PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE FRONTERA COAHUILA 2005 2027

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PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE FRONTERA COAHUILA 2005 2027 Powered By Docstoc
					    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE
     FRONTERA, COAHUILA 2005 - 2027
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


1. INTRODUCCIÓN

La definición de una estrategia general de desarrollo urbano para la ciudad de Frontera, es
un paso importante para el establecimiento de un marco de acción del gobierno del Estado
de Coahuila y el Municipio de Frontera, al que deben seguir acciones de planeación e
instrumentación de las estrategias locales. En este contexto, la Actualización del Plan
Director de Desarrollo Urbano para Frontera permitirá la articulación de diversas políticas de
desarrollo urbano y vivienda dentro de un marco de desarrollo integral sobre el territorio, que
tome en cuenta la dimensión del medio ambiente, el empleo, la cultura y la política social.

El Plan Director de Desarrollo Urbano se deriva de otros niveles de planeación urbana como
el Plan Nacional de Desarrollo (establecimiento de las mesorregiones), el Programa Nacional
de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano de Coahuila 2000-2005, y los Programas Sectoriales en su caso.

El esquema de planeación del desarrollo urbano en el ámbito local esta dirigido a establecer
un conjunto de políticas de desarrollo integral sobre el territorio. El método de
instrumentación del proceso incluye la planeación participativa de la población. La cual se va
a definir como el proceso de interacción efectiva entre la sociedad y el gobierno, para
establecer las líneas de acción sobre las problemáticas específicas de la ciudad que ambos
actores deberán concertar, promover, ejecutar y evaluar en los próximos años.

El principal objetivo del proceso es promover el desarrollo integral de Frontera con su zona
conurbada, ya que presenta una problemática particular, por el ritmo de crecimiento con una
tasa de 0.78% muy inferior al que se planteaba en el Plan Director vigente y por debajo de la
media estatal que es de 1.55%, lo cual significa un aumento poco importante de su
población.

La tendencia de expansión física de la ciudad es hacia el Oeste, donde se desarrolla un
continuo urbano con la extensión de las colonias Diana Laura Riojas, Esteban Martínez y el
Ejido la Cruz, por lo tanto es importante considerar al Ejido 8 de Enero que presenta una tasa
de crecimiento de 1.24%; dado lo anterior es preciso realizar un planteamiento de desarrollo
urbano en esta zona para lograr una integración armónica.

El conjunto de acciones a realizar se acotará territorialmente mediante el Plan Director de
Desarrollo Urbano.

El énfasis que se dará al Plan estará ligado a la participación y apoyo proporcionado por los
funcionarios municipales y estatales, con la cual se generarán propuestas que
proporcionarán insumos a las mismas autoridades para realizar acciones inmediatas y
fundamentales en la instrumentación de las acciones y estrategias de Desarrollo Integral.

Propósitos del Plan Director de Desarrollo Urbano

Contar con un instrumento regulador de los usos del suelo, de la planeación del crecimiento;
ordenador de las actividades urbanas, previsor y corrector del deterioro ambiental, y de
protección civil; a partir de las demandas y aspiraciones concretas de la sociedad, que
permita la instrumentación objetiva de las acciones, para constituir el nivel de planeación más
puntual y próximo a la sociedad.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Definir un esquema de planeación y gestión del desarrollo urbano que ofrezca
       certidumbre a la sociedad.

      Promover la participación de todos los sectores en la elaboración, instrumentación,
       seguimiento y evaluación del Plan Director de Desarrollo Urbano.

La metodología de la Planeación Estratégica consta de tres elementos / momentos
fundamentales:

      Identificación de problemas/situaciones a enfrentar y superar, condicionadas por la
       compleja realidad político-institucional y socioeconómica, seleccionados por todos los
       actores sociales involucrados y/o relevantes e integrando los valores y significación
       que ellos les asignen, a fin de obtener una visión sintética del campo de actuación y
       una valoración de las distintas fuerzas sociales concurrentes.

      Diseño del contenido propositivo que precisará la realidad que se aspira a construir,
       en términos de objetivos de desarrollo integral que contrasten con la problemática y la
       situación de fragmentación existente, así como su correlación con el valor político-
       técnico de cada problema/situación, y con los canales y mecanismos de participación
       amplia de la población.

      Momento estratégico o formulación de las propuestas de acción que establezcan la
       viabilidad económica, política e institucional de los programas propuestos, a fin de
       obtener los resultados esperados de las acciones concertadas, y potenciar en el
       proceso las vías de participación ciudadana.

Se define la planeación estratégica como la visión y el diseño realista del escenario futuro
que permita modificar sustantivamente el estado de cosas del cual se parte, esto es, para
construir el futuro hay que soñarlo primero, dicho en términos audaces la Planeación
Estratégica es una profecía autorrealizada, e involucra la capacidad de ver (observar,
interpretar, diagnosticar) globalmente el escenario existente y el que queremos construir, y
de diseñar el rumbo y las acciones que nos permitan lograrlo.

Cabe destacar que la “bisagra” constituida por la determinación de los sujetos, niveles y
alcances, es la que permite completar, en principio, el ciclo de la planeación estratégica
como tal, y a partir de este punto se han de determinar las acciones específicas, los
instrumentos y los productos que se habrán de implementar y elaborar para operativizar todo
lo propuesto, esto es, aquí empieza la planificación operativa de las acciones y programas.

Por último, resulta imposible que la planeación estratégica permanezca estática, de aquí que
un elemento integrante del proceso de planeación estratégica es una línea de flexibilidad
táctica que retroalimenta y acompaña a todo el proceso proporcionando insumos emergentes
de la dinámica real del escenario que se quiere transformar, y que permite adecuar el plan
estratégico de los planes operativos sin perder el sentido general de la acción.

El Plan estará integrado por 8 capítulos, un anexo técnico y un anexo gráfico, se desarrollará
bajo un esquema de planeación estratégica el cual exige la participación activa de todos los
actores sociales, es de vital importancia establecer un marco de acción que permita la
articulación de diversas políticas de desarrollo urbano y vivienda que se plasmen en forma
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


ágil y oportuna en acciones de planeación e instrumentación de estrategias locales y de
impacto regional, que proporcionen un desarrollo integral sobre el territorio, que abarquen los
ámbitos ambiental, de empleo y productividad, cultural, y de bienestar en general, y que
involucran en forma activa, continua, eficaz, e incluyente a los ciudadanos.
I.     Introducción, el presente capitulo esta conformado por una breve explicación de la
       importancia que tiene la Actualización del Plan Director y la integración al Sistema de
       Planeación Estatal.
II.    Antecedentes, el capitulo esta conformado por los antecedentes de planeación en la
       ciudad y una reseña histórica de la fundación de la ciudad, así como su evolución.
       Asimismo se integrará la Fundamentación Jurídica, haciendo una revisión de las
       diferentes leyes tanto federales como estatales para la elaboración del Plan Director.
III.   Diagnostico-Pronostico, se analizara el contexto regional y microregional el cual
       abordará de manera descriptiva el Sistema Urbano Nacional y el Sistema Estatal de
       Ciudades, así como sus ámbitos de influencia, de la misma manera se analizarán las
       características geográficas de la ciudad y se hará una descripción del medio natural. Se
       analizarán la infraestructura regional y microregional, y los aspectos demográficos y
       socioeconómicos. En particular la relación con la Zona Conurbada Centro de Coahuila y
       la Zona Metropolitana de Monterrey y la Zona Conurbada Sureste de Coahuila; se
       analizan el aspecto socioeconómico de la ciudad que servirá de base para plantear los
       escenarios demográficos; se hará una síntesis y evaluación del medio físico natural de
       acuerdo a la ubicación, topografía, hidrografía, etc.; se definirán y evaluarán los
       componentes de la estructura urbana, los usos del suelo, la infraestructura, el
       equipamiento urbano, la vivienda, la tenencia de la tierra, la imagen urbana, los
       aspectos demográficos y económicos, asimismo también se hará una evaluación de los
       programas y acciones propuestas en el Plan Director de Desarrollo Urbano vigente.
IV.    Condicionantes de los Niveles Superiores de Planeación, el capítulo abordará las
       condicionantes de otros niveles de planeación y las normas y criterios de desarrollo
       urbano; y la Dosificación del Desarrollo Urbano, donde se analizará la problemática con
       base en el diagnóstico y las tendencias a corto, mediano y largo plazo en materia de
       población, equipamiento, infraestructura, vivienda, etc.
V.     Objetivos y Metas, se planteará de manera general y particular lo que se pretende
       lograr en la ciudad, es decir, la imagen objetivo de Frontera considerando la
       interrelación entre los aspectos socioeconómicos físicos y espaciales.
VI.     La estrategia esta concebida como una guía permanente del proceso de planeación-
       gestión, que oriente el rumbo acordado por la sociedad y el gobierno para conducir el
       desarrollo de la sociedad en las decisiones y que cuenten con un marco de referencia
       que las haga consistentes en un tiempo y el espacio urbano, para lo cual se retomará el
       diagnóstico y el pronóstico, analizando diversas alternativas de expansión física y
       reordenamiento y proyección de la estructura vial bajo el criterio de optimizar la
       infraestructura y los servicios urbanos, sin detrimento de la calidad de vida de los
       habitantes y lograr una estructura urbana acorde a las necesidades de la comunidad.
       Se propondrá una estructura urbana, partiendo de un análisis de las demandas locales,
       para normar el crecimiento mediante la especificación de usos y destinos de manera
       que sean compatibles y complementarios con los que están a su alrededor.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Se elaborará también una estrategia económica con base en el diagnóstico en la cual
      se plantearán acciones estratégicas de apoyo al desarrollo económico de la zona y
      proyectos productivos y de inversión generadores de empleo, que impulsen la
      economía y en consecuencia mejoren los niveles de vida de la población. Asimismo, se
      propondrán medidas para llevar a cabo las estrategias de desarrollo urbano que
      garanticen la operación eficiente del programa, en los puntos de administración urbana
      y estrategia financiera.
VII. Programas y Líneas de Acción, en este capítulo se definirán las políticas y metas de
     desarrollo, y se definirán concretamente las acciones derivadas de la estrategia
     organizadas en programas o proyectos particulares y en función de su período de
     ejecución: corto, mediano y largo plazo.
VIII. Instrumentación del Plan, dentro de este capítulo se verán plasmados los instrumentos
      a través de los cuales se llevará a cabo la ejecución del Plan: instrumentos jurídicos,
      instrumentos de planeación, instrumentos de control, instrumentos de fomento,
      instrumentos administrativos e instrumentos de participación ciudadana.
IX.   Reglamentación Urbana, se desarrollan las normas generales, particulares para facilitar
      el manejo del Plan; también se elaboraron normas particulares por vialidad y
      lineamientos de imagen urbana y de publicidad.
A.    Anexo Grafico, en este capitulo se observa gráficamente el contenido del Plan, tomando
      en cuenta el diagnostico-pronostico, estrategia, etapas y acciones prioritarias.
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2. ANTECEDENTES

La presente actualización se hace necesaria debido a que la problemática a superado la
capacidad de atención. El crecimiento natural de la población, al que se aúna el crecimiento
social producto del crecimiento económico e industrial; hace necesaria la formulación y la
aplicación de acciones derivadas de políticas que inmersas en un continuo proceso de
revisión y actualización permitan enfrentar con éxito los múltiples problemas derivados de las
deficiencias en la dotación de suelo urbano, infraestructura, vivienda, equipamiento y
servicios urbanos, en el marco de una política que promueva el desarrollo integral y
sustentable.

El principal problema que se presenta; es la expansión urbana en zonas no previstas,
asentamientos en suelo no apto con topografía difícil, en sitios donde la población demanda
acciones de servicios, en áreas de riesgo como son los cauces de arroyos y escurrimientos
importantes, en zonas que desmeritan la calidad del medio ambiente; la carencia de recursos
y el problema que presenta la tenencia de la tierra.

El análisis de la situación actual de Frontera, en sus componentes urbanos y la dinámica
demográfica y económica que le da origen, mediante el reconocimiento directo físico-espacial
del área de estudio, será el sustento del presente Plan Director.


2.1 Antecedentes Históricos


En los años de 1884 a 1886 empezaron a fincarse algunas cuantas viviendas; a esta
comunidad con el paso del tiempo se le llamó Estación Monclova y los terrenos en que está
asentada Ciudad Frontera pertenecieron a la comunidad de accionistas de la saca de agua
denominada San Francisco.

Entre los Fundadores de esta villa destaca el ingeniero Melquíades Ballesteros.

El nombre del municipio fue elegido por algunos vecinos tomando en cuenta las siguientes
causas: La colonia americana; que en ese entonces era la única existente, estaba habitada
por extranjeros; en el hotel internacional se hospedaban los visitantes que en su mayoría
eran de otra parte del mundo, los cuales venían en el ferrocarril construido en ese entonces.

Como consecuencia, al ver extranjeros por doquier, creyeron vivir en la Frontera, por lo cual
se denominó así a este municipio.

El desarrollo de esta villa fue más rápido y la construcción de fincas para habitaciones fue
incrementándose, este torrente de progreso trajo cada día nuevos hombres y numerosas
empresas, convirtiéndose en lo que era simplemente un barrio de Monclova, en una
población con un regular número de habitantes, muy digna de ser tomada en consideración
entre los demás centros de población del estado.

Se erigió en Villa el 21 de diciembre de 1927 y en un nuevo municipio con el nombre de Villa
Frontera; es hasta el 21 de abril de 1962 cuando es nominada como Ciudad Frontera.
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Cronología de Hechos Históricos

      1884      Se trazo y se llevo a efecto la construcción del ramal ferrocarrilero que pasa por
      esta estación.

      1910       El elemento ferrocarrilero presta su poderoso contingente a la Revolución.

      1927       Diciembre 21, con el decreto de esta fecha nace el municipio de Villa Frontera.

      1962       Abril 21, es nominada como Ciudad Frontera.

Respecto al uso del suelo, la mayor parte del territorio Municipal es utilizado para el
desarrollo pecuario, siendo menor la extensión dedicada a la producción agrícola y al área
urbana. En cuanto a la tenencia de la tierra predomina el régimen de propiedad ejidal. 1

La población total del Municipio en 1960 era de 16,286 habitantes con una tasa de
crecimiento entre 1950 y 1960 del 3.92%, para el año 2000 se incrementó a 66,579
habitantes con una tasa de crecimiento de 0.80 entre 1990 y 2000.


2.2 Fundamentación Jurídica


La planeación del desarrollo urbano, la correspondencia y congruencia de los diferentes
niveles sectoriales, tienen sustento en la legislación y son motivo de aplicación para el “Plan
de Director de Desarrollo Urbano de Frontera”.

Por otro lado y en virtud de la congruencia que debe existir entre los instrumentos
relacionados, se pretende la continuidad técnica y jurídica de las intenciones, objetivos,
alcances y metas de manera integral, para tal efecto se señalan las leyes aplicables de orden
Federal y Estatal; cuyo objeto es el garantizar la soberanía territorial, así como los derechos
de la ciudadanía.

2.2.1 Ámbito Federal

Fundamentos jurídicos en el ámbito federal que tiene que ver en la planeación de desarrollo
territorial y urbano.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En el ámbito federal el máximo estatuto por el cual se rige a la nación es la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos del cual, entre otros, emanan las directrices en
materia de planeación, desarrollo urbano y económico así como del ordenamiento territorial,
se encuentran contenidas en los artículos 25, 26, 27, 73 y él 115 constitucionales.

En su Artículo 25 la rectoría del desarrollo nacional corresponde al Estado, el cual, se


1
    Monografía del municipio de Frontera
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


encargará de que sea integral y sustentable, fortaleciendo la soberanía y el régimen
democrático.

Artículo 26, corresponde al Estado organizar un Sistema de Planeación Democrática del
Desarrollo Nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economía, donde se incorporarán a los planes y programas de desarrollo, existirá un
Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal.

En los términos del artículo 27, párrafo III, corresponde a la Nación regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, cuidar de
su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana.

Derivado de lo anterior, dispone que se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos, así como para establecer las adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población.

El Artículo 73 en fracciones XXIX-C, XXIX-D y XXIX-G, el Congreso de la Unión está
facultado para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de
asentamientos humanos, leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social;
así como, protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico.

El Artículo 115, Fracciones I, II, III y V, establece la administración municipal a través de un
Ayuntamiento con personalidad propia; por otro lado, faculta al municipio, en los términos de
las leyes federales y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar la zonificación y
planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus
reservas territoriales; Controlar y vigilar la utilización del suelo en su jurisdicción territorial y
participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas.

Ley de Planeación

Artículos 1, 2 fracciones II y III establece: normar los principios básicos conforme a los cuales
se lleva a cabo la planeación nacional del desarrollo, estableciendo el Sistema Nacional de
Planeación Democrática que involucra la participación social, la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo y los Programas que de él se deriven así como la metodología que
debe seguir la planeación, esta deberá ser eficaz para el desarrollo integral del país.

Artículos 3º y 4° deberá entenderse por Planeación la ordenación racional y sistemática de
acciones que, en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social,
política y cultural, tiene como propósito la transformación de la realidad, de conformidad con
las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen; y será
responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación con la participación
democrática.

Por otra parte, de acuerdo con lo que dispone el artículo 5°, se remite el Plan Nacional de
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Desarrollo al H. Congreso de la Unión para su examen y opinión y formula las observaciones
que estime pertinentes.

Artículo 14 fracciones I, II, III y IV dice que son atribuciones de la Secretaría de Programación
y Presupuesto2 coordinar las actividades de Planeación Nacional del Desarrollo, elaborar el
Plan Nacional de Desarrollo, coordinar la planeación regional con la participación de los
gobiernos estatal y municipal, elaborar los programas especiales; que mantengan
congruencia con el Plan y los programas en su elaboración y contenido.

Artículo 16 fracciones I, II, III y IV, establece que corresponde a las dependencias de la
Administración Pública intervenir y coordinar las actividades que en materia de planeación le
correspondan, así como, elaborar programas sectoriales que mantengan congruencia con el
Plan y los programas regionales y especiales.

De acuerdo con lo que establecen los artículos 20 y 21 de la presente ley le corresponde al
titular del Poder Ejecutivo federal hacer que el Sistema Nacional de Planeación Participativa
emane, con el involucramiento de la población, con la previa consulta de diversos grupos
sociales.

Artículos 22, 25, 29, 30 y 33 establecen que debe existir concordancia entre los programas
sectoriales con el Plan y su vigencia, los programas regionales se consideran prioritarios o
estratégicos, en función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensión
territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa; y que los programas
regionales y especiales, serán sometidos por la Secretaría de Programación y Presupuesto 3
a la consideración y aprobación del Presidente de la República

El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, se publicarán en el Diario Oficial
de la Federación, y serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública.

El Artículo 33 establece que el Ejecutivo Federal podrá coordinarse con los gobiernos de las
entidades federativas, a efecto de que participen en la planeación nacional del desarrollo;
coadyuven en la planeación, de sus respectivas jurisdicciones, a efecto de trabajar en forma
conjunta, y en todos los casos se deberá considerar la participación de los municipios
involucrados.

El Artículo 37 establece que el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las
representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.

Ley General de Asentamientos Humanos

La Ley General de Asentamientos Humanos en sus artículos 4, 5, 6, 8 fracción II, 9 fracción II



2
 Se crearon la Comisión para el Desarrollo Social y Humano, la Comisión para el Crecimiento con Calidad y la
Comisión de Orden y Respeto; para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
3
 Se crearon la Comisión para el Desarrollo Social y Humano, la Comisión para el Crecimiento con Calidad y la
Comisión de Orden y Respeto; para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


y VI; 12, 15, 16, 20, 21, 28 y 30; establece la congruencia de los niveles de gobierno, sus
atribuciones, responsabilidades y facultades, las características de los programas de
desarrollo urbano y su ámbito de cobertura territorial, así como la definición y todo lo
correspondiente a conurbaciones.

Esta Ley, en congruencia con el Artículo 115 Constitucional, señala que el Municipio es el
facultado para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo
urbano Municipal. De igual manera, otorga facultades a la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), para intervenir en las funciones de asesoría a los Municipios y a las Entidades
Federativas en la elaboración de los respectivos planes o programas y en la capacitación
técnica del personal para la ejecución de los mismos.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente

La planeación de centros de población en la presente ley establece en los artículos 1 fracción
V, 8 fracciones VI, VII, IX, 15 fracciones I, II, III y IV, 16, 20(bis) fracción IV, 23 fracción II, IV,
112 fracción II, 117 fracción IV, 135 fracción I, II y III, el aprovechamiento sustentable, la
preservación del medio natural, en la materia que exista una regulación de los mismos,
protección al ambiente en los centros de población acompañada de un control de la
contaminación así como el control y vigilancia del uso y cambio de uso del suelo; la
existencia de una política ambiental con las entidades federativas y los municipios en los
ámbitos de su competencia.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), tendrá entre otras facultades formular,
conducir y evaluar la política general de desarrollo social y en particular la de asentamientos
humanos, desarrollo regional y urbano, vivienda y ecología.

Artículo 32 fracciones I, II, X, XI, establece proyectar la distribución de la población y la
ordenación territorial de los centros de población con la participación de los grupos social y
privado, así como, prever a nivel nacional las necesidades de la tierra para el desarrollo
urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Artículo 32 BIS fracciones I, III, IV, VII, VIII, XXXI, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXVI, XXXVII,
XXXVIII, XXXIX, y XL señala las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), entre las que se encuentra la protección, restauración y
conservación de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios ambientales
propiciando así el desarrollo sustentable, incluyendo la administración y regulación de los
recursos naturales; establece las normas oficiales sobre preservación y restauración de la
calidad del medio ambiente, materiales peligrosos, residuos sólidos y peligrosos.

Artículo 36 fracciones I, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XVI, XX la Secretaría de Comunicaciones y
Transporte formula y conduce las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones, otorga concesiones y permisos para el servicio aéreo y de autotransporte,
regula y vigila su funcionamiento, se encarga del servicio ferroviario, regula las
comunicaciones.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Ley de Aguas Nacionales

La presente Ley en sus Artículos 1, 2, 4, 5, 9 fracciones IV y VI establece las siguientes
disposiciones: regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución
y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable, las disposiciones son aplicables a todas las aguas nacionales, sean
superficiales o del subsuelo. Para el cumplimiento de esta Ley el Ejecutivo Federal se
apoyará de la Comisión de Aguas Nacionales esta a su vez, fomentará el desarrollo de los
sistemas de agua potable y alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reuso de aguas;
los de riego o drenaje y los de control de avenidas y protección contra inundaciones, así
como, programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidráulicas
federales.

2.2.2 Ámbito Estatal

Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza

Con base en el artículo 82 fracciones I y V, 142, 144, 158-U, de la presente constitución el
Gobernador del Estado podrá convenir con la Federación la participación de los Municipios,
en relación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Plan Nacional de
Desarrollo y los programas que de ellos se deriven. Asimismo los Ayuntamientos tendrán la
competencia, facultad y obligación de formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de
Desarrollo Municipal; formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, participar en la creación y administración de las reservas territoriales
municipales, participar en la formulación de planes de desarrollo regional, así como, planear
y regular, en el ámbito de sus competencias y dentro de sus jurisdicciones respectivas, el
desarrollo de los centros de población.

Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de
Zaragoza

Como lo marca el artículo 1° fracciones II, III y IV la presente ley tiene por objeto planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; precisar y establecer
los lineamientos generales para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
áreas y predios; así como determinar las normas conforme a las cuales se sujetará la
autorización de usos de suelo, subdivisiones, fusiones de terreno, relotificaciones y
fraccionamientos en la entidad.

Artículo 4° fracciones I, II, III, IV, V, VI, la ordenación y regulación de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano en el Estado, se llevará a cabo conforme a lo dispuesto por:
las Constituciones General de la República y la particular del Estado; la Ley General de
Asentamientos Humanos; esta ley; los Planes Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo;
los planes y programas de desarrollo urbano; las declaratorias de provisiones, reservas,
destinos y usos de áreas y predios; las declaratorias de conurbación, de conservación y de
mejoramiento; las constancias de uso del suelo; las resoluciones, criterios y normas que
expidan las autoridades competentes; y las demás leyes y disposiciones aplicables.

Artículo 15 fracciones I, II, III, para la aplicación de esta ley, son autoridades competentes: El
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Gobernador del Estado; las Secretarías de Urbanismo y Obras Públicas; y los
ayuntamientos.

Artículo 37.- La planeación del desarrollo urbano de la entidad estará a cargo, en forma
concurrente, del Gobierno del Estado y de los ayuntamientos de la entidad, de acuerdo a lo
dispuesto por esta ley, la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones
aplicables.

En todo caso, caso la planeación del desarrollo urbano se regirá por el principio de fidelidad
municipal.

Artículo 39 El programa municipal y director de desarrollo urbano, señalarán las acciones
específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y
establecerán la zonificación correspondiente, en congruencia con el Programa Estatal de la
materia.

Artículo 41 fracciones I y II la planeación del desarrollo urbano en la entidad, forma parte del
sistema estatal de planeación democrática, se integra en el sistema estatal de planeación del
desarrollo urbano y, se compone cuando menos, por los siguientes planes y programas:

A.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano;

B.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano;

C.- Los planes y programas directores de desarrollo urbano de los centros de población;

D.- Los programas de ordenación de zonas conurbadas interestatales e intraestatales

E.- Los programas parciales de desarrollo urbano

F.- Los programas sectoriales de desarrollo urbano

G.- Los programas regionales de desarrollo urbano

H.- Los programas subregionales de desarrollo urbano

Artículos 54 y 55.- Los planes y programas directores de desarrollo urbano son el conjunto de
disposiciones y normas emitidas para ordenar y planear la zonificación, las reservas, usos y
destinos del territorio de los centros de población, así como para proveer el eficiente y eficaz
funcionamiento, así como a la organización de sus áreas de conservación, mejoramiento y
crecimiento, y establecer las bases para la programación de acciones, obras y servicios.

Estos planes y programas directores contienen las determinaciones relativas a: la
zonificación primaria y secundaria, las reservas, uso y destinos del centro de población,
densidades habitacionales, la estructura e infraestructura urbana, las políticas y estrategias
previstas para evitar la concentración de la propiedad inmueble, las políticas encaminadas a
la oferta y demanda de la vivienda, los espacios destinados a las vías, así como las
especificaciones para su diseño, operación y modificación; las características de los sistemas
de transporte de pasajeros y de carga; las zonas, edificaciones o elementos que formen el
patrimonio natural y cultural, así como las que deben ser preservadas o mejoradas; las
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


características y normas técnicas específicas y en materia de desarrollo, así como las de
construcción y distribución de la infraestructura, servicios y equipamiento urbano; las
características y especificaciones de las fusiones, subdivisiones, relotificaciones,
fraccionamientos y condominios, las características y normas técnicas para la construcción
de vivienda, las medidas necesarias para la protección al ambiente y la imagen urbana y
finalmente las normas y especificaciones básicas de construcción y urbanización.
Artículos 146 y 147.- El tipo de fraccionamiento dependerá de la zona donde se ubique por lo
que se consideran urbanos y campestres; los habitacionales se clasifican en residenciales,
de tipo medio, popular y de interés social y los campestres en habitacionales y turísticos;
También se contemplan fraccionamientos comerciales, industriales y cementerios.

Ley de Planeación del Estado de Coahuila de Zaragoza

Artículo 2º.- La planeación en el Estado de Coahuila deberá ser sobre su desarrollo
democrático basado en el constante mejoramiento político, económico, social y cultural.

Artículos 4o, 5o, 6º; Es responsabilidad del Titular del Poder Ejecutivo, conducir la planeación
estatal del desarrollo, el Gobernador del Estado, remitirá el Plan Estatal de Desarrollo al
Congreso Local y los Ayuntamientos de la entidad aprobarán los Planes Municipales de
Desarrollo, haciéndose responsables de vigilar su correcta ejecución, y finalmente serán
remitidos al Ejecutivo del Estado para que sean integrados al Plan Estatal de Desarrollo.

Artículos 15 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII; 20; y 24, establece que las autoridades
encargadas para llevar a cabo la planeación del desarrollo son: El H. Congreso del Estado, el
C. Gobernador Constitucional del Estado, los Ayuntamientos Municipales, los C. Presidentes
Municipales, las Dependencias y entidades que integran la Administración Pública Estatal y
Municipal, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE); y los Comités
de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM); así mismo, corresponde a la
Secretaría de Planeación y Desarrollo, coordinar las funciones y las tareas de planeación de
la Administración Pública del Estado, así como del Sistema Estatal de Planeación bajo la
conducción del titular del Ejecutivo y por último tendrá lugar la participación y consulta de los
diversos grupos sociales.

Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Artículos 30 y 102 los Ayuntamientos participarán en la formulación de cualquier plan de
desarrollo regional que concierna a sus municipios, también podrán formular, aprobar,
controlar y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta que uno de sus
objetivos es vincular el plan de desarrollo municipal con los planes de desarrollo estatal,
regional y federal.

De acuerdo con los artículos 144 y 154 los ayuntamientos, en la formulación, instrumentación
y evaluación de su Plan de Desarrollo Municipal deberán cumplir con la normatividad
respectiva establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El
proceso de planeación involucra la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal;
la formulación y aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es competencia exclusiva del
Ayuntamiento.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de
Zaragoza

Con base en el artículo 1° fracciones II, III, IV, V, VI y VIII esta ley tiene por objeto definir los
principios y los criterios de la política ambiental, así como normar los instrumentos y
procedimientos para su aplicación; regular las acciones de conservación ecológica y
protección al ambiente; establecer, administrar, desarrollar y proteger las áreas naturales;
propiciar el aprovechamiento racional de los elementos naturales; regular y propiciar la
prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo; y coordinar el Sistema
Estatal de Áreas Naturales Protegidas del estado.

Artículos 20, 24, 25 fracción IX, 35 fracciones I, II y III; y 36. En la planeación estatal del
desarrollo se deberá incorporar la política ambiental, así como considerar el Ordenamiento
Ecológico; de igual forma, el Plan de Desarrollo Municipal incorporará la política ambiental y
estará vinculado al Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado. Los asentamientos
humanos deberán mantener un equilibrio en sus condiciones ecológicas.

Artículo 37. Los principios de regulación ambiental de los asentamientos humanos son:
La formulación de la política Estatal y Municipal de desarrollo urbano y vivienda;
La delimitación de zonas habitacionales, industriales, turísticas, agrícolas o ganaderas y
otras.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


3. DIAGNOSTICO-PRONOSTICO

En el análisis de este capitulo se evalúa el potencial de desarrollo de Frontera, aquí se
identifican sus problemas actuales y previene su situación futura; analizando 5 aspectos
fundamentales que son los siguientes:

Ámbito regional, aspectos socio-económicos, administración y gestión del desarrollo urbano,
medio físico natural y el ámbito urbano.


3.1 Ámbito Regional


En el ámbito regional se evalúan los sistemas propuestos por el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, a través del sistema y
funcionamiento del Sistema Urbano Principal; y también de un estudio denominado “México
2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana”, desarrollado por SEDESOL en
el 2000.

Una vez analizados estos sistemas regionales se propone una alternativa regional para la
ciudad de Frontera tratando de entender su funcionamiento en un futuro inmediato.

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006
(PNDUOT) establece que el ordenamiento del territorio es el método que permite orientar el
proceso de evolución espacial del desarrollo económico social y ambiental, y que promueve
el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y ciudades, así
como entre los espacios urbano y rural. El ordenamiento territorial también hace posible una
visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de
desarrollo local, regional y nacional.

El estudio de la distribución poblacional, de las actividades que se llevan a cabo en su
territorio, y de relaciones que existen entre las ciudades es un tema que cada vez toma
mayor importancia, debido al proceso de globalización actual. Los aspectos demográficos,
económicos y de bienestar en general de una población no solo afectan a la ciudad que los
enfrenta, sino también a aquellas ciudades con las que se relaciona.

3.1.1 Sistema Urbano Nacional 20254

Las clasificaciones usuales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN) en zonas
metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de jerarquía por
tamaño y niveles de servicio, no permiten una interpretación precisa de los fenómenos que
actualmente se están produciendo en el sistema urbano.

La nueva clasificación de las ciudades del país es un primer paso para desarrollar un nuevo
Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y modelar



4
    Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinámicas actuales y sus
grados de complejidad. Esta clasificación busca convertirse en un instrumento funcional y
práctico que combinando las situaciones de carácter espacial de cada urbe, permita
establecer a futuro un cuerpo coherente de políticas y acciones de gobierno, acorde con el
grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.

La nueva clasificación establece una subdivisión de las ciudades actualmente definidas como
zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una
megalópolis en el centro del país y, por el otro, la diferencia entre los fenómenos de
metropolización y de conurbación5.

Como conclusión de las consideraciones anteriores, se define la nueva clasificación de las
ciudades del Sistema Urbano Nacional en las siguientes clases:
       Megalópolis del Centro: es el resultado de la metropolización de varias zonas
        metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro del país.
       Zonas metropolitanas: son todas aquellas redes de ciudades donde los procesos de
        metropolización involucran a ciudades de México y Estados Unidos de América o a
        ciudades de dos o más entidades federativas, así como aquellas grandes ciudades que
        tienen más de un millón de habitantes.
       Aglomeraciones urbanas: son las ciudades que han tenido procesos de expansión
        urbana hacia municipios adyacentes en la misma entidad federativa y tiene en conjunto
        una población inferior a un millón de habitantes.
       Ciudades: ésta clase está integrada por todas aquellas localidades cuya expansión
        urbana no ha sobrepasado los limites del municipio donde se localizan. Esta clase se
        subdivide en 75 ciudades con más de 50 mil habitantes y en 244 ciudades entre 15 mil
        y 49,999 habitantes.
       Las restantes 2,139 localidades del país entre 2,500 y 15,000 habitantes se clasifican
        como Centros de Población.

Dentro del Sistema Urbano Nacional 2025 se aprecia la relación y dependencia directa e
indirecta con la Zona Metropolitana de Monterrey y la Zona Conurbada Sureste (Saltillo-
Ramos Arizpe-Arteaga) con las ciudades de Monclova, Frontera y Castaños.




5
    Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, pp. 62.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                                 Figura 1
                                       Sistema Urbano Nacional 2025




FUENTE: Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



3.1.2 El Papel de la Región Noreste

La Región Noreste en el Sistema Urbano Nacional 20206

La Secretaria de Desarrollo Social Estableció en el año 2000, previo a la definición del
Programa Nacional de desarrollo Urbano 2001-2006, el Sistema Urbano Nacional (SUN) que
se caracteriza como el conjunto de ciudades que funciona de una manera jerarquizada,
estructurada y dinámica en diferentes escalas. En términos generales, una vez determinado
el Programa, el SUN permaneció igual, con la excepción de la incorporación de las
Mesoregiones y de la recategorización de algunos centros de población propuestos como
zonas metropolitanas. Para efecto del presente trabajo se considera conveniente analizar la
zona de estudio a partir del Sistema propuesto en el 2000 y retomar algunas consideraciones
complementarias del Programa 2001-2006.
Sistema Urbano Nacional 2020.

En función de lo anteriormente expuesto, las ciudades cuentan con una jerarquía de acuerdo
a la magnitud de variables socioeconómicas, demográficas, de infraestructura y servicios;
éstas son nodos estructuradores de las regiones y su funcionamiento se expresa, a través de
las interrelaciones que se generan entre ellas y sus territorios de influencia por los vínculos
en forma de flujos de personas, bienes, información, comunicación y otros indicadores que
reflejan los atributos del sistema7.

El Sistema Urbano Principal se divide en dos:
       El Sistema Urbano Principal (SUP); integrado por 118 localidades de más de 50,000
        habitantes, y
       El Sistema Urbano Complementario (SUC) integrado por 229 localidades de 211
        municipios
Sistema Urbano Principal.

Las ciudades del SUP, constituyen el núcleo de la dinámica socioeconómica y demográfica
del país y presentan una estructura jerárquica que refleja los procesos de concentración y
dispersión característicos del territorio mexicano. Los 118 lugares centrales se clasifican en 5
grupos:
       Rango 1- la Zona Metropolitana del Valle de México.
       Rango 2- grandes zonas metropolitanas: Guadalajara, Monterrey y Puebla.
       Rango 3- se ubican 16 ciudades.
       Rango 4- otros 29 centros urbanos. En este rango se encuentra Zona conurbada de
        Monclova.
       Rango 5- Los 69 restantes.



6
    México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, 2000.
7
    México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, pp. 16.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Los vínculos funcionales, revelan un sistema urbano nacional primático con una organización
concentrada alrededor de las cuatro grandes zonas metropolitanas. La elevada
concentración de población, de las actividades económicas y servicios en estas zonas,
explica su fuerza ante el resto de las ciudades del sistema.

                                México. Estructura y Funcionamiento del
                                       Sistema Urbano Principal




FUENTE: “México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo” SEDESOL.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Como parte del Sistema Urbano Principal encontramos el funcionamiento del sistema de
ciudades, en el cual se menciona el lugar central que influye sobre la Zona Conurbada
Centro de Coahuila. En el rango 1 encontramos la zona metropolitana del Valle de México, la
cual se encuentra fuertemente ligada con la zona metropolitana de Monterrey con rango 2
que es la que genera el impacto en el Noreste del país, así de esta manera dependen de ella
las zonas metropolitanas de Tampico-Madero-Altamira, Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga,
Torreón-Gómez Palacio-Lerdo y San Luis Potosí del rango 3; las ciudades de Reynosa-Río
Bravo, Matamoros, Nuevo Laredo, Durango, Monclova - Frontera y Ciudad Victoria del rango
4; y por último las ciudades de Piedras Negras, Acuña, Ciudad Mante y Linares en el rango
5. De lo anterior se puede observar la actual dependencia del Noreste del país con la ZM de
Monterrey.

Partiendo de la estructura y funcionamiento del Sistema Urbano Principal, el territorio
nacional se divide en tres grandes franjas y siete macro-regiones, delimitadas como unidades
territoriales integradas por varias entidades federativas (región político-administrativa) que
presentan una cierta integración funcional (región nodal).
    Franja Norte
     Noroeste:             Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
     Norte-Centro:         Chihuahua y Durango
     Noreste:              Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí.

En la región Noreste destaca el dinamismo del área Metropolitana de Monterrey como lugar
central, la cual actualmente en el PNDUOT 2001-2006, se considera junto con Saltillo como
una zona metropolitana interestatal, estas dos ciudades son muy importantes en el contexto
de la Zona Conurbada de Monclova-Frontera, Castaños ya que los sitios proveedores de
equipamiento y servicios especializados y actualmente el lugar a donde se dirige la fuerza de
trabajo en busca de mejores oportunidades.

Sistema del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2001-2006

El sistema de ciudades del Noreste tiene como lugar central el Área Metropolitana de
Monterrey, capital regional y nodo principal que estructura el sistema de ciudades en dicha
región, siendo la tercera concentración urbana del país con una población aproximada de 3.1
millones de habitantes; dicho sistema cuenta con tres aglomeraciones urbanas de 500,000 a
1,000,000 de habitantes: las zonas conurbadas de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, Saltillo-
Ramos Arizpe-Arteaga y Tampico-Ciudad Madero-Altamira, asimismo cuenta con 5 centros
urbanos: Reynosa-Río Bravo, Nuevo Laredo, Matamoros, Cd. Victoria y Monclova-Frontera.



De acuerdo con estudios del Consejo Nacional de Población (CONAPO) esta región forma
parte de un corredor económico importante, que se extiende hacia el Norte, abarcando la
zona metropolitana de Monterrey, la zona conurbada de Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga, la
ciudad de Sabinas Hidalgo y Nuevo Laredo, trascendiendo la frontera con Estados Unidos en
el estado de Texas; involucrándose en este corredor la Zona Conurbada de Monclova-
Frontera- Castaños y la ciudad de Piedras Negras.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas en la región Noreste (las cuales forman
parte de la mesoregión Noreste junto con Chihuahua y Durango) han desarrollado estrechos
vínculos económicos, comerciales y sociales por su vecindad con el estado de Texas en
EEUU, ya que cuentan con un territorio vasto, con usos del suelo muy diversos existiendo
diversas posibilidades de flora, fauna, clima y con diferentes condiciones fisiográficas.

En la regionalización establecida en el SUP se observa un patrón donde el balance producto
/ habitante y los indicadores sociales, revelan una tendencia más favorable hacia la franja
Norte y otras más desfavorables hacia las franjas central y Sur del país.

Pronóstico Tendencial

El dinamismo y competitividad de las ciudades están condicionados por dos factores
centrales: a) las ventajas competitivas de cada centro urbano para desempeñar un cierto tipo
de actividades, y b) debido a que algunas actividades que se desarrollan al interior de cada
ciudad muestran en ocasiones un gran crecimiento en el contexto nacional, la posición
competitiva no sólo está referida a atributos locales sino, a su vez a la dinámica de estos
sectores en la economía nacional. Por lo tanto, aquellas localidades que cuentan con un
mayor número de actividades dinámicas tendrán ventajas sobre las demás y estarán mejor
preparadas para absorber o asimilar fluctuaciones en el comportamiento de mercados
internacionales.

Las principales tendencias económicas, indican que en las localidades del SUN (mayores de
15 mil habitantes) se encontrará la fuerza económica del país, ya que su contribución al PIB
nacional pasó de representar el 85.1% del total en 1970, al 88.4% en 1995 y alcanzaría hasta
el 90.3% en el año 20208. Asimismo, la participación de los 118 lugares centrales del SUP en
el PIB nacional crecería del 53.9%, al 60.7% y el 65.5% en los mismos años. En este el caso
de la zona conurbada Centro observa un dinamismo dirigido hacia la especialización en los
sectores secundario y terciario, con lo cual participan activamente en el PIB nacional y
estatal.

Los resultados de un ejercicio de prospectiva que toma en cuenta los cinco rangos en que se
clasificarían las actuales 118 ciudades del SUP en el año 2020, indican que la población total
alcanzaría casi 83.3 millones de habitantes, es decir el 68.2% del total nacional.

En el rango 1, la ZMVM continuaría en la punta con 23.2 millones de personas (19.0% de la
población nacional); en el rango 2 las mismas tres grandes zonas metropolitanas de
Monterrey, Guadalajara y Puebla sumarían 12.9 millones de habitantes (10.6%); en el rango
3 se pasaría de 16 a 19 ciudades con 21.1 millones de personas (17.2%); en el rango 4 los
centros urbanos se reducirían de 29 a 26 y concentrarían 13.9 millones de mexicanos
(11.4%); y en el rango 5 se agruparían las 69 ciudades restantes con una población total de
12.2 millones de personas (10.0%).

En la medida en que aumente la población de estas ciudades, se fortalecerán sus vínculos
mediante flujos de personas, bienes información, comunicación, etc., lo cual elevará la
magnitud de las interrelaciones de cada nodo con el resto del sistema.


8
    México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, pp. 20.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Como parte de los objetivos y metas que presenta el Sistema Urbano Principal se presentan
tres escenarios al 2020 integrando el conjunto de las 118 ciudades, el escenario 1 de
fomento económico, el escenario 2 de desarrollo social y el escenario 3 de integración
regional.

Los objetivos se sustentarán en la necesidad de estructurar una política nacional de
desarrollo urbano y regional para el conjunto de ciudades que conforman el SUP con visión
de largo plazo, integrada a las políticas de fomento económico y desarrollo social para
conducir el ordenamiento territorial y el desarrollo general de los asentamientos humanos así
como consolidar los corredores demográficos y de desarrollo económico del país.
    Fomento económico. Consolidar aquellas ciudades del SUP cuyo potencial y recursos
     sean capaces de propiciar un desarrollo económico sostenido de acuerdo al alcance
     internacional, nacional o regional de sus actividades.
    Desarrollo social. Apoyar al desarrollo social de la población que se encuentra en
     situación de pobreza –con énfasis en la pobreza extrema- en aquellas ciudades y
     localidades con influencia regional preponderante.
    Integración regional. Orientar el desarrollo de algunos asentamientos humanos –que
     por sus características de lugares centrales no están plenamente consolidados- para
     generar un balance de oportunidades a la población urbana y regional en los sistemas
     de ciudades a los que pertenecen.

Una de las acciones políticas consiste en el Fomento Económico. Este tiene que ver con la
creación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura económica para consolidar las
ventajas económicas de los centros urbanos, lo que permitirá: a) mantener los ritmos
ascendentes en el crecimiento de la productividad local, b) coadyuvar a la descentralización
de las actividades económicas en el territorio nacional, c) elevar el volumen de las
exportaciones, y d) diversificar los puntos de origen de las exportaciones.

Si bien la Zona Conurbada no esta seleccionada como zona de desarrollo social, la ciudad
de Monclova se encuentra entre las 19 ciudades del SUP con prioridad A para el desarrollo
social, las cuales tienen como objetivo consolidar su potencial y recursos siendo capaces de
propiciar un desarrollo social sostenido de acuerdo al alcance internacional, nacional o
regional de sus actividades.

Metas de Desarrollo
    Sociales. Elevar el ingreso medio de la población económicamente activa en el
     conjunto de 19 ciudades del Sistema Urbano Principal, identificadas como de prioridad
     A en el escenario 2 de desarrollo social, cuidando que la diferencia global entre la
     ciudad “más rica” y la “más pobre” se reduzca y no se amplíe. Entre las que se
     encuentra Monclova.

La política territorial que se propone dentro del Sistema Urbano Principal es orientar el
equilibrio en el desarrollo de las ciudades y las regiones en el territorio estableciendo entre
otras la siguiente estrategia:
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Impulso a las ciudades seleccionadas para generar mayor desarrollo económico y
       social. A medida que la economía crece y los mercados regionales y nacionales se
       expanden, los centros urbanos mayores se desarrollan de manera asociada con los
       mercados interno y externo de las regiones y el país, por lo que son candidatas a ser
       seleccionadas para su fortalecimiento. A pesar de las dificultades que enfrenta esta
       estrategia de largo plazo, es eficaz en contra de las políticas proteccionistas que tratan
       de establecer un crecimiento generalizado con recursos escasos, o la política de
       concentrar los recursos en pocas ciudades grandes para generar desarrollo económico.

El aspecto social hace referencia al apoyo de las ciudades que muestra una mayor dinámica
económica, capaz de generar un producto interno bruto mayor al promedio urbano nacional.
Estas ciudades presentan mayores oportunidades de empleo, por ello generan atracción de
población externa y por su crecimiento económico y poblacional tienen mayores demandas
urbanas.
Ante esta situación, es necesario apoyar a los estratos sociales que se encuentran en
pobreza extrema mejorando sus capacidades mediante la atención de necesidades de
empleo, capacitación, alimentación, vivienda, agua, alcantarillado, energía eléctrica,
educación y salud. La política también debe integrarse al concepto de capacitación del
individuo, para que esté en condiciones de salir de la pobreza extrema.

    3.1.3 Sistema actual de Ciudades Propuesto

La presente actualización del Plan Director se fundamenta en la metodología del sistema de
ciudades elaborado por el Consejo Nacional de Población. Este enfoque se basa en el
esquema de lugares centrales.

El sistema nacional de ciudades está conformado por un conjunto de lugares centrales de
distinto rango. La estructura y el funcionamiento del sistema nacional tienen una
manifestación espacial diferenciada, ya que la organización y el grado de integración del
mismo es desigual en cada una de las regiones del país.

