Proyecto Capitales Andinas by cXVwb19

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									INVOLUCRANDO            A   LA   COMUNIDAD      EN    LOS     PROGRAMAS        DE    REDUCCIÓN        DE   RIESGOS
P u n t o   F i j o ,   E s t a d o   F a l c ó n ,   1 0 ,    1 1   y   1 2   d e     S e p t i e m b r e ,   2 0 0 8




                  Iniciativas Municipio-Comunidad
                    en Gestión Local de Riesgos

                                 Lecciones aprendidas




                                                                                    Dra. Virginia Jiménez D.
                                                                                         Geógrafa, PhD
I N I C I A T I V A S   M U N I C I P I O S - C O M U N I D A D       E N       G E S T I O N   L O C A L   D E   R I E S G O S
L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




•Las iniciativas locales a partir del terremoto de 1967
 La Defensa Civil en Venezuela tiene su orígen luego del desastre
 ocurrido en Caracas por el terremoto de 1967.

 Las primeras experiencias en materia de Protección Civil en Venezuela,
 se remontan a enero del año 1.977, cuando surgieron una serie de
 iniciativas en beneficio de la comunidad que habitaba los barrios de
 Petare, desde la Oficina Coordinadora de Barrios del Consejo Municipal
 del Distrito Sucre, dirigida en aquel entonces por la Sra. Carmen C. de
 Pacanins . (IPCA-Chacao)

 “Para el 2 de enero de 1.981, se logra la creación por el Consejo
 Municipal, de la Oficina de Investigación y Protección Civil (O.I.P.C.), con
 el mandato de coordinar las acciones y recursos de las diversas
 instituciones públicas, privadas y voluntarias para la prevención y
 atención de situaciones de emergencias” (IPCA-Chacao)
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L     E      C         C       I       O       N        E        S                A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




                              •Iniciativas para la capacitación
                 Proyecto                  1928-2002
                 Fecha de Ingreso          13-MAY-02
                 Nombre del Proyecto       Adquisicion de Diversos Materiales para la Academia Carmen de Pacanins
                                           del Instituto Autonomo de Emergencia y Defensa Civil del Estado Miranda
                 Ruta del Proyecto         En VPF CONDICIONADO
                 Status del Proyecto       Aprobado

                 Dirección del Proyecto    El Proyecto presentado por la Gobernacion del Estado Miranda consiste en
                                           la adquisicion de material para instruccion, material didactico, mobiliario y
                                           equipos de rescate; para la Academia Carmen de Pacanins del Instituto
                                           Autonomo de Emergencia y Defensa Civil del Estado Miranda. De acuerdo al
                                           plan operativo anual el año 2.001, se tienen programadas 200 charlas, 230
                                           talleres y 39 cursos, con un promedio de 30 participantes cada uno, para un
                                           total de 14.070 personas, en todo el año.
                 Status Directorio         Aprobado
                 Ejecutivo

                 Fecha Directorio          20-SEP-04
                 Ejecutivo

                 Monto del Proyecto        251,210,224.85 Bs. / 251,210.22 BsF.

                 Ultima Observacion VPP Sin Observaciones.


                 Ultima Observacion        MODIFICACION APROBADA EN FECHA 17/09/2004. EL NUEVO MONTO DEL PROYECTO ES
                 VPAF                      DE Bs.251.210.22....... .
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L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




      •Sistema Municipal de Mitigación y Atención de
      Emergencias. Municipio Libertador. 1994 - 1997
                (Tormenta Bret – 1993)
       “Conformar una base informativa, funcional, operacional, y de
       integración interinstitucional como plataforma a un proceso
       dirigido a reducir la vulnerabilidad del entorno urbano, que
       permitiera potenciar las capacidades de la comunidad, para
       lograr en conjunto optimizar las acciones de prevención
       mitigación, preparación, atención y recuperación”. (Manuel
       Santana, CBDF, 1996).

       Este esfuerzo, desarrollado por Alcaldía Libertador y CBDF,
       permitió desarrollar una fase de capacitación, formación,
       preparación de la comunidad a través de la figura de los
       CAEL, Comité para la actuación en Emergencias Locales.
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L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D       A    S




                                                                                  Elementos
                                                                                “Estructurales”




                                                                                                            Foto: V. Jiménez
Foto: V. Jiménez
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L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D       I      D      A    S




                                                                      Colapso de Viviendas




                                                                                                            Foto: V. Jiménez
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                              •Proyecto Avila 2000-2003
                                (Evento Vargas, 1999)

