con su
    fundamento.
•   La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con expresión de
    fundamento fáctico y jurídico.
•   La identificación del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el
    acta de infracción con sus firmas.
•   La fecha del acta y los datos para su notificación.
        Procedimiento Sancionador
• La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con respeto al
   debido proceso así como a los principios de economía y celeridad
   procesal y a la pluralidad de instancia, el cual estructura de la
   siguiente manera:

• Se inicia de oficio a mérito de Acta de Infracción (por vulneración al
   ordenamiento sociolaboral o infracción a la labor inspectiva)

• Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de inspección.

• Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 días hábiles podrá
   presentar sus descargos.
        Procedimiento Sancionador
• Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la autoridad si lo
   considera pertinente podrá practicar de oficio actuaciones y diligencias
   adicionales para determinar la existencia de responsabilidad.

• Concluido el tramite se expedirá resolución en un plazo no mayor de
   15 días hábiles de presentado el descargo.

• El recurso de apelación se podrá presentar dentro del tercer día hábil
   posterior a la notificación de la resolución.

• Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de apelación
   dentro de segundo día.

• La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto
   de las obligaciones que contiene.
SISTEMA INSPECTIVO – LEY GENERAL DE
      INSPECCION DEL TRABAJO
        Infracciones Administrativas
    Se dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y por acción u
    omisión en las siguientes materias:

• Relaciones Laborales: Incumplimiento de disposiciones legales y
    convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocación, el fomento
    de empleo y las modalidades formativas
•   Seguridad y salud en el trabajo: Incumplimiento de las disposiciones sobre
    la materia con incidencia en la industria y el sector construcción.
•   Seguridad Social: Omisión a la inscripción en los regimenes de salud y
    pensiones sean públicos o privados.
•   A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al deber de
    colaboración de los obligados, sus representantes, sus dependientes sean o no
    trabajadores que pueden ser por: a) Negativa injustificada o impedimento de
    realización de la inspección en todo o parte del centro de trabajo, directa o
    indirectamente, perjudicándolo o dilatándolo y negando el apoyo necesario; b)
    Abandono de la diligencia inspectiva y ; c) Inasistencia a la diligencia.
   Calificación de las Infracciones
  Las infracciones se clasifican en:

• Muy graves: Mayor trascendencia por la naturaleza de lo
  infringido o cuando se afectan derechos de trabajadores
  especialmente protegidos.

• Graves:     Afectan derechos de los trabajadores,
  obligaciones no formales o referidas a la labor inspectiva.

• Leves: Obligaciones formales.
                     Sanciones
• Las sanciones solo proceden si se encuentran previamente
  tipificadas como tales.

• Las sanciones se gradúan según incidencia en el riesgo del
  trabajador (vida, integridad física y salud), el cumplimiento
  de obligaciones esenciales de los trabajadores y la
  posibilidad de estos de disponer de los beneficios
  renunciables, cumplimiento dentro de los plazos legales y
  convencionales, conductas dirigidas a impedir o
  desnaturalizar las visitas de inspección y en el grado de
  formalidad. Se tiene como criterios de gravedad de la falta
  y número de trabajadores afectados.
       Cuantía y aplicación de las sanciones
• Las multas tienen los siguientes topes:
    - Infracciones muy graves: un máximo de 20 UIT
    - Infracciones graves: un máximo de 10 UIT
    - Infracciones leves: un máximo de 5 UIT
•   La multa máxima no podrá superar las 30 UIT.
•   Las multas aplicables a las micro y pequeñas empresas se reducen en 50%.
•   Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del plazo para
    interponer el recurso de apelación o interpuesto el recurso de apelación dentro de
    los 10 días hábiles de resuelto este, respectivamente. Se podrá ordenar las
    diligencias necesarias para verificar la subsanación de las infracciones para poder
    emitir pronunciamiento sobre el pedido de reducción de multa.
•   En caso de reiterancia de una infracción del mismo tipo y calificación ya sancionada
    se incrementarán la multa hasta un 100% con los topes establecidos para cada
    infracción. Si se reitera la infracción de mismo tipo y calificación ya sancionada se
    incrementa la sanción según el siguiente detalle:

     – Leves : 25% de la sanción.
     – Graves:50% de la sanción.
     – Muy graves: 100% de la sanción.
                     Sanciones
• Las autoridades que sancionan son los subdirectores de
    inspección en primera instancia y la Dirección de
    Inspección en última instancia, o las que hagan sus veces.
•   La empresa principal en materia de Seguridad y Salud en
    el Trabajo, responde directamente por infracciones por los
    contratistas y subcontratistas y trabajadores de empresas
    de servicios o cooperativas que laboren en sus
    instalaciones.
•   Hay responsabilidad solidaria (típicamente en construcción
    civil e intermediación laboral) si el cumplimiento
    corresponde a varios sujetos conjuntamente.
         Planes de Formalización

El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la
implementación de planes de formalización (preferentemente a mypes)
donde se fijen plazos para el cumplimiento de las normas, la inclusión de
medidas de promoción y de capacitación, así como asesorías al
empleador y la participación en programas del Estado para Mypes.

Esta medida requiere la aceptación del empleador. Esta puede ser
propuesta antes de la ejecución de la sanción, de acogerse a esto, se
extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los términos y plazos
acordados, en caso de incumplimiento, se consigna en el Acta de
Infracción.
    Criterios para la graduación de
    las sanciones
  Se adiciona como criterio de graduación los antecedentes del infractor
  sobre       el   cumplimiento      de      normas      sociolaborales.
  Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el Trabajo, los
  criterio son:

• Peligrosidad de actividades y carácter permanente o transitorio de los
  riesgos que le son propios.
• La gravedad de daños en caso de accidentes o enfermedades que se han
  producido o pudieran ocurrir por ausencia o deficiencia de medidas
  preventivas
• La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento
  de las normas.
• Finalmente considera que debe aplicarse el principio de razonabilidad y
  proporcionalidad en los términos de la Ley del Procedimiento
  Administrativo General.
                    NOVEDADES DE LA NUEVA LEY

• Se crea un Sistema Nacional de Inspección del Trabajo único para todo el
   país.

• Se incorpora la planificación estratégica como principio que rige el
   sistema estableciéndose principios y prioridades.

• Se mejora la regulación de las funciones y facultades de la inspección del
   trabajo.

• Se mejora la seguridad jurídica y la garantía de los derechos de los
   trabajadores y empleadores.

• Se    distinguen las funciones de fiscalización y exigencia            de
   responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia técnica.

• Se mejora la sistematización de las facultades inspectivas en
   concordancia con el Convenio Nº 81 de la OIT.

• Se diferencia las facultades de investigación de las facultades para la
   adopción de medidas inspectivas.

• Se diferencia la etapa de actuaciones inspectivas de la etapa del
   procedimiento sancionador.
MUCHAS GRACIAS

								
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