La finalidad de definir un sistema de ciudades es ofrecer un marco de referencia para la
distribución espacial de la población, actividades económicas, equipamientos y servicios.
Cada ciudad y pueblo dentro de la red de localidades, definida para todo el país y para una
región, subregión, se caracteriza por una estructura de actividades, funciones y
especificaciones, de alcances mayores y menores que establecen con las demás
localidades del área característica de relaciones de dependencia e interdependencia, de tal
manera que el sistema de ciudades es un sistema social que crea, transmite, modifica y
refleja los procesos sociales de manera integral.

Las funciones que cumple un sistema de ciudades son las siguientes:
      Integración del espacio y articulación de áreas de influencia.
      Concentración de funciones y servicios.
      Estructuración de la distribución espacial de la población y actividades económicas, así
       como generación, impulso y modificación de la diferenciación regional.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Los pueblos y ciudades sirven como canales para la difusión de innovaciones siguiendo
       el patrón definido por las relaciones jerárquicas entre localidades.

El Estado de Coahuila está ubicado en la región Noreste junto con los estados de
Tamaulipas, Nuevo León y San Luis Potosí.

Para comprender mejor como se integra la zona conurbada de Monclova-Frontera-Castaños
en el ámbito regional, primero se establecerá la estructura y funcionamiento del sistema
urbano de ciudades, partiendo de la Zona Metropolitana de Monterrey que es el lugar central
de la región Noreste.


                       Jerarquía y Principales Vínculos de la Región Noreste
          RANGO 1       RANGO 2             RANGO 3                   RANGO 4                 RANGO 5
                                                                                                Piedras Negras


                                                                                                     CD. Acuña

                                                                   ZM Reynosa-Río Bravo              CD. Mante

                                              ZM Tampico-M-A                   Matamoros                Linares

                                                ZM Saltillo-R-A            Nuevo Laredo

         ZMVM          ZM Monterrey           ZM Torreón-GP-L                     Durango

                                                                           ZM Monclova-
                                                                      Frontera-Castaños

                                                                               CD. Victoria

                                       ZM San Luis Potosí-SGS                                        CD. Valles

              1             1                    4                         6                     5
FUENTE: CEURA S.A. de C.V. con base en “México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo”

Como se puede observar en el cuadro 2, la ZM de Monterrey se encuentra ubicada en el
rango 2; ZM de Tampico-M-A, ZM Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga, ZM Torreón-GP-L en el
rango 3; ZM Reynosa-Río Bravo, Matamoros, Nuevo Laredo, Durango, ZM Monclova-
Frontera-Castaños, Cd. Victoria en el rango 4; Piedras Negras, Cd. Acuña, Cd Mante y
Linares en el rango 5.

Los centros prioritarios de población son: Monterrey, Tampico, Saltillo – Ramos Arizpe -
Arteaga y Torreón.

Dentro de este sistema, la ciudad de Monterrey tiene un nivel de prestación de servicios
regionales, las ciudades de Tampico, Saltillo Ramos Arizpe - Arteaga y Torreón se señalan
con un nivel de prestación de servicios estatales, y una política de impulso y prioridad
industrial. Dentro de estas relaciones la más fuerte es la que se da entre la ZM de Monterrey
y la ZM de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga, por la cercanía que existe entre ambas y por
los vínculos existentes de mercado laboral y actividades económicas, asimismo es de estas
dos zonas de donde la Zona Conurbada Centro de Coahuila (Monclova-Frontera-Castaños)
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


tienen su dependencia y vínculos, sobre todo en una situación tan aguda como la que se
presenta.

Sistema Estatal de Ciudades

En este apartado se analiza como está conformado el sistema de ciudades de Coahuila;
partiendo sobre la base de la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga y la
Zona Metropolitana de Torreón - Gómez Palacio – Lerdo, como lugares centrales y la
influencia que tienen en el ámbito estatal, dependiendo de la primera la Zona Conurbada
Centro de Coahuila.
La planeación del desarrollo urbano en el ámbito estatal conlleva a una serie de elementos
estructurales, los cuales permiten una toma de decisiones ágil y eficiente. Dentro de éstos se
encuentra el Sistema Estatal de ciudades.

En éste estudio la centralidad de una localidad se definió en función del tamaño de su
población, el equipamiento y el potencial de recursos naturales y humanos con que cuenta.
Se dio especial importancia al equipamiento instalado así como a la posibilidad que cada una
tiene para atender a la población asentada en su cercanía de acuerdo con distancia en
tiempo, longitud y topografía.
El sistema de ciudades es un espacio que se encuentra interrelacionado e integrado por uno
o varios lugares centrales (Zona Metropolitana de Saltillo y la Zona Metropolitana de
Torreón).
Este sistema permite la fácil identificación de las localidades que para la administración
estatal son prioritarias.
La elección de cada una de ellas se efectúa en función del desarrollo económico y social que
tienen. La ubicación geográfica de los centros poblacionales que constituyen el Sistema
Estatal de Ciudades, se considera de suma importancia.
Es a partir de estas características y de su área de influencia como se puede identificar el
nivel de servicio en el que se encuentra una determinada localidad.
El Sistema Estatal de Ciudades pretende dotar a las localidades de equipamiento necesario
para proporcionar los servicios de acuerdo a su tipología.
La jerarquía de ciudades es la siguiente:
    Nivel Estatal y Regional. En este sistema de ciudades la Zona Conurbada de Saltillo –
     Ramos – Arizpe - Arteaga presenta una jerarquía estatal, esta zona tiene centros de
     servicios estatales; la Zona Conurbada de Torreón tiene una jerarquía Estatal,
     concentra algunos servicios regionales. Estas dos ciudades influyen sobre la totalidad
     del territorio del Estado y, aún, influyen sobre localidades asentadas como allende en
     las fronteras estatales.
    Intermedio. Las ciudades de Acuña, Piedras Negras y Monclova-Frontera-Castaños
     son centros de servicios subregionales. Estas ciudades influyen en las ciudades que
     tienen jerarquía media.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Medio. Las ciudades de Múzquiz, Sabinas, Nueva Rosita, San Pedro, Francisco I.
     Madero, Matamoros y Parras son centros de integración urbano-rurales. Tienen
     influencia sobre las de nivel básico.
    Básico. En esta jerarquía se encuentran las ciudades de Nava, Allende, Palau,
     Castaños y San Buenaventura tienen nivel de servicios en el ámbito microregional.
     Tienen influencia sobre las micro-regiones.

           Jerarquía y Principales Vínculos del Sistema Estatal de Ciudades
             Estatal y        Intermedio                Medio              Básico
             Regional
                                           Acuña                                      Nava

                                                                                    Allende

                                                                Múzquiz               Palau

                                  Piedras Negras                Sabinas

                                                           Nueva Rosita
           ZM Saltillo –
           Ramos Arizpe                                                           Castaños

                            ZM Monclova-Frontera

                                                                           San Buenaventura

                                                              San Pedro


            ZM Torreón                                Francisco I Madero

                                                              Matamoros

                                                                 Parras

                 2                 3                      5                   9
                                       FUENTE: CEURA S.A. de C.V.

El cuadro anterior muestra como esta integrado el Sistema Estatal de Ciudades propuesto
para este Plan.
Sistema Microregional

El sistema microregional forma parte de la regionalización del Estado de Coahuila, y
corresponde a la Región Centro de este sistema.

La Región Centro se encuentra integrada por 10 municipios: Monclova, Frontera, Castaños,
San Buenaventura, Nadadores, Escobedo, Sacramento, La Madrid, Candela y Abasolo,
representa el 14% de la población coahuilense y en el año 2000 tenía una población regional
de 318,219 habitantes, correspondiendo representa el 60.9% a Monclova, 20.9% a Frontera,
7.1% a Castaños, 6.3% a San Buenaventura, 1.9% a Nadadores, 0.9% a Escobedo, 0.6% a
Sacramento, 0.5% a La Madrid, 0.5% a Candela y 0.4% a Abasolo.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En términos económicos la región produjo en 1998 $15, 938, millones de pesos9, lo que
significó el 13.7% del PIB estatal, contribuyendo al mismo con 3.7% en el sector primario,
12.4% en el secundario y 15.5% en el terciario. En el 2000, tan solo la Zona Conurbada
produjo 28,770 millones de pesos y se estima que en el 2002 sea de 32,129 millones de
pesos10. La industria de acero es la más importante, por la presencia de Altos Hornos de
México.

3.1.4 Infraestructura Regional y Microregional.

La infraestructura con que cuenta la región se caracteriza por grandes presas, líneas de
abastecimiento de energía eléctrica, gas, vías férreas, carreteras y otras más son los
elementos importantes del posicionamiento estratégico de la Zona Conurbada Centro en el
contexto nacional e internacional.

El sistema de enlaces se considera como el principal medio de desplazamiento de personas
y bienes a través de todo el país. A través del mismo se estructuran e integran las
actividades sociales, económicas y culturales para la Región y Microregión.

Los sistemas de enlace ferroviario y carreteros deben ser considerados como los más
amplios campos de beneficios en la actividad económica y social y el desarrollo urbano de la
región.

Asimismo, la infraestructura marca el desarrollo que presenta la ciudad y al mismo tiempo la
importancia en el contexto regional, estatal, nacional e internacional.
Sistema Carretero

El sistema carretero troncal es importante, en la agilización de las cadenas de producción y
distribución de mercancías en el territorio nacional, así como en la atención de las
actividades de exportación y del turismo; por otro lado, existe la red de carreteras
alimentadoras que permite completar las cadenas e integrar a las localidades rurales,
propiciando su desarrollo.

De acuerdo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes las redes de infraestructura
vial en el nivel nacional se clasifican en red básica y red estatal. La primera se integra por
carreteras federales y libres de importancia nacional, de las que están a cargo CAPUFE
(Comisión de Administración de Puentes Federales) y las carreteras de cuota
concesionadas. La red estatal se integra por las carreteras estatales, federales de
importancia regional o estatal y los caminos rurales.

La Zona Conurbada Centro, forma parte de la red básica nacional destacando la proximidad
a uno de los principales ejes troncales del país, el México Nuevo Laredo con un ramal a
Piedras Negras, el cual permite integrarse a las cadenas productivas con el Noreste del país
y con Estados Unidos, ya que su posicionamiento es estratégico.



9
 Subsecretaria de Desarrollo Urbano, Gob. Edo. de Coahuila
10
  Estimado en base a “México 2020, Un enfoque territorial del Desarrollo”; vertiente urbana SEDESOL, CAM
SAM, UNAM, Colegio de México.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El sistema de carreteras a través del cual se enlaza, permite que se realice la comunicación
con el centro del país, el Noreste y con Estados Unidos.
Respecto a la red estatal de carreteras encontramos que el Estado de Coahuila cuenta con 6
carreteras, de los cuales 3 impactan directamente sobre la zona Conurbada Centro, la
carretera 57 (De los Constituyentes) que comunica hacia el Sur con la Zona Conurbada
Sureste (Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga) y al Norte con Sabinas y las ciudades fronterizas de
Acuña y Piedras Negras lo cual les permite la comunicación con Estados Unidos; la carretera
53 en sentido Noreste-Sureste que comunica con la Zona Metropolitana de Monterrey; la
carretera 30 que comunica al Oeste con Torreón cruzando Cuatro Ciénegas y al Este con
Sabinas Hidalgo en Nuevo León para después conectarse con la autopista de cuota 85 que
comunica al Sur con Monterrey y al Norte con Nuevo Laredo.

A efecto de analizar el comportamiento del tráfico regional, que es un indicador de las
relaciones interestatales, en el 2001 la SCT realizó aforos en 37 puntos de control, de los
cuales 5 corresponden a la Zona Conurbada Centro y se enuncian a continuación:
     Monclova- Candela
     Monclova- Piedras Negras,
     Monclova- San Pedro de las Colonias
     Saltillo-Monclova,
     Carretera Monterrey-Castaños

                 Aforos por tipo de vehículo en la carretera Monclova-Candela, 2000
              Lugar                   Tránsito     Automóviles          Autobuses     Vehículos de
                                        diario         %                    %           carga %
                                      promedio
                                        anual
Monclova
T. Izq. Libramiento de                2308         86.0             2.7             12.1
Monclova
La Rosa                               1566         83.5             3.1             13.4
Lim. Edos. Term. Coahuila
Ppia. NL
T.C: Monterrey- Colombia              1047         86.3             2.6             11.1
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Datos Viales, 2001


En la carretera de Monclova a Candela el flujo vehicular ocupa el último lugar de los cuatro
destinos regionales de la Zona Conurbada (Piedras Negras, Saltillo-Monterrey, Torreón y
Carretera Monterrey-Colombia); se mantiene constante, aunque representa un volumen muy
bajo, 2,308 vehículos, comparado con otros destinos como 8 de Enero; observándose que a
partir del T. Izq. del Libramiento de Monclova va disminuyendo en los 3 puntos aforados
hasta llegar a los limites de los estados de Coahuila y Nuevo León, el flujo disminuye
nuevamente al llegar al T:C Monterrey-Colombia. Asimismo, se aprecia que del total del
tránsito diario promedio anual, el número de automóviles es en promedio un 85% en todos
los puntos, el de autobuses 3% y 12% los vehículos de carga.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



              Aforo por tipo de vehículo en la carretera Monclova-Piedras Negras, 2000
              Lugar                    Tránsito    Automóviles          Autobuses     Vehículos de
                                        diario         %                    %           carga %
                                      promedio
                                        anual
Monclova                              4780         80.0             5.7             14.3
Monclova                              4814         85.4             3.7             10.9
La Estancia                           9213         80.2             5.9             13.9
T. Der Libramiento de                 4696         82.8             5.4             11.8
Monclova
T.Der Progreso                        4087         85.6             4.2             10.2
T. Izq Palau                          2935
T.Izq. Palau                          1773         83.3             5.4             11.3
T.Izq. Palau                          1720         83.4             5.0             11.1
T. Der Sabinas (2° acceso)            3548         86.8             2.8             10.4
T. Der Sabinas (2° acceso)            3592         87.8             3.0             14.6
Agujita                               6610
Agujita                               6670
T. Izq Nueva Rosita (1° Acceso)       6462         79.1             5.8             15.1
T. Izq Libramiento de Allende         5966         81.6             5.5             12.9
Allende                               6530
Nava                                  5966         85.4             3.7             10.9
Nava                                  5810
T. Der Guerrero                       2861         84.7             3.7             11.6
T. Der Guerrero                       2839         85.3             3.8             10.9
Piedras Negras                        10788
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Datos Viales, 2001

En el caso de la carretera Monclova–Piedras Negras se observa que el volumen de tráfico se
mantiene de manera importante y es el segundo aforo en importancia (4,696 vehículos)
después del de Saltillo y Monterrey a Monclova; del total de vehículos que salen de Monclova
hacia el Norte, en promedio, los automóviles representan el 84% mientras que los autobuses
el 4% y los vehículos de carga el 12%.



       Aforo por tipo de vehículo en la carretera Monclova San Pedro de las Colonias, 2000
              Lugar                   Tránsito     Automóviles          Autobuses     Vehículos de
                                        diario         %                    %           carga %
                                      promedio
                                        anual
Monclova
Frontera                                 4756             86.1             3.7             10.2
Frontera                                 4736             84.7             3.7             11.6
8 de enero                               3924             84.8             4.2             11.0
8 de enero                               3893             85.3             2.9             11.8
San Buenaventura                         2493             88.8             2.0             9.2
San Buenaventura                         2512             89.2             2.2             8.6
Nadadores                                1368             87.7             2.7             9.6
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Nadadores                                1382            86.6                  2.6             10.8
Sacramento                               2476            86.4                  3.8             9.8
Cuatro Ciénegas                          1024            86.0                  3.5             10.5
T: Izq. Santa Teresa y Sofía              488            86.0                  4.4             8.8
T. Der, Las Delicias                      658            84.0                  3.8             12.2
San Pedro de las Colonias                 601            85.8                  2.7             11.5
San Pedro de las Colonias                 615            86.7                  3.2             10.1
FUENTE:        Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Datos Viales, 2001


En la carretera Monclova –San Pedro de las Colonias se observa que el tráfico es importante
hacia la Col. 8 de Enero, San Buenaventura y Sacramento con 3,924, 2,493 y 2,476
vehículos respectivamente, ocupando el tercer lugar en cuanto a relación intermunicipal;
disminuyendo de manera importante en el destino de San Pedro de las Colonias,
presentando un promedio de distribución del tipo de vehículos del orden de 86% autos, 4%
de autobuses y 10% de vehículos de carga.

                   Aforo por tipo de vehículo en la carretera Saltillo-Monclova, 2000
               Lugar                   Tránsito diario Automóviles             Autobuses   Vehículos
                                         promedio          %                       %       de carga
                                           anual                                              %
   Saltillo                                 3561               74.8                 8.7     16.5
   Saltillo                                 3542               77.2                 5.7     17.1
   T. Der. Ramos Arizpe                     3310               76.2                 5.0     18.8
   T. Der. Monterrey                        2994               81.6                 3.2     15.2
   T. Der Monterrey                         2389               80.4                 5.4     14.2
   T. Der Monterrey                         2431               78.1                 5.7     16.2
   T. Der. Libramiento de                   1894               82.2                 4.1     17.8
    Castaños (1° acceso)
   T. Der Libramiento de                    1991               81.9                 4.3     13.8
    Castaños (1° acceso)
   T. Der Libramiento de                    2468               78.0                 5.5     16.5
    Castaños (2° acceso)
   T. Der Libramiento de                    2511               76.8                 5.9     17.3
    Castaños (2° acceso)
                                             4868               78.2                 4.7     17.1
   Monclova                                 4903               77.9                 4.8     17.3
   Monclova
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Datos Viales, 2001


En la carretera Saltillo-Monclova se observa que a partir de Saltillo comienza a disminuir
paulatinamente el número de vehículos hasta llegar al segundo punto del libramiento de
Castaños, volviendo a incrementarse al llegar a Monclova, donde el número de vehículos es
mayor que en el primer punto del aforo y representa el mayor volumen de vehículos (4,903)
ya que incorpora el flujo proveniente de Monterrey. Asimismo, es importante mencionar que
el número de automóviles mantiene un promedio del 79%; menor al de las carreteras
anteriores; los autobuses aumentan su volumen al promediar un 5% y el número de
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


vehículos de carga aumenta considerablemente a 16%, lo que refleja la importancia de los
corredores económicos Monclova-Saltillo y Monclova-Monterrey.



                 Aforo por tipo de vehículo en la carretera Monterrey -Castaños 2000
              Lugar                   Tránsito     Automóviles          Autobuses   Vehículos de
                                        diario         %                    %         carga %
                                      promedio
                                        anual
 T.C. Monterrey Nuevo Laredo           10,077           81.5               3.7          19.8
 X.C. Libramiento Noroeste de           9,023           83.5               4.5          12.0
            Monterrey
    T. Der Villa del Carmen             7,783           72.4               6.0          21.6
    T. Der Villa del Carmen             7,770
         T. Izq. Hidalgo                7,990
         T. Izq. Hidalgo                6,545           74.4               5.9          19.7
           T. Izq. Mina                 5,755
           T. Izq. Mina                 5,745           78.9               4.1          17.0
        T. Izq. Espinazo                3,854           77.9               5.5          16.6
        T. Izq. Espinazo                3,140           77.4               6.3          16.3
  Lim. Edos. Term. N.L. Ppia.
              Coah.
     T.C: Saltillo Monclova             2,545           84.4               2.5          13.1
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Datos Viales, 2001

En el tramo carretero Monterrey- Castaños, el número de vehículos es considerablemente
superior a los de las anteriores carreteras, sin embargo este disminuye a partir de la ciudad
de Mina y se incrementa una vez que se suma al flujo de vehículos provenientes de Saltillo.
En términos de su tipo, los autos representan en promedio el 78%, los autobuses el 5% y los
vehículos de carga el 17%, distribución prácticamente igual a la del tramo Saltillo-Monclova

Sistema Ferroviario

Desde su origen, el ferrocarril ha sido un importante medio de comunicación para el
movimiento de mercancías y pasajeros, que ha contribuido a reestructurar procesos de
expansión industrial y a impulsar el desarrollo regional, adquiriendo importancia en Frontera
para el traslado de una gran parte de sus productos del acero, automotrices y textiles.

La Zona Conurbada Centro está comunicada por 2 sistemas ferroviarios; FERROMEX que
une Saltillo con Piedras Negras y el Ferrocarril Coahuila-Durango, que une la plaza con
Sierra Mojada en Coahuila, Escalón en Chihuahua y la ciudad de Durango.

El ferrocarril proveniente de Saltillo ingresa por el Sur en Castaños, provocando cierto
inconveniente a los pobladores ya que divide prácticamente la zona de crecimiento del Oeste
con el centro de la ciudad. Continúa hacia el Norte, abasteciendo a la zona industrial de
Monclova y Frontera por el extremo Oeste de la Zona Conurbada. Al continuar su paso hacia
el Norte, atraviesa la ciudad de Frontera ocasionando una barrera física que divide
prácticamente la ciudad en dos partes; más aún, se interconecta con el ferrocarril Coahuila-
Durango al Norte de la zona centro, ocasionando una barrera más a la integración del área
urbana.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Como parte medular del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, el futuro del
ferrocarril en la Zona Conurbada, tendrá que encaminarse al logro del objetivo principal que
es el de facilitar la interconexión de la infraestructura ferroviaria con otros modos de
transporte para lograr un sistema integral y responder a las siguientes líneas estratégicas:
Modernizar la infraestructura ferroviaria mediante la inversión privada en su mejoramiento y
en la construcción de terminales intermodales para atender eficientemente el manejo de
carga contenerizada, automotriz y especializada de alto valor agregado.
Promover la construcción de terminales intermodales para integrar el ferrocarril con otros
modos de transporte.

Otro objetivo medular es el de garantizar la seguridad en zonas urbanas a través del
mejoramiento de la infraestructura del transporte ferroviario y la sana convivencia del
ferrocarril en estas zonas, mediante las siguientes líneas de acción:
    Construir pasos a desnivel, libramientos ferroviarios y reubicación de patios localizados
     en los centros poblacionales para asegurar la convivencia armónica del ferrocarril con
     las zonas urbanas.

Coordinar con los gobiernos estatales y municipales medidas preventivas permanentes para
evitar invasiones al derecho de vía, así como acciones de solución para las existentes.

Sistema aéreo

Actualmente la Zona Conurbada Centro cuenta con el aeropuerto internacional Venustiano
Carranza ubicado en el municipio de Frontera, el cual opera vuelos a Piedras Negras y
Monterrey con frecuencia diaria. Su localización en la Zona Conurbada por el momento no
presenta dificultad de incompatibilidad con los usos circundantes, sin embargo, a largo plazo
podría presentar conflictos por la cercanía a la zona urbana. Cuenta con dos pistas, la
primera de 2,150 m de longitud por 45 m de ancho y la segunda para aviación civil de 1,740
m por 30 m. Su operación compete al Sistema Aeroportuario del Estado de Coahuila.

Principales fuentes de Abastecimiento de agua potable

El abastecimiento y captación de agua de potable en la Zona Conurbada se obtiene a partir
de la presa El Chivo la cual tiene una capacidad total de almacenamiento de 3 millones de
m³, una capacidad útil de 2.5 m³ y un volumen anual utilizado similar. Asimismo se cuenta
con 7 pozos profundos activos en Castaños y 22 en Monclova y Frontera, los cuales
generan un volumen promedio diario de extracción de 147 lps; en total, el gasto diario de
agua para toda región Centro es de 1,252 lps.

Lo anterior implica que actualmente se tiene una dotación de 349 l/hab/día y una cobertura
de viviendas del 93.9% en la Zona Conurbada. En comparación, la región Centro tiene una
cobertura de 93%, lo que refleja un comportamiento similar entre región y Zona.

En el año 2002 se rehabilitaron 19 pozos de abastecimiento para el sistema Monclova-
Frontera y en Castaños se construyeron las obras de agua potable para incorporar a la red el
Caudal del pozo de bombeo Meléndez.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Así como en Nadadores se perforó un pozo para agua potable y en Frontera se perforó un
pozo para agua potable y en frontera se realizó la interconexión del pozo Viborillas 7 al
sistema Monclova-Frontera.11

Drenaje y Alcantarillado

En el ámbito de la conurbación, se cuenta solo con una planta de tratamiento de aguas
residuales con una capacidad desconocida, que en principio recicla el agua de un sector del
área urbana y es reutilizada por la empresa Altos Hornos de México y se desconoce la
operación de la misma, así como una laguna de oxidación en Castaños que recibe las
aportaciones de la zona centro. Es de resaltar, pues, el impacto que la falta de drenaje
sanitario de la zona urbana tiene en los cuerpos de agua: arroyo Frontera. En adición el
alcantarillado pluvial empieza a mostrar síntomas de riesgo, por el crecimiento habitacional
sobre las laderas de las sierras La Gloria y Sacramento que obstaculizan el dren natural y la
infiltración al subsuelo de las aguas pluviales.

La cobertura de drenaje en la Zona Conurbada es de 85.4%, mientras que en la región
Centro es del 85% con un comportamiento similar. Cabe señalar que estos datos son del
INEGI por lo tanto incluyen fosas sépticas y letrinas.

Energía eléctrica

La prestación de este servicio se realiza en Monclova y Frontera por medio de 4 Plantas
Generadoras la primera con capacidad para 25MVA, la segunda con capacidad para 80MVA,
la tercera con capacidad para 60 MVA y la cuarta considerada la más importante con una
capacidad de 450/200/200 MVA, cubre la región transmisión Noreste Monclova, Sabinas y
Frontera.

El servicio de energía eléctrica en la Zona Conurbada Centro es del 99% del total de las
viviendas habitadas, a diferencia de la región Centro que tiene el 98.5%, lo cual hace que
ambas se encuentren en condiciones semejantes en cobertura y a la vez muestra que este
servicio es el de mayor cobertura en los dos casos.


3.2 Medio Físico Natural


3.2.1 Ubicación

El municipio de Frontera se localiza en el centro del estado, entre las coordenadas 101°
27´9” y 101° 42´ longitud oeste y 26° 55´36” longitud Norte. A una altura de 590 metros sobre
el nivel del mar. Limita al Norte con los municipios de San Buenaventura Abasolo; al Sur con
el de Castaños; al este con el de Monclova y al oeste con el municipio de Sacramento. Se
divide en 39 localidades, siendo las principales Frontera, Ocho de Enero, Fresnillo, Pozuelos



11
  De la página del Gobierno del Estado de Coahuila, Comisión Estatal de Aguas y Saneamiento de Coahuila
www.coahuila.gob.mx
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


de Abajo, Pozuelos de Arriba y Colon. Se localiza a una distancia aproximada de 200 Km de
la capital del Estado.

Cuenta con una superficie de 506.8 kilómetros cuadrados, que representan un 0.33% del
total de la superficie del Estado.

3.2.2 Características Geográficas

Topografía
Esta zona pertenece a la subprovincia de los pliegues Saltillo-Parras, de un conjunto de
valles orientados de Este a Oeste y limitados al Norte y al Sur por valles anticlinales a unos
1,600 msnm. Esta subprovincia incluye parte de los municipios de Parras, General Cepeda,
Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe, Castaños, Candela y Monclova, donde las serranías y
lomeríos son las características sobresalientes de la topografía en el área de estudio.


                                      Elevaciones principales

                                  Nombre               Altitud (m.s.n.m.)
                         Sierra La Gloria San Lucas            1,670
                         Sierra Sacramento
                                   FUENTE: Carta Topográfica, INEGI


Fisiografía

Los límites del municipio de Frontera están contemplados en la provincia fisiográfica Sierra
Madero Oriental, derivándose las Subprovincias Pliegues de Saltillo Parras (26), Sierras
Transversales (27) y Gran Sierra Plegada (28).
Provincia (V) Sierra Madre Oriental
Esta provincia, en lo fundamental, es un conjunto de sierras menores de estratos plegados,
los cuales son de antiguas rocas sedimentarias marinas (del Cretácico y Jurásico Superior)
entre las que predominan de forma destacada las calizas, quedando en segundo plano las
areniscas y las rocas arcillosas (lutitas).

En estas sierras el plegamiento se manifiesta de múltiples maneras, pero su forma más
notable es la que produce una topografía de fuertes ondulados paralelos, semejantes a la
superficie de un techo de lámina corrugada. Las crestas reciben el nombre de anticlinales y
los senos de sinclinales.

Las crestas reciben el nombre de anticlinales y los senos de sinclinales, el flexionamiento de
las rocas en las cretas, las estira y las fractura, haciéndolas más susceptibles a los procesos
erosivos.

Es por ello que en su estado actual de desarrollo son comunes en esta gran sierra las
estructuras constituidas por dos flancos residuales de un anticlinal con un valle al centro.
Tales estructuras reciben en la zona regiomontana el nombre local de “potreros”, ya que son
comunes en la región y se les aprovecha para el pastoreo.
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Los rumbos de los plegamientos siguen la orientación de la sierra (paralelos a la costa), y es
justamente al Sur de Monterrey en la unidad geológica llamada Anticlonorio de Arteaga
donde el conjunto de anticlinales paralelos se fracciona lateralmente y describen un arco, que
cambia el rumbo de los mismos de Sureste Noreste a Este Oeste 12

Subprovincia (26) Pliegues de Saltillo-Parras
Esta subprovincia abarca un 6.40% de la superficie del estado. Se trata de un conjunto de
valles orientados de Este a Oeste y limitados al Norte y Sur por flancos residuales de
anticlinarios erosionados, es decir valles anticlinarios aproximadamente a 1,600 msnm,
incluye además la Sierra de Parras con que sobrepasan los 3,000 msnm que es una
sucesión de flancos truncados de un gran anticlinal plegado hacia el Sur; incluye parte de los
municipios de Parras de la Fuente, General Cepeda, Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe,
Castaños, Candela y Monclova.13
Subprovincia (27) Sierras Transversales
Su extensión abarca un 7.79% de la superficie total del estado. Esta subprovincia es de
sierras, situadas paralelamente a los cuerpos centrales de la Sierra Madre Oriental,
separadas unas de otras por llanuras regularmente amplias. En estas sierras son abundantes
las rocas calizas con cumbres que alcanzan en su cima hasta los 2,800 msnm; como ejemplo
tenemos la de El Rosario y los Álamos, al Norte y al Oeste respectivamente de la ciudad de
Torreón; otra que presenta una gran complejidad litológica aunque con menor altitud es la
sierra de El Borrego al Sur de Parras de la Fuente con 2,600 msnm.
Subprovincia (28) Gran Sierra Plegada
La región flexionada de Saltillo y Sur de Monterrey se conoce como Anticlinorio de Arteaga,
un Anticlinorio es la sucesión estructural de pliegues, que juntos integran un anticlinal
general.14
La parte Oeste del Anticlinorio de Arteaga es la Subprovincia que corresponde a Coahuila, y
esta constituida por los sistemas de topoformas designados sierra, pliegue flexionada,
bajada, con sierras y valle intermontano.
Hidrología
El Estado de Coahuila queda comprendido en parte de las regiones hidrológicas: “Bravo-
Conchos” (No 24) que abarca gran parte del estado con 95,236.33 km 2 “Mapimí” (No 35) en
la porción Oeste con 29,456.26 km 2, Nazas Aguanaval (No 36) en la parte Sur-Sureste con
21,908.22 km2 y finalmente la región “El Salado” (No 37) con área muy reducida en la parte
Sureste con 4,977.56 km 2.
Los principales arroyos son: el arroyo Frontera en la propia ciudad, el arroyo Viborillas al
Oeste, y el río Agua Salada al Norte.
El arroyo Frontera se encuentra en los límites de Monclova y Frontera, así como varios
arroyos de caudal intermitente, los cuales se distribuyen al Oeste y al Este de la Zona
Conurbada


12
   Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila
13
   Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable del Estado de Coahuila
14
   INEGI
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Río Sabinas

Esta corriente esta formada por la unión de los afluentes los Álamos y San Juan cerca de la
ciudad de Nueva Rosita y los cuales nacen en las estribaciones de la Sierra de Santa Rosa
en el Municipio de Melchor Múzquiz. En esta área se tiene condiciones favorables para la
conservación de vegetación de galería la cual está formada por sabinos, álamos, sauces,
encinos, etc. Además de ecosistemas indispensables para la fauna silvestre como aves
acuáticas, peces, tortugas y mamíferos.

Esta cuenca de la Presa Falcón–Río Salado (RH 24 D) es la más importante en cuanto a
yacimientos económicos, ya que la actividad minera ha sido el pilar para el florecimiento
económico y desarrollo de la región de Melchor Múzquiz, Nueva Rosita, Juárez y Sabinas.
Río Salado de Nadadores

Este afluente esta constituido por tributarios menores como son los ríos Monclova y
Nadadores. Desemboca en la Presa Venustiano Carranza (Don Martín). Este río es del tipo
intermitente de contaminación, esto debido a los desechos industriales que son vertidos en
su cause por industrias instaladas en Monclova y Frontera.
Aguas superficiales
Región Hidrológica Bravo Conchos (No 24)

En su mayoría esta constituida por tierras planas, con altitud media de 1000 m a 1800 m. Es
una región árida cuya sequedad se agudiza al Norte.
La mayoría de las corrientes del Norte desaguan en el río Bravo, y hay además algunas
cuencas endorréicas, como las de las lagunas Tortuguillas y Chancaplio, dentro del área de
la cuenca del río Conchos.
Región Hidrológica Él Salado (No 37)

De todas las regiones hidrológicas comprendidas dentro del Estado de Coahuila, ésta es la
que menor área ocupa. Es, sin embargo, una de las vertientes interiores más importantes del
país. Está integrada por un conjunto hidrológico de cuencas cerradas de muy diferentes
dimensiones. Corresponden al Este de Coahuila una porción de tres de sus cuencas.


Aguas subterráneas

Las tierras del estado de Coahuila están en su gran mayoría sujetas a climas secos y muy
secos, por lo que la entidad dispone de recursos hidrológicos muy escasos. Las
precipitaciones medias anuales son, en muchas zonas, menores de 250 mm; y los
escurrimientos superficiales muy limitados. Una excepción es la cuenca del río Bravo.
Así, los acuíferos se recargan muy lentamente, lo que restringe en gran medida el
aprovechamiento del potencial agrícola y ganadero de sus terrenos. La entidad cuenta, sin
embargo, con abundantes afloramientos de calizas potencialmente formadoras de acuíferos.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Una característica geológica relativamente favorable es la gran extensión de algunos llanos y
bolsones, que contienen almacenamientos subterráneos susceptibles de ser explotados por
mucho tiempo.15
Región Hidrológica Bravo-Conchos (No 24).
Esta región, presenta una importante producción acuífera en calizas del Cretácico en Saltillo,
Monclova, Ocampo y Palestina. En el área de La Paila y General Cepeda, las areniscas del
Cretácico Superior cuentan con una buena producción.
Región Hidrológica Él Salado
Esta región se ubica en la parte Sur del estado, en las áreas de Laguna del Rey y Sierra
Mojada. Las calizas y aluviones actualmente producen aguas que se utilizan para extracción
de sales.

Geología

El territorio coahuilense está constituido en su mayor parte por rocas de origen sedimentario,
tanto marino como continental cuyas edades van desde el Paleozoico hasta el Cuaternario.
Las más típicas de ellas son las calizas del Mesozoico. Estas rocas han sido afectadas por
intensos plegamientos, así como, afallamientos e intrusiones relacionadas a ellos. La
orientación de los plegamientos es en dirección este-oeste en el Sur del estado, y Noroeste-
Sureste en el resto de él.
En diversas zonas del estado se encuentran rocas ígneas cuyas edades varían desde el
Triásico hasta el Cuaternario. Son las extrusivas las mas jóvenes de ellas, y forman, en
algunos casos, las partes más altas de las sierras, mientras que las intrusivas han quedado
expuestas en pequeños cuerpos debido a la erosión de las rocas sedimentarias a las cuales
intrusionaron y en algunos casos mineralizaron. En muchos lugares afloran conglomerados
continentales terciarios, que constituyen lomeríos y las extensas bajadas de las sierras.

Los aluviones son los depósitos más recientes y están constituidos por detritos de las
diversas rocas mencionadas. Ellos cubren la mayor parte de los llanos y alcanzan en algunos
casos espesores de varios cientos de metros. Por último, las rocas metamórficas
Paleozoicas afloran en pequeñas áreas dispersas por varias zonas en la entidad. 16

La geología en Frontera esta representada por rocas de edades que datan desde el
Paleozoico hasta el Cuaternario siendo estas últimas las más abundantes.

Las rocas del Cenozoico se encuentran representadas por depósitos marinos y continentales
de edad Terciaria, así como, emplazamientos de cuerpos ígneos en toda la entidad. El
Cuaternario está representado por depósitos conglomeráticos, así como, algunos derrames
basálticos los cuales se encuentran como mesetas coronando en algunos lugares la
secuencia estratigráfica.




15
     INEGI
16
     INEGI
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Del total de las unidades geológicas se determina que las rocas sedimentarias como la
caliza, lutita y conglomerado ocupan el mayor porcentaje en cuanto a afloramiento se refiere,
siguiendo los depósitos de rocas ígneas como la intrusiva ácida y por último en una muy
pequeña porción las metamórficas que para el caso de la ciudad de Frontera no son
representativas.

Edafología

Es importante conocer los aspectos morfológicos, físicos y químicos ya que son los que
permiten conocer las peculiaridades del suelo tales como drenaje, manejo agrícola,
penetración de raíces nutrientes y cantidad de arenas o de arcillas. Todas van íntimamente
ligadas al uso y potencialidad del suelo.
Para efectos de mejor análisis de las unidades de suelo que se presentan en Frontera se
caracterizó la edafología solo mencionando aquellas combinaciones de tipo de suelo que
tengan una presencia significativa e importancia en cuanto a su cobertura
Los tipos de suelo predominantes son:
       Xerosol: Se distribuye en las zonas áridas y semiáridas, su vegetación natural son los
        matorrales y pastizales.
        Tiene una capa superficial de color clara y muy pobre en humus; debajo de ellas puede
        haber un subsuelo rico en arcillas, o muy semejante a la capa superficial; a cierta
        profundidad muchas veces presentan manchas, polvo, o aglomeraciones de cal y
        cristales de yeso o caliche, de mayor o menor dureza; a veces son salinos. Su
        utilización agrícola está restringida, en muchas ocasiones al riego. La agricultura de
        temporal en estos suelos es insegura y de bajo rendimientos, a diferencia de la región
        que es de alto rendimiento debido a su alta fertilidad.
        Son suelos de baja susceptibilidad a la erosión excepto cuando se localizan en
        pendientes o sobre caliche o tepetate.
       Litosol: Este tipo de se localiza en todos los climas con diversos tipos de vegetación.
        Tienen en promedio menos de 10 cm de profundidad hasta la roca. Están presentes en
        todas las sierras de Coahuila, en proporciones variables en laderas, y barrancas, así
        como, en lomeríos o algunos terrenos planos.
        Pueden ser fértiles o estériles, arenosos o arcillosos. Su susceptibilidad a la erosión
        depende de la zona en donde se localice (topografía y del mismo suelo), y puede ser
        desde moderada hasta muy alta.

        Su uso depende de la vegetación que lo cubre. En               bosque es forestal, cuando
        presentan matorrales o pastizales se puede llevar a cabo       algún pastoreo más o menos
        limitado, y en algunos casos se usan con rendimientos          variables para la agricultura.
        Este uso está condicionado a la presencia de suficiente        agua y se ve limitado por el
        peligro de la erosión siempre existe. 17




17
     INEGI
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


       Fluvisol: Esta formado por materiales de depósitos aluviales recientes, está constituido
        por material suelto que no forma terrones y es poco desarrollado. Se encuentra en
        lugares cercanos a zonas de acarreo por agua.

Clima

El estado de Coahuila está situado, en su mayor parte, en el Este de una gran área climática
denominada como Desierto de Chihuahua, o Desierto del Norte de México. Se caracteriza
por poseer climas continentales, secos y muy secos, que van desde los semicálidos,
predominantes en los bolsones coahuilenses, hasta los templados de las partes más altas y
las más septentrionales.

Tres son las áreas en las que puede dividirse al estado por sus climas, de un modo general:
El occidente muy seco; el centro y Sur, en los que se asocian climas desde los muy secos y
secos semicálidos de sus bolsones y valles hasta los semisecos templados y los templados
subhúmedos de las cumbres serranas, con predominancia de climas secos y por último el
Noreste semiseco y seco con influencia marítima más notoria.18
El clima en el municipio se identifica con clasificación de semiseco o semiárido con
oscilaciones térmicas la temperatura media anual es de 14ºC a 18 ºC, con un régimen de
lluvias en los meses de noviembre a marzo, su precipitación media anual es de 300 a 400
mm, la frecuencia de las heladas va desde 20 hasta 60 días anuales, mientras que las
granizadas presentan una incidencia muy baja, de 1 a 2 días en el año. Los vientos
dominantes tienen dirección Noreste, con velocidad de 22.5 km/HR.

Vegetación y Usos del Suelo

En lo que respecta al uso del suelo del territorio municipal 14,191 hectáreas son utilizadas
para la producción agrícola. De ellas 13,681 son áreas con posibilidades de riego y el resto
510 hectáreas, son de temporal. Para la explotación pecuaria y forestal se consideran
178,691 hectáreas.

La vegetación la comprenden variedades como mezquite, pinabete, huizache, palmas y
gobernadora.

La fauna esta constituida por lagartija, víbora, coyote, liebre, así como diversas especies de
aves.


3.3 Aspectos socioeconómicos


Estos aspectos, en conjunto con los aspectos ambientales, son la base para la planeación
urbana, pues se analiza por una parte, la dinámica económica del municipio de Frontera que
es el motor que impulsa el desarrollo y por otra la dinámica demográficas resultado de lo
anterior esto implica del ritmo de crecimiento natural y social de la población y sus niveles


18
     Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


socioeconómicos, las ramas de producción predominantes y algunos rasgos sociales, lo que
permitirá plantear las hipótesis y escenarios de crecimiento poblacional.

3.3.1 Aspectos Demográficos

La zona ha demostrado en la última década un crecimiento demográfico poco importante ya
que como se puede observar el ritmo de crecimiento ha disminuido al manifestarse una tasa
de crecimiento 0.98% anual en el período 1990-2000,inferior a la media estatal (1.55%) y la
media nacional (1.7%) como producto de la recesión económica que ha vivido Altos Hornos
en la última década, la población para el 2000 en Frontera es de 66,579 habitantes, y
representan el 9.24% de la población total del Estado; la población se ha incrementado de
11,087 habitantes en 1950 a 63,847 para el año de 1995 y de continuar con su tendencia de
crecimiento; puede llegar a tener 89,375 habitantes incluyendo la localidad de 8 de enero,
para el año 2027.

                      Crecimiento Histórico y Densidad Demográfica 1950-2000


                                                      Población            Porcentaje
                                                                              con
                                   Año
                                              Estado de       Frontera     respecto al
                                              Coahuila                       Estado

                                  1950          720,619        11,087           1.54

                                  1960          907,734        16,286           2.26

                                  1970         1’114,956       27,979           3.88

                                  1980         1’557,265       35,179           4.88

                                  1990         1’972,340       61,450           8.53

                                  1995         2’173,775       63,847           8.86

                                  2000         2’298,070       66,579           9.24

   FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI; Cuaderno Estadístico Municipal Frontera 1999, INEGI
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




 FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI; Cuaderno Estadístico Municipal Frontera 1999, INEGI


                          Población y Tasa de Crecimiento Histórico 1950-2000



                                      Estado de
                               Año                      %         Frontera           %
                                      Coahuila
                              1950     720,619                     11,087
                              1960     907,734         2.34        16,286          3.92
                              1970     1114,956        2.08        27,979          5.79
                              1980     1557,265        3.40        35,179          2.24
                              1990     1972,340        2.39        61,450          5.88
                              1995     2173,775        1.96        63,847          0.69
                              2000     2298,070        1.12        66,579          0.98
    FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI; Cuaderno Estadístico Municipal Frontera 1999, INEGI


La tendencia de crecimiento poblacional con respecto al Estado de Coahuila, señala al
municipio de Frontera como receptor del crecimiento, pero principalmente a la Ciudad
Frontera, producto de la industria.

Con respecto a las tasas de crecimiento registradas en el municipio, en el periodo de 60-70,
la tasa fue de 3.92% en el siguiente decenio (70-80) ascendió a 5.79%; durante 1980-1990
descendió a 2.24%; en el período de 1990-1995 manifestó un aumento considerable
llegando a 5.88 % y finalmente en el período de 1995-2000 disminuyó a 0.69%, en los
últimos diez años se ha registrado el nulo incremento poblacional.

Tomando en cuenta que el dato del Conteo de Población y Vivienda 1995 es una cifra no
censal, se puede apreciar que de 1990 a 2000 se tuvo una tasa de crecimiento medio anual
de 0.98% que es una de las más bajas del país.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




     Población por Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 2000 del municipio de Frontera
                               Grupo de Edad        Hombres       Mujeres           Total
                                    Total             33,062       33,517          66,579
                                     0-4              3,703        3,720           7,423
                                     5-9              3,821        3,756           7,577
                                    10-14             3,668        3,522           7,190
                                    15-19             3,506        3,394           6,900
                                    20-24             3,053        3,267           6,320
                                    25-29             2,775        3,026           5,801
                                    30-34             2,458        2,598           5,056
                                    35-39             2,289        2,402           4,691
                                    40-44             1,879        1,954           3,833
                                    45-49             1,448        1,434           2,882
                                    50-54             1,248        1,227           2,475
                                    55-59              891          859            1,750
                                    60-64              753          730            1,483
                                    65-69              525          537            1,062
                                    70-74              402          365             767
                                    75-79              235          282             517
                                    80-84              100          130             230
                                    85-89               55           61             116
                                    90-94               19           27              46
                                    95-99               13           11              24
                               100 y más años            2            4               6
                               No Especificado         219          211             430
FUENTE:   INEGI, Resultado Definitivos; Tabulados Básicos. Conteo de Población y Vivienda 1995 INEGI, Resultados Definitivos;
                                            XII Censo General de Población y Vivienda 2000


Dinámica Demográfica

 El conocimiento de la dinámica demográfica es fundamental en todo el ejercicio de
planeación del desarrollo. El análisis de los niveles de mortalidad, fecundidad y migración
permiten predecir distintos escenarios del crecimiento y volumen de la población y con ello
estimar el esfuerzo que sociedad y gobierno deberán realizar para responder a las
necesidades de servicios básicos y de empleo hacia el año 2027.

Crecimiento y Estructura de la Población

En el periodo de 1990-2000 el ritmo de crecimiento medio anual fue de 1.2% por lo que el
municipio tuvo una ganancia 5,129 neta de por año. La población tiende a concentrarse en la
ciudad de Frontera (66,041) que representa el 99% de la población total del municipio.