• El objetivo principal del “Proyecto Avila”, fue el de
  producir la base cartográfica relativa a riesgos ante
  amenazas de origen natural y tecnológico, validando y
  oficializando la información básica territorial que se
  capture y procese en esta materia, a fin de apoyar la
  toma de decisiones para ordenación del territorio,
  reducción de la vulnerabilidad y con ello la perdida de
  vidas y bienes materiales, en esta oportunidad en las
  vertientes norte y sur del Macizo El Avila, asiento de
  parte del estado Vargas y el Distrito Capital
  respectivamente
                                                                                                            Fuente: IGVSB - MARN
                          SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA
                                                               MAPAS DE AMENAZAS
                             MAPAS TEMATICOS
                                                               SISMICIDAD

                             GEOLOGIA



                                                    ANALISIS




            HIPSOMETRIA             BASE DE DATOS

                                                                    ALUDES TORRENCIALES
                                                    ELEMENTOS
                                                    EXPUESTOS




                                                                   METADATOS

IDENTIFICACION DE ZONAS
        DE RIESGO




                                                                                   Fuente: IGVSB - MARN
I N I C I A T I V A S   M U N I C I P I O S - C O M U N I D A D       E N       G E S T I O N   L O C A L    D E   R I E S G O S
L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D       I     D     A      S




    •Iniciativas Municipales con apoyo de PREANDINO
                        2002 - 2003


      La Corporación Andina de Fomento, en el marco del Programa
      Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos
      (PREANDINO), generó importantes iniciativas en el ámbito del
      AMC, con el objeto de impulsar y apoyar la formulación de
      políticas de prevención y mitigación de riesgos y, el desarrollo de
      esquemas y formas de organización institucionales orientados a
      incorporar el enfoque de prevención en la planificación de
      desarrollo.

            “Incidencia en la creación de una cultura de prevención”



                                                                                                            Fuente: CAF - DMC
 Debilidades y Fortalezas para incorporar la Variable Riesgo en el
 proceso de Planificación
                                           Debilidades
                Institucional                                    Recursos Tecnológicos y Humanos

- Ausencia de una política de inversión nacional para la    -Ausencia de una plataforma tecnológica adecuada
capital del país
                                                            -Escasez de recursos para desarrollar el sistema de
- Diversidad de Entes Territoriales, ausencia de            información
instrumentos normativos y canales para su aplicación
hacen compleja la coordinación                              -Información desactualizada y desarticulada

- Ausencia de políticas permanentes de prevención y         -Desconocimiento frente al tema por parte del recurso
mitigación                                                  humano existente
-Dispersión de la información dentro y fuera de la          -Ausencia de una cultura del riesgo
institución                                                 -Ausencia de capacitación en planificación del desarrollo
-Ausencia de una visión compartida para la planificación    del personal existente
del desarrollo del DMC                                      -Predominio de personal en proceso de jubilación y no
- Escasez de recursos para desarrollo del conocimiento      formado en áreas técnicas requeridas
en las instituciones especializadas

                                           Fortalezas

                                                            -Proyecto del sistema de información Metropolitano
- Potestad normativa y coordinación de materias
                                                            -Proyectos para modernizar la plataforma tecnológica de
metropolitanas
                                                            la alcaldía, jefaturas civiles, y servicios públicos
- Gestión del desarrollo del conocimiento sobre la ciudad
                                                            dependientes de la institución
-Recursos humanos calificados
                                                            -Elaboración del Plan Básico de Desastres


                                                                                           Fuente: CAF-PREANDINO
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L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




•Plan Basico de Prevención de Desastres en el Distrito
              Metropolitano de Caracas.
   • Agencia de Cooperación Internacional de Japón
                     2003-2005

• Formular un plan maestro para prevenir desastres en el
  Distrito Metropolitano de Caracas (Municipios Libertador,
  Chacao y Sucre).
     . Propuesta Institucional – Comunitaria de un SAT…
    Municipio

                                                           Limnímetros
Reporte
                                                                4.0
                Reporte

    Líder                  Observador
  Comunitario
                                                                3.0




 Decisión                                                       2.0




  Evacuación
   Temprana

   (1) Observación Diaria del Nivel de Agua a las 8:00am
   (2) Registro del Nivel de Agua Máximo y Tiempo de Ocurrencia en el caso de
       Precipitaciones
   (3) Observación de la Condición Local y del Fenómeno en Desarrollo
   (4) Reporte en caso de que el Nivel de Agua Exceda el Nivel de Alarma
                                                                      Fuente: JICA -- PREDERES
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 •Sistematización y Diseminación de Buenas práctica en
Preparativos de Desastres y Gestión Local del Riesgo en
                    la Región Andina
                       2003-2004