El ritmo de crecimiento demográfico del municipio presenta diferencias en comparación con
la ciudad de Frontera; mientras que el municipio crece a un ritmo de 0.8% en promedio
anual, Frontera crece al 1.2%.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



             Población y Crecimiento Anual de la Ciudad de Frontera y del Municipio
                                                                                      Tasa de
                                                            Población               crecimiento

                                                     1990               2000        1990-2000

                                  Frontera          61,450          66,579             0.8

                                Localidad de
                                 Frontera*          58,216          66,041             1.2

  FUENTE: X, XI y XII Censo General de Población y Vivienda, 1980,1990 y 2000, INEGI; Conteo de Población y Vivienda 1995,
                                                                INEGI.
                                              *Incluye la localidad de 8 de enero


Del total de habitantes del municipio, 33,062 son hombres y 33,517 mujeres. Ello significa
que de cada cien pobladores 50 pertenecen al sexo masculino. Para el caso de Frontera con
la localidad del 8 de enero suman un total de 33,271 son hombres y 33,270 mujeres. Esta
composición pone de manifiesto la igualdad de sexos en la ciudad de Frontera ya que se
puede observar que la diferencia de sexos es de tan solo un habitante.



                              Población Distribuida por Sexo en Frontera, 2000
                                                                   Población

                                      Total       Hombres          Mujeres      Hombres % Mujeres %

                  Municipio de
                   Frontera          66,579         33,062          33,517             49.7        50.34

                    Frontera         629,930        31,202          31,728             5.0         5.04

                   8 de enero         3111           1569               1542           50.4        49.6

                    FUENTE:     Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda, 2000; INEGI.
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                               Población Total por Sexo Según
                 Grupo Quinquenal de Edad 1990-2000 del municipio de Frontera.
Grupos de              Municipio de Frontera 1990                    Municipio de Frontera 2000           Incremento
  Edad                                                                                                       de la
                                                                                                           población
               Hombres         Mujeres          Total       Hombres          Mujeres          Total        1990-2000

      0-4        3,771           3,687          7,458          3,703           3,720          7,423                  -35
     .5-9        4,041           3,907          7,948          3,821           3,756          7,577                 -371
   .10-14        3,961           4,053          8,014          3,668           3,522          7,190                 -824
    15-19        3,772           3,793          7,565          3,506           3,394          6,900                 -665
    20-24        3,018           3,039          6,057          3,053           3,267          6,320                  263
    25-29        2,585           2,725          5,310          2,775           3,026          5,801                  491
    30-34        2,231           2,245          4,476          2,458           2,598          5,056                  580
    35-39        1,759           1,738          3,497          2,289           2,402          4,691                1,194
    40-44        1,397           1,346          2,743          1,879           1,954          3,833                1,090
    45-49        1,051           1,042          2,093          1,448           1,434          2,882                  789
    50-54         897             895           1,792          1,248           1,227          2,475                  683
    55-59         684             675           1,359           891             859           1,750                  391
    60-64         536             550           1,086           753             730           1,483                  397
    65-69         415             371            786            525             537           1,062                  276
    70-74         211             249            460            402             365            767                   307
    75-79         154             164            318            235             282            517                   199
    80-84          92             119            211            100             130            230                    19
    85-89          55              67            122             55             61             116                    -6
    90-94          15              17             32             19             27             46                     14
    95-99          10              10             20             13             11             24                      4
 100 y más
    años           2               1                 3           2               4                6                   3
    No
                  46              54                100         219             211            430                  330
Especificado
   Total        30,703          30,747         61,450         33,062          33,517         66,579                5,129
          FUENTE: Resultados definitivos del X, XI y XII Censo de Población y Vivienda 1980, 1990 y 2000; INEGI.


El cuadro anterior muestra una disminución significativa en los grupos de 0 a 15 años de
edad, lo cual evidencia una disminución en la tasa de fecundidad y una fuerte emigración de
la población joven a ciudades más grandes en busca de mejores oportunidades


En el municipio de Frontera la base de la pirámide (población dependiente) a disminuido de
manera significativa a comparación de la década 90, sé esta estrechando de los 5 a los 19
años para desplazarse a generaciones más numerosas a favor de la edad trabajadora. Esto
nos indica que al disminuir la población infantil y joven en 15 años la demanda de empleo
disminuirá de no recuperarse la tasa de crecimiento demográfico, y de un decidido impulso a
la economía de la zona.
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                     Población por Grandes Grupos de Edad 1990 Y 2000
                                                 1990                        2000
                  Grupos de edad
                                         Total           %           Total             %

                         0-14            23420          38.1         22190            33.3

                        15-64            35978          58.5         41191            61.9

                      65 y más            2052           3.3         3198              4.8

                        Total            61450          100.0        66579           100.0

               FUENTE: Resultados definitivos del X, XI Y XII Censo de Población y Vivienda; INEGI.


En el cuadro de población por grandes grupos de edad se observa claramente como el grupo
de 0-14 que conforma la población dependiente, disminuye su proporción de 38.1% en 1990
a 33.3% en el 2000. Por el contrario la población en edades laborables de 15 a 64 años
aumenta su participación relativa de 58% aumenta a 62% en el mismo periodo. Por su parte,
la población de 65 años y más empieza a incrementar su proporción de 3%, a 5%
manteniéndose en los decenios referidos.

La pirámide poblacional por edad y sexo refleja la transición demográfica que se observa en
el municipio. La población infantil como se ha dicho ha aumentado su peso relativo al paso
de los años, como consecuencia de la llegada de migrantes. Los jóvenes y adultos, en
cambio se encuentran ya en el proceso por el que su importancia, tanto en cifras absolutas
como relativas, será determinante en las próximas décadas.

Este fenómeno que ha sido calificado como el “bono demográfico”, si bien ofrece toda una
serie de oportunidades, también plantea retos y condicionantes. Para poder aprovechar las
ventajas que ofrece la mayor proporción de fuerza de trabajo se deberá fortalecer,
incrementar y diversificar la base productiva del municipio de tal forma que se puedan
generar los empleos suficientes y bien remunerados para incorporar a las numerosas
generaciones de jóvenes y adultos.

Crecimiento Natural de la Población

Natalidad y Mortalidad. A partir de los años setenta, México puso en marcha programas de
control de la natalidad y de planificación familiar cuyos resultados se han hecho evidentes
desde hace algún tiempo, no sólo en cuanto a la disminución del crecimiento demográfico,
sino también en la participación relativa de la población infantil y de jóvenes en edades
tempranas con respecto al total.

Por otra parte, como resultado de los avances en la cobertura de servicios médicos y sobre
todo de la medicina preventiva a través de las campañas masivas de vacunación, los niveles
de mortalidad han descendido notablemente en todo el territorio nacional, situación que se
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


observa claramente en Frontera. De manera consecuente las tasas de mortalidad han
disminuido de 3.13% en 1990 a 2.67% en 1999.

                         Crecimiento Natural del municipio de Frontera
                                         Tasa de Natalidad           Tasa de Mortalidad
                       Años                      (a)                            (b)

                        1990                     3.13                          0.14

                     1999-1998                   2.67                          0.44

                  FUENTE: Cálculos propios con información de anuarios estadísticos del INEGI.




Migración: De acuerdo a datos del INEGI (2000), la población que tiene más de 5 años
viviendo en ciudad Frontera es de 56,049 habitantes.

En el periodo que va del año 1995 al 2000, ciudad Frontera recibió 1,573 habitantes que
migraron de alguno de los municipios de Coahuila, lo que significa que son nacidos en la
entidad pero no en el municipio; de igual manera, albergó a 855 migrantes nacidos en otra
entidad y 73 personas de otro país.

 Población según condición Migratoria Municipal, Estatal e Internacional (migración por lugar
                                  de residencia en 1995)
                               Población                               Total                 %

                          De 0 a 4 años                                       7,423                  11.14
                        Vivía en Frontera                                    56,049                  84.18
               Nacida en otro municipio de Coahuila                           1,573                   2.36
                      Nacida en otra entidad                                    855                   1.28
                       Nacida en otro país                                       73                   0.11
                         No especificado                                        606                   0.93
                                 Total                                         66579                100.00
                FUENTE: Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; INEGI.


El municipio es receptor de una cantidad significativa de migrantes principalmente del estado
de Nuevo León y las entidades vecinas (Sur este mexicano); en el año 2000 la migración
acumulada ascendía a 5,285 personas que habiendo nacido en otro estado residían en el
municipio de Frontera y básicamente en la Ciudad de Frontera. Esta cifra representa casi
una cuarta parte (7.94%) del total de la población municipal.

Así, la gran mayoría de los migrantes asentados en Frontera provienen de Nuevo León
(1,090) y San Luis Potosí (0.98).
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




           Migración. Población Total del municipio de Frontera y Lugar de Nacimiento
                                Lugar de Nacimiento               Población Total          %
                                   Población total                    66579              100.00
                                 Nacida en la entidad                 60763              91.26
                                Nacida en otra Entidad                 5285               7.94
                                     Nuevo León                        1090               1.64
                                   San Luis Potosí                      652               0.98
                                       Durango                          609               0.91
                                     Tamaulipas                         538               0.81
                                     Chihuahua                          673               1.01
                                  Veracruz - Llave                      186               0.28
                                      Zacatecas                         373               0.56
                                     Guanajuato                         231               0.35
                                   Distrito Federal                     189               0.28
                                        Jalisco                         138               0.21
                                 Resto de entidades                     546               0.82
                                 Nacida en otro país                   113                0.17
                                   No especificado                     418                0.63
                   FUENTE: Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda, 2000; INEGI.


Otras entidades que aportan volúmenes considerables son Durango, Tamaulipas,
Chihuahua, Veracruz, Zacatecas Guanajuato, Distrito Federal y Jalisco así entre otras
entidades del país.

Aspectos económicos

El panorama económico en Frontera está integrado por una población económicamente
activa que representa el 94.78% de la población económicamente activa del municipio, como
se puede observar la actividad económica del municipio se concentra en el sector terciario
con el 47.37%. En tanto el municipio concentra el 2.59% del Estado de Coahuila.

Población económicamente Activa por sector de Actividad del Estado de Coahuila y Municipio
                                      de Frontera
               PEA ocupada           Sector          Sector             Sector           No Especificado
LOCALIDAD                           Primario       Secundario          Terciario
                POB       %        POB      %      POB      %         POB       %          POB           %
 Estado de
               822,686   100      43,598   5.30   348,662   42.38    405,381    49.28     25,045        3.04
 Coahuila
Municipio de
               21,345    2.59      280     0.03   10,055    1.22     10,445     1.27        565         0.07
  Frontera


    Población económicamente Activa por sector de Actividad del Municipio y Localidad de
                                        Frontera
                 PEA ocupada           Sector          Sector         Sector Terciario   No Especificado
                                      Primario       Secundario
 LOCALIDAD
                 POB       %         POB     %       POB      %        POB        %        POB          %
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



Municipio de
               21,345   100      280     1.31    10,055    47.11    10,445    48.93       565         2.65
 Frontera
Localidad de
  Frontera     20,230   94.78    133     0.62    9,439     44.22    10,106    47.35       552         2.59


 Población Económicamente Activa por sector de actividad, 2000 de la localidad de Frontera
                                  Sector            Sector
               PEA ocupada                                         Sector Terciario        No Especificado
                                 Primario         Secundario
 LOCALIDAD
                POB      %      OB       %       POB        %        POB       %          POB                %

 Localidad
               20,230   100     133     0.66     9,439     46.66   10,106     49.96       552            2.73
 Frontera

                  FUENTE: Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; INEGI.


En el año 2000 la población se dedicaba mayoritariamente al sector terciario 48%, siguiendo
en orden de importancia el secundario con 44% y el primario con el 3% restante. Esta
estructura económica es reflejo de una concentración de actividades en la cabecera
municipal, donde ha comenzado a manifestarse una especialización en el sector servicios,
observándose que la actividad industrial va disminuyendo gradualmente, sin dejar de ser
importante.

Haciendo una comparación de la PEA de 1990 con la del 2000 se observa que el sector que
tuvo un crecimiento fue el terciario con 6.04%, el primario y el secundario sufrieron una
disminución del 0.45% y 4.95% respectivamente.
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




            Población Económicamente Activa de la Localidad de Frontera
                               Años 1990 y 2000


                                                  1990                         2000
                    Sector de
                    Actividad
                                         Total            %           Total            %

                 Sector Primario            166          1.10          133            0.66

                Sector Secundario        7,765           51.61        9,439           46.66

                 Sector Terciario        6,607           43.91        10,106          49.96

                 No especificado            508          3.38          552            2.73

                   Total PEAO           15,046            100         20,230          100

             FUENTE: CEURA, con base en INEGI, XI y XII Censo General de Población y Vivienda 2000


La gráfica del porcentaje de la PEA refleja claramente como ha cambiado la estructura
económica en un período de 10 años, a favor del sector servicios con una disminución del
sector industrial producto del estancamiento de Altos Hornos de México, que a partir de la
estructuración ha requerido de menos mano de obra.

Unidades Económicas

No obstante se aprecia que a pesar de que la industria manufacturera concentra el 8.6% de
las unidades económicas es la que emplea más personal y que el comercio aunque tiene
más del 60% de las unidades económicas emplea a solo el 20.9% del personal ocupado,
asimismo, se observa que los servicios privados no financieros son los que guardan una
relación más cercana entre numero de unidades económicas y personal ocupado.

                Unidades económicas por sector de actividad, Frontera, 1998
                                                          UNIDADES
                                 SECTOR                                         %
                                                         ECONÓMICAS

                        Industrias manufactureras               168            8.69

                                Construcción                     7             0.36

                                 Comercio                     1,277           66.06

                                Transporte y
                                                                 28            1.45
                              comunicaciones

                           Servicios privados no
                                                                453           23.44
                                financieros

                                    Total                     1,933            100
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                       FUENTE:    Coahuila de Zaragoza, Censos Económicos 1999, INEGI.


Entre las actividades económicas que se realizan en el municipio de Frontera destaca en el
número de unidades el comercio con un 66.06%, seguida de los servicios privados no
financieros con 23.44% y la industria manufacturera con 8.69%, lo cual nos confirma la
especialización del municipio de Frontera en el sector comercio y servicios.

Por otro lado se observa que el mercado laboral se concentra la industria manufacturera ya
que emplean al 58.25% del personal ocupado, seguido del comercio con19.91 y los servicios
privados no financieros con 14.53%.



                  Personal ocupado por sector de actividad Frontera, 1998

                                  SECTOR                  PERSONAL           %
                                                          OCUPADO

                         Industrias manufactureras           8,197          58.25

                                 Construcción                 340           2.42

                                  Comercio                   2,802          19.91

                       Transporte y comunicaciones            689           4.90

                      Servicios privados no financieros      2,045          14.53

                                    Total                   14,073           100

                       FUENTE: Coahuila de Zaragoza, Censos Económicos 1999, INEGI.


No obstante se aprecia que a pesar de que la industria manufacturera concentra el 8.69% de
las unidades económicas es la que emplea más personal y que el comercio aunque tiene
más del 50% de las unidades económicas emplea a solo el 19.94% del personal ocupado,
asimismo, se observa que los servicios privados no financieros en términos de unidades
económicas y personal ocupado están en una relación más menos 1.6 – 1 (23.44 y 14.53%).
Niveles de ingresos
El 46.44% de la población ocupada percibía en el 2000 un ingreso mensual más 2 y hasta 5
salarios mínimos, un 30.43% más de 1 y hasta 2 salarios mínimos, el 8.99% más de 5 y
hasta 10 salarios mínimos y el 5.43% menos de 1 salario mínimo, de lo anterior podemos
observar que un poco más del 50% de la población esta teniendo acceso a la adquisición de
vivienda de interés social por los diferentes promotores.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                         Niveles de Ingresos Frontera
                          Salarios mínimos                Población      Porcentaje Acumulado

                          No recibe ingresos                  480            2.37            2

                      Menos de 1 salario mínimo              1,099           5.43            8

                    De 1 y hasta 2 salarios mínimos          6,157          30.43            38

                    De 2 y hasta 5 salarios mínimos          9,395          46.44            85

                 Más de 5 y hasta 10 salarios mínimos        1,818           8.99            94

                     Más de 10 salarios mínimos               580            2.87            97

                           No especificado.                   701            3.47            100

                                 Total                      20,230         100.00            100

                            FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.


Industria

A partir de 1950 la industria marco el rumbo del desarrollo de la actividad económica en el
país, beneficiando e impulsando fuertemente el Estado de Coahuila y particularmente a
Monclova y Frontera con la instalación de Altos Hornos de México.

Para 1999, el total de la población ocupada en la industria era de 8,537, de los cuales el 4%
trabajaba en la construcción y el 96% restante en la industria manufacturera. Cabe señalar
que no existía ninguna industria relacionada con la minería y extracción del petróleo.
En el año de 1999 el municipio Frontera tenía 175 unidades económicas industriales de las
cuales 168 pertenecían a la industria manufacturera19 que concentra el 96% del personal.




19
     Coahuila de Zaragoza, Censos Económicos 1999. INEGI
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                Industria Manufacturera
  Distribución de Unidades Económicas y Empleados por Subsector, Municipio de Frontera

                                                                                         Producción
                                                                        Remuneraciones
                                                              Emplead                    Bruta Total
Subsector Industrias Manufactureras                  Unidades
                                                                os
                                                                                Miles de Pesos
             Productos Alimenticios, Bebidas y
   31                                                   57      441         15,276          132,642
                          Tabaco
           Textiles, Prendas de Vestir e Industria
   32                    del Cuero                      6      2,151        62,528          96,186

           industrias de la Madera y Productos de
   33             Madera, Incluye Muebles               16      35           364             2,990
           Papel y Productos de Papel, Imprentas
   34                    y Editoriales                  6       15           119              818
               Sustancias Químicas, Productos
            Derivados del Petróleo y del Carbón,
   35                de hule y de Plástico                      194          9,061          110,429
              Productos Minerales no Metálicos,
             Incluye los Derivados del Petróleo y
   36                     del Carbón                    19      35           268             4,026
   37           Industrias Metálicas Básicas                    20           504            747,310
             Productos Metálicos, Maquinaria y
               Equipo, Incluye Instrumentos
   38            Quirúrgicos y de Precisión             56     5,300        275,592        2,239,770
   39         Otras Industrias Manufactureras                    6                            162
                    Total                              163     8,197        363,712        3,334,333,
        FUENTE: CEURA con base en Censos Económicos, 1999. INEGI.


De acuerdo a los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, en el año 2000 en la
ciudad de Frontera y Ocho de Enero, los trabajadores que se desempeñaban en el sector
secundario fueron 9,987. Los trabajadores que se desempeñaban en la industria en 1999
fueron 8,537, esto quiere decir que existe una movilidad de más de mil trabajadores que
tienen que desplazarse a las fuentes de trabajo aledañas.

Es bastante claro que las maquiladoras son la base fundamental de la industria en Frontera,
así mismo, este tipo de empresas no es las más adecuadas para mejorar la calidad de vida
en la ciudad, debido a que el sector manufacturero necesita mano de obra barata y en menor
medida mano de obra calificada.


3.4 Ámbito Urbano (medio físico transformado)


3.4.1 Estructura Urbana

La ciudad de Frontera se estructura a partir de la carretera # 57, la carretera # 30, la Avenida
del Ferrocarril, y la Avenida Cuauhtémoc.

La traza urbana de la ciudad de Frontera es de tipo ortogonal en dos direcciones: Noreste–
Suroeste y Noroeste – Sureste, tiene continuación vial, presenta ausencia de un patrón
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


básico de diseño que estructure un sistema vial primario capaz de dar continuidad y jerarquía
a las distintas vías para que permitan enlazar adecuadamente orígenes y destinos de
Servicios – Vivienda – Empleo.

En Frontera, el crecimiento habitacional se ha presentado predominantemente hacia el
Noroeste, con una tendencia clara hacia los terrenos aledaños al Aeropuerto Venustiano
Carranza, dicho crecimiento disperso y en algunos casos irregular, ha provocado superficies
baldías, por lo que resulta necesario promover una redensificación del área urbana actual,
tendiente a saturar estos baldíos, asimismo, orientar el crecimiento hacia las áreas cercanas
a zonas urbanas, procurando su consolidación.

Las principales vialidades de la estructura urbana son: Libramiento Carlos Salinas de Gortari,
Avenida del Ferrocarril, Carretera 30, Avenida Cuauhtémoc.

En cuanto a la ubicación de las áreas contenedoras de los servicios, como lo es el centro
urbano, los centros de barrio y vecinales, así como los corredores urbanos, que constituyen
los elementos ordenadores de la estructura urbana, éstos atienden una centralización
desequilibrada que abarca el casco histórico de la ciudad y las colonias que la circundan. Es
así como las zonas periféricas y de nueva creación se están desarrollando sin propiciar los
espacios necesarios para los centros de barrio y centros vecinales, siguiendo simplemente
los patrones de especulación en el uso de suelo.

Centro Urbano: esta delimitado al Norte por las calles de Miguel Blanco, al Sur por la calle
Vicente Guerrero, al Este por el Río Frontera y al Oeste por las vías del ferrocarril.

Centros de Barrio: Aunque no conformados como tales, se localizan varios centros de este
tipo por toda el área urbana actual, principalmente se ubican en las zonas de mayor
consolidación y/o saturación.

Centro Vecinales: Existen centros de este tipo por toda el área urbana, aun en las zonas
periféricas o de nueva creación, y se constituyen básicamente por el núcleo educativo pre–
primaria y primaria.

Corredores Urbanos: Son representativos de este tipo de unidad funcional las vialidades
primarias o secundarias con una gran concentración de actividades como habitación,
comercio y servicios. Destacan como corredores urbanos, la Avenida Cuauhtémoc, Avenida
Presidente Carranza, y Avenida Francisco Villa entre otras.

Tendencias de Crecimiento Histórico

En los años de 1884 a 1886 empezaron a fincarse algunas cuantas viviendas; a esta
comunidad con el paso del tiempo se le llamó Estación Monclova y los terrenos en que está
asentada Ciudad Frontera pertenecieron a la comunidad de accionistas de la saca de agua
denominada San Francisco.

Entre los fundadores de esta villa destaca el ingeniero Melquíades Ballesteros.

El nombre del municipio fue elegido por algunos vecinos tomando en cuenta las siguientes
causas: La colonia americana; que en ese entonces era la única existente, estaba habitada
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


por extranjeros; en el hotel Internacional se hospedaban los visitantes que en su mayoría
eran de otras partes del mundo, los cuales venían en el ferrocarril construido en ese
entonces.

Como consecuencia, al ver extranjeros por doquier, creyeron vivir en la frontera, por lo cual
se denominó así a este municipio.

El desarrollo de esta villa fue más rápido, más efectivo y la construcción de fincas para
habitaciones fue incrementándose, este torrente de progreso trajo cada día nuevos hombres
y numerosas empresas, convirtiéndose lo que era simplemente un barrio de Monclova, en
una población con un regular número de habitantes, muy digna de ser tomada en
consideración entre los demás centros de población del estado.

Se erigió en Villa el 21 de diciembre de 1927 y en un nuevo municipio con el nombre de Villa
Frontera; es hasta el 21 de abril de 1962 cuando es nominada como Ciudad Frontera.

3.4.2 Usos del Suelo

El proceso de urbanización presenta actualmente características de crecimiento moderado,
debido principalmente a los altibajos de la actividad industrial y a problemas de tenencia de la
tierra, lo que ha propiciado el inicio de asentamientos en zonas no aptas para el desarrollo
urbano y la ocupación de terrenos ejidales no regularizados, lo que ha su vez a agudizado
dicho proceso de urbanización.

Los usos del suelo en la ciudad de Frontera se distribuyen de manera poco homogénea; es
decir, algunas áreas de la ciudad, como se ha mencionado, concentran mayores usos
relativos a servicios, equipamiento ó comercio, en tanto que otras tienen escasez de ellos.
Esto conlleva un desbalance en la oferta y demanda de dichos servicios entre las distintas
áreas de la ciudad y una mayor movilidad de la población en distancias y tiempos de
recorrido. Hechos que se traducen no solo en conflictos viales y del transporte, sino en
afectaciones a la economía de la población. El área urbana actual con la que cuenta la
ciudad de Frontera es de 00 hectáreas.

El uso de suelo predominante es el habitacional, Los usos comerciales, de equipamiento y
mixtos, se localizan principalmente en las zonas centrales del área urbana, ó sobre
corredores en la vialidad primaria. El uso industrial básicamente es al Sur y Oeste de la
ciudad.

Habitacional

Es el uso de suelo predominante en la ciudad y se observan diferentes tipologías, que son
precaria, popular, interés social, media y residencial, aunque en la ciudad presenta un
inconveniente ya que en algunas zonas existe incompatibilidad con usos de suelo industrial.

El tamaño de los lotes oscila entre los 90 m 2 en los fraccionamientos de interés social hasta
los 500 o 600 en la zona residencial y popular.

Industria
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El suelo industrial se localiza al Surde la ciudad entre la avenida Ferrocarril y Presidente
Carranza, también existe industria sobre el Libramiento Salinas de Gortari y la Carretera No.
30; la industria predominante es la ligera, básicamente las maquiladoras.

Comercio

El uso de suelo comercial se da básicamente en el centro de la ciudad y en avenidas
importantes consideradas corredores comerciales como la Avenida Cuauhtémoc, Avenida
Francisco I. Madero, Boulevard San Buenaventura.

Equipamiento

El equipamiento se encuentra disperso en toda la ciudad, aunque hay zonas como la
estación del ferrocarril donde se concentra una parte importante del equipamiento deportivo y
un sector del centro que concentra una cantidad importante de equipamiento de comercio
especializado. Al Oeste de la ciudad se encuentra localizado el aeropuerto Venustiano
Carranza.

Áreas verdes y espacios abiertos

Este uso de suelo es muy limitado en la ciudad, entre los que destacan el parque del
ferrocarrilero, parque Rogelio Montemayor, plaza del DIF entre otros. También al Oeste de la
ciudad existe un rancho cinegético.

         SUPERFICIE DE USO ACTUAL DEL SUELO DE LA CIUDAD DE FRONTERA
                               USO DEL SUELO                          Has
                  VIVIENDA
                  Media                                                      24.71
                  I.Social                                                   32.25
                  Popular                                                   755.65
                  Precaria                                                   46.91
                  Dispersa                                                  125.00
                  Poblado Típico                                             72.77
                  Quintas                                                     8.08
                  Baldío / suelo subutilizado                               702.70
                  VIALIDAD
                  Vialidad                                                  271.93
                  EQUIPAMIENTO
                  Equipamiento                                               62.94
                  Comercio                                                    7.60
                  Recreación Deporte Áreas Verdes, Espacios
                                                                             38.90
                  Abiertos
                  Aeropuerto                                                319.28
                  INDUSTRIA
                  Pesada                                                    384.77
                  Ligera                                                     33.37
                  Bodegas y talleres                                         42.56
                  CONSERVACION
                  Agrícola                                                 203.05
                  Ríos y escurrimientos                                     34.25
                  Agostadero de mala calidad                                23.40
                  TOTAL DE SUPERFICIE                                    3,190.12
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      FUENTE: CEURA con base en Plano de Uso Actual de Suelo.


3.4.3 Infraestructura Urbana

Principales fuentes de abastecimiento de agua potable

El abastecimiento del área urbana “Monclova-Frontera” se realiza por medio de 22 pozos
profundos. En forma general la conducción se realiza por medio de líneas de conducción (30”
de diámetro), y líneas alimentadoras (24, 20, 16, 14, 12 y 10” de diámetro), de esta forma
SIMAS procura la dotación de los servicios.

                          Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable 2000
      Fuente de Captación                     Nombre                      Gasto Lts/Seg
              Pozo                        20 de Noviembre                       15.3
              Pozo                          San José # 1                        24.0
              Pozo                          San José # 3                        52.0
              Pozo                            Placetas                          69.0
              Pozo                           M. Barrera                         43.0
              Pozo                           Torres 1 B                         48.8
              Pozo                           Torres # 2                         54.8
              Pozo                           Torres # 3                         19.9
              Pozo                          Monclova # 1                        48.0
              Pozo                          Monclova # 2                        78.4
              Pozo                          Pozuelos # 1                        30.5
              Pozo                         Pozuelos # 5 A                       34.5
              Pozo                         Pozuelos # 5 B                       37.0
              Pozo                          Pozuelos # 6                        29.0
              Pozo                          Pozuelos # 8                        18.9
              Pozo                         Pozuelos # 8 B                       47.6
              Pozo                         Pozuelos # 13                        83.3
              Pozo                         Pozuelos # 14                        96.0
              Pozo                          Viborillas # 1                      36.4
              Pozo                          Viborillas # 3                      16.1
              Pozo                          Viborillas # 4                      76.9
              Pozo                          Viborillas # 5                     129.6
                                FUENTE:    Cuaderno de Información Básica Municipal
                                            Incluye datos de Frontera y de Monclova


De acuerdo con el cuadro anterior las fuentes de abastecimiento de Frontera tienen un gasto
variable; como se aprecia en el cuadro anterior, el pozo con mayor gasto es Viborillas No 5
con 129.6 Litros por segundo, seguido de Pozuelos # 14 con un gasto de 96.0 Litros por
segundo y el tercero en importancia es Pozuelos # 13 con 83.3 Litros por segundo, estos son
los tres más importantes de los 4 que rebasan los 50 litros por segundo, de los 7 restantes el
pozo con menor gasto es: Viborillas #3 con 16.1lts/seg.

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda en el 2000, el servicio de agua potable en
la zona de estudio se encuentra cubierta en el 95 % de las viviendas habitadas cuentan con
agua entubada en la vivienda, véase siguiente cuadro.
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



 Total de viviendas habitadas que cuentan con agua entubada a la vivienda 2000, en la ciudad
                                        de Frontera
                                                             Frontera    %
                    Total de viviendas habitadas                  15,134
                    Viviendas que disponen de Agua                14,371   95.0
                         FUENTE: Censo General de Población; vivienda 2000, INEGI


Las colonias que más carecen de este servicio son: el Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, la
Colonia Regidores, Col 10 de Mayo, Col Occidental y la Col. Occidental Sur.

Los diámetros de la tubería de la red de agua potable son variantes y va desde 2” hasta 30”
de diámetro. El organismo encargado de la administración y operación de toda la
infraestructura es el Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento (SIMAS), quien se encarga
tanto del municipio de Frontera como de Monclova.

En cuanto a las tomas de agua potable existen tres tipos: domésticas, comerciales e
industriales, de estas tres el giro predominante es el doméstico con 67,046 tomas, seguido
de las tomas comerciales con 2,722 y por último las industriales con 52 tomas.

                            Tomas de Agua por tipo de usuario 2000
                       Tipo                                Tomas

                   Domésticas                               67,046

                   Comerciales                              2,722

                    Industriales                              52

                       Total                                69,820

                               FUENTE: Cuaderno de Información Básica Municipal
                                            Nota: Incluye datos de Monclova


De acuerdo con la información presentada por la monografía de Frontera el 90% del
municipio, está abastecido del servicio de agua potable.

Drenaje y Alcantarillado

En la ciudad de Frontera, el sistema consta de una red de atarjeas que desembocan en
colectores y subcolectores, la red tiene un diámetro de 38” a 45”. La administración lo mimo
que el sistema de agua potable esta a cargo del Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento
(SIMAS).

De acuerdo con el censo de Población y Vivienda 2000, el servicio de drenaje se encuentra
cubierto en el % de las viviendas habitadas, ver el siguiente cuadro.

    Total de viviendas habitadas que cuentan con drenaje conectado a la red publica 2000
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                                        Frontera    %
                      Total de viviendas habitadas           15,134
                      Viviendas que disponen de Drenaje      12,287   81.2
                           FUENTE: CENSO General de Población y Vivienda 2000, INEGI


                          Descargas de drenaje por tipo de usuario 2000
                         Tipo                              Descargas

                      Domésticas                              4,600

                     Comerciales                              2,386

                      Industriales                              52

                         Total                                7,038

            FUENTE: Fuente: Cuaderno de Información Básica Municipal* Nota: Incluye datos de Monclova


A pesar de tener menos cobertura que el sistema de agua potable, es importante destacar
que el uso comercial e Industrial están prácticamente a la par en cobertura; en cambio el uso
doméstico tiene un importante déficit con respeto a la red de agua potable, la cobertura de
este sistema sólo representa el 6.42% con respecto al agua potable doméstica.
Las colonias que más adolecen de estos servicios son: el Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, las
  Colonia Regidores, PEMEX, 10 de Mayo, Occidental, Occidental Sur, Borjas y Ampliación
                                         Borjas.

Todas las aguas negras del sistema de drenaje desembocan en el Arroyo Frontera al Norte
de la Ciudad

Energía Eléctrica

La energía eléctrica es uno de los servicios de más amplia cobertura en Frontera sin
embargo, existen algunas colonias como: el Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, la Colonia
Regidores, Col. PEMEX, Col 10 de Mayo, Col Occidental, la Col. Occidental Sur, que no
están cubiertas en su totalidad de la red eléctrica.

En lo que respecta al alumbrado público de Frontera esta dividido en 9 sectores con un total
de 3,134 lámparas:

Y la cobertura en la ciudad de Frontera presenta un 99% de acuerdo a la información censal
del INEGI, como se muestra el siguiente cuadro.

                 Viviendas particulares que disponen de energía eléctrica 2000
                                                               Frontera    %
                      Total de viviendas habitadas                  15,134
                      Viviendas que disponen
                      Electricidad                                    14,982     99.0
                           FUENTE: CENSO General de Población; Vivienda 2000, INEGI
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                        Total de lámparas por colonia 2003
 No de             Colonia               Total de           No de              Colonia             Total de
 Sector                                 lámparas            Sector                                lámparas
                Occidental                  671                                  Roma                94
Sector 1
              Ferrocarrilera                 26            Sector 6       10 de Mayo                 86
              Col. La Sierrita              286                                 Paraíso              29
Sector 2     Felipe Pescador                 29                                Bellavista           196
                                                           Sector 7
              Ferrocarrilero                 22                            Independencia             81
                 Industrial                  50            Sector 8           Col. Borja            521
                Regidores                     7                             Ejido Fresnillo          26
                Aeropuerto                   31                          Pozuelos de Abajo           21
Sector 3
                  Aviación                   68                          Pozuelos de Arriba          21
            Héroes de Nacozari              109            Sector 9      Zona de Tolerancia           6
                Magisterio                   24                              Ejido Colón              9
                  Morelos                    79                              Diana Laura             10
Sector 4      San Cristóbal                  24                          Nueva Providencia            4
             Elsa Hernández                  83
               Zona Centro                  462
Sector 5    Praderas del Norte               48
                  PEMEX                      32

Fuente: Departamento de alumbrado público. Censo realizado hasta el día 27 de febrero del 2003.


3.4.4 Vivienda

En el año 2000 había 15,134 viviendas en Frontera, presentando diversas condiciones que
se analizan a continuación.

El tipo de materiales precarios que presenta la vivienda en Frontera es en términos relativos
poco significativo, aunque en esta zona con un clima tan extremoso, este aspecto es
fundamental ya que las condiciones climáticas se acentúan con este tipo de materiales.

El porcentaje de viviendas con piso de tierra es de 2.7%, dado lo anterior es importante dar
un mayor impulso al programa PISO para abatir estos rezagos.

En el apartado de vivienda, en la ciudad de Frontera, anexándose la localidad de 8 de enero
presenta una serie de problemas, de entre los cuales podemos destacar el considerable
deterioro de la vivienda de las colonias populares, tanto por la falta de mantenimiento como
por la carencia de servicios, debido principalmente al aumento de los costos de construcción
y de venta, y a la disminución de la capacidad adquisitiva de los usuarios, insuficiente oferta
del suelo para realizar programas de vivienda popular, debido al desarrollo del mercado
especulativo, que provoca un déficit considerables de viviendas, limitados programas de
vivienda popular, provocando el desarrollo de acciones desarticuladas e irregulares de
grupos populares en asentamientos no controlados (asentamientos precarias en zonas
inadecuadas para el crecimiento urbano), reducción de la oferta de la vivienda para
arrendamiento, debido a la falta de apoyos jurídicos y financieros, situación que provoca
desajustes en el mercado de alquiler, y por último, creciente dificultad para adquisición o
arrendamiento de vivienda entre los sectores medios orillándolos hacia mercados populares,
formales e informales.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El porcentaje de viviendas con piso de tierra es de 2.7% dado lo anterior es importante dar
un mayor impulso al programa PISO para abatir estos rezagos.

Las viviendas que tienen techos con materiales de desecho (no durables) son relativamente
pocas el 0.5% del total de viviendas presentan este tipo de material en sus techos.

Las condiciones desfavorables para la vivienda en cuanto a materiales precarios, marcan al
piso de tierra como el predominante, así mismo, sobre la base de las condiciones Frontera
es la ciudad que alberga a más colonias irregulares (invasiones) en la última década.

          Porcentaje de viviendas con materiales precarios de la ciudad de Frontera
                                                           % viviendas
                                                                                   % con
                                                           con techos
                                    Total de      % de                          paredes de
                                                           de material
                                   viviendas viviendas                          material de
                       Ciudad                                   de
                                  Particulares con piso de                      desecho y
                                                           desechos y
                                   Habitadas      tierra                         lámina de
                                                            lámina de
                                                                                   cartón
                                                              cartón

                   Frontera           15,134           2.6            0.8            0.5

              FUENTE: INEGI, Resultados Definitivos; XII Censo General de Población y Vivienda 2000.




Puede establecerse que las viviendas de tipo residencial, campestre y medio tienen una
relación estrecha con los espacios de trabajo, pero son las populares las que quedan
condicionadas a la prestación del servicio de transporte por parte de la infraestructura con la
que carece.

En cuanto a las áreas verdes y espacios para recreación, la mayor parte de los espacios
habitacionales no cuentan con una dosificación suficiente, y la gente

El problema principal que puede detectarse en la conformación de los espacios
habitacionales es la escasez de reservas y programas de vivienda popular y de interés social
que atiendan el crecimiento de las próximas décadas.

El nivel de hacinamiento en la zona es del 24.3 % del total de las viviendas particulares
habitadas de las cuales es extremo en el 4.14% ya que un solo cuarto es dormitorio y cocina
a diferencia del 16.2% donde todos los integrantes de la familia a pesar de tener cocina
exclusiva duermen en el mismo cuarto.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                Porcentaje de viviendas con hacinamiento de la ciudad de Frontera
                                                                             % de
                                                   Promedio
                                        Total de                  % de    viviendas
                                                       de
                                       viviendas               viviendas   con dos
                                                   habitantes
                                      particulares            con un solo cuartos
                                                       por
                                       habitadas                 cuarto  incluyendo
                                                    vivienda
                          Ciudad                                            cocina


                       Frontera          15,134          4.14            6.1           16.2

                 FUENTE: INEGI, Resultados Definitivos; XII Censo General de Población y Vivienda 2000.


A pesar de la existencia de viviendas con materiales precarios, se presenta la situación de no
renunciar a ciertos bienes materiales que en el contexto poblacional pasan a ser una
necesidad importante como la radio y la televisión por mencionar algunos. Más del 95% de
las viviendas cuentan con televisión más del 87.7% tienen radio, más del 90% refrigerador y
más del 35% con teléfono el cual, es un servicio que va en aumento.

        Características según tenencia y bienes en la Vivienda en la ciudad de Frontera
                                                                                         % de
                                                                                       viviendas
                                                                                       Frontera
                       Total de viviendas Particulares Habitadas          15,134         15,134
                             Viviendas Particulares propias               12,222          80.8
                           Viviendas Particulares Rentadas                1,924           12.7
                      Viviendas Particulares Habitadas con radio          13,269          87.7
                         Viviendas Particulares Habitadas con             14,413
                                                                                          95.2
                                       televisión
                         Viviendas Particulares Habitadas con             13,793
                                                                                          91.1
                                      refrigerador
                          Viviendas Particulares con teléfono              5,290           35
 FUENTE: CEURA con base en “Principales Resultados pos Localidad, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI
                                                            2000.



El bajo crecimiento que se ha presentado, trae como consecuencia que la demanda de
vivienda sea muy baja, por lo cual los programas son muy escasos, sin embargo el instituto
estatal de la Vivienda Popular, promueve desarrollos con la colaboración del R.
Ayuntamiento quienes aportan los predios para dichos desarrollos.
Las colonias irregulares que carecen con un porcentaje bajo de consolidación de servicios y
regularización de la tenencia de la tierra son: 10 de mayo, ampliación Frac José María
Morelos, Ampliación San Cristóbal, Predio Carpintería; Diana Laura Riojas, Elsa Hernández
(Urbanizadora) Elsa Hernández, Embarcadero, Felipe Pescador, Guadalupe Borja (zonas
04,12,13) Héroe de Nacozari, Independencia; José Maria Morelos, Las Palmas, Praderas del
Norte, Predio D, E; F, G, H, J, K, M y C (FNM) y San Cristóbal.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La problemática principal a la cual se enfrentan estos programas son los bajos salarios que
percibe el grueso de los trabajadores de la industria, que los convierte en personas no
sujetas a crédito.

3.4.5 Vialidad

La estructura vial urbana actual se apoya en un sistema regional y un sistema urbano a las
distintas orientaciones del trazo vial, se generan una serie de intersecciones conflictivas en
los cambios de dirección, provocando una falta de continuidad en la red vial y entorpeciendo
la accesibilidad a las distintas zonas de la ciudad, sobre todo al área antigua y parte
Noroeste de la ciudad, aunado a esto, otros factores que disminuyen considerablemente la
eficacia vial son los cruces de ferrocarril por el Sur y Oeste de la ciudad.

Uno de los problemas de la estructura urbana actual es la carencia de una trama vial franca y
ordenada cuya adecuada jerarquización permita realizar los recorridos con una operación
óptima, de tal manera que se evite la mezcla entre vehículos de transporte y particulares. El
sistema vial en la ciudad de Frontera está integrado por cuatro niveles:
      Vialidad de integración regional
         Vialidad primaria
         Vialidad secundaria / colectora
         Vialidad local

Sistema Regional

Este sistema se conforma por vías de tipo regional, dentro de las carreteras que convergen a
Frontera destacan la México-57 a Saltillo y a Piedras Negras vía Sabinas Nueva Rosita,
Allende      y Nava, la Méx.-30 Monclova-Frontera Nadadores-San Buenaventura-
Cuatrociénegas-Torreón, En general el estado de esta carretera es bueno en la mayor parte
de su recorrido, contando con dos carriles de circulación. De igual manera que la carretera a
57, esta vialidad se convierte en el bulevar San Buenaventura al entrar a la zona urbana.
También existen otras carreteras estatales importantes como son: La Coahuila 30 Monclova
–Frontera-Candela las que a su vez y debido al crecimiento de la ciudad, ya han pasado a
formar la vialidad urbana.
Otra vialidad regional es el libramiento Carlos Salinas de Gortari, esta carretera toma mucha
fuerza a raíz de la ubicación del aeropuerto en Frontera.

Vialidades Primarias

Constituyen la columna vertebral de la estructura vial de la ciudad de Frontera, y encauzan el
volumen de vehículos en las “horas pico”, además de comunicar con la ciudad Frontera.

En primer término se encuentra la vía de entrada de la Ciudad, el boulevard San
Buenaventura que es la carretera 30, que cuenta con sección variada que atraviesa la ciudad
en sentido Norte-Sur hasta desembocar en el centro urbano de la ciudad de Monclova y
desembocar hacia las afueras de la ciudad, así como la Avenida Cuauhtémoc, que entronca
con el Boulevard Benito Juárez y Boulevard Francisco I. Madero.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Otra arteria primaria que sirve como par vial es la avenida Presidente Carranza, Francisco I.
Madero que sí tiene continuidad vial hacia el Norte con la ciudad de Frontera, entroncando
con la Avenida del Ferrocarril. Por lo anterior las vías de las avenidas de Carranza y San
Buenaventura, Juárez y Madero y Avenida Industrial, avenida Libertad, calle Soledad y
Progreso, Blvd. Porfirio Díaz, Cuauhtémoc así como el libramiento Carlos Salinas de Gortari,
se utilizan como una prolongación de los ejes carreteros regionales a través del área urbana
que además de estructurarla sirven para comunicar ambas ciudades.

Otro problema de estas vialidades es que ya se encuentran limitadas en su sección por las
colonias populares del Oeste y Surque no han respetado los límites y derechos de vía,
correspondientes a la jerarquía de los libramientos.
Vialidades Secundarias

Estas tienen la función de servir como arterias colectoras de los aforos generados en las
áreas de población más densas.

En el centro urbano existen vialidades de carácter secundario calles tales como: calle
Victoriano Cepeda, Hidalgo, Constitución, Sinaloa, Oriental, La Paz y la Cruz, Av. Sonora;
Estaciones, calle 16 de julio hacia el Norte. Hacia el Sur la de Avenida Constitución es la
arteria vial que comunica y da acceso a la parte Surde la ciudad de Frontera.

Al igual que el sentido Norte-Sur, el Este-Oeste se ve interrumpido por la falta de continuidad
en las vialidades secundarias; en muchas de ellas no existe alineamiento o rematan en
construcciones y vialidades perpendiculares, lo cual aunado a la irregularidad de su sección,
evita el flujo franco de la circulación.
Peatonal

Esta vialidad se da básicamente en el centro de la ciudad, ya que la gente transita por las
banquetas de las calles; estas banquetas son de 1.50 y hasta 2 metros en algunas calles.

En el corredor turístico de la Av. Cuauhtémoc las banquetas son aproximadamente de 3
metros, suficientes para que los turistas puedan caminar libremente y de una forma
agradable.

En el resto de la ciudad los desplazamientos peatonales se hacen sobre las banquetas.
Nomenclatura
La mayor parte de la ciudad cuenta, incluyendo al centro y algunas de las colonias cercanas
y las unidades habitacionales son las que tienen.

La red vial en la zona centro tiene asignado un solo sentido de circulación para la mayoría de
las vías, esto permitiría una mejor operación de la red vial y una operación más eficiente de
las intersecciones, sin embargo, la falta de continuidad que existe en la red restan eficiencia
en la operación del tránsito.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Estacionamientos

Respecto al estacionamiento de vehículos, la oferta resulta insuficiente en la zona centro en
las calles circundantes al mismo, dentro de las horas de mayor demanda, en general en
todas las vías del centro urbano se permite el estacionamiento en la calle.

3.4.6 Transporte

En Frontera       el transporte urbano y suburbano hace falta equipamiento para el
mantenimiento y encierro de las unidades lo cual provoca conflictos viales (dos terminales y
tres encierros); en cuanto a los autobuses foráneos, se cuenta con una terminal localizada
en el centro, la cual presenta conflictos pues invaden las vialidades, por lo cual se requiere
de una central de autobuses estratégicamente ubicada, así mismo, el transporte de carga es
necesario prever instalaciones para la clasificación y distribución del mismo en las unidades
que prestan el servicio.

Transporte Público Urbano

Se considera sistema de transporte público, al servicio de transporte de pasajeros dentro de
la ciudad y cuyo servicio se presta con rutas de recorridos establecidos o fijos.

En materia de transporte urbano existe una red interconectada con las distintas zonas del
área urbana, mediante servicio colectivo de 15 rutas urbanas y 3 rutas de camiones.

                                     Rutas y Bases de la ciudad de Frontera
                                 Destino de rutas              Numero e ruta        Numero de unidades
                                  (COLONIAS)                                          que prestan el
                                                                                         servicio
                      Diana Laura                                    1                         25
                      Regidores y Morelos                            2                         25

                                                                     3                         21
                      Ejido 8 de enero y La Cruz
                                                                     1                         14
                      Independencia y zona c entro
                      Bellavista e Independencia                     2                         14

                      Sierrita                                       1                         18
               R
               U      Sierrita    y  Ampliación     Sierrita         2                         18
                      Ferrocarrilera
               T      Guadalupe Borjas (Ruta Olivares)               1                         16
               A          Guadalupe Borjas (ruta Adela)              2                         16
               S        Guadalupe Borjas (Ruta Yonque)               3                         16

                            Monclova Frontera Soriana                1                         10

                         Occidental, Embarcadero Norte               1                         13

                        Occidental, Ampliación Occidental
                                                                     2                         13
                                 Allende Norte
                             Occidental, Panteón Sur                 1                         13
                         Colonia Occidental; Allende Sur             2                         13
             Total                                                  15                        245
 FUENTE: CEURA S.A. de C.V; con base en trabajo de campo y datos proporcionados por la Dirección de Vialidad y Transito.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La problemática en este sector es diversa destacan como asuntos prioritarios o de mayor
relevancia:

- Alta concentración del servicio de transporte urbano en la ciudad con deficiente servicio y
falta de planeación, recorridos largos y complicados que hacen deficiente el servicio, y que
tienen su origen y destino en la zona central de la ciudad, rutas variables de acuerdo con la
demanda y el destino de los pasajeros.

La ciudad esta cubierta en su totalidad por este sistema, las unidades están en regular
estado.

Aproximadamente el 50 % del recorrido de las rutas es terracería o en mal estado lo que se
refleja en los tiempos de recorrido y las velocidades bajas.
En lo que respecta a la modalidad del transporte de taxis que operan en ruta libre en el área
urbana y suburbana, lo hacen a partir de 9 sitios importantes, los cuales en su mayoría se
ubican en el centro en general el servicio opera en forma eficiente.
Transporte de carga

Los prestadores del servicio de transporte de carga, están constituidos en uniones
sociedades anónimas o sindicatos que operan como empresas. La ciudad cuenta con una
estación de servicios de carga que agrupa a 44 líneas de auto transporte locales y 52 líneas
de transporte de carga foráneas.

El servicio se puede catalogar como no adecuado en cuanto a que interfiere
significativamente en él transito de la ciudad, y crea conflictos cuando son labores de carga y
descarga, ya que la localización de terminales y paraderos se encuentra sobre el Boulevard
San Buenaventura y en la zona comercial de Frontera, la falta de reglamentación del tránsito
ligero y pesado, deterioran la superficie de rodamiento y acentúa los efectos nocivos en el
medio ambiente.

En lo referente a ferrocarriles, la empresa cuenta con comunicación a ciudades del Norte y
Sur de Frontera, su capacidad es de 895 de carga. Se transporta mineral, granos
automóviles, ácido, ganado fertilizantes y otros.

Transporte Foráneo

El problema de este transporte básicamente se da en la falta de una central de camiones que
tenga el tamaño suficiente para las maniobras, ascenso y descenso de pasajeros y
estacionamiento de las unidades.

En Frontera el sistema de transporte de pasajeros por carretera lo operan tres líneas de
autobuses foráneos. De tal forma que el servicio es prestado por Autobuses Blancos,
Autobuses Anahuac y una empresa de Monterrey que ofrecen los servicios a distintos puntos
de la región y del país. Las dos primeras con corridas a Saltillo, Piedras Negras, Torreón y
México, la tercera con corrida a Candela, Sabinas, Hidalgo y Monterrey. Las Líneas de
transporte foráneo funcionan en la Terminal de la ciudad.
                       Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Esta situación se agudiza más, debido a que la línea de autobuses Coahuilenses han tenido
que desplazar algunas de sus unidades hacia el Sur y Oeste de la ciudad para competir con
los turísticos, debido a que estaban disminuyendo los usuarios; en estos puntos no tienen
terminal y el acceso es en la vía pública.

3.4.7 Equipamiento urbano

La ciudad de Frontera presenta una clara tendencia de los servicios. El análisis del uso
habitacional en correspondencia con los nodos de servicios, da como resultado grandes
recorridos para la satisfacción de los servicios básicos.

Indudablemente de los destinos para equipamiento no ha crecido con la misma dinámica de
las zonas habitacionales, por lo que puede entenderse que sean las colonias más antiguas
las que cuentan con equipamiento.

El sistema de equipamiento urbano lo forman 9 subsistemas: educación, cultura, salud,
asistencia pública, comercia, abasto recreación y deporte, servicios urbanos, comunicación y
transporte.

Educación

El equipamiento registrado en el año 2000 para todo el municipio era de planteles para el
nivel preescolar, planteles para primaria y inmuebles para secundaria, de acuerdo a las
normas de SEDESOL estos planteles son suficientes para cubrir la demanda de educación
de todo el municipio, sin embargo existen localidades dispersas y con población menor a
100 habitantes las cuales no cuentan con planteles educativos y por lo tanto los alumnos
tienen que desplazarse de su lugar de residencia a las localidades más próximas que tengan
escuelas para poder instruirse.

           Alumnos, Docentes y Escuelas de Nivel Básico 2000-2003, Municipio de Frontera.
                                 2000-2001                 2001-2002                    2002-2003
      Periodos
                         Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas

Preescolar   Publico     2171    66          19    2027    66          19      1986     66          18

             Privado     0       0           0     0       0           0       0        0           0

Primaria     Publico     9074    452         37    9019    313         35      8917     312         35

             Privado     30      5           1     36      6           1       40       6           1

Secundaria Publico       3550    150         8     3569    152         8       3675     150         8

             Privado     102     12          1     107     11          1       85       10          1

 FUENTE: INEGI Secretaria de Educación Pública del Gobierno del Estado, Subdirección de Estadística. NOTA: los niveles de
                                  preescolar y primaria no se incluyen la población del CONAFE.



Los datos proporcionados por la Secretaría de Educación Pública de Coahuila en los últimos
3 años nos indican que no se han construido nuevos planteles, los alumnos del nivel
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


preescolar se han mantenido alrededor de 28 alumnos por año, para el caso de la primaria
se ha registrado una disminución de 52 alumnos por año, y para la secundaria presento un
aumento de 41 alumnos por año.

 Alumnos, Docentes y Escuelas de Nivel Básico 2000-2001 Municipio y Localidad de Frontera
                                                                                                Secundaria
                        Preescolar                          Primaria


            ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS


Municipio
             2,171         66         19        9,074        452           37        3,550        162           8


Frontera
             2,061         62         18        8,645        303           35        3,463        161           8

     FUENTE: Secretaria de Educación Pública del Gobierno del Estado, Subdirección de Estadística. NOTA: los niveles de
                                   preescolar y primaria no se incluyen la población del CONAFE.




Para el caso especifico de la ciudad de Frontera, cuenta con 61 planteles educativos para el
nivel básico, de los cuales son preescolares 18 y 35 para primaria, así como 8 para nivel
secundario.

En el nivel básico preescolar para el ciclo 2000-2001 los alumnos inscritos fueron 2,061, 62
docentes y 18 planteles educativos para este nivel, es decir que en promedio hubo un
docente por cada 33 alumnos y un plantel para 115 alumnos.

Para la educación correspondiente a primaria los alumnos inscritos fueron 8,645, contando
con 303 docentes y 35 planteles, de los cuales en promedio hubo 28 alumnos por cada
profesor y un plantel por cada 247 alumnos.

En el nivel de secundaria solo se cuenta con un plantel el cual alberga a 3,463 alumnos y
161 docentes, es decir, había un profesor por cada 21 alumnos.

Frontera cuenta con dos planteles educativos de nivel bachillerato, en el ciclo escolar 2000-
2001 se inscribieron 1,407 alumnos.

En general se concluye que el equipamiento educativo de la ciudad de Frontera es
cuantitativamente adecuado, sin embargo este se encuentra a una distancia o radio de
cobertura no adecuado de acuerdo a las normas de SEDESOL.

Cultura:

La ciudad de Frontera cuenta con espacios muy reducidos para casas de cultura, así como
una biblioteca Margarito Villanueva.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Salud

Este equipamiento es atendido principalmente por el sector público a través del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), la secretaria de Salud y Asistencia (SSA) y por el sector
privado.

Las unidades médicas, de la ciudad de Frontera para el año 2000 se distribuían de la
siguiente manera:



                                Unidades Médicas en el municipio de Frontera
                    Unidad Médica                Recursos Humanos
  Institución          Familiar                                                    Derechohabientes
                                             Médicos            Enfermeras

       IMSS                 2                   51                   25                   48,272

       SSA                  4                    6                    4                   18,307

       Total                6                   57                   29                   66,579

FUENTE: CEURA S.A. DE C.V. con base en la Secretaría de Salud del Estado, Dirección de Planificación *Son unidades médicas
                                      móviles que dan servicio en las colonias populares.




El municipio cuenta con 6 unidades médicas de las cuales atienden a 66,579 personas; son
48,272 derechohabientes del IMSS Y los 18,307 restantes son población abierta que tiene
derecho de asistir a las unidades de la Secretaría de Salud, de las cuales se pueden
mencionar los siguientes centros de salud.
       CEFARE ubicado en Obreros Garroteros Col. Héroes de Nacozari.
       BORJA ubicado en Atilano Barrera N° 802
       OCCI localizado en Allende N° 501 Melquíades B y San Luis

En el caso especifico de la ciudad de Frontera, cuenta con unidad médica de 1er nivel del
IMSS y un centro Médico Urbano de la Secretaría de Salud, además la ciudad también
cuenta con servicios médicos privados, que ayudan a satisfacer las necesidades médicas de
primera necesidad; los habitantes con problemas que necesitan especialistas acuden a los
hospitales regionales ubicados en la ciudad de Frontera.

Asistencia Pública.

La atención y cuidado de las personas indigentes y personas con problemas de fármaco-
dependencia, son proporcionados por el DIF, y la Cruz Roja.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Comercio

El servicio es proporcionado por el sector privado, con pequeños establecimientos
comerciales con locales de diferente giro, y a su vez cuenta con diversos pequeños
supermercados y misceláneas.

En la ciudad de Frontera la actividad del comercio se desenvuelve en torno a la compra y
venta de alimentos, debidas y productos del tabaco, artículos para el hogar, así como tiendas
departamentales especializados por línea de mercancías de gases, combustibles y
lubricantes de materias primas, materiales y auxiliares de equipo y transporte, refacciones y
accesorios.

Abasto

El abasto queda reducido a los nodos comerciales de gran escala y no existe con centrales
de abasto, así como con un rastro ubicado que este ha presentado irregularidades en su
manejo así como en lo que respecta a sus condiciones de salubridad y operación.

Recreación y deporte

El municipio cuenta con dos centros deportivos, e centro deportivo Familiar Recreativo y
Deportivo (CEFARE) y con instalaciones deportivas en la colonia Borjas. Entre los deportes
que se practican son el béisbol, voleibol, fútbol, atletismo, básquetbol, karate, tiro con arco,
caza y pesca así como el tiro al blanco con arma de fuego.

Servicios Urbanos

EL equipamiento de servicios urbanos de mayor importancia es la recolección de basura, la
cobertura es de 85% de la ciudad, para el manejo de desechos sólidos se cuenta con él
relleno sanitario.

Comunicación y transportes

Cuenta con una administración y una agencia de telégrafos con servicios de teléfonos,
correo, telégrafos, radio, televisión comunicación y telex, así como una terminal de autobuses
foráneos la cual ocasiona conflicto pues invaden las vialidades.

 3.4.8 Suelo Industrial

La industria está establecida al Sur y Oeste de la ciudad, la localización industrial se da
principalmente en la Avenida Industrial, calle Presidente Carranza, Avenida Sonora,
Libramiento Salinas de Gortari y el Boulevard San Buenaventura. Predomina la industria
ligera.

No existe un control riguroso en cuanto a contaminación industrial, en teoría la mayoría de
los establecimientos cumplen con la norma, sin embargo, si se percibe en algunas zonas que
si hay contaminación y que hace falta tener más control en este sentido; para evitar que el
problema se haga mucho mayor.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                     Principales Industrias por Giro, 2000 Municipio de Frontera
                        Empresa                                                    Actividad
                          Sara Lee                                                    Textil
Ferrocarriles Mexicanos del Norte, Línea Coahuila - Durango                 Construcción Ferroviaria
                 Equipos Para Carburación                                          Instalación
                 Ballesteros Manufacturing                                   Manufactura de Piezas
                 Concord Supply de México                                          Empaques
                Confecciones de Monclova                                              Textil
               Equipos Mineros de Monclova                       Fabricación y Mantenimiento de Equipo Minero
                    Ryerson de México                               Maquila y Venta de Productos de Acero
                      Teksid Aluminio                                    Automotriz (bases de Motores)
                     Teksid de México                                              Monoblock
                     Torres Mexicanas                                           Torres Eléctricas
                      Trinity Industries                      Tanques Estacionarios, Tanques, Carros de Ferrocarril
                       Wabash Alloys                                         Reciclado de Aluminio
                     X-Etra de México                                    Maquilado de Mantelería Fina
                          Ferroarte                                         Construcción de Muebles
                           Comsa                                       Fabricación de Naves Industriales
                          Procarsa                                            Fabricación de Tubo
                           Fumosa                                                   Fundición
                            Fulasa                                               Forja de Acero
                            Ajimsa                                             Gases Industriales
                            Takata                                         Automotriz (bolsas de Aire)
                                      FUENTE: Presidencia Municipal de Frontera.


3.4.9 Imagen urbana

Un aspecto que degrada la imagen urbana de la ciudad de Frontera, lo constituye la
presencia de tiraderos de basura, descargas de aguas residuales a cielo abierto, o en los
arroyos.

Otro problema es la escasez de áreas verdes y recreativas conjuntamente con algunas
compatibilidades de usos del suelo, sobre todo en las indemnizaciones de las áreas
industriales.

Los centros urbanos son el reflejo fehaciente de una dinámica propia que involucra factores
sociales, económicos, demográficos. En el caso de Frontera, esta área se distinguen joyas
arquitectónicas como el Hotel San Buenaventura, Hotel América, el edificio de la Sociedad
Ferrocarrilera y Estación del Ferrocarril, el Tronco a Hidalgo, aunque prácticamente no se
han conservado las construcciones históricas o típicas de la ciudad, sin embargo es
necesario transmitir a la comunidad la necesidad de respetar la tipología tradicional de las
construcciones de la zona central para preservar el carácter y la cultura local.

3.4.10 Medio Ambiente

La problemática ambiental que vive la ciudad de Frontera no presenta restricciones para el
desarrollo urbano, la topografía presenta pendientes suaves que van de Sur a Norte; las
pendientes más pronunciadas se encuentran al oeste.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La mayoría de los suelos presentan condiciones favorables de estabilidad y resistencia para
el desarrollo urbano, con excepción de algunas zonas ubicadas en zona federal del principal
arroyo de la ciudad que se convierten en zonas de riesgo cuando se presentan
precipitaciones pluviales considerables.

La contaminación de los suelos se da principalmente por la acumulación de basura en
terrenos baldíos dentro del área urbana, cauces de arroyos y los basureros a cielo abierto;
los cuales van deteriorando paulatinamente los componentes que lo conforman y
aumentando el desgaste de estos.

El abastecimiento de agua potable por el momento no significa una limitante para el
desarrollo urbano, sin embargo, es necesario prever nuevas fuentes de abastecimiento al
sistema para cubrir las futuras demandas que requerirá.

En cuestión del deterioro ambiental, se puede decir que existen 2 formas de contaminación
ambiental, contaminación del agua y partículas suspendidas en el aire provocadas por los
bancos de materiales y las industrias.

La contaminación del agua, se da principalmente en el arroyo contaminado por descargas de
aguas negras y sustancia químicas industriales, que dañan el colector principal, provocando
problemas de higiene a la población por los malos olores y la emanación de gases.

El aire es contaminado principalmente por las industrias que se ubican en el área urbana
(mayormente las del Sector Industrial Monclava-Frontera), que emanan humo, polvo y malos
olores que se trasladan de Norte a Sur.

El ruido es provocado por las industrias en la zona Oeste, debido al gran flujo vehicular que
este genera.

En resumen los principales problemas de contaminación en la ciudad de Frontera son las
descargas de aguas con desechos industriales, letrinas domiciliarias, basura, acumulación de
aguas negras y gases contaminantes; esto se traduce en importantes focos de
contaminación transmisores de diversas enfermedades que ponen en riesgo la salud de la
población.

3.4.11 Riesgos y vulnerabilidad

Los riesgos a que esta expuesta la ciudad de Frontera                        puede ser de tipo
hidrometereológicos, geológicos y/o químicos.

Destacando las inundaciones que se originan por precipitaciones pluviales extraordinarias
que han provocado el desbordamiento del arroyo Frontera, si aunado al volumen de agua se
agrega el ensolvamiento de su lecho y erosión de sus márgenes, que al rebasar sus niveles
inundan las colonias circunvecinas, las cuales además se ven seriamente afectadas ya que
carecen casi totalmente del servicio de drenaje pluvial.

Otro factor significativo que afecta en gran medida, es la situación física de abandono,
deterioro y contaminación que presenta actualmente el arroyo Frontera a lo largo de la
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


ciudad, debido a problemas ya citados y a la falta de recursos económicos para atenderlo a
la brevedad.

Con relación a riesgos geológicos se considera la región como asísmica, siendo remota la
probabilidad de que un sismo generado en la zona epicentral del estado de Coahuila,
afectara a la ciudad de Frontera.

Finalmente con relación a riesgos químicos se presentan principalmente porque las
industrias existentes se considera vulnerables a incendio y/o     explosión, y estás
generalmente se encuentran colindando con áreas habitacionales. También son riesgosos
los depósitos de productos de alto riesgo.


3.5 Administración y Gestión del Desarrollo Urbano


La administración y gestión del desarrollo urbano en la ciudad de Frontera se lleva a cabo a
través de la Secretaría de Obras Públicas la cual a su vez tiene 3 Direcciones.
                                              Figura 2
                           Organigrama de la Secretaría de Obras Públicas

                                                Secretaría



                                                                           Dir. Obras Públicas y
       Dir. Alumbrado                         Dir. Limpieza
                                                                                COPLADEM


                                               Supervisor                  Sub Director de Obras
                                                                                  Públicas
     Coordinadores de
       Alumbrado
                                                Auxiliares                 Coordinador Técnico


         Secretaria                                                          Archivo de comp..
                                                Secretaria
                                                                                 Dibujante


                                           Inspector de Obras               Auxiliar COPLADEM
                                                Públicas

                                                                                Secretaria


FUENTE: Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Frontera, Coahuila
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Como se puede observar en el organigrama, es el Secretario de Obras Públicas el
responsable de la administración del desarrollo urbano; La Secretaría se divide en 3
direcciones, Dirección de Alumbrado, Dirección de Limpieza, y Dirección de Obras Públicas y
COPLADEM. La Secretaría cuenta con 118 personas para llevar a cabo sus labores en el
municipio.

La Dirección de Obras Públicas y COPLADEM es la encargada del desarrollo urbano de
Frontera, La Dirección cuenta con un director, un subdirector de obras públicas, un
coordinador técnico, un dibujante, y un auxiliar de COPLADEM. Es importante mencionar que
se trabaja en conjunto con el gobierno del Estado a través de la ventanilla única la cual
mantiene contacto directo con los departamentos.

La Dirección de Obras Públicas básicamente se dedica a los trámites de permisos de
construcción y al cambio de uso de suelo ya que carece de especialistas y de personal
técnico que le dé seguimiento al Plan Director de Desarrollo Urbano y a la planeación del
desarrollo urbano.


3.6 Síntesis de la Problemática


El presente apartado es una reseña donde se destacan los principales problemas, la
potencialidad urbana y ambiental de todos los rubros que se han mencionado en este
capitulo, de tal manera que este análisis permitirá contar con una visión integral de la ciudad.
La atención de los siguientes puntos es necesaria para lograr el ordenamiento territorial y
urbano propuesto por el presente Plan.
    La ciudad de Frontera esta inmersa en la región Centro del Estado, la cual carece de un
     instrumento regulador que ordene armónicamente la zona de influencia de esta ciudad,
     por tal motivo es necesario la elaboración del Plan Director de Desarrollo Urbano de
     Frontera.
    El crecimiento acelerado que tuvo la industria en décadas pasadas, su concentración
     en Monclova y el bajo crecimiento económico han provocado fuertes desequilibrios
     económicos interregionales que afectan y mantienen rezagada a la ciudad de Frontera.
    Históricamente la ciudad de Frontera ha sostenido un crecimiento superficial poco
     planificado en la actualidad, aunque no ha rebasado las expectativas de crecimiento
     que tenía al año 2000 debido principalmente al poco crecimiento económico que vive
     Altos Hornos de México la expansión física se ha dado hacia las zonas donde se ubican
     los grandes complejos industriales, ocupando áreas no aptas para el desarrollo urbano
     ó modificando el uso del suelo establecido, con los consecuentes problemas de
     regularización y dotación de servicios de equipamiento e infraestructura urbana,
     deteriorando además, el medio natural.
    La inadecuada distribución territorial y consecuentemente la alta concentración de los
     servicios de comercio y equipamiento en algunas zonas de la ciudad de Monclova,
     provocan que la población tenga que realizar grandes desplazamientos que afectan no
     solo su economía, sino la vialidad y el transporte.
            Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   El libramiento Oriente presenta un inconveniente en la parte Sur ocasionado por la
    pendiente pronunciada y el poco mantenimiento que le dan a la carpeta asfáltica y
    además no tiene continuidad vial ya que topa con el Boulevard Harold H. Pape, esto
    conlleva a que este libramiento tenga poco aforo vehicular.
   El libramiento Salinas de Gortari ha sido alcanzando por el tejido urbano en la parte
    Oeste de la conurbación, lo que ocasionará que en un futuro se convierta en una
    vialidad que funcionará como corredor industrial y de servicios, es conveniente pensar
    en prolongar este libramiento hacia el Oeste de tal forma que evite el contacto con la
    ciudad de Monclova.
Problemática Social y Económica
   La ciudad de Frontera presentó un crecimiento demográfico muy alta en la década de
    1980 a 1990, con una tasa del 2.24% debido al impulso de décadas pasadas y por el
    impulso de AHMSA. Actualmente el área se encuentra en una etapa de muy bajo
    crecimiento con una tasa de 0.98% en función de que en el estado presenta una tasa
    de 1.55%.
   Estas tasas han presentado un incremento demográfico poco significativo el cual ha
    aumentado las necesidades básicas de la población: agua, suelo y vivienda, generando
    un aumento al déficit que ya se tenían.
   El desarrollo económico que ha mantenido la ciudad de Frontera, no siempre se ha
    visto reflejado en el salario de la mayoría de la población, ya que el 38% la población
    ocupada (7,736) perciben hasta 2 salarios mínimos, el 46.4% de la población (9,395)’
    perciben de 2 y hasta 5 veces el salario mínimos. Cabe mencionar así mismo que la
    ciudad de Frontera presenta un rápido asenso en el desarrollo de sus actividades
    secundarias y un crecimiento sostenido de las actividades terciarias. No así en las
    actividades del sector primario que son ya casi nulas en la región, debido
    principalmente a la escasez del recurso agua, así como a la falta de un suelo
    productivo.
   Uno de los principales que presenta la ciudad de Frontera en el suministro de agua, es
    que un alto porcentaje de ésta se pierde por fugas en la red, debido a su deterioro y
    falta de mantenimiento. En la actualidad se tiene un gasto promedio de 267 lps con el
    cual abastece a aproximadamente 66,041 habitantes con poco más de 267 lts/hab/día.
    Otro problema lo constituye la extracción de este recurso que cada vez se trae de
    distancias mas largas y pozos más profundos que no alcanzarán a cubrir la demanda
    futura.

Problemática Ambiental
   El crecimiento anárquico del área urbana de la ciudad de Frontera ha empezado a
    provocar alteraciones al medio, afectando agua, aire y suelo. La contaminación del
    agua se debe básicamente a la descarga de aguas residuales sobre el arroyo Frontera,
    el aire de la ciudad se ve contaminado por las emanaciones de gases y humos de la
    industria principalmente por AHMSA, aunque los vientos corren de Noreste a Sureste.
   La contaminación del suelo se presenta fundamentalmente en las áreas donde se
    ubican tiraderos clandestinos de basura, y arroyos.
            Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   Uno de los fenómenos hidrometeorológicos que más afectan a la región, son las
    sequías, ya que durante la temporada en que se presentan, el área es vulnerable a
    incendios forestales. Además, cuando ésta es muy prolongada, como actualmente lo
    es, afecta a la población en general por la escasez de agua y al sector agropecuario en
    su desarrollo económico.
   El aire es contaminado por las industrias que se ubican en el área urbana
    principalmente por AHMSA, que emanan humo, polvo y malos olores que se trasladan
    de Norte a Sur, afectando principalmente la zona urbana de Frontera.
   Aún cuando la región desde el punto de vista geológico, es asísmica, los problemas que
    se presentan en este renglón es la presencia de fallas menores en las serranías que
    circundan Frontera.
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


4. MARCO NORMATIVO DE PLANEACIÓN

La planeación en Centros de Población como Frontera se enfrenta a retos importantes, sobre
todo porque se vive una fuerte transición demográfica, ya que en la última década (1990-
2000) ha duplicado su población, con una tasa de crecimiento media anual del 4.2%, lo cual
se traduce en necesidades cada vez más fuertes y problemas que se van generando por ese
crecimiento sin control y sin limites, que van de la vivienda, al acceso a los servicios y
posteriormente el equipamiento (salud, educación, recreación, cultura, etc.). Todo esto nos
lleva a planear el crecimiento y resolver los problemas y satisfactores que genera y demanda
este crecimiento sin planeación.


4.1 Condicionantes de los Niveles Superiores de Planeación


Es importante partir de un marco de planeación, donde el Estado, sea el actor principal y
rector de la planeación, lo cual va a permitir que éste proceso sea congruente en materia de
desarrollo urbano, para que el Plan Director funcione adecuadamente, por consiguiente, a
continuación se analizaran los siguientes Planes y Programas: Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006,
Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 y el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de
Coahuila 1995-1999.

4.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

El Plan Nacional considera que la planeación debe convertirse en el instrumento que
armonice las acciones del Ejecutivo y ofrezca un punto de referencia a la sociedad, así como
un esfuerzo de previsión, de racionalidad, de orden, de coordinación y, sobre todo, de un
gran trabajo de conciliación: entre los intereses de los individuos y los de la sociedad; entre
las opiniones de los especialistas y las del ciudadano que sabe mejor cuáles son sus
necesidades inmediatas; entre la experiencia y el sentido innovador; entre el pasado y el
futuro20.

El Sistema Nacional de Planeación Participativa, impulsará un proceso de definición,
concertación, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones del Poder Ejecutivo
Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la administración pública
federal, además de integrar la opinión de la población, mediante mecanismos de
participación ciudadana para la elaboración y evaluación de planes y programas. 21

Mediante el mismo se fortalecerán los vínculos de colaboración con los comités de
planeación del desarrollo estatales y los comités de planeación municipales 22.




20
   Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
21
   IBID
22
   IBID
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El Sistema, contempla tres grandes procesos: La planeación estratégica, el seguimiento y
control así como el mejoramiento organizacional; los cuales apoyarán la operación continua y
eficaz de la administración pública federal. El proceso de planeación estratégica del
desarrollo se estructura en instrumentos y mecanismos de largo, mediano y corto plazos. A
largo plazo se define un horizonte de planeación de 25 años23.

La importancia que la presente administración asigna a superar las desigualdades entre
regiones que ha llevado a establecer un sistema de planeación para el desarrollo regional y
un nuevo marco de relaciones intergubernamentales en torno a este sistema. La planeación
del desarrollo regional debe ser vista como un continuo de planeación y puesta en práctica
de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada región y entidad de
controlar su propio destino en armonía con el resto del país; debe propiciar la interacción en
sentido ascendente (desde los estados hacia la región y de ésta a la Federación) y en
sentido descendente (de la Federación hacia la región). La sociedad civil organizada y el
sector privado son actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de
planeación del desarrollo regional24.

Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeación para el desarrollo
regional; se componen de varias entidades federativas que en forma práctica se integran
para coordinar proyectos de gran envergadura con efectos que trascienden los límites de dos
o más entidades federativas. La definición de estas mesorregiones busca organizar el país
para facilitar la planeación y la colaboración entre entidades y la Federación. Para este
propósito, se han definido las siguientes cinco mesorregiones25:

           Sur-Sureste: Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco,
            Guerrero, Veracruz y Puebla;

           Centro-Occidente: Jalisco, Michoacán, Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas,
            San Luis Potosí, Guanajuato y Querétaro;

           Centro: Distrito Federal, Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estado de
            México;

           Noreste: Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila, Chihuahua y Durango, y

           Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa,


Las transiciones del México contemporáneo

Los retos del cambio en México están enmarcados en cuatro grandes procesos de transición
que nos obligan a redefinir metas, rediseñar instrumentos y adecuar mecanismos de toma de
decisiones.



23
   IBID
24
   IBID, pp 8
25
   IBID, pp 8
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Estas cuatro transiciones son: la demográfica; la social; la económica; y la política.

El Plan Nacional Desarrollo se propone enfrentar los retos que plantean estas cuatro
transiciones, al mismo tiempo que mitigar sus costos y potenciar las oportunidades que
suponen. Las transiciones definen el tipo de país al que conduce la inercia de las fuerzas
demográficas, económicas, democráticas y sociales, incluyen las oportunidades que se
presentarán y aportan información muy valiosa sobre cómo debe intervenir el gobierno para
avanzar hacia el país que todos deseamos y cómo enriquecer el diálogo con la sociedad
para lograrlo26.

Las transiciones demográfica, social, económica y política serán la plataforma de
lanzamiento para orientarnos hacia el país que se desea construir. Para lograrlo debemos
respetar tres prioridades: fortalecer un desarrollo social y humano con énfasis en educación
de vanguardia y en un sistema integral de salud; lograr un desarrollo económico dinámico,
con calidad, incluyente y sustentable, que promueva la competitividad nacional, y
transformarnos en una sociedad que crezca con orden y respeto, con gobernabilidad
democrática y seguridad pública27.

El Plan Nacional de Desarrollo es también el marco en el que se definirán los programas
sectoriales, regionales, institucionales y especiales. Tanto el Plan como los programas
específicos permearán en los programas operativos anuales en la visión al 2025 28. Así
mismo, será el instrumento que se tomará de base para la planeación de los centros de
población y la elaboración del Plan Director de Desarrollo Urbano.

Desarrollo regional

           Este gobierno también facilitará que cada región sea el principal artífice de su
            propio destino, con el apoyo del resto de la Federación. En este sentido,
            promoverá el desarrollo de planes concretos para cada región que sean acordes
            con las necesidades y vocaciones específicas y que sean congruentes con los
            procesos de descentralización económica, política y social que vive nuestro país29.



           Las estrategias para resolver necesidades y crear condiciones de desarrollo en
            cada localidad, deben quedar en manos de las entidades federativas y los
            municipios para llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de
            gobierno para ejecutar acciones que respondan de manera inmediata y efectiva a
            las necesidades de la población, y que se traduzcan en una mejora en su calidad
            de vida30.




26
   IBID, pp 9
27
   IBID, pp 36
28
   IBID, pp 40
29
   IBID, pp 46
30
   IBID, pp 48
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Es necesario fortalecer el federalismo en México ya que es la forma como el desarrollo de las
diferentes regiones que componen nuestro vasto territorio puede lograr que las menos
desarrolladas mejoren sus condiciones y que la Federación se vea fortalecida mediante un
sano desarrollo regional31.

En la medida en que se fortalezcan los mecanismos para acercar las decisiones de gobierno
al ámbito en el que éstas son requeridas, en esta medida será el grado de pertenencia que
tengan para resolver los problemas o aprovechar las oportunidades de las localidades en
cuestión, elevando de esta forma el impacto y la eficacia en el uso de los recursos y logrando
mejores resultados para la población que cada vez demanda más mejores satisfactores a
sus necesidades.

La política económica

El objetivo de la política económica de la presente administración es promover un
crecimiento con calidad de la economía.

Un crecimiento con estabilidad que permita planear sin sobresaltos, invertir con menor riesgo
y tomar decisiones con mayor certidumbre; que considere el proceso de globalización de la
economía mundial y permita que el país se integre a él obteniendo los máximos beneficios
posibles; que ante la transición demográfica, aproveche las oportunidades de una población
económicamente activa en crecimiento y, al mismo tiempo, asuma los retos del aumento en
la demanda de empleos y de la inversión en capital humano. En el caso de Frontera, se
deben aprovechar las oportunidades de inversión y como se ha mencionado anteriormente el
crecimiento considerable de la población32.
Se proporcionará infraestructura pública y servicios para apoyar la incorporación de las
micro, pequeñas y medianas empresas a la globalización y a la nueva economía.

Entre las acciones que se seguirán para promover el desarrollo regional equilibrado, se
crearán núcleos de desarrollo sustentable; se apoyara el desarrollo turístico municipal,
estatal y regional, se implantaran programas de desarrollo social y económico en las
fronteras Norte y Sur del país, se establecerán mecanismos de coordinación con los
distintos niveles de gobierno; se desarrollarán programas para la instalación de empresas en
las distintas regiones.

En la actual etapa de globalización económica, es muy importante dar una nueva orientación
a los esfuerzos de México por lograr una inserción exitosa en la nueva economía mundial del
siglo XXI. México es la octava potencia en el comercio internacional y se ubica entre los
primeros 15 países por el tamaño de su producción industrial en el mundo; es un importante
lugar de destino para la inversión extranjera directa y de portafolio, y las tendencias de su
crecimiento influyen de manera determinante en la evolución de los mercados económicos y
financieros internacionales.




31
     IBID, pp 49
32
     IBID, pp 61
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Niveles de educación y bienestar

Objetivo rector 1: mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos33

Estrategias34:

      Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los
        mexicanos.
      Formular, implantar y coordinar una nueva política de desarrollo social y humano para la
        prosperidad, con un enfoque de largo plazo.
      Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda y de desarrollo
        urbano y apoyar su ejecución con la participación de los gobiernos estatales y
        municipales, y de la sociedad civil, buscando consolidar el mercado habitacional para
        convertir al sector vivienda en un motor de desarrollo. El punto de la vivienda es
        primordial para la zona de estudio, ya que se ha observado que el crecimiento se ha
        dado a través de asentamientos irregulares donde lo han ido permitiendo los
        ejidatarios que detentan la propiedad social de la tierra.
      Promover que las actividades científicas y tecnológicas se orienten en mayor medida a
        atender las necesidades básicas de la sociedad.

Crecimiento con calidad

La sociedad mexicana demanda un entorno que pueda conducir al progreso y al bienestar,
un marco macroeconómico en el que la actividad productiva y el trabajo, la inversión y el
ahorro, así como la innovación y la creatividad, ofrezcan oportunidades para todos; aspira
también a un crecimiento de esa naturaleza caracterizándose por bajos niveles de inflación y
por certidumbres en los parámetros financieros, por el crecimiento de la competitividad y por
su ampliación a sectores y regiones que no han sido hasta ahora participes de su
fortalecimiento, por incrementos graduales, pero sostenidos, de los salarios reales, asociados
a una mayor y más difundida competitividad.

El crecimiento económico será estable y dinámico, estará estrechamente vinculado a la
globalización y será capaz de aprovechar las herramientas que brinda la nueva economía 35.

El crecimiento económico será apuntalado por un desarrollo tecnológico acorde con las
circunstancias y necesidades nacionales.

Los pilares de este crecimiento serán: El uso sustentable de los recursos naturales y el
respeto absoluto al medio ambiente; la superación de los rezagos en infraestructura pública y




33
   IBID, pp 94
34
   IBID, pp 94-96
35
   IBID, pp 97
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


privada; y la planeación regional, reforzada por la coordinación entre el Ejecutivo federal y los
gobiernos estatales y municipales36.

Objetivos primordiales para el crecimiento con calidad37

    Promover el desarrollo económico regional equilibrado.
    Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

Objetivos rectores y estrategias

Objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del país

Estrategias:

    Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
    Crear infraestructura y servicios públicos de calidad.
    Formación de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.
    Promover una inserción ventajosa del país en el entorno internacional y en la nueva
     economía.
    Promover mayores flujos de inversión extranjera directa.
    Fortalecer el mercado interno.

A fin de enfrentar el creciente volumen de actividad industrial y comercial que se desarrolla
en nuestro país, y aprovechar plenamente las oportunidades de inversión y creación de
empleo que ello implica, se requiere una inversión considerable en infraestructura. Seguir
postergando la inversión en este campo deriva en elevados costos en términos del
desarrollo, inhibir la inversión y las oportunidades de los emprendedores. México ocupó, en
el año 2000, la posición número 38 en cuanto infraestructura básica mundial, por lo que se
requerirán altos niveles de inversión para mejorar este factor de competitividad 38.

La identificación, en un programa nacional, de las necesidades de normalización a mediano y
largo plazo, así como la armonización con estándares internacionales, llevará a la
actualización y mejora permanente del sistema de normalización y evaluación de la nación.
Como consecuencia se elevará la competitividad de la industria y del comercio en los
ámbitos nacional e internacional, y se fomentará la aceptación de productos mexicanos de
calidad en el mercado global. El fortalecimiento del sistema de metrología legal brindará
seguridad a la industria y a los consumidores finales, al garantizar la medición exacta de sus
transacciones comerciales.39




36
   IBID, pp 97-98
37
   IBID, pp 102
38
   IBID, pp 110
39
   IBID, pp 113
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Desarrollo incluyente

Objetivo rector 3: asegurar el desarrollo incluyente40

Estrategias41:

    Apoyar a los microempresarios y a los trabajadores por su cuenta para que logren una
     vinculación productiva con el mercado, mediante la asesoría y la capacitación.
    Ampliar la infraestructura básica para la transmisión digital con el fin de ampliar su
     cobertura a localidades rurales o urbanas de alta marginación.

Desarrollo económico regional equilibrado

Objetivo rector 4: promover el desarrollo económico regional equilibrado42

Estrategias43

    Fortalecer las economías regionales, en especial las más rezagadas.
    Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de cada
     localidad.

El Ejecutivo federal apoyará a los estados y municipios para que cumplan eficaz y
oportunamente sus funciones relacionadas con el desarrollo urbano y el respeto a los usos
de suelo previstos por cada administración. Se buscará que el crecimiento de las ciudades
sea debidamente controlado por los estados y municipios, tanto para evitar el desaliento
económico que surge por la multiplicación de asentamientos irregulares, como los costos no
planeados y generalmente excesivos de la prestación de servicios públicos a todos los
ciudadanos. También se cuidará que estados y municipios procuren la seguridad física de las
personas, impidiéndoles asentarse en lugares peligrosos o inadecuados, susceptibles de ser
afectados por desastres naturales.

Esta situación prevalece en Frontera, ya que encontramos asentamientos en los cauces de
arroyos y en lugares donde hay una topografía demasiada accidentada para el desarrollo
urbano; aunado a esto, las condiciones precarias en las que se encuentra la población.

    Garantizar la sustentabilidad ecológica del desarrollo económico en todas las regiones del
     país.
    Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional.
    Crear núcleos de desarrollo sustentable que desalienten la migración regional.

La inclusión de polos de desarrollo en las microregiones será un factor que, haciendo viable
el desarrollo económico interno de una región, facilite también el arraigo de la población


40
   IBID, pp 120
41
   IBID, pp 120-121
42
   IBID, pp 125
43
   IBID, pp 125-127
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


económicamente activa en sus lugares de origen, regule el crecimiento de localidades
aledañas al polo y evite los problemas de desintegración familiar y la pérdida de las
tradiciones locales.

Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la
planeación regional.

    Desarrollar las fronteras Norte y Sur del país en concordancia con su potencial económico
     y con sus especificidades naturales y sociales.

En la Frontera Norte se atenderán los rezagos en materia de infraestructura aduanera, de
comunicaciones y transportes, y de servicios de agua, para enfrentar con éxito las demandas
de la población y aprovechar el potencial del mercado vecino, así como ofrecer más y
mejores oportunidades de trabajo y un trato digno, sin corruptelas, a los migrantes
provenientes del resto del país y a los paisanos que reingresen de modo provisional o
definitivo a México.
Desarrollo sustentable

Las descargas de aguas residuales, sin tratamiento, ocasionan grados variables de
contaminación en los cuerpos de agua superficiales del país, lo que limita el uso directo del
agua, y representan un riesgo para la salud. Las cuencas con mayor grado de contaminación
son Lerma, Alto Balsas, Alto Pánuco y porciones del Bajo Bravo44.

Objetivo rector 5: crear condiciones para un desarrollo sustentable45

El crecimiento con calidad sólo es posible si se considera responsablemente la necesaria
interacción de los ámbitos económico y social con el medio ambiente y los recursos
naturales. Corresponde al Estado la creación de las condiciones para un desarrollo
sustentable que asegure la calidad del medio ambiente y la disponibilidad de los recursos
naturales en el largo plazo, sobre la base de una sólida cultura a favor del medio ambiente.

Estrategias46

    Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el
     uso del agua y la energía.
    Promover una gestión ambiental integral y descentralizada.

    Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el
     desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías
     limpias.




44
   IBID, pp 127
45
   IBID, pp 128
46
   IBID, pp 129-130
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


     Promover procesos de educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento de la
      participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y el
      aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
     Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal.

     Continuar en el diseño y la implementación de la estrategia nacional para el desarrollo
      sustentable.

Población y protección civil

Objetivo rector 5: fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos
que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución
territorial47.

Estrategias

     Armonizar el crecimiento poblacional y la distribución territorial de la población con las
      exigencias del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los
      mexicanos.

4.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006

En México existe una amplia experiencia sobre los temas de planeación urbana y regional,
de la cual se han obtenido diversas enseñanzas que ahora conducen a la búsqueda de
nuevos enfoques y prácticas, hoy es imperativo diseñar una nueva política territorial que
eleve la competitividad económica de las ciudades y las regiones del país; acreciente la
equidad y la igualdad de oportunidades; fortalezca la cohesión y el capital social; y garantice
la independencia, soberanía e integridad territorial de la Nación.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que las acciones de planeación en el ámbito
urbano tendrán como objetivo central una estrategia que permita la competitividad
internacional del sistema urbano nacional, a la vez que haga posible incorporar el desarrollo
a vastas regiones del país. Las ciudades requerirán adecuar los servicios y el equipamiento
de las necesidades de la población de interrelaciones industriales o cadenas productivas;
elaborar planes económico-urbanísticos funcionales; establecer una política de reservas y
precios bajos de la tierra.

La vinculación más importante de México con el exterior se da de manera natural con los
Estados Unidos de América, país con el que compartimos más de 3,000 kilómetros de
frontera. Esta vecindad ha generado una relación continua, de casi dos siglos, en muchas
ocasiones difícil, y que en los últimos años se ha intensificado y diversificado notablemente 48.

La extensa frontera común genera una estrecha relación binacional urbana en un conjunto de
más de 10 pares de ciudades vecinas. El crecimiento de esta relación binacional urbana ha



47
     IBID, pp 152
48
     Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio pp 22.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


provocado la generación de 4 conglomerados urbanos bien definidos, con una extensa
influencia regional hacia el interior de ambos países. Por ejemplo, Tijuana, Tecate, Mexicali,
Ensenada y San Luis Río Colorado se integran funcionalmente con las ciudades
Norteamericanas del Valle Imperial y de San Diego, y se vinculan incluso con la ciudad de
Los Ángeles. De manera similar ocurre con Ciudad Juárez, en México, y El Paso, en EEUU,
que tienen importantes enlaces con Chihuahua y San Antonio; entre Nuevo Laredo y Laredo
que se vinculan, respectiva y recíprocamente, con Monterrey y con San Antonio; y entre
Matamoros y Brownsville con Houston, ciudad esta última con la que Monterrey mantiene
una estrecha competencia por la atracción de mercados y de capitales.

Las implicaciones y alcances que presenta hoy en día el desarrollo urbano fronterizo en las
relaciones México-Estados Unidos, son de tal magnitud que constituye un tema prioritario en
la agenda anual de la Comisión Binacional a nivel ministerial.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) reconoce que “las regiones y ciudades de
México no son un mero soporte físico de personas y empresas, constituyen un factor de
producción que se debe articular rigurosamente con las estructuras económicas y sociales,
así como el desarrollo económico debe hacerlo con el proceso de urbanización”. La función
de las ciudades, desde una perspectiva estratégica del desarrollo nacional es, por ello, doble:
por un lado, constituyen el soporte material y organizacional de las actividades productivas,
sociales y culturales de la sociedad y, por el otro, son el espacio a través del cual se puede
contribuir mayormente a incorporar al desarrollo a vastas regiones del país que se
encuentran en condiciones de marginación y pobreza.

La política de desarrollo territorial asume que la prosperidad depende de la plenitud con que
se aprovechan las potencialidades de cada territorio. Este último se caracteriza por un
conjunto de activos tangibles, entre los que destacan el capital humano, los recursos
naturales, las edificaciones, la infraestructura y el equipamiento, y por los denominados
activos intangibles, como sus instituciones, formas de gobierno y mecanismos para la toma
de decisiones.

La Ordenación del Territorio es una política que permite maximizar la eficiencia económica
del territorio garantizando, al mismo tiempo, su cohesión social, política y cultural en
condiciones de sustentabilidad. En particular, es una estrategia que, al considerar
plenamente la dimensión espacial, tiene como objetivo hacer no sólo compatibles sino
complementarias las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales49.

Crecimiento económico y crecimiento demográfico:

La distribución de la población en el territorio nacional es un fenómeno complejo que
responde tanto a inercias demográficas y culturales como a procesos de crecimiento
económico y de generación de empleo, estos últimos generalmente asociados a procesos de
urbanización y de mejoramiento de las condiciones de vida. Como se vio anteriormente, en el
país lo primero que destaca es la concentración de la población y de la actividad económica
en el Distrito Federal y en el Estado de México, ya que en ellos reside el 22% de la población



49
     IBID pp 35.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


y ambos generan el 33% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Esto significa que casi
uno de cada cuatro mexicanos reside en estas dos entidades y un tercio del PIB nacional se
genera en ellas. Otros estados, con proporciones de población y de generación de producto
muy inferiores, pero con elevados índices de dinamismo económico, como Baja California y
Quintana Roo, registran las tasas de crecimiento demográfico más altas del país, sobre todo
en la última década.

Los efectos de la concentración económica y demográfica tienen su expresión, también, en el
despoblamiento de un importante número de municipios. Entre 1995 y 2000, 767 municipios
del país disminuyeron su población en términos absolutos, mientras que en el período
anterior (1990-1995) esta cifra fue de 720 municipios; en la década de 1980 a 1990 fue de
601; y en la de 1970 a 1980 fue de 372. Esto es, durante los últimos treinta años, se duplicó
el número de municipios que pierden población y se triplicó el valor absoluto de esta
disminución, al pasar de 525 mil habitantes en la década 1970 a 1980 a 1.5 millones en la
década 1990-2000.

Los movimientos migratorios confirman las tendencias observadas, aunque es necesario
mencionar que constituyen un fenómeno complejo que involucra decisiones individuales de
muy variado tipo. Estas pueden referirse a la búsqueda de oportunidades de empleo o de
mejoría en el mismo, a la búsqueda de mejores condiciones de vida, o a las necesidades de
estudio y asistencia médica, entre otras razones.