 • Este proceso de sistematización recopiló en Venezuela
   experiencias recorridas por comunidades y por
   municipios en el marco de la gestión local del Riesgo




                                                                                             Fuente: BCPR-PNUD ECHO-DIPECHO
I N I C I A T I V A S   M U N I C I P I O S - C O M U N I D A D       E N       G E S T I O N   L O C A L   D E   R I E S G O S
L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




                     •Proyecto Capitales Andinas
            Fortalecimiento Regional para la Reducción de
                Desastres en Ciudades Mayores de la
                       Comunidad Andina - 2006
       Objetivo: apoyar el fortalecimiento de las capacidades de los
       gobiernos municipales de la Ciudad Capital Caracas, a través
       de:

       •La caracterización de escenarios de riesgo y, la compilación e
       intercambio de instrumentos de reducción de riesgos.

       •Apoyar la identificación de lineamientos de política, metas
       mínimas y mecanismos de ayuda mutua para la introducción
       de la gestión del riesgo en la dinámica municipal, así como de
       propuestas de intercambio de experiencias

                                                                                                Fuente: BCPR-PNUD ECHO-DIPECHO
I N I C I A T I V A S   M U N I C I P I O S - C O M U N I D A D       E N       G E S T I O N   L O C A L   D E   R I E S G O S
L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




                     •Proyecto Capitales Andinas
            Fortalecimiento Regional para la Reducción de
                Desastres en Ciudades Mayores de la
                          Comunidad Andina
       Recopilación de instrumentos en su mayoría sobre tareas que
       ejecutan las direcciones de planificación en su quehacer diario y que
       toman en cuenta la reducción de riesgos en su aplicación. …desde
       planes especiales de desarrollo urbano local y ordenanzas de
       sectores o asentamientos informales, hasta Sistemas de Información
       que permite la toma de decisiones en temas de crecimiento urbano y
       reducción de la vulnerabilidad.

       Los instrumentos sobre preparativos para la respuesta, son productos
       que han desarrollado los entes locales vinculados a la Protección
       Civil y entes que unen esfuerzos con la municipalidad para
       resguardar la seguridad de los habitantes ante la posibilidad de
       enfrentar eventos adversos en los distintos municipios

                                                                                                Fuente: BCPR-PNUD ECHO-DIPECHO
I N I C I A T I V A S   M U N I C I P I O S - C O M U N I D A D       E N       G E S T I O N   L O C A L   D E   R I E S G O S
L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




                                •Lecciones aprendidas
                                    •Que revisar?

• Las iniciativas, en su mayoría, han sido precedidas por
  desastres…
• Los proyectos se han iniciado desde espacios
  institucionales y/o internacionales y no desde las
  necesidades de la comunidad…Las comunidades son
  vistas como “receptoras pasivas” de los lineamientos
  institucionales
• No han tenido continuidad en el tiempo por cambios
  políticos…
• Alta rotación de funcionarios…
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L     E      C     C      I    O      N     E     S               A         P      R     E      N    D      I     D    A      S




                                •Lecciones aprendidas
                                    •Que revisar?
• Los recursos han sido externos en casi todos los casos.
  El municipio no compromete recursos para su ejecución
  mas allá de la participación de los funcionarios…
• Los folletos y publicaciones en forma de reportes
  técnicos han sido las formas de difusión…
• Los proyectos de capacitación no han tenido replicas o
  continuidad…
• Los esfuerzos se centran en preparativos de respuesta y
  no son vistas las comunidades como agentes reductores
  de riesgos…
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L     E      C     C      I     O     N     E     S           A         P      R     E      N    D      I     D    A     S




                  Iniciativas Municipios-Comunidad
                     En Gestión Local de Riesgos

                              ¿Lecciones aprendidas ?
Identificación / formación de liderazgos endógenos.
         Estrategias para las instituciones …

1. Aproxímese a la comunidad... y conviva su realidad.
.
2. Siembre preocupación gradual por la problemática del riesgo.

3. Recopile y difunda información previa existente, OPORTUNAMENTE

4. Adapte y valide su propuesta con los requerimiento y expectativas de
los vecinos de su comunidad.

5. Propicie la Gestión compartida del programa.
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L     E      C     C      I     O     N     E     S           A         P      R     E      N    D      I     D    A       S




                                              … Agradezcan por la alegría de vivir tranquilamente,
                                           no se olviden del desastre ni siquiera en tiempos de paz.

                                                                                                 Libro del Yokoshi 202-7
                                                                                                         Sukyo Mahikari

								
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