En cuanto al número de emigrantes, destaca, durante los últimos cinco años, el Distrito
Federal, con poco más de 780 mil personas que abandonaron la ciudad capital (21.8% del
total de personas que cambiaron de entidad federativa e incluso del país de residencia
durante el periodo), seguido por el Estado de México con el 12.2% de la población y
Veracruz, con el 10.5%. Las inercias demográfica y económica, sin embargo, explican el
porqué el Distrito Federal y el Estado de México son también las principales entidades
receptoras de población de otros estados del país. Durante el periodo considerado (1995-
2000), estas dos entidades absorbieron el 10.5% y el 19.2%, respectivamente, del total de
personas que cambiaron de residencia durante esos cinco años, lo que resulta en un saldo
migratorio negativo para el Distrito Federal de -5.2% de la población total de 5 años y más de
edad en la entidad, y uno positivo de 2.3% para el Estado de México.

Además de estas dos entidades federativas, Baja California también tiene una presencia
importante en los flujos migratorios del país. Es la tercera entidad en importancia en lo que
se refiere a la recepción de población migrante en el país, cerca de 230 mil personas durante
el último lustro, el 6.4% del total nacional. Su saldo migratorio positivo es, por ello, uno de los
más altos, equivalente al 11.4% de la población total mayor de 5 años de edad 50.

El reto del desarrollo urbano y regional es instrumentar la sinergia región-ciudad.

El proceso de urbanización que prevalece en nuestro país tras un período de acelerada
transformación demográfica, genera el enorme reto de satisfacer las demandas de una
población concentrada mayoritariamente en las zonas urbanas de México.



50
     IBID. pp 44
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Resulta necesario, por una parte, garantizar el eficiente funcionamiento de las ciudades
como motor del desarrollo regional y como principal centro de actividades económicas y de
empleo; por otra, se deben enfrentar las profundas desigualdades de acceso a la vivienda, el
equipamiento y los servicios urbanos en que se encuentran grandes segmentos de la
población que habita en las ciudades.

Adicionalmente, el deterioro de la calidad del medio ambiente urbano representa un riesgo
constante para la salud de la población, y un factor de desequilibrio del ecosistema que
acoge al entorno urbano, lo que constituye una seria amenaza para la sustentabilidad de las
ciudades mismas.

En las nuevas dinámicas de la economía mundial, las ciudades desempeñan un papel
preponderante como núcleos concentradores de los sistemas y redes de la información, las
telecomunicaciones, el transporte y las finanzas. Estos sistemas y redes son vitales para el
funcionamiento, la productividad, la eficiencia y la competitividad económica del territorio
urbano. Por ello, otro de los grandes desafíos en esta materia es el de lograr y mantener la
capacidad de atracción de inversiones y el de generar y retener las actividades económicas,
con el fin de que las ciudades se inserten eficazmente en los múltiples mercados en el
ámbito regional, nacional e internacional.

La integración de sistemas que constituyen la base de las nuevas dinámicas de la economía
ha originado que las ciudades revaloricen y amplíen sus funciones centra-les, con el fin de
dotar a sus regiones de influencia con los equipamientos, la infraestructura y los servicios
especializados relacionados con las nuevas tecnologías de la información, el comercio, las
finanzas y la producción con tecnología de punta51.

El Sistema Urbano Nacional (SUN), es una forma de entender el espacio urbano bajo un
enfoque sistémico que permite conocer y analizar el territorio nacional a través de su
estructura urbana. El SUN se integra por las ciudades de más de 15,000 habitantes,
clasificadas en rangos según su tamaño.

En 1995, el SUN estaba integrado por 347 ciudades conforme a la clasificación del
CONAPO. De éstas, seis tenían más de un millón de habitantes; 60 estaban entre 100,000 y
999,999 habitantes, y 281 eran consideradas ciudades pequeñas, con una población entre
15,000 y 99,999 personas.

En cuanto a las ciudades con más de 50,000 habitantes, el sistema contaba con 113
ciudades con una población municipal de 57.3 millones de personas, 63% del total nacional.
De éstas, sólo la Zona Metropolitana del Valle de México con cerca de 17 millones de
habitantes, tenía rango jerárquico 1 de nivel nacional.

Las ciudades del segundo rango, Monterrey, Guadalajara y Puebla, con más de dos millones
de habitantes cada una, conformaban junto con 13 ciudades del rango 3 (entre 500,000
habitantes y 1.5 millones), la estructura urbana principal del centro y Norte del país.




51
     IBID. pp 47
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Si se compara con la situación de 1995, en la actualidad el sistema ha experimentado pocos
cambios en sus tendencias. Hasta el año 2000, se incorporaron 17 ciudades que alcanzaron
los 15,000 habitantes conformando un sistema urbano con 364 ciudades y se reforzó el
dinamismo del Norte y centro del país, con el incremento poblacional de la ZM de Torreón-
Gómez Palacio-Lerdo; de la ZM de Toluca, y de Ciudad Juárez, a más de un millón
habitantes.

El número total de grandes metrópolis se elevó a 9 y la primacía urbana (definida como la
relación entre la población de la ciudad más grande y la suma de las tres ciudades que le
siguen en tamaño) disminuyó levemente de 2.1 en 1990 a 1.9 en el año 2000, lo que
demuestra una disminución relativa de la importancia de la Zona Metropolitana del Valle de
México. Sin embargo el índice de concentración (Gini) para las localidades de más de 15,000
habitantes, pasó en el mismo periodo de 0.76 a 0.80, lo que indica que si bien la primacía
urbana del sistema disminuyó, la concentración en unas cuantas ciudades aumentó.

Por lo que respecta al subsistema urbano compuesto por ciudades mayores a 50,000
habitantes, entre 1995 y 2000 el número de ciudades creció de 113 a 121 y aumentó en 11%
su población; asimismo, incrementó su participación en el total nacional del 63% al 66%. Los
cambios más significativos se presentaron en el rango 3, donde se incorporaron las ciudades
de Acapulco y Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga, y en el rango seis donde se agregaron 7
ciudades, de las cuales 5 corresponden a la región Norte del país, reforzándose la estructura
urbana de la misma.

Además, cabe hacer notar que la diferencia entre las 121 ciudades con más de 50 mil
habitantes del sistema urbano nacional 2000 (SUN 2000) y las 124 que se presentaron en los
apartados anteriores de infraestructura y servicios en las ciudades y de calidad de la vivienda
urbana, obedece a que en el SUN 2000 se incorporaron las ciudades de Salamanca, Silao y
San Martín Texmelucan a Irapuato, León y Puebla52, respectivamente.

Nueva clasificación de las ciudades del Sistema Urbano Nacional:

Las clasificaciones usuales de las ciudades del SUN en zonas metropolitanas y ciudades
medias y pequeñas, así como la de rangos de jerarquía por tamaño y niveles de servicio, no
permiten una interpretación precisa de los fenómenos que actualmente se están produciendo
en el sistema urbano y, por lo tanto, deben ser revisadas.

Entre los fenómenos que no considera la clasificación de ciudades empleada hasta ahora se
encuentra el de la Megalópolis del Centro reconocida como tal por una gran cantidad de
estudios científicos y documentos oficiales, como el Programa de Ordenación de la Zona
Metropolitana del Valle de México– que involucra a un amplio conjunto de las ciudades de la
región centro del país y que, por lo mismo, debe ser considerada como un fenómeno de
primera importancia al interior del SUN.

También queda excluida de las actuales clasificaciones la complejidad real de las
“metropolizaciones” en las grandes ciudades, ya sea con otras ciudades del país o con
ciudades de los Estados Unidos de América. Tradicionalmente se ha establecido que toda


52
     IBID. pp58
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


conurbación constituye una zona metropolitana, tomando en cuenta sólo los criterios de
expansión física, sin considerar los procesos económicos y demográficos y las dinámicas
espaciales que se producen entre ciudades vecinas, no necesariamente contiguas, lo que no
ayuda a interpretar lo que está sucediendo y sí a crear confusión.

Pero las consecuencias de tal clasificación no sólo tienen implicaciones teóricas, sino que,
por su poca precisión, ha dificultado que se genere una adecuada actuación coordinada de
los tres órdenes de gobierno en el territorio.

La nueva clasificación de las ciudades del país es un primer paso para desarrollar un nuevo
Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y modelar
correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinámicas actuales y sus
grados de complejidad. Esta clasificación busca convertirse en un instrumento funcional y
práctico que, combinando las situaciones de carácter espacial de cada urbe, permita
establecer a futuro un cuerpo coherente de políticas y acciones de gobierno, acorde con el
grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.

La nueva clasificación establece una subdivisión de las ciudades actualmente definidas como
zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una
megalópolis en el centro del país y, por el otro, la diferencia entre los fenómenos de
metropolización y de conurbación.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                                        Figura 3
          ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA URBANO PRINCIPAL




FUENTE: Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.




Objetivos, principios de actuación institucional y líneas estratégicas de acción.

En concordancia con los objetivos rectores del área de Desarrollo Social y Humano, del área
de Crecimiento con Calidad y del área de Orden y Respeto establecidos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2001 – 2006, que buscan:
     Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


       Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
       Fortalecer la cohesión y el capital social.
       Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.
       Elevar y extender la competitividad del país.
       Promover el desarrollo económico regional equilibrado.
       Crear condiciones para un desarrollo sustentable.
       Construir una relación de colaboración responsable, equilibrada y productiva entre los
         poderes de la Unión y avanzar hacia un auténtico Federalismo.
       Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a
         la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial.

El PNDU-OT pretende formular la traducción espacial de estos objetivos rectores, en lo que
se refiere al sistema de asentamientos humanos en el que se desarrolla la persona y la
sociedad, la localidad, la ciudad, la región, la nación. Todos estos ámbitos espaciales
presentan características particulares muy específicas y se enriquecen por la interacción que
se establece entre ellos.

Enfoque voluntario de actuación para ordenar:

Para enfrentar los retos que impone la distribución espacial futura para el 2006 y para el
escenario previsto al 2025 de las actividades económicas, el empleo y la población sobre el
territorio, en condiciones de sustentabilidad, es imperativo definir un nuevo modelo que
oriente los procesos de ocupación del territorio.

Este nuevo modelo está fincado en el reconocimiento explícito de la necesidad de ordenar el
espacio urbano y el espacio rural del territorio nacional. Para ello, es indispensable hacer
confluir las grandes orientaciones nacionales con las aspiraciones locales y regionales:
emerge el principio de implementar una política regional en el seno de la Presidencia de la
República que articule este proceso en el marco del Federalismo y de la actuación
intersecretarial.

Se busca la revalorización del territorio como soporte de la actividad económica y social: los
objetivos de gran visión y las estrategias que se presentan se dirigen a la recomposición del
territorio como el recurso prioritario para instrumentar el desarrollo social, en donde el vínculo
con la conservación de los recursos es fundamental53.

Lo anterior significa intervenir con mayor decisión en el hábitat, entendido como el entorno
vital del individuo y de la colectividad: la localidad, la ciudad, la región, la nación. Esta
intervención persigue de ciudades y regiones:
       Igualdad y equidad de oportunidades
       Desarrollo de capacidades


53
     IBID. pp 87
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Confluencia de voluntades
    Promoción de potencialidades
    Superación de limitaciones e inclusión
    Seguridad patrimonial
    Sinergia.

De esta manera, la SEDESOL, en su atribución sobre el desarrollo urbano-regional y la
ordenación del territorio, conjuga los objetivos rectores señalados en el PND y se plantea tres
objetivos estratégicos de gran visión, enfocados al horizonte 2006 y al escenario 2025:
    Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y
     cultural.
    Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en
       condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad
       económica, cohesión social, cultural, planificación y gestión urbana.
    Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la
       expansión urbana por medio de satisfacer los requerimientos de suelo para la vivienda
       y el desarrollo urbano.
    Para cumplir estos tres objetivos de gran visión, se presentan tres estrategias
      específicas altamente complementarias entre sí:
    Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una
      Política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana-Regional.
    Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una
      Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos
      con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
    Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una Política
      Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

Además de estas tres políticas se establece una acción específica orientada a la prevención
y atención de impactos ocasionados por desastres naturales en asentamientos humanos en
materia de suelo y vivienda.

Estas tres estrategias se han traducido en la concepción y generación de tres programas de
actuación institucional:
    Programa de Ordenación del Territorio El objetivo especifico de esta política es
      maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y
      cultural, en el contexto institucional la Sedesol funcionara como
   
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Programa Hábitat: El objetivo de esta política consiste en la integración de un sistema
        Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional y en condiciones de
        sustentabilidad, la implementación de esta política de desarrollo urbano y regional
        tiene la misión de conformar un marco estratégico de actuación institucional para
        integrar un sistema urbano coherente, articulado y que corresponda adecuadamente a
        las nuevas dinámicas espaciales

4.1.3 Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005

Diagnóstico general

Territorio y población

El Estado de Coahuila es el tercero en extensión del país con 151,570 km 2. Sin embargo, una
gran limitación es el uso potencial del suelo con que se cuenta, pues solamente el 3% de la
superficie se puede usar para la agricultura. De allí que desde siempre han estado
desafiando la diversificación creciente de las actividades productivas54.

En contraparte, la palanca más potente para el desarrollo es la población coahuilense, la cual
hoy en día es cercana a 2.3 millones de habitantes. Su crecimiento en las últimas décadas
ha sido sorprendente: de 1980 a 1990 fue del 27 %; de 1990 al 2000 del 18%; del 2000 al
2010 se estima en 15%55.

El municipio de Frontera en el año de 1990 tenía una población de 61,450 56 habitantes y en
el 2000 presentó una población de 66,57957 habitantes para el municipio de Frontera
creciendo a una tasa del 0.8% anual para Frontera.

La población es la mayor fortaleza pero también el más grande de los desafíos de desarrollo.
De 1980 al 2000, la entidad registró un crecimiento equivalente a 7 ciudades de 100 mil
habitantes cada una. Para el año 2010, –según estimaciones moderadas– la población
crecerá a un ritmo menor pero llegará a cerca de 2.6 millones de habitantes; de hoy a
entonces, el crecimiento será equivalente a la población, infraestructura y servicios públicos
de 3 ciudades más58.

Estudios recientes que examinan el dinamismo económico de Coahuila estiman que ya para
el 2005 la población podría llegar a los 2.6 millones.59

Asentamientos humanos: concentración y diversidad60

Además de su crecimiento poblacional, desde hace varias décadas Coahuila se caracteriza
por venir cambiando substancialmente en aspectos relacionados. El cambio más dramático


54
   Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 13
55
   IBID, pp 13
56
   Resultado del XI Censo General de Población y Vivienda 1990, INEGI
57
   Resultado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI
58
   Plan Estatal de Desarrollo 200-2005, pp 13.
59
    SIREM, Sistema de Información Regional de la Economía Mexicana, Vol. II Núm. 1, Enero del 2000
60
   Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 14
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


se registra en sus asentamientos humanos, los cuales tienen características muy diversas
que no siempre concurren en dirección de favorecer el desarrollo, significando difíciles
dilemas para plantear objetivos eficaces61.

Los 38 municipios que forman el Estado se clasifican en 4 tipos que reflejan diferentes
etapas de desenvolvimiento, diferentes problemáticas y, por ende, exigen diferentes
perspectivas para plantear las mejores estrategias para su desarrollo integral. Hay 2
municipios metropolitanos, 6 urbanos, 8 semi urbanos, y 22 municipios rurales.

En los 2 municipios metropolitanos (Saltillo y Torreón) se concentra el 48% de la población.
En los 6 urbanos el 26%. En los 8 semi urbanos, el 18%. En los 22 municipios clasificados
como rurales el 8%.

Las cifras anteriores indican el proceso acelerado de urbanización. Según estimaciones, en
los últimos 20 años, hay algunos municipios de alto crecimiento, otros de crecimiento, otros
estables y algunos cuya población tiende a disminuir.

En la entidad se distinguen seis regiones geo-económicas relativamente diferenciadas por su
fisiografía, clima, recursos naturales y actividad económica.

     Región Centro: Industrias del acero, automotriz, textil y del vestido. Su población está
      agrupada en 10 municipios. De 1990 al 2010, su crecimiento poblacional se estima en 18
      %.62

Los grandes retos

     El crecimiento se reflejará en construcción y equipamiento equivalente a 3 ciudades de
      100 mil habitantes cada una para el año 2010.

     El proceso de urbanización y de metropolización continuará haciendo cambiar la
      fisonomía del Estado, de sus regiones y la estructura de sus actividades productivas. La
      concentración exclusivamente urbana y el abandono del campo tienden a acentuarse con
      patrones desiguales de desarrollo social y económico.

     Algunas regiones (Norte y Sureste) tendrán un patrón más acelerado de crecimiento.
      Otras requerirán fuertes impulsos y reconversiones.

     La demanda de servicios primarios irá a la par con la urbanización y el crecimiento
      económico y poblacional. El déficit será un reto permanente, no causa sino efecto. El
      problema del agua potable demandará soluciones de largo plazo, políticamente
      concertadas y técnica y económicamente factibles. Vivienda, drenaje, pavimentación,
      alumbrado, transporte, vialidades, limpieza, medio ambiente y recreación, serán los
      renglones donde se acentuarán las demandas de una población 90% asentada en
      ciudades.



61
     Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 13
62
     IBID, pp 19-20
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


     Las exigencias de salud y seguridad social serán más crecientes; se demandará mayor
      cobertura, especialización, prevención y calidad. Las exigencias de educación rebasarán
      rápidamente el nivel básico. Los jóvenes demandarán una educación superior competitiva
      y de calidad.

Las exigencias de empleo y remuneración serán igualmente altas. Los coahuilenses no se
conformarán nunca con ser una población de 8 años de escolaridad y de 2 o 3 tres salarios
mínimos de ingreso. Tienen el derecho a más elevados estándares de bienestar.

Todos estos hechos, a su vez, nos revelan que se corre el riesgo de seguir patrones de
crecimiento económico que podrían inhibir el desarrollo integral. No se puede poner un
énfasis exclusivo en el sector maquilador, pues surgirían distorsiones en la estructura
económica del Estado y no asegurarán el bienestar a largo plazo. Los efectos más visibles ya
se observan en las ciudades, las cuales amplían sus límites físicos sin suficiente planeación
urbana, en la modificación de los usos de suelo, en el incremento de la demanda urgente y
no planeada de servicios, en la creación y modificación de vialidades e infraestructura
urbana. En Frontera este fenómeno ya está latente y la solución a todas sus demandas cada
vez serán más difíciles de resolver, es por eso que la actualización del Plan Director es
fundamental para que se logre una planeación adecuada y sustentable.

De los patrones de crecimiento económico se derivan importantes retos para el Estado y la
sociedad de Coahuila, a los que se debe enfrentar para convertirlo en verdadero desarrollo
humano, medido éste por el alto nivel de bienestar, por la segura, tranquila y constructiva
convivencia; por el desarrollo de las facultades superiores, y por la esperanza fundada de
que los niños tendrán un futuro todavía mejor.

Concepción del desarrollo y visión para el 2000-200563

El nuevo gobierno está convencido de que hoy más que nunca –por su trascendencia para el
desarrollo integral de la entidad– debe reexaminar y profundizar los temas del desarrollo
económico, del desarrollo social, y el de su obligada y estrecha vinculación. Esta convicción
genera, en este Plan, una manera específica de enfocar las políticas públicas, la
participación ciudadana y la planeación del corto y del largo plazo.

Para el gobierno del Estado de Coahuila, el proceso de desarrollo integral es el devenir
constante de una sociedad hasta alcanzar su bienestar en casa, vestido, sustento, salud,
diversión... pero también, hasta alcanzar una mejor condición humana en lo cívico, en lo
estético, y en lo moral.

El verdadero desarrollo implica que lo económico debe estar acompañado de lo social,
incluyendo en este último no sólo la mejor distribución del ingreso sino también todo aquello
que facilita la convivencia, que impulsa la participación y la ayuda mutua, que insiste en la
vigencia de la ley y en la vida democrática, que le abre horizontes a la educación y a la
cultura, para que todos puedan ser más, tener más, y poder más.




63
     IBID, pp 20-23
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En esta perspectiva global, este Plan se propone direccionar al gobierno y a la administración
pública estatal hacia dos importantes e históricos retos:

     Cubrir los rezagos en servicios y satisfactores, que ha ocasionado el crecimiento ya
      registrado y asegurar la capacidad para continuar creciendo.

     Pugnar no solamente por los satisfactores que corresponden a los mínimos de bienestar
      de una sociedad en transición, sino también por los estándares de desarrollo y de calidad
      de vida, propios de la sociedad moderna a la que aspiramos.

Prioridades para un gran paso hacia delante64

Las grandes prioridades que se derivan de esta visión son:

     Las regiones son una realidad social y económica que si bien aún no encuentran una
      expresión institucional clara, se deben promover para que se encuentren a la altura de los
      retos de la competitividad del Estado y del aseguramiento de sus estándares deseados
      de calidad de vida. Las regiones requieren al mismo tiempo institucionalización y
      flexibilidad para asegurar su dinamismo y no incurrir para ellas mismas en desequilibrios
      en el largo plazo.

Por lo tanto, será prioridad consolidarlas: más y mejores opciones de crecimiento y
complementariedad de la mediana y pequeña empresa nacional con la industria automotriz y
metal-mecánica en el Sureste; más impulso a la industria textil y a la agroindustria en la
Laguna, a la metalurgia en la región Centro, a la minera en la Carbonífera, a las
maquiladoras en la región Norte, a la explotación de nuevas áreas agrícolas en la región del
Desierto, y a la ganadería en gran parte del Estado. En el período 2000-2005, la tasa
promedio de crecimiento del PIB será del 5.2% y el de la población 1.9%. La tasa de
crecimiento del PIB será de las más altas en el país.

     Los pasados gobiernos supieron dar respuesta a las presiones del crecimiento y que han
      permitido que esta entidad sea un centro importante en el desarrollo industrial y
      exportador de México. Se continuará con esta prioridad; aunque hay que analizar más la
      que se refiere a que todas las familias coahuilenses disfruten de una vivienda digna con
      seguridad jurídica en su tenencia, en un marco de ordenamiento del desarrollo urbano, de
      preservación del medio ambiente y con la prestación de servicios públicos accesibles y de
      alta calidad, particularmente en el abasto del agua potable, el tratamiento de aguas
      residuales y el transporte público.

     En todas las regiones del Estado será prioridad atacar de frente los tres problemas
      relativos a: a) la seguridad pública, área en que los programas y las acciones hasta ahora
      no han tenido los resultados deseados, dada la complejidad de la problemática y la falta
      de un enfoque integral conducente; b) la cobertura de los servicios primarios y sociales en
      todas las comunidades de Coahuila; c) la creación de empleos permanentes y mejor
      remunerados.



64
     IBID, pp 23-25
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


 Será prioridad reforzar la capacidad de definir e instrumentar estrategias y políticas en el
      nivel regional e intermunicipal; éstas se referirán a las áreas conurbadas de Torreón,
      Saltillo y Monclova; a la interacción entre lo rural y lo urbano; a la disponibilidad de
      recursos escasos como agua y, tierra cultivable; al desarrollo sustentable; a la seguridad
      pública; a la infraestructura urbana e industrial; a la conservación del medio ambiente; a la
      educación y capacitación para el trabajo; y al fortalecimiento municipal. No habrá más
      programas sin direccionalidad y sin coordinación.

Las 6 vertientes estratégicas65

El Plan tiene la finalidad de poner en marcha una nueva etapa en el desarrollo de Coahuila.
Las grandes preocupaciones de los coahuilenses se han agrupado en seis vertientes
estratégicas:

      1-      Desarrollo económico para tener mayor capacidad de generar empleos y
              prosperidad para todos. Deberemos dar certidumbre económica al presente y al
              futuro, principalmente a los jóvenes y a las mujeres, activando todas nuestras
              ventajas y oportunidades sectoriales y regionales.

      2-      Calidad de vida para todos. Un espacio digno para vivir, vivienda decorosa,
              servicios básicos de agua, drenaje y electricidad, alimentación, educación, salud,
              cultura, deporte, y medio ambiente sano, son aspiraciones colectivas que el nuevo
              gobierno deberá satisfacerlas con mayor calidad y en igualdad de oportunidades.

      3-      Asistencia social y combate a la pobreza. Importantes acciones se dirigirán a
              reconstruir la cohesión social y a fortalecer nuestro capital humano a través de la
              solidaridad con los más desprotegidos.

      4-      Seguridad pública y justicia. Con la formulación e instrumentación de este Plan se
              impedirá que en Coahuila se nos siga arrebatando la tranquilidad. La rescataremos
              del todo. Haremos frente a la violencia, al delito, a la corrupción, a la injusticia y a
              la impunidad. Ya no dejaremos que erosionen la vida cotidiana en las
              comunidades, en las escuelas, en los barrios, en las calles y en los hogares.

      5-      Educación superior, ciencia y tecnología. Es imperativo vincular nuestros desafíos
              de desarrollo económico y de calidad de vida con la infraestructura del
              conocimiento y de las habilidades.

      6-      Democracia, gobierno y administración pública. Deberemos fortalecer nuestra vida
              democrática, perfeccionar el quehacer del gobierno y hacer más eficiente y
              transparente la gestión de los asuntos públicos.

De esta manera, se reconoce el papel estratégico no sólo del fortalecimiento de las
actividades productivas sino también de la superación de los rezagos sociales, de la
convivencia armoniosa y segura, de los avances democráticos, del conocimiento, y de
mejores formas de gobernar.


65
     IBID, pp 25-26
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



4.1.4 Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999

El Estado de Coahuila está integrado por seis regiones con características poblacionales y
económicas distintas, así como recursos naturales diversos. Dichas regiones son las
siguientes: Frontera, Carbonífera, Centro, Desierto, Laguna y Sureste66.

Región Centro:

Esta región esta compuesta por los municipios de Abasolo, Candela, Castaños, Escobedo,
Frontera, Lamadrid, Monclova, Nadadores, Sacramento y San Buenaventura. Su población
es de 297,402 habitantes y representa el 15.07% respecto del total de Coahuila en 1990.

Sistema estatal de ciudades, este sistema permite la fácil identificación de las localidades
que para la administración estatal son prioritarias. La elección de cada una de ellas se
efectúa en función del desarrollo económico y social que tienen. La ubicación geográfica de
los centros poblacionales que constituyen el Sistema Estatal de Ciudades, se considera de
suma importancia.

Es a partir de estas características y de su área de influencia como se puede identificar el
nivel de servicio en el que se encuentra una determinada localidad.

El Sistema Estatal de Ciudades pretende dotar a las localidades de equipamiento necesario
para proporcionar los servicios de acuerdo a su tipología.

La clasificación de niveles de servicio es la siguiente:

Centro de servicios regionales, en el que se menciona el área metropolitana de la Laguna la
cual incluye a la ciudad de Torreón; centro de servicios estatales, en los que se establecen
las localidades de Saltillo y Ramos Arizpe; centros de servicios Subregionales, ubican a
Acuña, Piedras Negras y Monclova-Frontera, y los centros de servicios de integración
urbano-rurales con las localidades de Sabinas, Nueva Rosita, Cuatrociénegas, Parras y San
Pedro.




66
     Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999, pp 18
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                           Sistema Estatal de Ciudades
                   Centro de    Centro de Servicios       Centro de Servicios    Centros de Servicios
                    Servicios        Estatales              Subregionales          de integración
                   Regionales                                                      urbano-rurales
                                                                                              San Pedro

                   Torreón                                                                       Parras

                                                                                                Sabinas

                                         ZM                        ZM
                                                                                           Nueva Rosita
                                Saltillo – Ramos Arizpe    Monclova – Frontera

                                                                                         Cuatrociénegas

                                                             Piedras Negras

                                                                 Acuña
                         1                1                           3                   5
FUENTE: Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999




Objetivos67

Generales

             Lograr la distribución equilibrada de la población en el territorio estatal, en base a
              los recursos productivos existentes.

             Alcanzar los mínimos de bienestar para los habitantes de la entidad.

             Establecer el Sistema Estatal de Ciudades, como estrategia de reordenación del
              territorio estatal.

             Fomentar la dotación de infraestructura en los centros de población que conforman
              el Sistema Estatal de Ciudades.

             Redistribuir e incrementar la dotación de equipamiento en las localidades que
              conforman el Sistema Estatal de Ciudades.

             Proponer directrices generales para la adecuada estructuración urbana de los
              centros de población de la entidad.

             Lograr la interrelación vial de las localidades que conforman el Sistema Estatal de
              Ciudades.


67
     IBID, pp 59
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


             Definir las acciones necesarias para la conservación del patrimonio histórico-
              cultural de la entidad.

             Proponer los elementos coadyuvantes para el ejercicio de la administración del
              desarrollo urbano.

      Específicos68

             Que las diferentes regiones del Estado cuenten con los componentes de
              infraestructura y los elementos de equipamiento urbano necesarios para su
              desarrollo integral.

             Que las localidades urbanas de las regiones de la entidad cuenten con planes y
              programas de desarrollo urbano, para su adecuado funcionamiento.

             Ampliar la cobertura del suministro de energía eléctrica de la entidad.

             Establecer las directrices generales a las que se deban apegar los sistemas de
              vialidad y transporte urbano.

             Buscar en las localidades de la entidad el máximo aprovechamiento de sus
              recursos hidráulicos para el abastecimiento de agua potable.

             Abatir el déficit de alcantarillado en las localidades del Estado.

             Incrementar la seguridad de la infraestructura existente de energéticos.

             Dotar con el equipo necesario al sistema educativo en las principales ciudades de
              la entidad.

             Que las localidades del Estado cuenten con los lineamientos necesarios para la
              elaboración de proyectos de conservación y restauración del patrimonio histórico-
              cultural.

             Señalar acciones tendientes a mejorar la imagen urbana de las localidades.

             Mejorar el área urbana actual de los centros de población a través de la
              instrumentación de programas y acciones de desarrollo urbano.

             Crear el sistema administrativo que se encargue de realizar la formulación, revisión
              y actualización de los planes de desarrollo urbano por los equipos locales de
              planeación.

             Establecer los criterios y normas de desarrollo urbano para el Estado, basado en
              una amplia investigación de campo y congruente con la forma de vivir de sus
              habitantes.


68
     IBID, pp 59-60
        Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   Contar con el equipo técnico actualizado que minimice los tiempos de resolución a
    las solicitudes planteadas en las Ventanillas Únicas Municipales para el Desarrollo
    Urbano.

   Difundir ante la población del Estado las estrategias urbanas que marcan los
    Planes Directores de Desarrollo Urbano para lograr el orden y la regulación de los
    centros de población.

   Promover la participación de la comunidad en la selección y priorización de la obra
    pública de sus localidades.

   Fomentar la cultura del desarrollo urbano.
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




Estrategias

Ordenamiento territorial69

Sistema Estatal de Ciudades

El Estado de Coahuila está ubicado en el Sistema Urbano del Norte junto con los Estados de
Chihuahua y Durango, comprendiendo como centros de población prioritarios a las
conurbaciones intraestatales de Saltillo-Ramos Arizpe y Monclova-Frontera y a las ciudades
de Piedras Negras y Torreón.

Dentro de este sistema, la ciudad de Torreón tiene un nivel de prestación de servicios
regionales y una política de regulación; las localidades de Saltillo-Ramos Arizpe se señalan
con un nivel de prestación de servicios estatales y una política de impulso y prioridad
industrial, y los centros de población de Monclova Frontera con Piedras Negras se
consideran con una prestación de servicios de nivel Subregional y con una política de
impulso y prioridad industrial

Impulso al Sistema Urbano Estatal:

             La estrategia de reordenación del territorio estatal plantea impulsar el desarrollo del
              Sistema de Ciudades a nivel Estado. Esta acción implica definir el universo de
              ciudades prioritarias, en donde se deberá prestar una mayor atención por parte de
              las distintas entidades del gobierno, canalizando para tal efecto las inversiones que
              promuevan el desarrollo integral de cada una de estas localidades.

             La estrategia de desarrollo de los asentamientos humanos está en relación a las
              estrategias regionales marcadas en el Plan Estatal de Desarrollo, el cual establece
              priorizar las acciones de gobierno, con el propósito de resolver los problemas
              urgentes e impulsar el desarrollo en zonas deprimidas, así como promover el
              equilibrio regional a través de los apoyos que compensen la desigualdad dotación
              de recursos naturales, humanos y financieros.

      Fortalecimiento a los Corredores Económicos:

             Esta estrategia está orientada a consolidar los ejes económicos Torreón-Saltillo y
              Saltillo-Piedras Negras, mediante la modernización de los enlaces regionales y la
              promoción para la instalación de industrias, comercios y servicios, aprovechando
              las economías a escala generadas en inversiones en los sectores productivo y
              social.

Prestación Jerarquizada de los Servicios:




69
     IBID, pp 61-64
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


             Para incrementar la prestación de los servicios urbanos básicos y lograr la
              distribución equilibrada del equipamiento urbano, es necesario crear una red
              estatal de centros de población jerarquizada por niveles de atención.

      Para que este nivel cuente con una función específica se ha establecido que:

      Centros de servicios estatales.-Para cumplir su función, éstos requieren de servicios
      administrativos educativos de salud de comercialización y abasto, en este nivel se
      selecciono a la conurbación intraestatal Monclova-Frontera-Castaños.

Desarrollo de Actividades Productivas

Industria:

La ubicación de una red industrial intraestatal se debe realizar en base al concepto de
“Corredor Económico o Industrial” y conforme al Sistema Urbano Estatal. En las áreas
urbanas, su localización deberá estar acorde con lo establecido en los Planes Directores de
Desarrollo Urbano, en zonas cuya vocación sea para este uso, debiendo promoverse la
instalación de la infraestructura necesaria para su adecuado funcionamiento.

Comercio y Servicios:

El desarrollo de la actividad comercial y de servicios se sustentará en el establecimiento de la
infraestructura adecuada para realizar de manera eficiente sus operaciones tanto al interior
como al exterior del país.

Es a través del ordenamiento de estas actividades y su área de influencia, como se obtiene
su mejor funcionamiento. Esto se logrará en base a normas que condicionen su ubicación de
acuerdo a las áreas definidas en los Planes Directores de Desarrollo Urbano y a la
desregulación y simplificación de trámites vía Ventanilla Única Municipal para el Desarrollo
Urbano y la Vivienda.

Mejoramiento de los Servicios Urbanos70

Infraestructura Interurbana

Vías carreteras:

Se propone promover la construcción de los libramientos propuestos en los Planes
Directores de Desarrollo Urbano y con ello lograr una disminución en el tráfico vehicular
proveniente de otras localidades y cuyo destino es hacia diferentes centros de población.

Vías férreas

Es una realidad que la infraestructura y el servicio de ferrocarriles está muy distante de ser
congruente con el objetivo propuesto de contar con ventajas competitivas, atraer inversión



70
     IBID, pp 65-70
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


productiva, soportar un sano desarrollo y coadyuvar a la integración regional. Lo obsoleto de
su infraestructura ha convertido a este medio de transporte tan valioso en un servicio
ineficiente e inoperante.

Por lo tanto, impulsar la modernización, ampliación y fortalecimiento de la infraestructura
ferroviaria es la estrategia básica a seguir para cumplir con el objetivo propuesto.

Las acciones propuestas son:

         Promover la construcción de puentes ferroviarios en las ciudades fronterizas y la
          reubicación de terminales de carga, patios de maniobras y talleres ferrocarrileros
          en las principales ciudades del Estado.

   Transporte Aéreo

   Se pretende ampliar y fortalecer la red de enlaces de comunicación aérea con una visión
   integral que permita mejorar la comunicación entre las principales ciudades prioritarias del
   país, de Estados Unidos y Canadá.

   Telecomunicaciones:

   Se requiere la ampliación y modernización de los elementos que componen este sistema,
   como son: teléfono, radio, televisión, correos y telégrafos, mismos que atraviesan por un
   rezago en cobertura y equipamiento, sobre todo los dos últimos elementos.

   Autotransporte de pasaje y carga

   En el estado de Coahuila, el servicio de transporte por vía terrestre es el medio más
   utilizado, para cuyo mejoramiento se proponen las siguientes acciones:
    Proponer a la instancia correspondiente la elaboración de los proyectos para las
      centrales de autobuses de las siguientes localidades: Acuña, Francisco I. Madero,
      Monclova-Frontera, Matamoros, Múzquiz, Piedras Negras y Sabinas, considerando la
      dinámica de crecimiento de las mismas y sus proyecciones demográficas para los
      siguientes 20 años.

   La acción propuesta para el autotransporte de carga es:
    Fomentar los operativos de inspección periódica de unidades, para mantener en buen
      estado dichos elementos y prevenir accidentes y fallas que produzcan contaminación.

   Electrificación

   La acción propuesta es:
    Fomentar la ampliación de las líneas de suministro de energía convencional o en su
      caso de fuentes alternas en las zonas marginadas de la entidad.

Infraestructura urbana

   Vialidad y transporte
           Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Las acciones para enfrentar los rezagos en materia de vialidad y transporte son las
siguientes:
 Elaborar los estudios integrales de vialidad y transporte para las ciudades de Monclova-
   Frontera, Piedras Negras y Acuña.
 Instrumentar el Programa Estatal de Pavimentación para dar a la comunidad la
    posibilidad de mejorar su hábitat, así como reforzar la imagen urbana de sus lugares
    de residencia, mediante el sistema de obras por cooperación, con lo cual se abatiría el
    déficit actual en la materia.
 Promover la edificación de suficientes estacionamientos públicos.
 Fomentar la observancia a las disposiciones de los Estudios Integrales de Vialidad y
   Transporte.

Electrificación a nivel localidad

Las acciones propuestas son:

      Establecer vía convenio con la Comisión Federal de Electricidad, la Normatividad
       para la dotación de energía eléctrica en los asentamientos humanos irregulares y
       en los fraccionamientos de nueva creación.

      Incidir en la consolidación de los comités de gestión de obras sociales, para la
       dotación de energía en las colonias populares de los centros urbanos.

Agua potable y alcantarillado

Las acciones propuestas son:

      Fomentar la realización e instrumentación de los estudios integrales de agua
       potable y alcantarillado en las localidades prioritarias.

      Gestionar recursos para la elaboración de estudios geohidrológicos que permitan
       incrementar la capacidad de las fuentes de abastecimiento de agua potable.

      Promover la ampliación de la cobertura de la red de agua potable hacia las zonas
       marginadas y de nueva creación.

      Promover la construcción y ampliación de la red de alcantarillado sanitario y pluvial
       en las principales localidades del Estado.

      Promover el estudio, proyecto y construcción de plantas de tratamiento de aguas
       residuales en las principales ciudades del Estado.

Energéticos

Las acciones propuestas en este rubro son:
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


          Convenir con PEMEX en la aplicación de los criterios de desarrollo urbano en lo
           relacionado a las plantas de almacenamiento y centros de distribución.

          Participar, en coordinación con las dependencias involucradas, en la aprobación de
           proyectos de líneas de conducción de energéticos.

Equipamiento urbano

Educación

Las acciones son:
    Elaborar un inventario de elementos del equipamiento educativo en las localidades
      prioritarias del Estado.
    Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento educativo.
    Vigilar la aplicación de las normas de dotación para el equipamiento educativo.

   Cultura

   Las acciones propuestas son:
    Elaborar un inventario de los elementos de este equipamiento en las localidades
      prioritarias del Estado.
    Elaborar un programa de reservas territoriales para este tipo de equipamiento.
    Vigilar la aplicación de las normas de dotación para el equipamiento cultural.



   Recreación

   Las acciones propuestas son:

          Elaborar un inventario de las instalaciones recreativas y deportivas, tanto públicas
           como privadas, en las principales localidades del Estado.
    Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento recreativo.
    Promover la elaboración de proyectos de imagen urbana en los márgenes del Río
      Bravo, Río Sabinas, Río Monclova, Arroyo las Vacas en Acuña, y Arroyo del Pueblo
      en Saltillo.

   Salud

   Las acciones propuestas en este rubro son:
    Elaborar un inventario de las unidades médicas de las principales ciudades del Estado.
    Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento de salud.

Suelo urbano
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Las acciones propuestas son:
    Promover un desarrollo equilibrado, buscando aprovechar al máximo la capacidad
      actual de utilización del suelo, respetando lo estipulado en los Planes Directores de
      Desarrollo Urbano.
    Minimizar los efectos de la dispersión en la expansión urbana, alentando y
      consolidando el área urbana actual, además paralelamente creando o reforzando
      centros urbanos de servicios (centros de barrio o vecinales) para así coadyuvar que
      estas áreas alcancen su autosuficiencia en materia de servicios y equipamiento.
    Establecer un programa de redensificación y saturación del área urbana actual, además
      paralelamente creando o reforzando centros urbanos de servicios (centros de barrio,
      vecinales) para así coadyuvar a que estas áreas alcancen su autosuficiencia en
      materia de servicios y equipamiento.
    Establecer un programa de redensificación y saturación del área urbana actual que,
      entre otros beneficios, permita aprovechar las redes de infraestructura existentes.
    Establecer una estrecha vigilancia a las propuestas de zonificación de usos, reservas y
      destinos del suelo emanadas de los Planes Directores, donde en forma general se
      pretende evitar la incompatibilidad de actividades, mediante la definición y clasificación
      de los usos permitidos, condicionados y prohibidos.
    Promover la observancia, a través de programas específicos, del desarrollo de la
      estructura vial propuesta en los Planes Directores, puesto que la estructura urbana
      sugerida se apoya fuertemente en el sistema vial.
    Promover la oferta de suelo urbano suficiente, a través de mecanismos que permitan
      crear reservas territoriales para absorber en forma ordenada y sin riesgos la demanda
      existente y futura, y paralelamente regularizar la tenencia de la tierra, evitar la creación
      de asentamientos humanos irregulares, y promover la reubicación de este tipo de
      asentamientos existentes en zonas de alto riesgo.
    Imagen urbana
   Las acciones propuestas para mejorar la imagen urbana de los centros de población son:
    Como medida para el ordenamiento de anuncios y propaganda en áreas, se promoverá
      la elaboración del reglamento estatal de anuncios.
    Para conservar el medio ambiente, se debe dar mayor apoyo a las acciones de
      promoción e inspección en materia ecológica, como son la entrega de premios
      “Coahuila Limpio” a los municipios y el establecimiento del mismo para el sector
      industrial. Por otra parte, se debe promover el cambio de sistemas de combustión
      altamente contaminante utilizado para la producción de ladrillo en Torreón, Saltillo,
      Francisco I. Madero, Viesca y San Pedro, por sistemas autorizados y gestionar
      recursos para la construcción de rellenos sanitarios en Acuña, Piedras Negras,
      Monclova-Frontera y la Región Carbonífera.
    Promover un programa que contemple el mejoramiento de los accesos de los centros
      de población, con motivos artísticos y paisajistas.
                      Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


       En coordinación con las empresas CFE y TELMEX explorar la posibilidad de conducir
         las líneas de cableado de forma subterránea en los centros urbanos y en zonas de
         atractivo turístico.

Fortalecimiento Municipal71

Apoyo a equipos locales de planeación urbana.
       Elaborar el Reglamento de Construcciones para el Estado de Coahuila.
       Elaborar el Sistema Estatal de Normas y Criterios de Planeación y Diseño Urbano para
         Coahuila.
       Revisar y actualizar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de Monclova-Frontera,
         Torreón, Piedras Negras, Acuña, y Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga.
       Elaborar los planes directores de Desarrollo Urbano de Parras, San Buenaventura,
         Sabinas, Cuatrociénegas, Múzquiz, Matamoros, Francisco I. Madero, Nava y Allende.
       Modernizar el equipamiento y las instalaciones de las Ventanillas Únicas Municipales,
         para el Desarrollo Urbano y la Vivienda.
       Capacitar al personal de las Ventanillas Únicas Municipales, mediante cursos con la
         participación de los tres niveles de gobierno.
       Celebrar reuniones de coordinación con dependencias y organismos federales,
         estatales y municipales, que están involucradas en los trámites que se realizan en
         Ventanillas Únicas Municipales.
       Establecer un programa de evaluación, seguimiento y control de las Ventanillas Únicas
         Municipales.

Participación ciudadana en el desarrollo urbano

La estrategia que se plantea para concretar este compromiso es:
       Constituir los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano en: San Buenaventura,
         Matamoros, Francisco I. Madero, Múzquiz, Cuatrociénegas, Nava y Allende.
       Fomentar la participación efectiva de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano en
         las reuniones de los COPLADEM.
       Promover la participación de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano, en las
         reuniones del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado.

Promoción del desarrollo urbano

Esta estrategia contempla las siguientes acciones:
       Elaborar las Cartas Urbanas de: Saltillo, Ramos Arizpe, Piedras Negras, Monclova-
         Frontera, Torreón y Parras.



71
     IBID, pp 70-71
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




LINEAS DE ACCIÓN72

En este capítulo se definen los lineamientos de ordenamiento territorial para el cumplimiento
del Programa, cuya ejecución permitirá la ejecución del mismo, para lo cual se han definido
doce programas:
b)      Programa Estatal de Institucionalización y Fortalecimiento de la Planeación Urbana

Planes Directores de Desarrollo Urbano, actualizados y legalmente vigentes.

La adecuada difusión del Plan Director de Desarrollo Urbano a través de la edición de la
Carta Urbana correspondiente.

La definición exacta de predios ejidales inmersos en las áreas de crecimiento de las
localidades prioritarias del sistema urbano estatal.

La realización de proyectos de imagen urbana en los accesos de las ciudades que
demandan su mejoramiento.
c)      Programa Estatal de Solidaridad

El apoyo técnico adecuado para la realización de proyectos factibles de inversión.

El apoyo para la construcción de obras de infraestructura básica en colonias populares.

La promoción de obras de mejoramiento de vivienda, para personal de empresas industriales
y de servicios.

El apoyo para el mejoramiento del equipamiento educativo.
d)       Programa Estatal de Enlaces

La modernización y la ampliación del sistema vial carretero, del sistema ferroviario, de
comunicaciones y de transporte, entre los que destacan el convenio de estrategia de
impulsar el desarrollo de los ejes económicos Torreón Saltillo y Saltillo- Piedras Negras, así
como la intercomunicación con otros estados de la República, además de apoyar el
intercambio comercial tanto en el ámbito estatal como internacional, dad la ubicación
geográfica del Estado.
e)      Programa Estatal Indicativo de Vialidades Urbanas

Las propuestas se derivan de los Planes Directores de Desarrollo Urbano y el objetivo es
lograr una modernización de la estructura vial.
f)      Programa de Infraestructura y Equipamiento Urbano




72
     IBID pp 72-78
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El fundamento de este programa contemplaba concentrar y organizar información
actualizada de la infraestructura y el equipamiento de las localidades urbanas del estado. A
través de subprogramas se deberá fomentar la ampliación, el fortalecimiento y la
modernización de las redes de infraestructura, servicios e inmuebles de equipamiento
urbano, atendiendo y acatando las disposiciones contenidas en los Planes Directores de
Desarrollo Urbano.

Subprograma de Comunicaciones y Transportes

Subprograma de Agua Potable y Alcantarillado

Subprograma de Energéticos

Subprograma de Equipamiento Urbano
g)   Programa Estatal de Vivienda

Promoción de la construcción de vivienda ante organismos públicos y privados.

Adquisición de vivienda mediante crédito bancario.

Apoyo al programa de vivienda progresiva y la autoconstrucción.

Constitución de programa de lotes con servicios
h)   Programa Estatal de Reservas Territoriales

Se mantendrán actualizados los Planes Directores de Desarrollo Urbano

Identificar los terrenos que reúnan las condiciones adecuadas para la instrumentación de
proyectos de inversión en vivienda popular, megaproyectos urbanos de alta calidad y
grandes equipamientos colectivos.

Incluir planes parciales de desarrollo urbano así como estudios de prefactibilidad técnica y
financiera.
i)   Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico

Delimitar las áreas naturales sobre las que se han de aplicar políticas de protección.

Realizar acciones tendientes a prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo.

Se deberán definir las zonas prioritarias de preservación, restauración y mejoramiento del
ambiente.

Formular los proyectos de declaratoria y los ordenamientos de las áreas naturales
protegidas.
j)   Programa Estatal de Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana

Buscar apoyo financiero a créditos blandos para la promoción de la regularización de predios
urbanos en las ciudades propuestas como prioritarias.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Apoyar la adquisición de terrenos y promover la introducción de los servicios básicos a
colonias que por sus condiciones, aprovechen el apoyo financiero de BANOBRAS.
k)   Programa Estatal de Regularización de los Sistemas Urbano Catastrales

Compartir información en forma interinstitucional y coordinada.

Que los datos sirvan para la definición de microzonificación de las ciudades y en
consecuencia se tendrá una mejor aplicación de las directrices marcadas en los Planes
Directores de Desarrollo Urbano, así como en la formulación de planes parciales futuros.
l)   Programa Estatal de Conservación del Patrimonio Histórico Cultural

Definición de los componentes del patrimonio histórico y cultural.
m)   Programa Estatal de la Modernización de la Administración del Desarrollo Urbano

Actualización de los Planes Directores de Desarrollo Urbano.

Cartografía digitalizada de los Planes Directores de Desarrollo Urbano actualizados.

Actualización de indicadores de desarrollo demográfico.

Difusión de Cartas Urbanas.

Suficiencia de documentos de apoyo como leyes, reglamentos, normas, censos, etc.


4.2 Dosificación del Desarrollo Urbano


Uno de los pasos para determinar los requerimientos en materia de suelo urbano fue realizar
un análisis global del tipo de vivienda, estrato de ingresos (datos del XII Censo de población
y Vivienda, 2000) y densidades actuales. Asimismo, se retomaron las disposiciones de la Ley
de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza.

4.2.1.1 Escenarios Demográficos

En este apartado se presentan tres proyecciones de población bajo distintos supuestos:
Escenario tendencial o hipótesis baja, que basa fundamentalmente el crecimiento
demográfico en la continuidad de la evolución del crecimiento natural, un crecimiento social o
saldo neto migratorio neutral en donde se compensa la salida con la entrada de migrantes, y
un crecimiento económico de la Zona Conurbada sin grandes sobresaltos, ni cambios
estructurales importantes; hipótesis media y alta, que suponen aumentos de diferente
magnitud en los flujos migratorios hacia la zona, como consecuencia de un mayor dinamismo
económico y la creación de fuentes de trabajo.
Hipótesis Media

Como se vio anteriormente, en el último decenio el aumento de la población se ha
determinado básicamente por su crecimiento natural, es decir, por la evolución de la
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


fecundidad y la mortalidad; el saldo neto migratorio en ese lapso ha sido muy poco
significativo.

Con el propósito de plantear el comportamiento probable de la población en el horizonte de
este Plan Director, se parte de la hipótesis básica de que el número de habitantes estará
determinado por las mismas variables que en el pasado reciente, para establecer el
escenario demográfico que resultará de las tendencias observadas. En un trabajo del
Consejo Nacional de Población sobre proyecciones de población, por entidades federativas,
para el período 1995-2020, se propone la senda que seguirá la esperanza de vida al nacer
en el estado de Coahuila; se puede suponer que la ciudad de Frontera seguirá esa misma
senda, toda vez que ciertas variables asociadas al nivel de mortalidad, tales como la
estructura de los ingresos. Respecto de la fecundidad es razonable prever que mantendrá la
tendencia a la baja, aunque a un ritmo más bien moderado, pues el propio nivel de
urbanización, los avances en la escolaridad –especialmente de las mujeres–, así como la
participación –cada vez mayor– de éstas en el mercado de trabajo, son factores importantes
en la determinación de esta variable, lo que hace muy factible este supuesto.

Por lo tanto, se pronostica un aumento sostenido y prácticamente paralelo, aunque cada vez
menos pronunciado, en la esperanza de vida al nacer de hombres y mujeres, desde 75.5
hasta 80.4 años, para ambos sexos; esto es, se espera un aumento de casi cinco años en la
esperanza de vida al nacer en el lapso de los veinticinco años. El descenso cada vez menor
en la mortalidad se explica por la dificultad creciente que se enfrenta para continuar
abatiéndola una vez que alcanza niveles muy bajos, como es el caso ya en la Zona
Conurbada. Algo similar se observará respecto de la tasa de natalidad, la cual descenderá
también gradualmente.



               Tasa Media Anual de Crecimiento y Población Total 2000-2027
                                    Hipótesis media
                                  Ciudad de Frontera               8 de enero ¡
                                                              Tasa de
                Periodo          Tasa de
                                                  Población crecimiento Población
                              crecimiento %
                                                                 %
                 2000                              62,930                    3,111
                 2002               0.78           63,918       1.24         3,188
               2003-2005            1.25           66,348       1.71         3,355
               2006-2011            1.19           71,235       1.65         3,700
               2012-2017            1.13           76,211       1.59         4,067
               2018-2023            1.07           81,245       1.53         4,454
               2024-2027            1.03           84,650       1.49         4,725
                           FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI.




Hipótesis Baja y Alta
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El poco margen de variabilidad que tendrán los componentes demográficos aquí
considerados (fecundidad y mortalidad), debido a los niveles que guardan, hace que este
escenario tendencial se torne muy probable. Se estima que es más bien remoto un suceso
que altere significativamente el comportamiento que se ha trazado. La verificación de este
escenario demográfico tendrá implicaciones directas, entre otras cosas, sobre el suministro
de servicios educativos y de salud, y servicios públicos en la ciudad, así como en el mercado
de trabajo y las necesidades de vivienda. Sin embargo, la senda que efectivamente seguirá
la población de la ciudad y por tanto las necesidades a que dará lugar, estarán sujetas al
desempeño de los factores que inciden en la dirección y magnitud de los flujos migratorios
que tengan lugar durante el período considerado; dependerá especialmente de la evolución
de la economía regional.

Bajo el supuesto de que la base económica de la región se desarrolla de manera que rompe
las tendencias recientes de la economía en favor de un crecimiento más acelerado, sería de
esperarse que, a diferencia de lo observado en los últimos años, el saldo neto migratorio
fuera positivo y de una magnitud significativa. Cabe plantearse dos hipótesis al respecto;
una, la que se denominará hipótesis baja, que supone un aumento en el ritmo de creación
de fuentes de empleo productivo y bien remunerado (que es generalmente el principal
determinante de la capacidad de atracción de una región) en sus sectores básicos, suficiente
para aumentar cada periodo considerado en 0.5 puntos porcentuales la tasa de crecimiento
de la hipótesis media.

Lo anterior es atribuible a las siguientes consideraciones:
    Se considera la premisa de que, no necesariamente el crecimiento económico se
      traduce en desarrollo económico y mejor calidad de vida para la población.
    En la actualidad la ciudad de Frontera, tenderá a estabilizar su crecimiento debido a la
      promoción de una política de selectividad de empresas que está en función de la
      disponibilidad de recursos naturales como agua potable, recursos humanos
      capacitados y de capital para la inversión en infraestructura y equipamiento para la
      industria de la localidad.



La segunda hipótesis, la hipótesis alta, supone que además del mayor ritmo de crecimiento
de los sectores básicos, éstos tienen un efecto sobre el desarrollo de otros sectores, vía la
consolidación de cadenas productivas y los efectos en otras actividades no directamente
vinculados con los sectores básicos. En esta hipótesis se supone que la tasa de crecimiento
de la población se incrementará en un punto porcentual cada periodo, por encima de la tasa
de crecimiento de la hipótesis baja.

El incremento poblacional con este índice se atribuirá a lo siguiente:
    Que la ciudad de Frontera tenga mayor flujo de inversiones productivas y que generen
      mayor cantidad de empleos, esto incentivaría la inmigración.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


     Que haya un proceso eficaz de inversiones en infraestructura y equipamiento de
       carácter industrial con visión a largo plazo que coadyuve en la consolidación de las
       áreas y/o parques industriales de Monclova, Castaños y Frontera, lo que contribuiría a
       que la Zona Conurbada Centro sea más atractiva para empresas nacionales y
       extranjeras.
     Que lo anterior contribuya en el desarrollo de la ciudad de Frontera apoyándose en la
       continua planeación y ejecución de proyectos en materia de vivienda, equipamiento e
       infraestructura urbana que dé lugar a mejor la calidad de vida de sus habitantes e
       inmigrantes.

Las tasas de crecimiento demográfico según las tres hipótesis aparecen en el siguiente
cuadro. Los supuestos de las hipótesis media y alta implican que el crecimiento social
incrementa gradualmente su importancia relativa como fuente del crecimiento demográfico
de la región.

                      Tasas Hipotéticas de Crecimiento de la Población, 2002-2027
                             (% Medios Anuales) de la ciudad de Frontera
             Hipótesis            2003-2005        2006-2011 2012-2017           2018-2023       2024-2027
             Baja                    0.75             0.69      0.63                0.57            0.53
             Media                   1.25             1.19      1.13                1.07            1.03
             Alta                    1.75             1.69      1.63                1.57            1.53
FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI. Las tasas correspondientes a la hipótesis baja y alta resultan de sumar
         0.5 y 1 puntos porcentuales a aquella respectivamente.


                      Tasas Hipotéticas de Crecimiento de la Población, 2002-2027
                             (% Medios Anuales) de la localidad 8 de enero
             Hipótesis            2003-2005         2006-2011 2012-2017          2018-2023       2024-2027
             Baja                    1.21              1.15      1.09               1.03            0.99
             Media                   1.71              1.65      1.59               1.53            1.49
             Alta                    2.21              2.15      2.09               2.03            1.99
 FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI. Las tasas correspondientes a la hipótesis baja y alta resultan de sumar
                                       0.5 y 1 puntos porcentuales a aquella respectivamente


             Proyección de la Población Según Tres Hipótesis de la ciudad de Frontera
                                           (2002-2027)
                                                                     Hipótesis
                                   Periodo
                                                        Baja          Media           Alta
                                    2000               62,930         62,930         62,930
                                    2002               63,918         63,918         63,918
                                  2003-2005            65,370         66,348         67,336
                                  2006-2011            68,130         71,235         74,466
                                  2012-2017            70,753         76,211         82,060
                                  2018-2023            73,215         81,245         90,109
                                  2024-2027            74,785         84,650         95,758
FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI. Las tasas correspondientes a la hipótesis media y alta resultan de sumar
         0.5 y 1 puntos porcentuales a aquella respectivamente.
    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                              Figura 4
  Escenario de crecimiento de Población de la ciudad de Frontera

     120,000


     100,000


      80,000


      60,000


      40,000


      20,000


          0
               2000       2002    2003-2005     2006-2011    2012-2017   2018-2023   2024-2027




                                  Baja                 Media              Alta

                                  FUENTE: Cuadro anterior


Proyección de la Población Según Tres Hipótesis de la localidad 8 de enero
                              (2002-2027)
                                                            Hipótesis
                       Periodo
                                              Baja           Media              Alta
                        2000                  3,111           3,111            3,111
                        2002                  3,188           3,188            3,188
                      2003-2005               3,305           3,355            3,404
                      2006-2011               3,540           3,700            3,867
                      2012-2017               3,777           4,067            4,377
                      2018-2023               4,016           4,454            4,938
                      2024-2027               4,177           4,725            5,342
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                      Figura 5
           Escenario de crecimiento de Población de la ciudad de 8 de enero


                 6,000



                 5,000



                 4,000



                 3,000



                 2,000



                 1,000



                    0
                         2000      2002   2003-2005     2006-2011   2012-2017   2018-2023    2024-2027




                                Baja                        Media                           Alta


                                          FUENTE: Cuadro anterior




Para el presente Plan se considera la hipótesis Media como la más viable para el desarrollo
de la ciudad.

Las tasas de crecimiento seleccionadas se fundamentan en las expectativas de crecimiento
económico de la ciudad de Frontera, cuyo soporte esta en función de las políticas de
desarrollo de la Zona Conurbada y asumiendo continuidad en las mismas en los próximos
años.


4.2.2 Requerimiento de Suelo Urbano al Año 2027

Las estimaciones de superficie para desarrollo urbano se hicieron para el corto, mediano y
largo plazo, para tener más claro la superficie que tendrá que incorporarse por plazos;
también es necesario saber la demanda de vivienda para el incremento de población, así que
también se hace la estimación de viviendas por densidad de acuerdo a la Ley de
Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano de Coahuila de Zaragoza.

Para el corto plazo en la ciudad de Frontera se requiere un total de 49 hectáreas brutas para
un crecimiento estimado de 3,418 habitantes; serán necesarias 826 viviendas de las cuales
328 serán para familias con ingresos bajos (hasta 2 salarios mínimos) que demandarán una
reserva territorial del orden de 23 hectáreas que incluye áreas de donación y vialidad local;
389 viviendas para ingresos de 2 a 5 veces el salario mínimo y 109 viviendas para ingresos
de mas de 5 salarios. Mientras que la localidad 8 de enero se requiere un total 3 hectáreas
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


brutas para un crecimiento estimado de 244 habitantes; serán necesarias 58 viviendas de las
cuales 23 serán para familias con ingresos bajos (hasta 2 salarios mínimos) que demandarán
una reserva territorial del orden de 1 hectárea que incluye áreas de donación y vialidad local;
27 viviendas para ingresos de 2 a 5 veces el salario mínimo y 8 viviendas para ingresos de
mas de 5 salarios.

Los cuadros de requerimientos de suelo para vivienda en estratos socioeconómicos bajos
además de tener densidades altas, también presentan densidades bajas H1 y H3 debido a
que los demandantes de vivienda prefieren comprar lotes grandes que carecen de servicios
de agua, drenaje, luz, pavimento, alumbrado público a tener que habitar viviendas de interés
social que carecen de espacios amplios a los que están acostumbrados; el H1 para este nivel
socioeconómico esta contemplado para viviendas semirurales las cuales necesitan espacios
grandes para diversas actividades.

 A continuación se presentan el cuadro resumen de requerimiento de suelo para vivienda el
cual contempla el número de viviendas, superficie neta, vecinal y bruta requerida para cada
uno de los plazos estipulados.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




  RESUMEN DE REQUERIMIENTO DE SUELO PARA VIVIENDA DE LA CIUDAD DE FRONTERA
                 *INCREMENTO
                 DE
PERIODO          POBLACIÒN   HABITANTES         Nº de viviendas   Sup. Neta      Sup vecinal     Sup. Bruta
CORTO PLAZO
                     3418            66,348           826               16             24              49
2000-2005
MEDIANO
PLAZO                4887            71,235          1,180              22             34              70
2006-2011
LARGO PLAZO
                     13415           84,650          3,240              62             94              190
2012-20207
TOTAL                21,720                          5,246              99             152             308




FUENTE: CEURA            En        base       a         proyecciones          de  requerimiento        de        vivienda.
         Calculado sobre la base del promedio de habitantes por vivienda según el XII Censo de Población y Vivienda 2000,
         INEGI
         * Se refiere a la población acumulada para el año 2005, 2011 y 2027.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



 Requerimiento de Suelo para Vivienda de la ciudad de Frontera
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




Requerimiento de Suelo para Vivienda de la localidad de 8 de enero
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




4.2.3 Requerimiento de Suelo Para Equipamiento Urbano al Año 2027


La ciudad de Frontera requerirá (por norma) 9. Centros vecinales de 2.4 hectáreas cada uno
según norma de la Secretaría de Desarrollo Social, que son la unidad básica de
equipamiento, integrada por escuela preescolar, primaria y jardín vecinal.

Por otra parte, lo anterior se complementa con equipamiento especial que su ubicación no
responde a un sitio específico de la estructura urbana y corresponde a equipamiento mayor
como rastro, abasto, transporte foráneo y otros. Este equipamiento demanda una superficie
de 9.4 hectáreas aproximadamente, mientras la localidad de 8 de enero necesitará un centro
urbano de aproximadamente 1 hectárea.

La localidad de 8 de enero se complementara con un equipamiento de localización especial
el cual concentra todos los servicios requeridos por norma de la SEDESOL con un área
aproximada de 15.5 hectáreas.

A continuación se presentan el cuadro resumen de requerimiento de suelo para
equipamiento.

   RESUMEN DE REQUERIMIENTO DE SUELO PARA EQUIPAMIENTO PARA LA CIUDAD DE
                                 FRONTERA
                      CENTRO DE BARRIO       CENTRO VECINAL
             CENTRO                                             EQUIPAMIENTO
 PLAZOS
             URBANO    UBS     SUPERFICIE    UBS     SUPERFICIE   ESPECIAL
              (HAS) REQUERIDAS   EN HAS   REQUERIDAS   EN HAS       (HAS)

 CORTO
                 4.8             1               8.8               1               2.4               8.2
 PLAZO

MEDIANO
                 4.8             1               8.8               1               2.4               8.2
 PLAZO

  LARGO
                 4.8             1               9.1               1               2.4               8.8
  PLAZO

FUENTE: CEURA Calculado sobre la base del promedio de habitantes por vivienda según el XII Censo de Población y Vivienda
         2000, INEGI


                                 Requerimiento de suelo para equipamiento
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


4.2.4 Requerimiento de servicios e infraestructura.

Con relación al requerimiento de servicios e infraestructura se prevé que para el incremento
de población año 2027, la ciudad de Frontera tendrá una demanda de 60.33 lts/seg en lo
que se refiere a agua potable, en agua residual contara con un desalojo de 48.27 lts/seg, en
energía eléctrica un total de 10,860 KVA y 3,041 líneas telefónicas, por lo cual esta
demanda deberá ser atendida.

Mientras que en el corto plazo requerirá un total de 9.49 lts/seg, para el mediano plazo será
de 13.58 lts/seg, el largo plazo será de 37.26 lts/seg de agua potable para la zona
habitacional, el desalojo de aguas residuales para la zona habitacional será de 7.60 lts/seg,
para el corto plazo, en el mediano plazo es 10.86 lts/seg y 29.81 lts/seg para el largo plazo,
el requerimiento de aguas residuales industriales para el corto plazo de 0.03lts/seg, para el
mediano plazo será de 0.05 lts/seg y el largo plazo necesitará 0.012 lts/seg, en cuanto a
energía será de 1,709 KVA para corto plazo y 2,444 KVA para mediano y el largo plazo será
de 6,708 KVA, mientras las líneas telefónicas serán de 479 para corto, 684 para mediano y
1,878 para largo plazo respectivamente.

En los siguientes cuadros se describe los requerimientos de servicios e infraestructura:
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




Requerimiento de Servicios Básicos Para el Incremento de Población en la Ciudad de Frontera
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


5. OBJETIVOS Y METAS

La actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano para la ciudad de Frontera define el
Proyecto de Ciudad que se impulsará en los próximos años en su dimensión territorial a partir
de la visión general que se establece en el Plan Director Intraestatal de Desarrollo Urbano de
la Zona Conurbada Centro, así como el diagnostico y el pronóstico que se presentaron en los
capítulos precedentes.

Los lineamientos del Plan proporcionarán a las distintas instancias que intervienen en la toma
de decisiones sobre el proceso de desarrollo urbano en Frontera elementos que les permitan
participar en forma adecuada y oportuna al establecer un marco claro pero flexible de
actuación, con apego a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado
de Coahuila y sus disposiciones reglamentarias. Las disposiciones del Plan y de la
legislación vigente darán seguridad jurídica da la ocupación y utilización del territorio y
fomentarán el interés de la población por compartir la responsabilidad de construir una
ciudad viable.


5.1 Objetivos Generales


    Revisar y Actualizar el Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera 1994 a efecto de
     evaluar los avances y las definiciones en materia de planeación del ordenamiento del
     territorio y el desarrollo de la ciudad.
    Mejorar el nivel y la calidad de vida de la población, en el marco de una integración
     regional y local armónica y equilibrada, mediante la planeación del desarrollo urbano y
     el ordenamiento territorial, y la concreción de las acciones temporales y espaciales que
     lo conforman.
    Definir y establecer una estructura vial en el ámbito local y regional que se integre con
     la Zona Conurbada Centro, el resto del país y los Estados Unidos de América de
     manera más eficaz.
    Procurar un desarrollo sustentable del centro de población buscando equilibrio entre las
     actividades económicas y los recursos disponibles.

5.1.1 Objetivos Particulares

    Ordenar y regular el crecimiento del área urbana, de acuerdo con la zonificación
     primaria y secundaria propuesta, restringiéndolo en zonas inadecuadas y orientándolo
     hacia zonas aptas con la mayor habitabilidad y dotación de infraestructura, vialidad y
     equipamiento necesario para el máximo aprovechamiento del uso del suelo.
    Propiciar condiciones favorables de habitabilidad para la planeación, disminuyendo los
     rezagos y atendiendo en términos más adecuados las demandas y necesidades de
     suelo urbano (legal), vivienda, servicios públicos, infraestructura básica y de servicios.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Establecer una mayor y mejor relación entre Gobierno y Sociedad orientada a un
     proyecto común, para propiciar que los habitantes de la ciudad tengan una mejor
     calidad de vida.
    Coadyuvar en la promoción de una estructura urbana que permita la integración física,
     económica y social de Frontera en el marco de la Zona Conurbada Centro.
    Definir y establecer una estructura urbana que promueva el ordenamiento físico-
     espacial de la ciudad con la zona de futuro crecimiento que facilite y permita prever la
     dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos a todos los sectores de la
     población.
    Definir y establecer la zonificación primaria y secundaria del suelo urbano, y los usos,
     destinos y reservas del mismo para coadyuvar con el ordenamiento y regulación del
     centro de población, así como la identificación de zonas factibles para incorporar al
     suelo urbano.
    Definir un programa para ampliación, construcción y reorganización de vialidades
     primarias,   secundarias,  colectoras  y    regionales,   que    favorezcan    el
     descongestionamiento de las vías del centro y la integración dentro de la Zona
     Conurbada.
    Mejorar y dotar los componentes que conforman la imagen urbana; banquetas,
     mobiliario urbano, fachadas nomenclaturas; fomentar la reforestación de camellones y
     la creación de áreas verdes.
    Modernizar la organización de la administración urbana municipal.
    Prohibir el crecimiento del área urbana sobre las zonas de riesgo por inundación;
     cauces de ríos, arroyos, y evitar el crecimiento urbano en pendientes pronunciadas.
    Establecer programas de limpieza en el arroyo Frontera y los demás arroyos de la
     ciudad, evitar asentamientos humanos en las márgenes de arroyos, así como en las
     zonas sujetas a inundaciones y precipitaciones pluviales.
    Impulsar programas de mejoramiento urbano con la participación de la sociedad
     organizada.
    Formalizar y definir los derechos de vía, que permita su jerarquización en función de su
     capacidad para manejar los volúmenes de tránsito y la inserción de sistemas de
     transporte colectivo que eficienticen los desplazamientos vivienda-empleo, así como
     induzcan la conformación de la estructura urbana.
    Consolidar y revalorar el Centro Histórico.
    Preservar las áreas ambientales con valor ecológico, los cauces de agua y las zonas de
     recarga de mantos acuíferos.

5.1.2 Metas

La visión que se desprende del presente Plan es la del impulso de Frontera como el centro
industrial de apoyo al Estado, que a su vez repercuta en la ciudad con mejor calidad de vida
y desarrollo sustentable.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


De acuerdo con los objetivos señalados, las metas que se plantean están divididas en
calidad de vida de la población, el desarrollo económico y el desarrollo urbano.

Las metas, estrictamente cuantificables, concretas y especificas, para el corto plazo (2005)
servirán para evaluar los resultados de la planeación urbana.
Calidad de vida de población
    Adquirir 32 hectáreas para 521 viviendas populares.
    Adquirir 5 hectáreas para 195 viviendas de interés social.
    Abatir en un 10% los rezagos en materia de viviendas con materiales precarios en
     pisos, techos y muros.
    Mejorar los servicios de salud ampliando los servicios de salud.
    Incrementar la atención a las familias más desprotegidas a través de los programas
     municipales, estatales y federales para combatir la pobreza y abatir su índice.
    Abatir la contaminación ambiental del Arroyo Frontera, y arroyos mediante su rescate y
     mejoramiento urbano realizando proyectos para su conservación.


Desarrollo económico
    Generar 1,093 empleos de los cuales el 47% será en el sector secundario y 50% en el
     terciario.
    Construir el libramiento de Monclova para evitar el cruce de vehículos de carga por el
     área urbana de Frontera.
    Incrementar los ingresos municipales en un 20% mediante la modernización de la
     administración pública y el abatimiento del pago de servicios por falta de infraestructura
     y equipamiento de medición.
    Promover la construcción de viviendas populares y de interés social como detonadores
     de la reactivación económica.
Desarrollo Urbano
    Abatir en 5% los rezagos de cobertura de agua potable y drenaje.
    Lograr que la ciudad en su zona centro mejore su imagen para afianzar su patrimonio.
    Determinar una estrategia de localización y dosificación de equipamiento que deberá
     atender los déficit existentes, sobre todo en las áreas habitacionales periféricas.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Para el adecuado desarrollo de la ciudad de Frontera se plantea su función con la
consolidación de industria metalmecánica y su clusterización con una política de desarrollo
industrial integral.

La situación que presenta la ciudad es de un crecimiento moderado por debajo de la media
nacional y estatal, este crecimiento ha sido inducido por la recesión que muestra desde la
década pasada la empresa Altos Hornos de México, que era la principal fuente de empleo en
la ciudad, la cual se ha visto en la necesidad de diversificar su economía orientándola al
comercio y los servicios, de tal manera que ira recuperando relativamente su tasa de
crecimiento histórico es preciso prever reservas territoriales dentro del horizonte de
planeación del Plan, en un marco deseable de integración equilibrado, mediante la
planeación del desarrollo sustentable, el ordenamiento territorial, el impulso al desarrollo
económico y el respeto al medio ambiente.


6.1 Políticas de Desarrollo Urbano


El comportamiento demográfico de la ciudad de frontera muestra una tasa de crecimiento de
0.78 % inferior a la media estatal y nacional como ya se menciono, sin embargo a pesar del
ritmo de crecimiento que se presenta es necesario prever las zonas que serán destinadas
para reservas territoriales hasta el año 2027, así como las zonas que deberán conservarse,
buscando que el crecimiento sea de una manera equilibrada con un respeto al medio
ambiente y propiciando un desarrollo sustentable.

En este sentido, el Plan Director de Desarrollo Urbano se apega a la Ley de Asentamientos
Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila que establece la necesidad de contar
con políticas de desarrollo urbano que señalan los requisitos y alcances a que se sujetarán
las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, las que a su vez se considerarán
como Programas Parciales de Desarrollo Urbano.

6.1.1 Políticas de Conservación

La conservación es la acción tendiente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen
estado para evitar su deterioro o destrucción de la infraestructura, equipamiento, vivienda y
servicios urbanos de la Zona Conurbada, incluyendo sus valores históricos y culturales

La política de conservación se enfoca a las zonas que por sus características naturales,
cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y otros elementos que condicionen el
equilibrio ecológico; las dedicadas en forma habitual a las actividades agropecuarias,
forestales o mineras; las áreas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y
elevaciones o depresiones orográficas que constituyen elementos naturales o culturales; las
áreas cuyo uso puede afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos urbanos; y aquellos
cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenómenos naturales o por explotaciones de
cualquier género, que representen peligros permanentes o eventuales para los
asentamientos humanos.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La urbanización de los espacios destinados a la conservación, se hará en forma restringida,
de acuerdo con lo previsto en la legislación, programas y declaratorias en materia de
desarrollo urbano. Sólo se autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los
servicios de carácter colectivo y de uso común. Las políticas de conservación son las
siguientes:
    Proteger el arroyo Frontera canalizándolo y construyendo vías paralelas a sus costados
      para evitar eventos catastróficos producto de un desbordamiento eventual en la
      temporada de lluvias, que a su vez servirán de vías colectoras.
    Conservar la fisonomía de los cerros, colinas y elevaciones, que constituyen elementos
      característicos de la ciudad o símbolos del patrimonio cultural del centro de población,
      como el caso de la sierra Sacramento ubicada al Sur de la ciudad, la cual ha sido
      considerada área de interés especial.
    Preservar las zonas agrícolas localizadas al Norte y Oeste de la ciudad.

6.1.2 Políticas de Mejoramiento

El mejoramiento es la acción tendiente a reordenar o renovar las zonas de incipiente
desarrollo o deterioradas física o funcionalmente. Las zonas donde se aplique la política, se
declararán como espacios dedicados al mejoramiento, con el fin de reordenarlos, renovarlos,
regenerarlos, restaurarlos o protegerlos y lograr el mejor aprovechamiento de su ubicación,
infraestructura, equipamiento, suelo y elementos de acondicionamiento del espacio,
integrándolas al desarrollo urbano, en beneficio de los habitantes de la zona.

Las acciones se llevarán a cabo a través del Plan Director de Desarrollo Urbano,
estableciendo las normas para el ordenamiento ecológico; el reordenamiento, la renovación,
regeneración, restauración o la densificación de áreas urbanas deterioradas, aprovechando
adecuadamente sus componentes sociales y materiales; la dotación de servicios,
equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de ellos; y la acción integrada del
Estado que articule la regularización de la tenencia del suelo urbano con la dotación de
servicios y satisfactores básicos, que tiendan a integrar a la comunidad urbana.

La política se aplicará a:
    Colonias populares de la ciudad
    El arroyo Frontera.
    Saneamiento de orillas de cañadas y arroyos ya que actualmente la ciudad les ha dado
      la espalda, lo cual ha provocado su contaminación.

6.1.3 Políticas de Crecimiento

El crecimiento es la acción tendiente a ordenar y regular la expansión física en la ciudad,
mediante la determinación de las áreas y reservas territoriales.

Se deberá tener un control sobre el crecimiento de la ciudad, evitando la especulación
inmobiliaria y la expansión física en terrenos no aptos para el desarrollo urbano, e impedir el
establecimiento de asentamientos humanos irregulares.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado tendrá que promover el
establecimiento de reservas territoriales para el desarrollo urbano e industrial, coadyuvando a
ordenar el crecimiento de la ciudad, aprovechando al máximo la aptitud del suelo.

De acuerdo con el artículo 80 de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del
Estado, establece las normas para la determinación de las áreas de expansión futura, las
cuales se desarrollarán, de preferencia a través de Programas Parciales, y se contará con la
participación del Estado y de los municipios para la adquisición de predios con la
colaboración de los sectores social y privado, a efecto de satisfacer oportunamente las
necesidades de tierra que plantee la dinámica de crecimiento de la ciudad.

La política de crecimiento que se establecerá en la ciudad se realizo a través del crecimiento
que se presento en la década pasada, pero dándole un impulso con nuevas actividades
económicas e integrándole el crecimiento natural basado en una disminución de las tasas de
natalidad y mortalidad.

El crecimiento habitacional se dará a través de una política de densificación urbana (lotes
baldíos), al Oeste de la ciudad, las cuales estarán sujetas a un estudio de la cuenca
hidrológica y deberán respetar como espacios de conservación los escurrimientos existentes.

La política de crecimiento de todos los sectores sociales se establecerá dentro del polígono
del área urbana propuesta.

La política de crecimiento quedará establecida de la siguiente manera:
    Ocupación y aprovechamiento de las áreas destinadas a crecimiento por el Plan vigente
      y que no han sido ocupadas.
    Para el crecimiento industrial se propone consolidar los parques industriales actuales al
      Oeste de la ciudad y diversificarlos con comercio y servicios.


6.2 Áreas de Actuación


Para aplicar las políticas de conservación, crecimiento y mejoramiento urbano el Plan
establece áreas de actuación, con objetivos y políticas específicas para cada una de ellas.

Las áreas de actuación son zonas del centro de población en que se establecerán políticas
que incentiven o desalienten la construcción; impongan modalidades a la construcción,
mecanismos de fomento e incentivos y podrán ser modificadas por aprobación del Cabildo a
petición de la Dirección encargada del desarrollo urbano o de los particulares.

Por su tipo y sin ser limitativas se establecen las siguientes áreas de actuación: de
Integración Intermunicipal, de Reciclamiento Urbano, con Potencial de Desarrollo, de
Mejoramiento Urbano, de Conservación Patrimonial, de Rescate Ecológico y de Preservación
Ecológica, (ver plano de Áreas de Actuación).

El Plan Director propone incentivos para el desarrollo de las áreas de actuación que pueden
ser desde descuentos en el impuesto predial, licencias y permisos, el cual debe otorgarse de
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


común acuerdo con las autoridades responsables y encargadas de la administración del
desarrollo urbano y la Secretaria de Administración y Finanzas, hasta incrementos en la
densidad de construcción y exención en el cumplimiento de ciertas normas técnicas.

6.2.1 Áreas de Actuación de Integración Intermunicipal (AII)

Es la zona que se encuentra dentro del área de crecimiento al año 2027 y su característica
principal es encontrarse en las inmediaciones del límite municipal de Frontera - Monclova. Su
planeación debe sujetarse a criterios comunes y su utilización tiende a mejorar las
condiciones de integración entre los municipios.

Está área será un cinturón de ancho variable localizado al Este, donde cruza la vía del
ferrocarril y el Libramiento Salinas de Gortari, continuando hacia el Sur por todo el límite
municipal hasta AHMSA.

En esta zona se debe poner atención a la coordinación de las obras públicas (interconexión y
continuidad de vialidades), limites municipales, transporte urbano y compatibilidad de usos
de suelo.

La Comisión de Conurbación será la responsable de vigilar esta zona y coordinará a los
municipios involucrados para que respeten lo planteado en el Programa de Ordenamiento
Intraestatal de la Zona Conurbada Centro de Coahuila y lo establecido en cada Plan Director.

6.2.2 Áreas de Actuación de Reciclamiento Urbano (ARU)

Son aquellas que cuentan con infraestructura vial y de transporte, de servicios urbanos
adecuados, localizados en zonas de gran accesibilidad, generalmente ocupadas por
construcciones de uno o dos niveles, con grados importantes de deterioro y/o que además
registran grandes baldíos subutilizados y los cuales podrían captar población adicional, un
uso más densificado del suelo y ofrecer mejores condiciones de rentabilidad y
aprovechamiento de la infraestructura instalada; por lo tanto se plantean las siguientes
zonas:

Predio correspondiente a la terminal del ferrocarril localizado en la zona centro de la ciudad

Área correspondiente a los patios de maniobra que se encuentran ubicados al Oeste de la
ciudad.

6.2.3 Áreas de Actuación con Potencial de Desarrollo (APD)

Son zonas que tienen grandes terrenos sin construir dentro o próximas al tejido urbano que
cuentan con accesibilidad y servicios, para la construcción de vivienda nueva y
equipamiento, así como para promover inversiones productivas generadoras de empleo.

Zona Oeste: es una franja paralela al libramiento Carlos Salinas de Gortari que va desde las
vías del ferrocarril hasta la planta 2 de AHMSA.

Zona Noroeste: predio localizado entre el aeropuerto y las industrias Textil y Takama,
delimitado por el libramiento Carlos Salinas de Gortari (Periférico) y por la carretera 30.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                          Incremento en Áreas con Potencial de Desarrollo
                  Superficie del terreno a   Incremento C.U.S.
                     desarrollar (ha)           general (%)
                          Menor de 1                10%
                          De 1 a 2.5                15%
                          Más de 2.5                20%
                FUENTE:      CEURA.




6.2.4 Áreas de Actuación de Mejoramiento Urbano (AMU)

Son zonas habitacionales con población de bajos ingresos, presentan altos índices de
deterioro y carencia de servicios urbanos, donde se requiere un fuerte impulso por parte del
sector público para equilibrar sus condiciones y mejorar su integración con el resto de la
ciudad. A continuación se mencionan las áreas de mejoramiento.

Esta zona se localiza al Oeste de la ciudad corresponde a las colonias, Occidental Sur,
Occidental, Nueva Occidental y Ferrocarrilera.

Se propone que los recursos de las dependencias municipales, estatales y federales se
asignen prioritariamente en esta área para resolver rezagos.

6.2.5 Áreas de Actuación de Conservación Patrimonial (ACP)

Aquellas que tienen valores históricos, arqueológicos y artísticos o típicos, así como las que,
sin estar formalmente clasificadas como tales, presenten características de unidad formal,
que requieren atención especial para mantener y potenciar sus valores.

Esta zona corresponde a la Plaza Municipal e inmuebles que la rodean, lo cual muestra
vestigios de una antigua comunidad ferrocarrilera que se propone conservar.

6.2.6 Áreas de Actuación de Transferencia de Derechos de Desarrollo (ATDD)

Son las zonas densas de árboles que se encuentran inmersas en el área urbana y con serios
problemas encaminados a su desaparición si no se protegen, se tienen que promover áreas
verdes y espacios abiertos en estos sitios mediante mecanismos de transferencia de
derechos de desarrollo.

Estas áreas corresponden a las elevaciones ubicadas al Sur de la colonia Ampliación Borjas
y al Este del periférico.

Los mecanismos de transferencia permiten cambiar los desarrollos de estos sitios
paisajísticos a otras zonas en las que se les permitirá como beneficio incrementar su
densidad:

                   Incremento de Densidad por Transferencia de Desarrollo
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                                            Incremento de Densidad por
          Densidad del Plan Director
                                                                  Transferencia
          H1      Densidad Muy Baja                   H2     Densidad Baja
          H2      Densidad Baja                       H3     Densidad Media
          H3      Densidad Media                      H4     Densidad Media Alta
   FUENTE:     Transferencia de densidades elaborada por CEURA S.A. DE C.V.


Podrá optarse también por permitir las zonas arboladas por áreas de donación municipales e
integrar la propiedad a un Fideicomiso de Desarrollo Municipal

6.2.7 Áreas de Actuación de Rescate Ecológico (ARE)
Aquellas áreas cuyas condiciones naturales ya han sido alteradas por la presencia de usos
inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y que requieren de acciones
para restablecer en lo posible su situación original; en estas áreas se ubican los
escurrimientos, cauces y arroyos con incidencia en el centro de población.

Estas zonas son de prioridad en la asignación de recursos para realizar obras de
saneamiento ambiental e infraestructura y se aplicará la normatividad de la Comisión
Nacional del Agua.

 En este caso, el Arroyo Frontera será el área de actuación prioritaria para llevar a cabo
acciones de rescate ecológico.

6.2.8 Áreas de Actuación de Preservación Ecológica (APE)

Son las extensiones naturales que no presentan alteraciones graves y que requieren
medidas para el control del suelo y para desarrollar en ellos actividades que sean
compatibles con la función de preservación, siendo estas las siguientes:

Elevación localizada al Suroeste de la ciudad, entre el periférico (libramiento Carlos Salinas
de Gortari) y las vías del ferrocarril.

Elevación localizada al Sureste de la ciudad, entre la colonia Ampliación Borjas, las vías del
ferrocarril y el límite municipal con Monclova.

En estas zonas no podrán realizarse obras de urbanización y se regirán por la legislación
ambiental aplicable la cual regulará adicionalmente dichas áreas.

Así mismo estas áreas de actuación deben recibir especial atención de la autoridad agrícola
y ambiental de tal forma que si se desea lograr un equilibrio urbano-rural y un desarrollo
sustentable, se sugiere el desarrollo de mecanismos e instrumentos para evitar el abandono
de estas áreas y su conversión a zona urbanizable.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




6.3 Estrategia


El Plan Director de Desarrollo urbano esta diseñado para ordenar territorialmente a la ciudad
de Frontera que esta inmersa en la Zona Conurbada Centro de Coahuila y define el proyecto
que se impulsará en los próximos años en su dimensión territorial.

El propósito esencial en su implementación, es el de promover y conducir las actividades
económicas, el desarrollo urbano y el desarrollo social de manera integral, optimizando el
uso racional de todos los recursos en beneficio de la población.

La estructura del territorio estará formada por un conjunto de zonas, compuestas por
elementos del dispositivo físico urbano integradas mediante vías primarias de circulación y
zonas que deban conservarse para mantener el equilibrio ecológico. Esta zonificación
permitirá tener áreas definidas con usos específicos que respeten las áreas de valor
ambiental.

Con base en el diagnóstico realizado y una vez definidos los objetivos, metas y políticas de
desarrollo urbano para la ciudad de Frontera se establecen los lineamientos estratégicos a
través de los cuales se pretende cumplir el objetivo de elevar la calidad de vida de la
población, para lo cual se plantearán soluciones en función del ordenamiento ecológico, el
desarrollo económico y el desarrollo urbano.

6.3.1 Estrategia General

La estrategia general para la ciudad de Frontera se orienta principalmente a tener un control
del crecimiento poblacional y espacial ofreciendo alternativas, ordenar la estructura vial, la
creación y optimización de equipamiento e infraestructura básica.

La estrategia planteada será integral para conducir el crecimiento de la ciudad en forma
ordenada de acuerdo con la normatividad establecida por el Plan, la legislación vigente y
bajo los principios sustentados en el equilibrio urbano y de mejoramiento ambiental.

La meta Poblacional al año 2027 es de 89,375 habitantes (escenario deseable) en Frontera.
Para lograr la visión que se tiene de la ciudad son necesarios diversos elementos regionales
que se ubicarán en Frontera para que esta ciudad adquiera la función como centro industrial
de primer orden en la Zona Conurbada Centro de Coahuila; los elementos más importantes
son: hospital General, complejo comercial, terminal intermodal, estación de bomberos, y la
construcción de una terminal de enlace del FFCC en Ejido Ocho de Enero.

Asimismo es importante la localización de las reservas territoriales habitacionales e
industriales al Norte, Sur y Oeste de la ciudad, las cuales deberán respetar y mantener un
equilibrio ecológico, condicionando su desarrollo a un estudio hidrológico y dejando como
espacios de conservación los arroyos y escurrimientos.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Para el desarrollo de la estrategia regional y local es de vital importancia el fomento de las
actividades económicas, generando más empleos con el crecimiento del sector secundario
para atender las necesidades de mano de obra y disminuir los desplazamientos en la ciudad.

Se plantea la necesidad de integrar un sistema vial constituido por vías primarias, colectoras
y secundarias que contemplan ampliaciones y adecuaciones para la mejor integración y
comunicación de la ciudad en el corto, mediano y largo plazo; es conveniente establecer
puentes peatonales en las vías primarias para permitir la integración de las zonas aledañas a
las mismas, así como la seguridad peatonal.

6.3.2 Definición del Límite del Centro de Población

Con el objeto de definir el área de aplicación del Plan Director de Desarrollo Urbano, se
inscribió en la zona de estudio, un polígono que cubre la totalidad del área urbana actual, las
áreas previstas para su crecimiento al año 2027, así como áreas naturales inmediatas a la
ciudad que deben preservarse para beneficio de la misma. El polígono consta de 71 vértices,
de los cuales 11 son considerados los más importantes y son coincidentes en su mayor parte
con los limites de propiedad y el limite municipal con Frontera. El área de aplicación del Plan
Director tiene una superficie de 20,314 hectáreas y un perímetro de 67.69 km.

Lindero Noroeste:

La delimitación del área de aplicación del Plan Director inicia en el punto “71” en el limite
municipal con Monclova donde se unen los predios Innominado, El Retiro y Fraccionamiento
del Rubio continua hacia el Oeste por los predios Innominados hasta llegar al punto “1” en el
vértice donde se unen los predios Innominados; continua hacia el Oeste hasta el punto “8” en
el vértice donde se unen los predios Innominados, continuando hasta el punto “14” en el
punto donde se unen los predios Potrerillos, Nadadores (dotación) y Pozuelos de Abajo
(dotación) por los predios Innominado y Potrerillos, continuando hasta el punto “16” en el
vértice donde se unen los predios Pozuelos de Abajo y Nadadores (dotación) continuando
por el predio Pozuelos de Abajo.

Lindero Oeste:

Inicia en el punto “16” continua hacia el Sur por el límite de los predios denominados
Nadadores (dotación), Pozuelos de Abajo, terreno abandonado, La Gamuza, Pozuelos de
Arriba Primera Ampliación y los predios Innominados, llegando al punto “25” en el vértice
donde se unen los predios Pozuelos de Arriba Primera Ampliación y Pozuelos de Arriba
(dotación), continua hacia el Sur por le predio Pozuelos de Arriba (dotación) hasta llegar al
punto “30” en el vértice donde se unen los predios Pozuelos de Arriba (dotación), La Montana
y El Enano continuando hasta el punto “36” por el limite de los predios Pozuelos de Arriba,
Frontera (dotación) y El Enano, en el vértice donde se unen los predios Frontera (dotación y
El Enano.

Lindero Sur:

Inicia en el punto “36” continuando hacia el Oeste por los limites de los predios Frontera
(dotación) y El Enano, hasta llegar al punto “38” en el vértice donde se unen los predios
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Frontera (dotación) y Ejido Curva de Juan Sánchez, hasta llegar al punto “40” por los predios
Ejido Curva de Juan Sánchez y El Monte de Sinai, en el limite municipal con Monclova.

Lindero Este:

Comienza en el punto “40” continuado hacia el Norte por el limite municipal con Monclova
hasta llegar al punto “71

                                   Limite del Centro de Población
                                    Distancia         Coordenadas en X       Coordenadas en Y
              Puntos
                                  (Kilómetros)

          1           1-2             1.19                259,921.67            2,989,636.89
          2           2-3             0.92                259,394.44            2,988,563.21
          3           3-4             0.62                258,702.55            2,989,164.84
          4           4-5             1.39                258,341.82            2,988,665.02
          5           5-6             0.93                257,157.86            2,989,386.98
          6           6-7             2.10                256,576.97            2,988,655.76
          7           7-8             1.07                254,690.96            2,989,581.36
          8           8-9             0.71                263,520.76            2,989,673.91
          9          9-10             1.00                253,176.78            2,989,118.56
          0         10-11             1.28                252,420.15            2,989,775.73
         11         11-12             0.27                251,615.42            2,988,776.09
         12         12-13             2.78                251,738.44            2,988,535.44
         13         13-14             0.89                248,954.28            2,988,609.49
         14         14-15             0.75                248,445.55            2,987,878.27
         15         15-16             2.65                247,761.07            2,988,174.46
         16         16-17             0.87                245,934.16            2,986,260.40
         17         17-18             1.45                245,796.22            2,985,402.25
         18         18-19             0.40                245,768.31            2,983,908.81
         19         19-20             1.52                245,708.23            2,983,517.03
         20         20-21             0.36                245,015.02            2,982,165.09
         21         21-22             0.77                245,015.02            2,981,804.89
         22         22-23             0.35                244,568.41            2,981,145.14
         23         23-24             0.28                244,272.53            2,980,953.92
         24         24-25             0.59                244,090.29            2,980,743.81
         25         25-26             0.32                244,136.51            2,980,151.78
         26         26-27             0.30                243,822.22            2,980,124.02
         27         27-28             0.79                243,784.75            2,979,829.43
         28         28-29             0.52                243,784.75            2,979,043.13
         29         29-30             0.45                243,637.17            2,978,539.87
         30         30-31             0.55                243,637.17            2,978,086.59
         31         31-32             0.64                243,942.22            2,977,633.31
         32         32-33             1.24                244,090.43            2,979,010.21
         33         33-34             1.03                244,235.42            2,975,777.01
         34         34-35             2.61                244,409.10            2,974,557.81
         35         35-36             0.29                245,819.43            2,972,566.55
         36         36-37             0.46                245,837.95            2,972,273.88
         37         37-38             3.01                246,237.03            2,972,047.58
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


            38          38-39                 1.90                     256,576.97   2,988,655.76
            39          39-40                 0.40                     248,616.84   2,970,683.28
            40          40-41                 4.09
            41          41-42                 2.51
            42          42-43                 1.60
            43          43-44                 1.02
            44          44-45                 0.18
            45          45-46                 0.22
            46          46-47                 1.85
            47          47-48                 0.51
            48          48-49                 0.36
            49          49-50                 0.80
            50          50-51                 0.82
            51          51-52                 0.35
            52          52-53                 0.27
            53          53-54                 0.14
            54          54-55                 0.43
            55          55-56                 0.27
            56          56-57                 0.31
            57          57-58                 0.37
            58          58-59                 0.25
            59          59-60                 0.12
            60          60-61                 0.25
            61          61-62                 0.12
            62          62-63                 0.34
            63          63-64                 0.19
            64          64-65                 0.12
            65          65-66                 0.29
            66          66-67                 0.19
            67          67-68                 0.13
            68          68-69                 0.38
            69          69-70                 3.71
            70          70-71                 3.71
            71           71-1                 2.24
FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S.A. de C.V.


6.3.3 Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Ecológico

El Modelo de Ordenamiento Territorial (MOT), como expresión gráfica y conceptual de uso
óptimo del espacio en el ámbito geográfico de la región, se obtuvo a partir del Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila 2002 y a una
sobreposición de las cartas de INEGI que delimitan las unidades de uso agrícola, ganadero y
forestal. Para el establecimiento de los criterios aplicables a las Unidades de Gestión
Ambiental (UGA´s), se utilizaron los resultados obtenidos de los reconocimientos de campo y
las condiciones ambientales existentes.



6.3.3.1 Diseño de Escenarios
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Se establecen escenarios dentro del área sujeta a Ordenamiento Ecológico. En su
formulación no existe la dimensión temporal, y la espacial queda reducida a nivel de
concepto.
6.3.3.1 A Escenario Tendencial

Si se mantiene como hasta ahora, la prospectiva nos deriva un escenario de agudización de
los conflictos que ocasionan la falta de agua principalmente; el aumento de la dispersión de
la población en pequeñas localidades; el escaso desarrollo rural en contraste con el urbano;
la marginación de grandes capas de la población, debido a falta de inversión social para
otorgar empleo y servicios, a la población que se asentará en los centros urbanos, con
dificultad de crecimiento de éstos, por los limites convencionales o reales, para permitir ese
crecimiento previniéndolo para ordenarlo.
6.3.3.1 B Escenario Disgregante

Este escenario podría presentarse, si se hace crisis la tendencia negativa del PIB, sobre todo
si no se ha contemplado alguna alternativa que permita canalizar las inversiones para
obtener empleo que demandará la sociedad, y el espacio físico necesario para el acomodo
espacial de las inversiones en condiciones óptimas, así como los recursos económicos de
emergencia, necesarios para atender a tiempo a la población desplazada de sus empleos en
un escenario de crisis.

Así pues, si se presenta este escenario, la resultante sería que cada sector tratará de
resolver su problemática en forma aislada, provocando una disgregación de esfuerzos y de
inversiones mal integradas y sin planeación.
6.3.3.1 C Escenario Deseable

De no ser los escenarios anteriores los que se den, solo un cambio total de enfoque a las
formas de ocupación y aprovechamiento de territorio podría dar un escenario alternativo

Se tiene como objetivo la reorganización del ordenamiento territorial futuro y la reingeniería
del sistema actual, para poder proponer acciones que estimulen el desarrollo económico de
la región y que ésta pueda sostener el crecimiento que tendrá de una u otra forma y
absolverlo para no expulsar a los nativos del Estado que van en busca de mejores
alternativas.

Este escenario deseable implica:
    Encontrar y traer el agua que hace falta para el desarrollo de la región. El pretender
      evitar el crecimiento y/o desarrollo de la comunidad con prohibiciones, normativas
      restrictivas o vedas sin alternativas, ya que esta probado que no da resultados. Si hay
      que traer agua del mar, habrá que hacerlo. Lo anterior, se puede lograr, si los Estados
      de la misma cuenca hidrológica (Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas), se unen en
      este esfuerzo.
    Aumentar en cantidad y calidad las conexiones de comunicación y enlace tanto
      carretero como aéreo y de ferrocarril.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Repartir las cargas urbanas por especialización de cada ciudad, en términos de sus
      ventajas comparativas y no pretender que las 3 ciudades que integran el área sujeta a
      ordenamiento ecológico tengan todo.
    Dentro de la región, definir o determinar el centro estratégico que potencialice los
      esfuerzos de todas las fuerzas de las ciudades de la región, es decir, definir y
      fomentar un centro regional de operaciones.
    Permitir que el ordenamiento territorial y sus modos de ocupación y aprovechamiento se
      den en toda la región, pero que sean auto sustentable, con base en la vocación
      natural del territorio, bajo un diseño que mantenga el equilibrio de la zona, encontrar
      en toda la región si es posible áreas con aptitud natural para ser desarrolladas, no
      debe ser limitativo en áreas conocidas como susceptibles de desarrollo dentro de los
      límites de los llamados centros de población.

En pocas palabras, el único escenario alternativo posible, si se dan las condiciones para ello,
será la ciudad-región.

6.3.3.2 Estrategia de Ordenamiento Ecológico
6.3.3.2 A Imagen Objetivo

La base del modelo de ordenamiento territorial, es el escenario deseado, que resultó de la
confrontación de los escenarios propuestos: tendencial y disgregante.

Este escenario, es pues al que se le apuesta para un mejor uso y aprovechamiento del
territorio en el futuro, configurándose en el mapa correspondiente (Modelo de Uso y
Aprovechamiento del Territorio), dicho escenario, con la aclaración pertinente, que las áreas
que quedan dentro de las envolventes y estas mismas, son solo la expresión esquemática
del concepto de “integración regional”, por lo que no representan límites ni reales ni virtuales
de integración o incorporación territorial, solo son indicativos de la intención de incorporar la
región aledaña a los núcleos urbanos preponderantes de la región, configurando así el
concepto de Ciudad-Región, pero no diseñando o delimitando el área, sino sugiriendo la
incorporación de esas áreas o poblaciones dispersas a ese concepto de ciudad incluida su
región de influencia bilateral, para definir el modelo de uso y aprovechamiento del territorio.

La apreciación anterior del modelo, puede considerarse como una imagen objetivo, con la
diferencia de lo entendido hasta ahora por esta imagen, que el objetivo, no es precisamente
llegar a esa imagen, plasmada en forma esquemática en el mapa, sino a que el propio
desarrollo ínter. ciudades y poblaciones menores, produzca la desconcentración, pues
debido a los límites impuestos en los planes de desarrollo urbano, se estará obligando a la
concentración de todos los usos dentro del tejido urbano ya establecido y/o dentro del área
limitada a urbanizar, lo cual no ha permitido sacar a la industria de las ciudades densamente
pobladas, dejando sin alternativa a éstas, para obtener un mejor ambiente.
    La base de sustentación ecológica que debe permanecer
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Para esto, deberán definirse con precisión las áreas protegidas y las áreas de
     conservación natural y solo éstas son las que deben permanecer, así como la cesión
     proporcional de la tierra a urbanizar para efecto de parques y jardines. Las primeras
     deberán quedar sujetas a su plan de manejo y las segundas a la legislación local que
     defina los porcentajes de cesión.
     La localización de actividades económicas que se sugiere.
    Para esto, se hizo muy evidente que las instalaciones industriales, tanto las pesadas
     como las maquiladoras, se localicen entre el área de influencia de la Zona Conurbada
     Centro de Coahuila, conformándose la región para esas inversiones, dando forma al
     concepto de Ciudad-Región. Esto implicará entender los límites de un centro de
     población en razón de su influencia económica y social y no de tipo físico territorial y
     menos aun, considerarlo previamente determinado como hasta ahora, sino en función
     de su adaptación sustentable al medio físico, enfocando el problema, teniendo en
     cuenta que la trama física y/o la jerarquización del ordenamiento territorial, debería ser
     una consecuencia de las decisiones que se toman para invertir, sobre la base de otros
     factores como las políticas de fomento a la inversión, el mercado potencial local o
     cercano y que no tomen en cuenta un lugar previamente, asunto al que atienden en su
     momento y en las condiciones que los beneficie, asunto en el cual, apenas empiezan a
     operar las posibles condicionantes o restricciones, que si son muchas o imposibles de
     sortear, las inversiones se van a otra parte. Esto no sucedería si el acomodo físico-
     espacial se prevé en áreas sin conflictos como las que se proponen en el modelo de
     Ciudad-Región.
     El desarrollo municipal y regional que se desea.
    El propio encabezado define que el desarrollo municipal no debe estar separado de su
     región. Esto es lo que se desea.
     La integración funcional del territorio a que se aspira.
    En el concepto de Ciudad-Región, estaría implícita la integración del núcleo urbano
     preponderante, con su región de influencia, lo cual obliga a la funcionalidad de este
     esquema, mediante la mejor comunicación en el área de influencia, entre ella y el núcleo
     preponderante, lo cual traería inversiones productivas en esa comunicación, tales como
     carreteras, telefonía, redes electrónicas, etc. y lo mejor, la tan deseada
     desconcentración, pues se podría pensar en dos tipos de ciudad, ya no la
     congestionada sujeta a especulación, sino con espacios abiertos más convenientes,
     mejor ventilados, más económicos, justo para todos.
    Es necesario aclarar aquí, que al desconcentrar una ciudad, no se provoca un retroceso
     de la economía de los centros urbanos, argumento muy socorrido por quienes pretenden
     evitarlo, pues el abandono de esos centros, se ha dado a través del tiempo, con las
     condiciones prevalecientes en todo el país; este fenómeno se da por la vejez de las
     construcciones y por la obsolescencia de las redes de servicios, incluidas las vialidades
     diseñadas para otros tiempos, que ya no absorben la cantidad de vehículos que ahora
     transitan por ellas.
    Otro argumento usado para oponerse a la desconcentración, es que el llevar los
     servicios fuera del tejido urbano es muy costoso, pero:
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Ahora pagan los que invierten, no la ciudad.
    La ciudad lleva algunos de estos servicios y las tarifas están en función de la distancia.
     La ciudad no pierde ni subsidia.
    Si se compara el costo de llevar los servicios a la región, con el costo especulativo de la
     tierra urbana, se verá que el argumento tradicionalmente emitido, no es cierto cuando
     menos en todos los casos.

Lo anterior conlleva elementos de planeación como:

    1-    La planificación del uso de la tierra.

    2-    La planificación del desarrollo urbano y regional para el acomodo físico espacial de
          los proyectos de inversión.

    3-    La integración funcional del territorio.

El modelo propiamente dicho, implica algo más que una representación cartográfica, pues
debe de estar sustentado en las posibilidades técnicas basadas en las características físicas
o naturales, económicas y sociales ya estudiadas, de igual manera, en los aspectos legales y
administrativos que le den tanto fundamento y sustentación jurídica, como posibilidades de
operación e implementación real de tipo administrativo.
6.3.3.2 B Modelo de Ordenamiento Territorial
Objetivo: sustentación de la ocupación y aprovechamiento del territorio

El objetivo fundamental de este modelo es encontrar la forma de hacer sustentable la
ocupación y aprovechamiento del territorio, con base en la vocación natural del mismo, que
podríamos considerar como el ordenamiento natural, cuya sustentación esta equilibrada por
razones naturales, pero que al pretender variar su uso o aprovechamiento, se definan las
acciones o condiciones a cumplir para mantener la sustentabilidad del territorio, necesario
para el aprovechamiento del potencial natural, al variarlo a otro uso o aprovechamiento.

Se debe tomar en cuenta la región así como el sistema de ciudades que lo conforman, de tal
suerte, que el ámbito de aplicación de este objetivo será el aspecto regional y así se
determine realmente la infraestructura regional que sirva de apoyo a un nuevo ordenamiento
territorial, que con base en sus condiciones naturales y si estas van a ser alteradas, se haga
lo necesario para que recobren esas áreas su sustentabilidad, si ya no natural, si con las
obras y acciones artificiales para sustituir esa sustentabilidad.
Meta: Ciudad-Región

Como se ha podido apreciar es notorio que las actividades urbanas superan en mucho a las
actividades agrícolas, y/o extractivas de la región, y que la concentración urbana de la
segunda mitad del siglo pasado, nos hace ver que el enfoque tradicional sobre las
características del Estado y su desarrollo, debe entenderse ahora como un apoyo a las
ciudades que son las que compiten globalmente, con sus ventajas comparativas, pero sin su
región de apoyo, no podrían desarrollarse eficientemente, lo cual invoca dos vertientes:
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Apoyo al desarrollo urbano como modo de ocupación y aprovechamiento del territorio
      bajo la reposición de la sustentabilidad originalmente natural.
    Reforzar o acrecentar los apoyos al campo como retenedor de la población que
      sustenta la producción de alimentos, no tanto para evitar que emigre a las ciudades.

Para el primer caso, se propone la infraestructura regional en la medida en que sea
susceptible de apoyar a las ciudades dentro de esta región.

Para el segundo caso, que esa infraestructura incida en las zonas rurales de la región, con la
infraestructura secundaria necesaria para atender al campo de una manera diferente, pues la
dispersión de los asentamientos humanos en el campo, no obedece a condiciones urbanas,
por eso no debe considerarse como “dispersión urbana”, como se le ha venido considerando,
sino como un acomodo natural debido a la configuración geométrica de los ranchos, ejidos y
comunidades, que por sus dimensiones se pueda considerar, que la gente que trabaja en
esos ranchos, al agruparse en núcleos de convivencia, provoca un asentamiento singular,
muy alejado del otro.

Este agrupamiento, debe entonces ser tratado de otra manera, no con las alternativas
urbanas, los satisfactores urbanos no tienen porque ser los que satisfagan estos núcleos.

Estos nacen como resultado de la convivencia y de la conveniencia de estar juntos sus
ocupantes, pero a raíz del crecimiento demográfico lógico algunos van aumentando de
población y tamaño, convirtiéndose en pueblos o congregaciones, villas y posteriormente los
menos terminan en pequeñas ciudades. Es en este momento en que se deben ver como
centros urbanos.
Estrategia: resolver los conflictos de uso y aprovechamiento del territorio y los procesos de
apropiación.
    Sistema de gestión del desarrollo:

Los modelos actuales (estatales y municipales) pretenden hacer un diseño físico, propuesto
con la intención de buscar determinar los usos del suelo del momento. Esto como objetivo
final a llevar a cabo, terminan por inmovilizar el esquema, evitando generalmente la dinámica
necesaria para obtener alternativas en la ocupación y aprovechamiento del suelo.

El método propuesto, de gestión del desarrollo, va mas allá en el sentido de proponer
medidas de acción que resuelvan los problemas, ahora y después, sin pretender tener una
visión del futuro que nadie conoce y que al suponerlo de alguna manera, no coincidimos en
ello. Esta propuesta tomo prestado mas de las ciencias sociales, del campo de los análisis de
sistemas y políticas de la administración de negocios que de la arquitectura y el diseño de
paisaje, en el que nunca nos pondremos de acuerdo; estas disciplinas son insustituibles,
pero solo para hacer “habitables” esos desarrollos pretendemos que este método, sea un
instrumento que defina las reglas de operación de la gestión del desarrollo en función de los
intereses de todos, de los particulares que invierten en él, para que sean acordes con el
interés público, así como también de los que por ahora los llamaremos intereses difusos de
la sociedad, para definirlos y calificarlos, así como la obligación de las autoridades que son
las únicas que tienen la atribución legal de decidir.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Actualmente, el significado otorgado a los términos como desarrollo urbano, uso del suelo y
el medio ambiente se ha basado en la interpretación personal o de grupo, o en la política
interna que las autoridades manejan, dándoles connotaciones que imponen mediante una ley
o reglamento o disposiciones administrativas, regulaciones o planes. Las connotaciones
oficiales pueden ser importantes, pero deben de incidir solo hacia dentro de la
administración, no hacia fuera, pues salen entonces de su marco jurídico de acción, al usar la
ordenación para limitar derechos individuales, en aras de una supuesta vinculación social,
que no ha podido comprobarse que se obtenga mediante la planeación urbanística. En otras
palabras, los planes no deben de obedecer a políticas internas de la autoridad en turno o
supuestos escenarios no conocidos, sino a los factores externos reales que conforman el
desarrollo de la comunidad, de lo que ellos por todos a la hora de pretender imponer
decisiones personales o de grupo para definir la ciudad que queremos. Esto ha provocado
todos los problemas, pues todos quieren o queremos una ciudad diferente que la de los
demás, lo cual no es posible.

Las utopías urbanas, han fracasado siempre, aun las elaboradas por personajes
sobresalientes, pues todas estuvieron basadas en el diseño físico de la ciudad para un
determinado escenario en el futuro, conocido como imagen objetivo, por lo cual, la propuesta,
no incluye un “diseño de ciudad”, sino un “desarrollo”, pues aunque ahora se le llame
planeación urbana, lo que se pretende es diseñar las ciudades en su aspecto físico, sin
tomar en cuenta todo lo que incide en su formación, como son los factores económicos, en
toda su gran zona de producción de mercancías y su intercambio, que se tienen que fabricar
en algún lugar (espacio físico), y se tienen que trasladar a los mercados (vialidad), pero
inciden en ello, aspectos de tipo económico, como la globalización, el crédito, el costo del
transporte, el impacto ambiental que provoca largos y lentos viajes, así como los factores
sociales, desde el empleo, con su lugar y la relación especial con la vivienda, pues una cosa
trae la otra, así como los derechos sociales a la educación, a la salud y al esparcimiento.

También los factores políticos inciden, para hacerlos o no a un lado, lo cual debe de impedir
un pre-diseño de lo que no se conoce. Ejemplo: cuando se planearon las ciudades, mediante
los planes reguladores y sus derivados, las industrias tenían objetivos de producción local,
regional o a lo sumo nacional, con algunas intenciones temerosas de exportación, por lo cual
se construirían en pocos metros, y algunas en pocas hectáreas de terreno, pero ahora desde
que la firma del TLCAN, disparó la exportación y las transnacionales hicieron su arribo, estas
se ponen en terrenos que necesitan superficies de cientos de hectáreas, lo cual distorsiona y
obsoleta cualquier plan de los preconcebidos hasta el 2010, y lo mismo puede pasar de aquí
en adelante, así pues, insistir en una planeación estrictamente físico-espacial que defina y
ponga límites y colores a todas sus áreas, esta destinada al fracaso tarde o temprano, con
las consecuencias de provocar una imposibilidad al desarrollo.

Con esta propuesta, las decisiones públicas tendrían consistencia todo el tiempo pues
estarían basadas en las guías que resultan del análisis del daño, o riesgo de daño, que es la
única manera de definir lo que regule los derechos de las partes.

El sistema propuesto, buscará las acciones que permitan el desarrollo conforme a las
necesidades de sus habitantes, evitando los daños a terceros y al ambiente, por medio de
condiciones que hagan sustentable la ocupación y el aprovechamiento en todo tiempo,
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


basando su normativa en las condiciones de adaptabilidad, que si no se cumplen no se
autoriza.

Se propone más bien un sistema para la gestión del desarrollo que se conformará con las
conclusiones o clasificación de la tierra basada en los estudios que un particular no puede
hacer, pero que son indispensables para la correcta solución de los asuntos urbanos
privados y públicos la cual nos indica las condiciones actuales del territorio en sus grandes
conceptos, sobre los que habría que trabajar ya sea para aprovecharlos como están o
mejorarlos, en el que se irían incluyendo todas las acciones públicas y privadas del futuro.

Las públicas como proyectos estratégicos definidos para el ordenamiento, conservación,
mejoramiento y crecimiento de las ciudades, consistentes en la vialidad primaria o maestra, y
todos los demás servicios públicos, como agua, alcantarillado, energía eléctrica, gas, etc. En
su calidad de obras de cabecera con sus derechos de paso definidos y adquiridos o por
adquirir, y la normatividad necesaria para reponer la sustentabilidad natural, si ésta se
compromete, se disminuye o se pierde.

En la definición del esquema de usos del suelo propuesto, prevalecen los aspectos de
susceptibilidad de la región a afectaciones o pérdidas de los recursos naturales y de la
población, con relación a los usos potenciales los cuales son interdependientes;
posteriormente se analizaron los aprovechamientos actuales y el manejo que se les viene
dando, el cual en algunos casos, como en el área agropecuaria, proviene de una práctica
histórica de más de un siglo, en la que se promueven de manera cíclica la agricultura y
posterior a ésta la ganadería extensiva, para en el siguiente periodo proceder al desarrollo
agrícola seguido de una practica pecuaria, y así hasta la fecha. En este momento se puede
observar la transición en la sustitución de actividades agrícolas a pecuarias.

Para el logro adecuado del uso propuesto en cada unidad de gestión ambiental (UGA), debe
considerarse el comportamiento cultural de las poblaciones, así como las tendencias de
desarrollo regional, de tal manera que en la definición de alternativas haya un mecanismo
congruente y viable que prevea los riesgos de subutilización, abandono y/o deterioro.

Los usos condicionados están determinados por los factores biofísicos y socioeconómicos
que, en relación con la intensidad de uso puedan afectar la ecología o la economía de la
zona en cuestión. Al igual, los usos incompatibles demuestran los riesgos posibles o
presentes de alteración o pérdida irrecuperable de recursos.

En los usos alternativos se promueve la factibilidad de optar por actividades productivas que
al sustituir aquellos que forman parte del patrón cultural de la región, no desmerité en una
baja productividad o subutilización, ya que el abandono de áreas repercutirá en los beneficios
sociales y económicos presentes.

La incompatibilidad de suelos, se determinó a través del análisis de la presión que ejerce el
crecimiento urbano en áreas con uso agrícola, por la instalación de industria de alto riesgo
sin programas de prevención de desastres y por la expansión del tejido urbano sobre zonas
de amortiguamiento y/o conservación.

Las políticas de aplicación son de Protección, Conservación y Aprovechamiento. En general,
este planteamiento está encaminado a:
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Proteger diversas áreas naturales y mantener el equilibrio en las áreas sujetas a
      presión por actividades primarias, evitando el desmonte con fines agropecuarios o el
      cambio de uso agrícola a pecuario, sin que se cuente con un estudio detallado que lo
      sustente, el cual deberá ser autorizado por la SEMARNAT.
    Integrar paulatinamente las actividades agroforestales en las prácticas productivas
       alternativas, acompañándose de una campaña de difusión y de programas de
       capacitación y producción conjunta SEMARNAT-Gobierno del Estado, aportando
       consejos y comentarios para la concentración adecuada de los planes.
    Regular el crecimiento urbano y la integración de los asentamientos rurales al desarrollo
      regional apoyando a la población con la dotación de servicios e infraestructura básica,
      a través de programas conjuntos SEDESOL-Gobierno del Estado.
    Para el logro sustentable de las actividades secundarias en armonía con el entorno,
      promover entre SEDESOL y la Secretaría de Economía, una política de estímulos en
      la inversión de zonas adecuadas para uso industrial, los cuales se acompañaran de un
      detallado programa de uso de los recursos y rehabilitación por los impactos
      producidos al momento de la operación, funcionamiento y posterior al abandono de los
      proyectos.
    En cuanto a los procesos naturales y antropogénicos que prevalecen en la zona, por
      parte de la SEDESOL y Gobierno del Estado, difundir medidas inmediatas a realizarse
      en caso de desastre, a fin de contar con el apoyo organizado de la población y
      delimitar mayores daños a ésta, la infraestructura y el ambiente.
Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s)

Para la elaboración de un nuevo esquema de manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales se realizó una síntesis territorial, en la cual las unidades naturales fueron
agrupadas o subdivididas en “Unidades de Gestión Ambiental” (UGA´s). Estas unidades
fueron definidas sobre la base de la metodología descrita en el Manual de Ordenamiento
Ecológico, utilizando los siguientes criterios:
    Problemática ambiental común
    Recursos similares
    Tendencias de comportamiento afines
    Uso actual del suelo similar

De esta manera, las unidades ambientales fueron agrupadas o subdivididas considerando
una problemática ambiental y recursos naturales comunes, así como cierto grado de
intensidad de los fenómenos ambientales y de explotación de los recursos naturales.

Las unidades resultantes se exponen gráficamente en el mapa Modelo de Uso y
Aprovechamiento del Territorio. Este resume para cada UGA, las políticas asignadas,
además de los criterios específicos aplicados para la regulación de las actividades
productivas y los asentamientos humanos.
                                                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                             Modelo de Ordenamiento Ecológico
                                                                           Unidades de Gestión Ambiental (UGA´S)
                                Vulnerabilidad                                Tipo de Actividad
    Fragilidad

                 Presión




                                                   Unidad de

                                                   Ambiental

                                                               Actividad
                                                    Gestión




                                                                                                     Vegetación
                                                                                          Pecuaria
                                                                               Agrícola
-                +
                                                     1         Ag             a-1         p-2        v-2
                                                                                                                            AGRÍCOLA ( A g )
                                                     2         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                     3         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                                                                                  a-1   Agrícola Mecanizada
                           APROVECHAMIENTO




                                                     4         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                     5         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                                                                                  a-2   Agrícola de Temporal
                                                     6         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                     7         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                                                                                  a-3   Sin aprovechamiento Agrícola
                                                     8         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                     9         Ag             a-2         p-2        v-2
                                                                                                                            PECUARIO ( P e )
                                                    10         Pe             a-3         p-1        v-1
                                                    11         Pe             a-3         p-1        v-1
                                                                                                                  p-1   Actividades Pecuarias
                                                    12         Pe             a-3         p-1        v-1
                           CONSERVACION




                                                                                                                  p-2   Sin aprovechamiento Pecuario
                                                    13         Ve             a-3         p-1        v-2
                                                                                                                           VEGETACIÓN ( V e )

                                                                                                                  v-1   Aprovechamiento Pastizal Ganadero
                                                    14         Ve             a-3         p-1        v-2
                                                                                                                  v-2   Sin aprovechamiento de Pastizal


                                                    15         Pe             a-3         p-2        v-2
                           PROTECCIÓN




                                                    16         Ve             a-3         p-2        v-2


                                                    17         Ve             a-3         p-2        v-2


                                                           FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S.A. de C.V.

    6.3.3.2 C Políticas del Ordenamiento Ecológico

    Las políticas de ordenamiento ecológico están fundadas en una evaluación, uso racional y
    conservación de los recursos naturales del municipio, cuya influencia es aplicable dentro de
    un contexto regional que debe afrontar los problemas estructurales críticos para alcanzar un
    desarrollo equilibrado y de largo plazo, mitigando los problemas coyunturales que agobian el
    desarrollo y la aplicación, actual y al corto plazo, de las infraestructuras ambientales.

    Las políticas ecológicas son un instrumento de gran utilidad para la toma de decisiones y
    mediante ellas es posible establecer la intensidad en el uso de los recursos, las prioridades
    en el fomento de las actividades productivas e incluso desincentivar algunas de ellas.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Política de Protección

Se establece para zonas donde se han decretado áreas naturales protegidas de nivel federal,
estatal y municipal y, para aquellas áreas que dadas las características geoecológicas,
endemismo de la flora y la fauna diversidad biológica y geográfica altas, funciones y servicios
ambientales que proporcionan, etc., requieren que su uso sea racional, controlado y
planificado para evitar su deterioro73.

Cuando en el ordenamiento ecológico del territorio se determina esta política, el área deberá
someterse a estudios más detallados que permitan realizar la declaratoria correspondiente y
en la categoría de área natural protegida que corresponda, así como la propuesta del Plan de
Manejo para cada área protegida.

La esencia de esta política es asegurar el uso sustentable de los recursos naturales para
mantener el equilibrio de los geosistemas que cumplen una función ecológica de suma
importancia como es asegurar la recarga de los acuíferos, mantener los hábitats de especies
vegetales y animales, prevenir la erosión y desertificación entre otros.

En algunos casos, los usos del suelo y las actividades productivas (forestales, agrícolas,
pecuarias y mineras) que no se estén desarrollando adecuadamente, tendrán que ser
reorientadas bajo criterios ecológicos, con altas restricciones con el objeto de producir bienes
y servicios que respondan a las necesidades económicas, sociales y culturales de la
población.
Política de Conservación

Se define a las áreas donde el uso del suelo actual está representado por geosistemas
relativamente poco modificados y que han estado siendo utilizados racionalmente y con
valores ecológicos y económicos representativos.

Se propone esta política para fortalecer y, en caso necesario reorientar las actividades a fin
de hacer más eficiente el uso de los recursos naturales y la protección al ambiente.

Como criterio fundamental de estas políticas se considera no cambiar el uso actual del suelo,
lo que permitirá mantener los hábitats de muchas especies de animales y plantas, prevenir la
erosión inducida por la deforestación y asegurar la recarga de los acuíferos.

Cuando en el ordenamiento ecológico del territorio se determina esta política, el área deberá
someterse a estudios más detallados que permitan realizar la declaratoria correspondiente y
en la categoría de área natural protegida que corresponda, así como la propuesta del plan de
manejo para cada área protegida y en su caso cambiar de política a la categoría de
Protección.
Política de Aprovechamiento

Cuando la unidad ambiental presenta condiciones aptas para el desarrollo sustentable de
actividades productivas eficientes y socialmente útiles, dichas actividades contemplarán


73
     Programa Estatal de Ordenamiento Sustentable en el Estado de Coahuila, 2002.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


recomendaciones puntuales y restricciones leves, tratando de mantener la función y la
capacidad de carga de los ecosistemas y promoviendo la permanencia o cambio del uso de
suelo actual.

El criterio fundamental de esta política es llevar a cabo una reorientación de forma actual de
aprovechamiento de los recursos naturales, más que un cambio en los usos, lo cual permitirá
mantener la fertilidad de los suelos, evitar la erosión, aprovechar racionalmente el agua,
reducir los niveles de contaminación y degradación de los suelos, las aguas y el aire, y
conservar e incrementar la cubierta vegetal entre otros aspectos.

La política de aprovechamiento se refiere a la utilización sustentable de los terrenos de
acuerdo a su capacidad, por lo que se identificaron:
    Uso Agrícola.

Las superficies donde se desarrolla la agricultura de temporal se propone se sigan
manteniendo, mientras que la agricultura de riego quedará condicionada a fin de minimizar la
problemática de falta de agua en la región.
    Uso Pecuario

La actividad ganadera en la región determina cambios en los usos del suelo hacia el cultivo
de pastizales e introducción de ganadería extensiva, la cual debe regularse para evitar el
deterioro por pisoteo y ramoneo. En este caso, las áreas agrícolas son las que se sustituirían
por la actividad pecuaria, lo cual quedará condicionado al índice de agostadero del estado, la
rotación de potreros y las practicas de agroforestería.
    Uso Industrial

La estratégica ubicación de la región por su cercanía con la frontera, ha permitido el
desarrollo de actividades industriales de diferentes giros, lo cual es un aspecto que debe
considerar el total de interrelaciones existentes para prevenir riesgos innecesarios y
maximizar el nivel de producción y la rentabilidad de la zona.

En el área existen los tres procesos básicos industriales: el de transformación, el de
extracción y el de generación de energía.
    Uso Urbano

Dentro del contexto de desarrollo se enmarca el crecimiento urbano, el cual debe orientarse
hacia la probabilidad del más alto confort, seguridad y calidad ambiental.
6.3.3.2 D Criterios y Lineamientos de Ordenamiento Ecológico

Los criterios que a continuación se describen tienen carácter de recomendación y su
aplicación será congruente con lo establecido por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras
Públicas del gobierno estatal, por lo que estos criterios no eximen o substituyen los vigentes,
se complementan unos a otros.
    Desarrollo Urbano
          Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      -   Se sugiere la realización de Planes de Desarrollo Urbano, ordenamiento local,
          municipal y regional, con especial énfasis en el aspecto regional, para prever
          con anticipación la expansión urbana, sobre todo de uso industrial.
          Desconcentración para lograr la ciudad –región.
      -   Mejoramiento urbano de los centros de población existentes, tomando en
          cuenta su contexto ambiental.
      -   Se sugiere promover la construcción prioritariamente en terrenos baldíos dentro
          de la mancha urbana.
      -   Convenir entre el Gobierno del Estado y los municipios involucrados,
          mecanismos de vigilancia y control para evitar asentamientos humanos
          irregulares o ilegales.
      -   Prever las áreas verdes como zona de recarga y pulmón de la zona urbana,
          con énfasis en su preservación.
 Rehabilitación ecológica
      -   Queda condicionada la explotación de un segundo frente a la rehabilitación del
          primero.
      -   Una vez que se haya concluido la explotación de algún banco, se deberá
          realizar una nivelación general del piso de la mina en la zona explotada hasta
          ese momento, dejando una pendiente general máxima de cinco grados,
          evitando dejar montículos, rampas, ondulaciones, pozos ni cárcavas en las
          zonas rehabilitadas, con excepción de la fosa de recepción de agua pluvial.
      -   En el proceso de forestación deberán ser usadas especies nativas especificas
          para cada zona, respetando la densidad y estructura de la vegetación natural
          que fue removida.
      -   Una vez finalizada la explotación, se deberá iniciar el retiro de las instalaciones
          que fueron ocupadas durante la operación, así como el desmantelamiento y
          demolición de la tolva, la cribadora, su basamento y cualquier otro dispositivo.
 Áreas Naturales Protegidas
      -   Se promoverá que cada área natural protegida cuente con su plan de manejo.
      -   Con la finalidad de conservar los recursos, los usos permitidos se definirán en
          el plan de manejo respectivo.

      -   Se promoverá el impulso a las actividades productivas acordes al decreto,
          privilegiando fines recreativos, científicos y ecológicos. Queda restringida la
          posibilidad de establecer asentamientos humanos.

      -   Es necesario crear franjas de amortiguamiento (de por lo menos 50 metros,
          según lo permita el área y en función de resultados de los estudios específicos),
          y desarrollar en ellas programas de reforestación, ecoturismo, acuacultura, etc.

      -   No promover el libre pastoreo en zonas de reforestación y se sugiere prohibir
          en pendientes iguales o mayores a 30%.
          Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      -   En las áreas reforestadas, solamente se permite el uso de fertilizantes de
          origen orgánico, por lo que se limita el uso de cualquier producto inorgánico o
          tóxico dentro de estas zonas.

      -   Se sugiere evitar la extracción de humus, mantillo y suelo vegetal.

      -   Se limita la ampliación de la frontera agrícola.

      -   Se impulsará la delimitación física de las áreas naturales protegidas con mayor
          presión demográfica.

      -   Se sugiere prohibir la ubicación de confinamientos de desechos sólidos
          (municipales, industriales y peligrosos).
 Desarrollo Rural

      -   En el caso de los asentamientos humanos que se ubican en el interior de las
          áreas de alta productividad agrícola, se recomienda controlar el crecimiento y
          buscar áreas alternativas para su expansión, restringir el desarrollo en zonas de
          alta productividad agrícola y evitar incompatibilidades en el uso de suelo.

      -   Apoyar las actividades agrícolas y pecuarias actuales, para evitar el cambio de
          uso del suelo y evitar la pérdida del agro.

      -   En suelos con procesos de salinización, se recomienda que se siembren
          especies tolerantes como la alfalfa, la remolacha forrajera, el maíz San Juan, el
          maíz lagunero mejorado y la planta Kochia: así como especies para cercar,
          tamaris y casuarina, entre otros.

      -   Incorporar a los procesos de fertilización del suelo materia orgánica (gallinaza,
          estiércol y composta) y abonos verdes (leguminosas).

      -   Se evitará la aplicación de productos agroquímicos y se fomentará el uso de
          productos alternativos.

      -   Se permite el uso de agroquímicos establecidos en la normatividad respectiva,
          bajo estricta supervisión.
 Promoción y Manejo de Pastizales mejorados.

      -   El cambio autorizado de uso de suelo de agrícola a pecuario se realizará a
          través de la creación de praderas cultivadas.

      -   El cambio autorizado de uso de suelo ocupado por vegetación nativa, a
          pecuario, se realizará a través de la creación de praderas cultivadas, orientadas
          a la ganadería semi intensiva.

      -   Se sugiere no permitir el pastoreo extensivo en áreas con pendientes mayores
          al 30%
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


          -   Se sugiere no permitir el pastoreo en áreas de corte forestal que se encuentren
              en regeneración.

          -   Se permite ganadería controlada en las zonas con pendientes entre 15 y 30%.

          -   La ganadería extensiva se ajustará a la capacidad de agostadero de la zona
              propuesta, promoviendo la estabulación del ganado.

          -   Se sugiere que todos los establos, ranchos y granjas deberán darle un
              tratamiento primario a sus aguas residuales antes de verterlas y manejar
              adecuadamente sus desechos sólidos.

          -   Es necesario que los residuos de la ganadería estabulada sean tratados para la
              elaboración de composta.

          -   En las zonas de uso agrícola y pecuario de transición a forestal se impulsarán
              las prácticas de reforestación con especies nativas y asociadas a frutales.

          -   Los proyectos extensivos para engorda deberán comprar sus crías en las
              unidades existentes que cuenten con la garantía de sanidad.

          -   Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que
              depende la comunidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el
              aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio estatal, en
              particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las
              amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a
              protección especial.

          -   Se permiten industrias relacionadas con el procesamiento de productos
              agropecuarios.

          -   Estas industrias deberán estar rodeadas por barreras de vegetación nativa.

Estos criterios de regulación ecológica determinan la plataforma de interacción dirigida a un
mejor manejo de los recursos naturales.

Los criterios que se asignan en este ordenamiento regional están fundamentados en acuerdo
a las actividades productivas previstas y representables en los usos predominantes de suelo
en el modelo de ordenamiento ecológico.

6.3.4 Estrategia Urbana en Función del Desarrollo Económico

En el plano económico, la planeación del desarrollo urbano en la ciudad de Frontera deberá
adecuarse a los requerimientos que impone el desenvolvimiento nacional y estatal y
coadyuvar a un desarrollo económico sostenido y sustentable, mediante el fomento y
articulación territorial de las acciones de la sociedad y la simplificación de la regulación e
intervención gubernamentales.

Para el desarrollo de la estrategia es importante el fomento de las actividades económicas,
generando más empleos en la industria metalmecánica, comercio y servicios en las zonas
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


propuestas como corredores urbanos y donde se pueda localizar industria pesada y ligera,
para atender las necesidades de fuentes de trabajo y disminuir los desplazamientos en la
ciudad.

Se prevé que a través de las áreas de actuación se definan zonas de fomento económico
con el propósito de impulsar programas, proyectos y actividades económicas específicas
susceptibles de apoyo, a través de instrumentos y estímulos considerados prioritarios para el
desarrollo económico de la ciudad.

Algunos de los criterios generales que deben normar el establecimiento y fomento de las
actividades económicas son: alta generación de empleos productivos y bien remunerados;
reducido consumo de agua y energía; bajo impacto ambiental; fomento al desarrollo de la
micro, pequeña y mediana empresa.

Es prioritario por otra parte, no desaprovechar el proyecto “PORTS-TO-PLAINS” del Tratado
de Libre Comercio, ya que traerá una derrama económica considerable para la región, de tal
modo que, es importante contar con la infraestructura necesaria para que este proyecto vea
como alternativa viable el cruce por el Estado de Coahuila, para la cual es importante contar
con vías de comunicación de calidad que impidan el paso de vehículos de carga por la zona
urbana.

Lo anterior implica planear a mediano plazo la construcción de los libramientos Este y Oeste
y el ferroférico, la construcción del nuevo aeropuerto; el impulso del parque tecnológico y un
Centro de Negocios.
I.    Proyectos Estratégicos
      Centro de comercio y servicios con un parque tecnológico orientado a la clusterización
        en la rama metalmecánica.
      Consolidar la industria metalmecánica como el cluster de la zona.
      Clusterización: Consiste en hacer estudios para determinar a que industrias existentes o
        nuevas es conveniente impulsar hacia la clusterización como estado avanzado de
        economías de aglomeración y de competitividad. Un cluster es una concentración
        geográfica de empresas de un ramo económico, de sus proveedores especializados
        de bienes y servicios, de compañías en ramas económicas vinculadas y de
        instituciones asociadas como los gobiernos locales, universidades, centros de
        investigación, empresas certificadoras, asociaciones comerciales, y otros entes y
        organismos que, al mismo tiempo, compiten y cooperen en un campo económico
        específico. De este modo un cluster constituye el estado más avanzado en la
        articulación productiva de un territorio y el mecanismo más avanzado para lograr la
        competitividad sostenible.
      Parque tecnológico: consiste en crear la plataforma interinstitucional para la fundación
        de parques tecnológicos que promuevan la cultura de la innovación y de la
        competitividad de una comunidad y de sus instituciones de investigación, empresas y
        mercados; facilitando la creación y el crecimiento de empresas basadas en la
        innovación a través del proceso de incubación; y brindando otros servicios de alto
        valor agregado junto con instalaciones e infraestructura de alta calidad. Los parques
        tecnológicos son el punto de arranque para la formación de clusters.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


       Crear o consolidar un centro de apoyo y de gestión para la pequeña y mediana
         empresa, a partir de la coordinación de iniciativas públicas y privadas.
       Modernización del comercio.

6.3.5 Estrategia de Desarrollo Urbano

La estrategia general para la ciudad de Frontera se orienta principalmente a tener un control
del crecimiento poblacional y espacial ofreciendo alternativas, ordenar la estructura vial, la
creación y optimización de equipamiento e infraestructura básica.

La estrategia planteada será integral para conducir el crecimiento de la ciudad en forma
ordenada de acuerdo con la normatividad establecida por el plan, la legislación vigente y bajo
los principios sustentados en el equilibrio urbano y de mejoramiento ambiental.

6.3.5.1 Zonificación Primaria

Conforme lo establece la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de
Coahuila de Zaragoza, la zonificación es la determinación de áreas que integran y delimitan
un centro de población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas usos y destinos
así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del
mismo.74

La zonificación primaria comprende el área urbana actual, el área de reserva, y el área de
preservación ecológica.

El área urbana actual es la que se encuentra ocupada por la infraestructura, equipamientos,
zonas habitacionales, construcciones o instalaciones de un centro de población, o bien las
que se determinen para la fundación del mismo. Se cuantificará el área que ocupa y sus
densidades de población por hectárea.

Las áreas de reserva son aquellas que por sus características y aptitudes urbanas y
naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios, se determine conveniente
incorporarse a la expansión futura del centro de población, y

El área de preservación ecológica es aquella que se constituye por elementos naturales que
comprenden las condicionantes ecológicas del centro de población.
6.3.5.1 A Área Urbana Actual

El área urbana actual es aquella que cuenta con cierto grado de urbanización y ocupación
por usos urbanos como el habitacional, comercial, servicios, vialidad e industria. Ocupa una
superficie de 3,743 hectáreas, con una población de 67,106 75 habitantes, que genera una
densidad promedio de 18 hab/ha. es equipamiento, 1.22% áreas verdes, 14.44% industria, y
8.16% es uso de conservación.




74
     Artículo 3 Fracción XXXIV de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila.
75
     Población en Frontera calculada para el año 2002.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




6.3.5.1 B Áreas de Reserva Urbana

La zona de reserva del crecimiento urbano para el 2027 tiene una superficie de 1,257
hectáreas brutas que se localizan en mayor medida al Norte y Sur de la ciudad y en menor
medida al Oeste de la ciudad; esta área la constituyen nuevas zonas en la que se propone
un patrón diferente de ordenamiento y estructura urbana de la ciudad definiendo propuestas
de usos y destinos del suelo que resulten acordes con la estrategia general de desarrollo
urbano adoptada. Asimismo, para organizar su desarrollo se buscará la dotación de servicios
de infraestructura y equipamiento que se conciban como elementos estructuradores.
6.3.5.1 C Área de Preservación Ecológica

De manera complementaria a la zona urbana, se recomienda dotar a la ciudad de áreas que
coadyuven a reconstruir las condiciones ecológicas del medio y que no permita la
degradación del ecosistema.

Las zonas de preservación ecológica, donde queda estrictamente prohibido el uso urbano,
contienen características ecológicas producto de los tipos de suelo, escurrimientos y
topografía que las convierten en nichos ecológicos de importancia regional; la zona más
importante es la Sierra de Sacramento que comprende las cañadas La Soledad, El Rastro, El
Milagro y La Tinaja. La superficie del área de preservación es de 15,314 hectáreas.



                  Zonificación Primaria del Centro de Población de Frontera
                    Zonificación                     Superficie                          %
                 Área Urbana Actual                    3,743                      18.4
                 Área de Reserva                       1,257                       6.2
                 Área de Preservación                 15,314                      75.4
                                     Total:           20,314                       100
                         FUENTE: Plano del Límite del Centro de Población de Frontera.




6.3.5.2 Estructura urbana

La estructura urbana propuesta pretende por una parte, racionalizar la ocupación y el uso del
suelo de tal manera que se proteja el medio natural y exista un aprovechamiento congruente
de la infraestructura física; y por otra parte, hacer compatibles los usos del suelo
diferenciando usos industriales de aquellos propiamente urbanos, dosificando el
equipamiento en las áreas de crecimiento, con objeto de lograr recorridos de transporte en
menor tiempo y que exista mayor eficiencia en la infraestructura vial
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La ciudad contará con una estructura urbana en la cual se proponen las nuevas zonas
habitacionales hacia el Norte, Sur y Oeste de la ciudad debido a que son terrenos
semiplanos; corredores urbanos en vialidades primarias, colectoras y secundarias; las
actividades industriales hacia el Sur y Oeste de la ciudad.

La estructura urbana propuesta para el área de futuro crecimiento parte de los preceptos de
una ciudad eficiente, necesita una superficie bruta de 308 hectáreas para el incremento de
población al año 2027, dentro de las cuales se ha buscado un crecimiento sustentable
respetando los recursos naturales, partiendo de respetar los derechos de vía del Arroyo
Frontera con calles peatonales y calles paisajísticas. Sin embargo, en este Plan se considero
una superficie mayor de crecimiento, previendo un crecimiento importante o en su defecto un
plazo mayor al previsto en el Plan.

La estructura urbana en el área de reserva, parte de una traza condicionada por la topografía
del sitio, tendrá como principales ejes estructuradores a las vías primarias y colectoras que
integrarán y comunicarán el área urbana actual y el área urbana de futuro crecimiento.

La estructura urbana de la ciudad quedará constituida por los siguientes elementos:
    1 Centro Urbano;
    1 Subcentro Urbano;
    4 Centros de Barrio;
    9 Centros Vecinales;
    Equipamiento Especial

La localización de éstos elementos corresponde a los puntos de concentración de
determinadas actividades como son las comerciales, recreativas, educativas, de salud, de
servicios, etc. ubicados éstos principalmente en vías primarias y colectoras.

La distribución de éstos elementos se da estratégicamente por medio de una visión de
integración de actividades y movimientos, dentro del conjunto del esquema conceptual de
funcionamiento de la ciudad.

La identificación de los distritos o nodos concentradores de servicios para la salud,
educación, recreación e industria, así como los centros urbanos y de barrio se fundamentan
en las normas y criterios de dosificación y localización, en función de la población a servir y la
distancia. De acuerdo a lo anterior, se establecen las siguientes definiciones y lineamientos
de la organización espacial de la nueva urbanización de la ciudad:

La estructura urbana refleja las estrategias establecidas por la planeación del desarrollo
urbano y del ordenamiento territorial, especificando los usos y destinos predominantes.

Para el caso de la nueva urbanización y el área urbana consolidada de la ciudad, la
estructura urbana considera los siguientes aspectos:
6.3.5.2 A Centro Urbano (CU)
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Núcleo principal de atracción dentro del área urbana, caracterizado por la presencia de las
instituciones de gobierno, de la administración y los servicios públicos; para el caso de esta
ciudad se recomienda mantener el actual centro urbano.
6.3.5.2 B Subcentro Urbano (SCU)

Es el espacio situado estratégicamente, el cual tiene funciones predominantes de
equipamiento regional y primario para el servicio público, favoreciendo el establecimiento de
usos compatibles de vivienda, comercio, oficinas, servicios y recreación, que den servicio
especializado a la población de barrios cercanos.
    Debido al tamaño de población, y por norma de SEDESOL la ciudad no necesita ningún
      Subcentro Urbano y Monclova necesita 2 sin embargo, considerando la distribución
      poblacional, la presión de crecimiento y los desplazamientos en la Zona Conurbada es
      necesario conducir el desarrollo de un Subcentro Urbano en Frontera; cuya ubicación
      se plantea al Oeste de la ciudad en el cruce del Libramiento Salinas de Gortari y la
      carretera N°. 30.
6.3.5.2 C Centros de Barrio (CB)

Son concentraciones de determinadas unidades de equipamiento urbano que servirán a un
ámbito territorial menor y más cercano a él, son 4 centros de barrio los que se necesitan para
cubrir las necesidades de una ciudad con 84,650 habitantes.

Como estrategia del uso de suelo se propone la consolidación de los 3 centros de barrio
existentes y la creación de otros 3 centros en toda la ciudad, los centros propuestos deberán
integrarse dentro del contexto económico y social de la ciudad, estos se localizan en un radio
de influencia de 1,200 metros aproximadamente, el radio es relativo y no necesariamente
debe de ser este diámetro, es simplemente la recomendación para el mejor funcionamiento
de la ciudad.

Su ubicación está sujeta a los tipos de elementos que contendrán y a la población y
extensión territorial que se pretende van a cubrir, de tal manera, que su ámbito de cobertura
sea equilibrada en función de la distancia, la distribución de los centros de barrio es
representativa en el plano de Zonificación Secundaria y esta encaminada a que las áreas de
donación se concentren en estos sitios; deberán localizarse en vialidad colectora.

Uno de sus principales objetivos es promover una movilidad de tipo peatonal, determinando
junto con el centro urbano los corredores urbanos concentradores de actividades a lo largo
de vías primarias.

La superficie estimada para cada centro de barrio es de 8.2 hectáreas cada uno donde se
permitirá lo siguiente:
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




6.3.5.2 D Centro Vecinal (CV)

Es la zona donde se autoriza el establecimiento de comercio en el ámbito vecinal, servicios y
equipamiento básico, público y/o privado, y también puede contar en algunos casos con
vivienda.

Son los centros de primer contacto de la población, en total Frontera deberá contar con 9
centros vecinales que cubrirán la demanda de 84,650 habitantes, con un radio de influencia
aproximado de 400 metros cada uno, este radio es el más adecuado para la población pero
puede ser relativo. La localización de estos centros es indicativo y se propone para el mejor
funcionamiento de la ciudad.

Para cumplir con la superficie necesaria para el centro vecinal es necesario que la donación
de terreno de los nuevos fraccionamientos sea encaminada a un mismo sitio el cual deberá
estar sobre vialidad secundaria, colectora y local.

La superficie estimada para cada centro vecinal es de 2 hectáreas cada uno en donde se
permitirá lo siguiente:
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




6.3.5.2 E Corredores Urbanos

El corredor urbano es un espacio con gran intensidad y diversidad de uso del suelo que se
desarrolla a lo largo de vías y que complementan y enlazan al centro urbano con los
subcentros y centros de barrio.

Los usos predominantes de estas zonas son el comercial, servicios y oficinas. La disposición
de vialidades, guarniciones y banquetas permiten que las actividades que se llevan a cabo
dentro de éstos corredores no interfieran o afecten en demasía el funcionamiento de las vías
inmediatas.

Su importancia radica en que son elementos de la estructura urbana que sirven de enlace
entre los centros urbanos y los centros de barrio, así como el delimitar y ordenar los distritos
que se van conformando hacia su interior, favoreciendo la creación de grandes áreas
homogéneas con características propias.

Para tal fin se han establecido tres tipos de corredores:
Corredor Urbano Habitacional / Comercio (CU-1)

Este tipo de corredor permite usos de suelo habitacional y comercial.
Corredor Urbano Habitacional / Comercio / Servicios: (CU-2

Este tipo de corredor como lo establece su nombre permite una gran diversidad de usos que
van desde los habitacionales, comerciales y de servicios.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Corredor Urbano Comercio y Servicios: (CU-3

En este tipo de corredores permite una gran diversidad e intensidad de usos comerciales y
de servicios; en algunos casos se permitirá la instalación de industria ligera.
6.3.5.2 F Equipamiento Especial

Esta zona concentra el equipamiento especializado que puede o no formar parte del área
urbana como el caso de las escuelas técnicas, universidades, ferias, exposiciones, hospital
de especialidades, entre otros los cuales pudieran formar parte del tejido urbano; o el caso
del rastro, relleno sanitario, basurero industrial, que por su naturaleza debe quedar fuera del
área urbana.
6.3.5.2 G Vialidad Regional

Se compone por las vías que llegan o salen de la ciudad y que permiten el enlace entre las
distintas localidades, las vías principales son el Libramiento Salinas de Gortari, la carretera
57 y la carretera 30.
6.3.5.2 H Vialidad Primaria
La vialidad Primaria esta propuesta con base en los ejes y circuitos que integren y mejoren la
comunicación del centro de población; se recomienda que exista una vialidad de este tipo
cada 1,600 metros para que sea funcional.
6.3.5.2 I Vialidad Colectora

La vialidad colectora es aquella que se interconecta con la primaria y permite el acceso a los
centros de barrio donde se concentran los comercios y servicios inmediatos, se recomienda
que exista una vialidad de este tipo cada 800 metros.
6.3.5.2 J Vialidad Secundaria

La vialidad secundaria funciona para consolidar la estructura urbana existente y propuesta,
su objetivo es evitar desplazamientos peatonales a grandes distancias; se recomienda que
exista una vialidad de este tipo entre la vialidad primaria y colectora, es decir 400 metros
entre una y otra.
                                             Figura 6
                     Distancias Recomendadas en la Estructura Vial
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




  FUENTE: CEURA S.A. DE C.V. con base en la Secretaría de Salud del Estado, Dirección de Planificación *Son unidades médicas
           móviles que dan servicio en las colonias populares.


  6.3.5.3 Zonificación Secundaria

  El esquema de zonificación de usos y destinos del suelo para la ciudad de Frontera plantea
  una serie de restricciones a los usos del suelo. Esta zonificación y la estructura propuesta
  son consecuencia de las características y condiciones socioeconómicas de la población
  residente y esperada.

  Los aprovechamientos específicos para esta zonificación son:

  Habitacional: H1 densidad muy baja, H2 densidad baja, H3 densidad media, H4 densidad
  media alta y H5 densidad alta.



                                      Densidad en Zonificación Habitacional
                                                 Densidad Neta*       Densidad Vecinal**                       2
Zonificación             Densidad                                                                Lote Tipo M
                                                    Viv./Ha.               Viv./Ha.
    H1         Densidad Muy Baja                         20                     13                 500 – 999
    H2         Densidad Baja                             29                     19                  350-499
    H3         Densidad Media                            50                     33                  200-349
    H4         Densidad Media Alta                      104                     68                   96-199
    H5         Densidad Alta                            110                     71                   91-95
    FC         Fraccionamiento Campestre                 10                      6              Mayor de 1,000
  FUENTE: CEURA S.A. DE C.V. con base en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de
           Zaragoza.
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Comercio y Servicios: Corredor Urbano Habitacional / Comercio (CU1); Corredor Urbano
Habitacional / Comercio / Servicios (CU2); y Corredor urbano comercio / servicios/ industria
ligera en sitios seleccionados (CU3).

Equipamiento y servicios urbanos: Centro Urbano, Subcentro Urbano, Centro de Barrio,
Centro Vecinal, Equipamiento Especial.

Industria: Ligera, Mediana y Pesada.

Área de preservación ecológica: agrícola, agropecuario, protección ecológica, arroyos y
escurrimientos.
6.3.5.3 A Usos de suelo

Los usos del suelo que se proponen tienen la función de coadyuvar a lograr los objetivos
planteados en la estrategia.

De acuerdo a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de
Coahuila de Zaragoza artículos 174 al 178 plantea las siguientes densidades: muy baja,
baja, Media, media alta y alta.

Áreas urbanas y urbanizables
Habitacional
I. H1 Habitacional densidad muy baja

Esta zona tiene como propósito fomentar las condiciones adecuadas para el desarrollo de la
vivienda en aquellas áreas que por sus características requieran de bajas densidades de
población. Aquí se permitirá una densidad neta de 20 viv/ha y una densidad vecinal 76 de 13
viv/ha, con lotes mínimos de 500 m², la densidad poblacional será de 55 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 20 metros; las construcciones deberán
remeterse 5 metros a partir del alineamiento, superficie que se dejara como área libre.

Las áreas urbanas con esta densidad se localizan al centro y Este de la ciudad, dentro de las
cuales se sitúan la colonia occidental y la zona centro de la ciudad. Por otro lado las áreas
urbanizables se localizan al Norte de la ciudad.
II.   H2 Habitacional densidad baja

Esta zona habitacional busca lograr un mejor aprovechamiento del espacio y los recursos.
Aquí se permitirá una densidad neta de 29 viv/ha y una densidad vecinal de 19 viv/ha con un
lote mínimo de 350m² hasta un máximo de 499m 2 y una densidad poblacional de 80 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 12 metros; las construcciones deberán
remeterse 3 metros a partir del alineamiento, superficie que se dejará como área libre.



76
  Entiéndase densidad vecinal aquella que se aplica a nuevos desarrollos o fraccionamiento y que por lo tanto
considera la vialidad local y las áreas de donación
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La localización de las áreas urbanas con esta densidad se da al Este y Oeste de la ciudad
correspondiente a las colonias 10 de Mayo, Bellavista, Occidental Sur, Ferrocarrilera,
Praderas del Norte, Paraíso y la Sierrita. Por otra parte las áreas urbanizables se localizan al
Norte de la ciudad.
III.   H3 Habitacional densidad media

En esta zona es posible contar con un porcentaje más alto de uso habitacional donde
dominan las viviendas unifamiliares, la densidad neta es de 50 viv/ha y la densidad vecinal
de 33 viv/ha, con lotes mínimos de 200m² hasta un máximo de 349 m 2 y una densidad
poblacional de 140 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 9 metros; las construcciones deberán
remeterse 3 metros al frente a partir del alineamiento.

Este tipo de densidades también se plantea para estratos sociales con nivel socioeconómico
bajo, debido a que la gente prefiere comprar terrenos sin urbanizar que carecen de todos los
servicios a tener que habitar en viviendas con superficie inferior a los 100 metros cuadrados.

Las áreas urbanas con esta densidad se encuentran dispersas en toda la ciudad, dentro de
estas se localizan entre otras las colonias nueva occidental, Libertad, Héroe de Nacozari,
Morelos y San Cristóbal; por su parte las áreas urbanizables se localizan al Norte y Suroeste
de la ciudad.
IV.    H4 Habitacional densidad media alta

Esta vivienda fomenta una mezcla de áreas habitacionales de tipo unifamiliar y multifamiliar,
que permitan una integración de servicios a nivel local. Así mismo, se permitirá una densidad
neta de 104 viv/ha y una densidad vecinal de 68 viv/ha, con un lote mínimo de 96m² hasta
un máximo de 199m2 y una densidad poblacional de 294 hab/ha, sus lotes no podrán tener
un frente menor de 8 metros.

Las áreas urbanas se localizan al Sureste y Noroeste de la ciudad correspondientes a las
colonias Guadalupe. Borja, Ampliación Guadalupe. Borja, Aviación y Magisterio entre otras;
por otro lado las áreas urbanizables se ubican al Norte de la ciudad.
V.     H5 Habitacional densidad alta

Esta vivienda fomenta una mezcla de áreas habitacionales de tipo unifamiliar y multifamiliar,
que permitan una integración y servicios a nivel local. Así mismo, se permitirá una densidad
neta de 110 viv/ha y una densidad vecinal de 71 viv/ha, con un lote mínimo de 91m² hasta
un máximo de 199m2 y una densidad de 307 hab/ha, sus lotes no podrán tener un frente
menor de 7 metros. Para las zonas de crecimiento se prevé que este tipo de zona
habitacional sea el espacio que permita equilibrar la oferta de servicios existentes.

Su localización se propone predominantemente sobre corredores urbanos CU-1 y CU-2 con
dos propósitos: mejorar la imagen urbana de la ciudad, debido a que en esta densidad se
pueden construir viviendas terminadas; y hacer factible un sistema de transporte público a los
trabajadores a distancias razonables de sus viviendas.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El área urbana con esta densidad corresponde al Fraccionamiento Magisterial, localizado al
Norte de la ciudad, por lo que respecta a las áreas urbanizables, estas se localizan al Norte
de la ciudad (franja que va de la colonia Huizachal al libramiento Carlos Salinas de Gortari).
Comercial y de Servicios
VI.   Centro Urbano

Está zona céntrica de la ciudad está destinada para alojar al comercio y servicios
especializados que requieren los núcleos de población y también para realizar tramites
administrativos.

Dentro del centro urbano se permitirá la mezcla de usos habitacionales, comerciales, de
servicios y administrativos, procurando su tendencia a la especialización.
VII. Subcentro Urbano

Es el elemento de apoyo al futuro desdoblamiento poblacional. Su concepción se deriva de
las tendencias de crecimiento urbano y su alejamiento cada vez más importante del centro
de la ciudad. Los subcentros urbanos servirán de apoyo a nivel semi-especializado y
especializado para el comercio actual.

La localización de este elemento en la estructura se planteó tomando en cuenta su
proximidad con vías primarias y su capacidad detonadora de fuentes de trabajo.
VIII. Corredor Urbano Habitacional / Comercio: (CU-1)

Este tipo de corredor se permite en vialidad colectora y secundaria siempre y cuando tenga
densidad mayor o igual a densidad media (H3) el propósito es evitar desplazamientos largos
y tener una cobertura adecuada para satisfacer necesidades básicas; este corredor prohíbe
que en zonas netamente habitacionales se permitan servicios como talleres automotrices,
herrerías, carpinterías, etc, que deterioran la imagen y el funcionamiento habitacional.
IX.   Corredor Urbano Habitacional / Comercio / Servicios: (CU-2)

Este tipo de corredor se permite en vialidad primaria y colectora cuya densidad sea igual o
mayor a densidad media (H3), su función es dotar de comercio y servicios las zonas
habitacionales aledañas.
X.    Corredor Urbano Comercio y Servicios: (CU-3)

Se permite en vialidad primaria, serán corredores con especialización en uso comercial y de
servicios, sin permitir el uso habitacional de tal forma que serán vías importantes en la
estructura funcional de la ciudad; sólo en secciones de algunos corredores se permitirá la
instalación de industria ligera

Las calles, bulevares, y avenidas donde se permiten los corredores CU-3 y CU-2 son las
siguientes:
                                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                        Corredor Urbano CU-3 Comercio / Servicios / Industria Ligera
                                                                                                                            Uso Especial

                                                                                                                Permitido
                             Tipo de                                                      Tipo de
        Vialidad                                            Tramo
                             Vialidad                                                    Corredor               No permitido

                                                                                                    Industria      Mini     Estación de   Planta de Almacenamiento
                                                                                                     Ligera      Estación    Servicio           y Distribución

 Periférico (libramiento
                             Primaria    Límite municipal Norte a límite municipal Sur    CU-3
Carlos Salinas de Gortari)

Blvd. San Buenaventura-
                             Primaria           Límite municipal a 8 de enero             CU-3
      Carretera 30

    Av. Cuauhtemoc-
                             Primaria            Límite municipal a periférico            CU-3
       Altamirano

Libramiento Carlos Salinas
                             Primaria           Periférico a vías de Ferrocarril          CU-3
        de Gortari
                                       Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                             Corredor Urbano CU-2 Habitación / Comercio / Servicios
                                                                                                                                     Uso Especial

                                                                                                                         Permitido
                               Tipo de                                                            Tipo de
         Vialidad                                                Tramo
                               Vialidad                                                          Corredor                No permitido

                                                                                                             Industria      Mini     Estación de   Planta de Almacenamiento
                                                                                                              Ligera      Estación    Servicio           y Distribución

      Av. Estaciones           Primaria            Periférico a límite municipal Este              CU-2

       Av. Industrial          Primaria          Periférico a límite municipal Sureste             CU-2

                                                  Torres Cano Escalera a Blvd. San
     Francisco Luna            Colectora                                                           CU-2
                                                           Buenaventura

Coahuila-Emilio Carranza       Colectora           Periférico a límite municipal Este              CU-2

                                             Av. Industrial a libramiento Carlos Salinas de
      Av. Ferrocarril          Colectora                                                           CU-2
                                                                  Gortari

Vialidad nueva (derecho de                   Av. Industrial a libramiento Carlos Salinas de
                           Colectora                                                               CU-2
     vía del oleoducto)                                           Gortari

   Vialidad nueva Norte        Colectora               Av. Ferrocarril a Periférico                CU-2

 Las calles, avenidas y bulevares con una jerarquización colectora que no aparecen en esta lista se permitirán corredor CU-2 siempre y cuando la densidad sea mayor o
                                                                      igual a densidad media (H3).
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                Corredor Urbano CU-1 Habitación / Comercio
                                                                                       Uso Especial
                           Tipo de                                          Tipo de    Permitido
       Vialidad                                      Tramo
                           Vialidad                                        Corredor   No permitido
                                                                                        Mini Estación
                                        Av. Presidente Carranza a límite
      Hipódromo           Colectora                                         CU-1
                                                   municipal
                                        Av. Presidente Carranza a límite
        Torreón           Colectora                                         CU-1
                                                   municipal
  Prolongación                             Periférico a Av. Presidente
                          Colectora                                         CU-1
    Torreón                                         Carranza
  Av. Presidente
                         Secundaria       Torreón a San Buenaventura        CU-1
    Carranza
  Av. Progreso           Secundaria       Torreón a San Buenaventura        CU-1

      Av. San Luis      Secundaria       Av. Industrial a Av. Estaciones    CU-1

  Vialidad nueva
                                          Panuco a libramiento Carlos
(derecho de vía de Secundaria                                               CU-1
                                              Salinas de Gortari
        gas)

        Panuco          Secundaria        Periférico a Francisco Luna       CU-1

  Leona Vicario-
                        Secundaria        Periférico a Francisco Luna       CU-1
  Miguel Blanco
  Vialidad nueva
                        Secundaria         Av. Ferrocarril a Periférico     CU-1
       Norte

XI.     Centro de Servicios para la Industria

Corresponde a la iniciativa privada involucrada en este sector económico evaluar la
necesidad de tener un centro que cuente con los servicios necesarios así como la
elaboración de los estudios pertinentes para determinar la localización y establecimiento del
mismo.
XII. Espacios Verdes y/o Abiertos

Con base en la estrategia, resulta necesario preservar las actuales áreas verdes, esto es
reglamentar el uso y mantenimiento de los parques, jardines y deportivos. A su vez se hace
notar que los espacios son muy limitados, hecho que prevé la construcción o adecuación de
nuevas áreas verdes, con el fin de lograr un crecimiento armónico y una mejor calidad de
vida para la población local.

La adquisición y puesta en marcha de estas áreas se considera acción prioritaria dentro del
corto y mediano plazo, ya que no puede seguir desarrollándose un esquema urbano
equilibrado sin la existencia de estos elementos. La localización de estas zonas tiene como
objetivo principal dotar a la población de áreas propias para el esparcimiento; además de
coadyuvar a mejorar el ecosistema local y establecer zonas de transición entre usos,
aprovechamiento de áreas vulnerables y espacios subutilizados en el área urbana.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Dichas áreas se ubican prácticamente en toda la ciudad y constituyen un factor trascendental
para el desarrollo de las futuras zonas de crecimiento.
XIII. Equipamiento Regional y/o Institucional (proyectos estratégicos)

Este uso permite el establecimiento de servicios públicos y privados de cultura, educación,
salud, asistencia social, administración pública, recreación, deporte, servicios urbanos,
abasto, comunicaciones y transporte.

De acuerdo a la estrategia regional de la Zona Conurbada Centro de Coahuila, la ciudad de
Frontera funcionará con la consolidación de industria metalmecánica y su clusterización con
una política de desarrollo industrial integral, es decir, que las actividades económicas en el
sector secundario tendrán mayor impulso; debido a esto se necesitará la infraestructura y
equipamiento adecuado para cubrir necesidades y demandas de una ciudad con más de 80
mil habitantes; a continuación se presentan los equipamientos detonadores para lograr que
Frontera sea una ciudad eficiente.
    Hospital General: Se propone construir un hospital al Noroeste de la ciudad que
      contribuirá a la consolidación del Subcentro Urbano, su cobertura debe ser a nivel de
      la Región Centro.
    Centro de Negocios: en la reserva territorial del Subcentro Urbano, con áreas para
      exposiciones, hoteles, promoción de nuevos negocios, gastronomía, sede de los
      centros empresariales con investigación, seminarios y apoyo a la pequeña y mediana
      industria.
    Complejo Comercial: Se plantea la construcción de un complejo que incluya servicios
      profesionales y hoteles cuya ubicación responde a tener la mayor cobertura posible de
      la Zona Conurbada, se instalarán tiendas ancla para garantizar la consolidación del
      mismo con la siguiente localización:
          Libramiento Salinas de Gortari y Blvd. San Buenaventura frente al aeropuerto.
    Centro Cultural Regional: Crear un centro de cultura al Este de la ciudad, cuya
      cobertura sea a nivel de la Región Centro.
    Estación de Bomberos: Se propone crear la Central de Bomberos la cual estará
      ubicada al Sur de la ciudad y cercana a la zona industrial.
    Terminal Intermodal: Se propone su construcción al Oeste del aeropuerto la cual
      permitirá la interconexión del transporte aéreo, ferroviario y terrestre.
    Ferroférico: su finalidad es evitar su cruce por el área urbana soslayando accidentes y
      trastornos en el funcionamiento de ambos, el trazo se propone se proyecte a partir de
      una desviación a la altura de la Planta 2 de AHMSA, continuando hacia el Noroeste
      librando el poblado de Los Moncada y la localidad de Ocho de Enero, de este punto
      hacia el Norte y Noreste de Frontera y Monclova en donde retoma su trazo actual a la
      altura del Parque Tecnológico propuesto. Aunado a lo anterior se propone una
      terminal al Sur de Ocho de Enero y patios de carga en la zona Oeste del aeropuerto.
    Parque del Ferrocarril: se propone reciclar a largo plazo la terminal del ferrocarril y los
      patios de maniobra que se encuentran localizados en la zona urbana de Frontera para
      utilizarlos como parque de recreación y deporte.
                               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                       Resumen de Requerimiento de Equipamiento al Año 2027
   Sistema o                                                         Unidades Básicas de Servicio Requeridas Superficie de Terreno
                          Elemento, Subsector o Módulo
    Sector                                                                      para el año 2027               Requerida en m2
                  Jardín de niños                                     2   Jardín de niños de 9 Aulas                      5,922
                  CENDI                                               1   9 aulas                                         1,800
                  Escuela Especial para atípicos                      3   12 aulas                                       14,400
                  Escuela Primaria                                    3   Escuelas de 18 aulas                           11,718
                  Centro de capacitación para el trabajo              1   Centros con 6 talleres                          8,502
Educación         Secundaria General                                  1   Secundarias con 15 aulas                        9,000
                  Secundaria Técnica                                  1   Secundaria con 12 aulas                        11,004
                  Escuela Preparatoria                                1   Escuela con 6 aulas                             9,348
                  Centro de bachillerato Tecnológico, Ind. y Serv.    1   Centros con 9 aulas                             9,999
                  Pedagógica Nacional                                 1   8 aulas                                         5,600
                  Universidad Estatal                                 1   96 aulas                                      159,264
                  Biblioteca Pública Regional                         1   Biblioteca 100 sillas                             700
                  Biblioteca Pública Municipal                        1   Bibliotecas 48 sillas                             420
                  Teatro                                              1   Teatro de 250 butacas                           4,750
Cultura
                  Museo de Arte                                       1   Museo de 672 m2 para Exhibición                 2,202
                  Centro Social Popular                               1   Centros 1,400 m2 de Construcción                4,298
                  Auditorio                                           1   Auditorio de 800 butacas                        4,800
                  Hospital General del IMSS                           1   Hospital de 34 camas                            6,086
                  Hospital General SSA                                1   Hospital de 60 camas                           10,020
Salud             Unidad de urgencias del ISSSTE                      1   1 Sala de partos                                  500
                  Centro de Salud Urbano                              1   Centro con 5 consultorios                       1,200
                  Centro de urgencias (CRM)                           1   Centros con 6 camas                             1,500
                  Guardería Infantil                                  1   Guardería de 44 cunas/sillas                      579
Asistencia Social
                  Asilo de Ancianos                                   1   de 65 camas                                     9,000
                  Tianguis o Mercado Sobre ruedas                     2   Mercados con 130 puestos                       23,408
Comercio
                  Mercado Público                                     2   Mercados con 90 puestos                         5,400
                  Rastro Municipal                                    1   Rastro de 1,640 m2 de área de matanza          53,220
Abasto
                  Unidad de Abasto Mayorista                          1   central de 2,001 m2                            71,153
                  Agencia de Correos                                  1   Agencia de 1ventanilla                             46
Comunicaciones
                  Centro Integral de Servicios (SEPOMEX)              5   Sucursal de 7 ventanillas                       1,134
                  Central de autobuses de pasajeros                   1   Central de 40 cajones de abordaje              20,000
Transporte
                  Central de Autobuses de carga                       1   Central de 50 cajones de carga                 15,000
                  Plaza Cívica                                        1   Plazas de 4,480 m2 de plaza                     6,000
                  Juegos Infantiles                                   2   Juegos de 3,500 m2 de terreno                   7,000
Recreación        Jardín Vecinal                                      4   Jardines de 7,000 m2 de terreno                28,000
                  Parque de Barrio                                    1   Parque de 28,000 m2 terreno                    30,800
                  Cines                                               1   salas de cine de 280 butacas                    1,344
                  Módulo deportivo                                    3   Módulos de 620 m2 de cancha                     2,052
                  Centro Deportivo                                    1   Centro de 21,467 m2 cancha                     25,618
Deporte
                  Gimnasio Deportivo                                  1   Gimnasio de 1,875 m2 construidos                3,188
                  Alberca Deportiva                                   1   Alberca de 1,875 m2 construidos                 3,750
                  Cementerio                                          1   Cementerio de 2,860 fosas                      17,875
                  Comandancia de Policía                              1   Comandancia de 600 m2 construidos               1,500
Servicios Urbanos
                  Central de bomberos                                 1   Central de 1 bomba                                450
                  Estación de Servicio (Gasolinera)                   2   Estación de 28 pistolas despachadoras           2,800
                                                                                                                       612,350
        FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento, SEDESOL.
          NOTA: Ver capitulo 4, en el apartado de dosificación se mencionan los requerimientos de equipamiento al año 2027 por plazos y
                                                                    resumen.

        XIV. Comercio y Abasto

        Los usos comerciales y de abasto se clasifican en zonas de comercio vecinal, de barrio y
        especializado.

        Comercio vecinal: es el que se ubica en forma tradicional mezclado con la habitación. Su
        ámbito de influencia es netamente local y de servicio diario. Se propone consolidar este uso
        en los centros vecinales aunque también se permite que se mezcle en zonas habitacionales
        de densidad H3, H4 y H5. Asimismo, es necesario que dentro de los nuevos desarrollos
        habitacionales, principalmente los de densidad media alta (H4) y alta (H5), se consideren
        áreas específicas para este tipo de comercio, con el fin de mantener un orden, la idea es
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


retomar el concepto de la tienda de la esquina, con un prototipo de vivienda con
características especificas para evitar que las viviendas sufran transformaciones que alteran
la imagen urbana a nivel vecinal.

Comercio de barrio: su principal propósito es el de proveer de áreas comerciales a las
zonas habitacionales sin mezclarse con ellas, por lo que son zonas complementarias a estas,
y los usos permitidos o giros comerciales deberán ser compatibles con los de vivienda;
asimismo, en este tipo de zonas es recomendable y conveniente que contenga espacios
libres y áreas de estacionamiento suficientes para evitar cualquier tipo de conflictos en su
operación y funcionamiento. Se ubicara principalmente en los centros de barrio, además de
los corredores urbanos CU-1, CU-2 y CU-3.

Comercio especializado: su definición tiene como propósito consolidar, proteger y mejorar
las características comerciales de los centros de comercio, servicios y abasto ya
conformados, y agrupar o concentrar este tipo de comercio en los de nueva formación o por
constituirse. En estas zonas se pretende ofrecer una amplia gama de negocios y comercio
especializado o de mayor cobertura metropolitana.

Su localización física se pretende que sea solamente en el centro urbano, subcentro urbano,
y el corredor urbano CU-3.
XV. Industria

Para este tipo de uso, debido al poco crecimiento económico que vive la ciudad se propone
saturar y consolidar las áreas industriales existentes, y crear nuevas zonas de industria ligera
y pesada al Oeste y Sur de la ciudad.

Industria ligera/mediana de bajo riesgo: la característica principal de esta zona es la de
promover y proteger el desarrollo de actividades manufactureras que no causen molestias o
sean nocivas para la salud y que por su carácter pueden ubicarse colindantes a las zonas
habitacionales.

Zona Oeste: son tres polígonos cuya ubicación física esta delimitada por el periférico
(libramiento Carlos Salinas de Gortari), por el aeropuerto y por instalaciones de industria
pesada correspondientes a Teksid de México, Wabash Alloys y G.A.C corporación.

Zona Suroeste: corresponde a dos grandes predios, cuya delimitación esta dada al Este por
una nueva vialidad colectora paralela al periférico (libramiento Carlos Salinas de Gortari).

Industria pesada: La propuesta del presente Plan esta dirigida a condicionar su
permanencia en las áreas cercanas a zonas habitacionales, se condicionan a la realización
de estudios de impacto ambiental que garanticen realmente y previamente el no provocar
molestias, interferencia o peligro de contaminación y/o explosión a las zonas habitacionales
colindantes. Así mismo, se propone que aquellas otras instalaciones con alto grado de
peligrosidad deberán estar convenientemente aisladas y retiradas del transito de personas y
establecimiento cercanos a ellas.

Dado lo anterior se plantea al Sur de la ciudad una reserva para este tipo de industria; la cual
esta delimitada por las vías del ferrocarril, por el periférico (libramiento Carlos Salinas de
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Gortari) y por el límite municipal con Monclova, de manera que está área será una extensión
de la zona industrial a consolidarse.
XVI. Preservación Ecológica

Agrícola y agropecuario: esta zona tiene una política encaminada a la conservación y
salvaguarda de las actividades primarias de la ciudad. La generación de plusvalía por el
crecimiento de la zona urbana ha incentivado el proceso de cambio en el uso de suelo de la
franja agrícola; por eso, el presente Plan recomienda mantener la zona agrícola del Norte de
la ciudad.
Protección Ecológica: Se establece para aquellas áreas que dadas las características
geoecológicas, endemismo de la flora y la fauna, diversidad biológica y geográfica, altas
funciones y servicios ambientales que proporcionan, etc., requieren que su uso sea racional,
controlado y planificado para evitar su deterioro. La esencia es asegurar el uso sustentable
de los recursos naturales para mantener el equilibrio de los geosistemas que cumplen una
función ecológica de suma importancia como es asegurar la recarga de los acuíferos,
mantener los hábitats de especies vegetales y animales, prevenir la erosión y desertificación
entre otros.

Escurrimientos y Arroyos: Conservar los límites federales del Arroyo Frontera,
escurrimientos y arroyos para no alterar los ecosistemas, se recomienda crear andadores
peatonales, ciclopistas y en algunos casos zonas recreativas con juegos infantiles para
conservar su derecho de vía si es que su sección lo permite.

Agostadero de Mala Calidad: Conservar las zonas de este tipo de suelo el cual se podrá
aprovechar como pecuario y donde se pueda como agrícola.
6.3.5.3 B Destinos del Suelo

Respecto a los destinos de suelo, éstos se plantean mediante la determinación de los
derechos de vía correspondientes a cada tipo de vialidad propuesta, con la intención que una
vez autorizado este Plan Director se garantice su futuro aprovechamiento.

Estos destinos corresponden al nivel de servicio que se pretende dar en áreas actuales y de
expansión, además de conservar la traza original y coadyuvar a integrar las áreas de
crecimiento futuro.

La estructura de una ciudad se establece a través de su vialidad, pues es la que delimita la
superficie de los usos del suelo, ordenando así el territorio, dándole forma y funcionamiento.

Como parte de los objetivos de la estrategia del Plan Director se plantea una reestructuración
del sistema vial de la ciudad considerando la articulación y operación a nivel regional, de
conurbación y local, a partir de una jerarquización vial que integra y comunica toda la ciudad,
incluyendo las áreas de crecimiento.


Vialidad Regional

Se compone por las vías que llegan o salen de la Zona Conurbada Centro de Coahuila y que
permiten el enlace a nivel nacional e internacional.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Para este efecto, el Plan Director propone la reorganización del transporte regional de carga,
de pasajeros y particular en corto, mediano y largo plazo, de tal manera que permita hacer
más dinámica la Zona Conurbada y la ciudad de Frontera, y solucionar los problemas que
ocasionan los vehículos pesados que actualmente circulan por las vías principales de esta
ciudad.

Libramiento regional: el objetivo de tener un libramiento regional es contar con una
infraestructura de calidad en el contexto de la Zona Conurbada y evitar el paso de vehículos
de carga por la zona urbana, haciéndola más atractiva y segura. Su localización se hace
apoyándose en la infraestructura existente la cual se mejorará y ampliará, construyendo
nuevos trayectos para conformar este libramiento. El trayecto de esté Libramiento Regional
parte de la carretera 57 al Norte de la Zona Conurbada con rumbo hacia el Suroeste, cruza
por la carretera 30 entre Ocho de Enero y San Buenaventura prosiguiendo hacia el Sur
librando Pozuelos de Abajo y Fresnillo, sigue hacia el Sureste hasta incorporarse con el
Libramiento Salinas de Gortari a la altura de la colonia La Curva de Juan Sánchez
prosiguiendo por este Libramiento hasta la colonia Asturias, de ahí toma rumbo al Sur
librando la ciudad de Castaños en su parte Oeste, cruza la carretera 57 en la parte Sur a la
altura de la “Y” y continua hacia el Norte de lado este de Castaños sobre el margen del Río
Monclova hasta entroncarse con el Libramiento Oriente a la altura del parque estatal “El
Conejo”prosigue por el Libramiento Oriente hasta el Zoológico y de ahí se desvía con
dirección Noreste hasta entroncar con la autopista propuesta “Torreón – Nuevo Laredo”.

Periférico: la función del periférico es ofrecer una vía rápida que permita integrar y
comunicar eficientemente a la Zona Conurbada conformando un anillo que quedará integrado
por el actual libramiento Salinas de Gortari y el Libramiento Este. Para integrar el Periférico
es necesario hacer adecuaciones viales a los libramientos actuales con el fin de cerrar el
anillo; al Sur se propone continuar el Libramiento Oriente cruzando el Boulevard Pape por el
Boulevard Francisco I. Madero hasta entroncarse con el Libramiento Salinas de Gortari a la
altura de la colonia La Curva de Juan Sánchez; al Norte se propone continuar el Libramiento
Salinas de Gortari hacia el Norte saliendo de la curva para agarrar la recta que llega al
Boulevard Pape hasta entroncarlo donde cruza la carretera 57 y el Libramiento Oriente; de
este cruce prosigue hacia el Sur, cruzando la carretera a Candela se desvía librando las
colonias José Ángel de las Fuentes, Miguel Hidalgo, 20 de Noviembre, 21 de Marzo, Eliseo
M. Berrueto y antes de llegar al Fraccionamiento El Campanario dobla a la derecha hasta
entroncarse con la Avenida de la Revolución Mexicana y de ahí hasta volver a cruzar con el
Libramiento Oriente.
Vialidad Primaria
La vialidad Primaria esta propuesta con base en los ejes y circuitos para integrar y mejorar la
comunicación del centro de población.

La vialidad primaria que se encuentra localizada en el área urbana actual conservará su
sección vial; en zonas de reserva urbana para el futuro crecimiento se propone una sección
total de 40.00 metros, albergando tres carriles de circulación para cada sentido vehicular de
3.60 metros cada uno, deberá contar con un camellón central de 9.40 metros, y banquetas
en ambos paramentos de 4.50 metros cada una.
                                             Figura 7
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                               Vialidad Primaria (futuro crecimiento)




FUENTE: CEURA S.A. DE C.V.


Vías principales
La estructura vial primaria se compone por las siguientes avenidas y bulevares:
     Boulevard San Buenaventura                   Carretera 30
     Libramiento Salinas de Gortari               Avenida Cuauhtémoc
     Prolongación Av. Cuauhtémoc                  Avenida Industrial

Vialidad secundaria

Vialidad Colectora

La vialidad colectora es aquella que se interconecta con la primaria y permite el acceso a los
centros de barrio donde se concentran los comercios y servicios inmediatos.

El tejido de las vías colectoras esta propuesto de tal manera que toda la ciudad quede
integrada con buena comunicación y no se tengan problemas para acceder a cualquier zona
habitacional o industrial.

La vialidad colectora se estructura a partir de las siguientes vías:
     Avenida 1° de Mayo                           Avenida Progreso
     Avenida Presidente Carranza                  Avenida San Luis
     Avenida PEMEX (ductos y poliductos del
                                                   Avenida Norte (vialidad nueva)
       Oeste de la ciudad)
     Avenida Estaciones (Norte de la colonia
                                                   Calle Almaden
       Magisterio)
     Prolongación Avenida Industrial              Calle Soledad (prolongación Almaden)
     Calle Torreón                                Prolongación de la calle Torreón al Oeste
     Calle Lázaro Cárdenas                       

Vialidad Secundaria

La vialidad secundaria funciona para consolidar la estructura urbana existente y propuesta,
su objetivo es evitar desplazamientos peatonales a grandes distancias, en el caso de las
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


áreas de reserva para el crecimiento urbano, algunas vías pueden ser continuación de calles
existentes; hay que orientar que sobre estas vías se ubiquen los centros de barrio y los
centros vecinales.

Vialidad local

Son todas aquellas que sirven para comunicar internamente a los fraccionamientos, barrios o
colonias y dar acceso a las viviendas.

Esta vialidad se encuentra representada en el plano correspondiente como traza urbana
actual sin jerarquía, quedando espacios urbanos vacíos, donde se llevarán acabo futuros
desarrollos que se incorporarán a la traza vial, respetando las vías primarias, colectoras y
secundarias. La sección mínima en el área de crecimiento será de 15 metros; es importante
la realización del Reglamento de la Ley de Asentamientos Humanos de Coahuila que
contemple esta propuesta de sección ya que la de 13 metros resulta poco funcional.

Vialidad Peatonal

Son calles que sirven exclusivamente para el tránsito de peatones, en las cuales queda
prohibido el acceso a cualquier tipo de vehículo motor.

                                            Función y Secciones viales
                                         SECCIÓN       SECCIÓN                    TRANSPORTE
            TIPO          FUNCIONAL                   OPTIMA** (M)   SENTIDOS                     ESTACIONAMIENTO
                                        MÍNIMA (M)                                  PÚBLICO

       Libramiento*       Libramiento      42.00         90.00           Dos            Si                 No

         Periférico*       Periférico      53.00         54.00           Dos            Si                 No

          Vialidad
                           Primaria        16.00     34.00 – 47.00       Dos            Si                 No
          primaria
         Vialidad                                                       Uno o
                          Secundaria       16.00         25.40                          Si                 Si
         colectora                                                       Dos
         Vialidad                                                       Uno o
                          Secundaria       16.00         22.00                          Si                 Si
        secundaria                                                       Dos
                                                                        Uno o
       Vialidad local        Local         13.00                                       No                  Si
                                                     13.00 – 15.00       Dos

       Calle peatonal      Peatonal        5.00           6.00                         No                  Si

FUENTE: CEURA SA. De CV.
         * Las secciones de estas 2 vías son recomendadas para el mejor funcionamiento e integración de la ciudad.
         ** Vialidades propuesta por el Plan para el mejor funcionamiento e integración de la ciudad.

Infraestructura

Con respecto a los destinos de infraestructura, éstos responden a la necesidad prioritaria de
mantener, mejorar y prever ampliaciones de las instalaciones con las que cuenta el centro de
población.

Plantas Potabilizadoras: El presente Plan Director propone la elaboración de un Plan
Maestro que integre las necesidades de Monclova, Frontera y Castaños para la localización
de una planta según los requerimientos de la CNA.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Tanques de Almacenamiento y Líneas de Conducción y Distribución de Agua Potable:
Corresponde a los organismos encargados del agua elaborar un plan maestro de agua
potable para determinar el funcionamiento y prever líneas de conducción y tanques de
almacenamiento en las zonas de futuro crecimiento.

El gasto pronosticado para el futuro incremento de población es de 60.33 litros por segundo,
esto traerá como resultado un gasto promedio de 235 l/s para una población de 84,650
habitantes.

Ductos y Poliductos de combustibles: Se tiene que respetar la zona federal de cada línea
de conducción, se recomienda construir una vialidad en el derecho de vía para proteger los
ductos, de esta manera se evita y se prohíbe que las zonas federales sean invadidas con
usos de suelo no compatibles y se disminuye el riesgo que ocasionan estas invasiones.

En el caso especifico de Frontera se debe construir una vialidad en los ductos que cruzan de
Sur a Norte en el Oeste de la ciudad para protegerlos, es importante desalojar las
construcciones que se han asentado cerca de esta infraestructura y que no han respetado el
derecho de vía.

Líneas y Redes de Distribución de Energía Eléctrica: Corresponde a los organismos
encargados de la energía eléctrica elaborar un plan maestro para determinar las necesidades
actuales y futuras en este rubro.

De acuerdo con lo establecido en él capitulo IV del Marco Normativo de Planeación para el
futuro incremento de población se pronostica un gasto de 10,860 KVA y un gasto total 42,325
KVA para una población de 84,650 habitantes.

Sistema de Telefonía: Son las empresas privadas las encargadas de proporcionar este
servicio, es necesario que los desarrolladores urbanos trabajen a la par con estas empresas
para lograr que en los nuevos fraccionamientos habitacionales e industriales las redes de
infraestructura sean subterráneas y evitar que una vez que son entregados los
fraccionamientos se tenga que romper el pavimento y banquetas para dotar de servicio al
nuevo fraccionamiento; así mismo, estas empresas son las indicadas de hacer sus estudios
de mercado para futuras ampliaciones.

Para el futuro incremento de población se pronostica una demanda de 3,041 líneas
telefónicas, por lo tanto, para el año 2027 deberán existir unas 11,851 líneas telefónicas en la
ciudad de Frontera.

Plantas de Tratamiento de Aguas Negras: La ciudad no cuenta con infraestructura de este
tipo, sin embargo, es conveniente trabajar conjuntamente con el ayuntamiento de Monclova
para conectar las redes de conducción de aguas residuales y que sean orientadas a la planta
de tratamiento de Monclova.

Para el futuro crecimiento y desarrollo de la Zona Conurbada Centro es necesario construir
otra planta cuya ubicación será al Norte de Monclova por ser la zona más baja que podrá
concentrar el mayor número de litros de aguas residuales, el agua tratada se aprovechara en
zonas agrícolas de la zona Norte, en industrias y también para recargar los mantos freáticos.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Subestaciones Eléctricas: Corresponde a la CFE evaluar y hacer los estudios pertinentes
para ver si es necesario la construcción de más subestaciones; tomando en cuenta el
escenario planteado en este Plan para determinar capacidades y si es necesario la
construcción de otra planta su localización estará sujeta a la tabla de compatibilidad de usos
del suelo.

La subestación que se encuentra al Oeste de Frontera es la encargada de satisfacer las
necesidades de la Zona Conurbada.

Rellenos Sanitarios: dadas las condiciones actuales que muestran tendencias de reducción
del periodo estimado de vida útil de los rellenos sanitario e industrial se propone sean
ampliados.

Plantas de Almacenamiento y Distribución de Hidrocarburos: el establecimiento de
estaciones de servicio, de carburación y mini estación se sujeta a la tabla de compatibilidad
de usos del suelo, es necesario respetar las disposiciones ahí planteadas para no afectar el
esquema propuesto de ciudad.

Las plantas de almacenamiento y distribución se permitirán en el Libramiento Regional y en
periférico Oeste (libramiento Carlos Salinas de Gortari) en los tramos del limite municipal Sur
con Monclova hasta la carretera 30 y del limite municipal Norte a la altura de la proyección de
la calle Sur.

Confinamientos para Residuos Peligrosos: el basurero industrial se encuentra en el
municipio de Mina Nuevo León, aproximadamente a 50 kilómetros hacia el Oeste de la
ciudad de Monterrey por la carretera número 53 que va de Monterrey a Monclova; esté
basurero tiene una cobertura regional, así que los residuos peligrosos que se generen en la
Zona Conurbada serán trasladados ha este sitio.

Zona de Recarga de Acuíferos: la estrategia en el área urbana es respetar la zona federal
del Arroyo Frontera así como la de arroyos y escurrimientos que existen en la ciudad ya que
son los puntos más importantes para recargar los mantos freáticos de la ciudad.

Canales, Acequias: la ciudad no cuenta con canales ni acequias, existe el Arroyo Frontera y
algunos escurrimientos; la estrategia es que estos espacios naturales tengan presencia en la
ciudad creando calles peatonales con ciclopistas, juegos infantiles y áreas de esparcimiento.

Antenas de Transmisión de Señales: en la tabla de compatibilidad de usos de suelo se
establece donde se permite la instalación de esta infraestructura.
6.3.5.3 C Modalidades de Utilización del Suelo

Para lograr la estrategia que se ha planteado es necesario establecer las densidades para
cada uso de suelo, así como su coeficiente de ocupación y utilización de suelo, superficies y
dimensiones mínimas de los lotes y la altura máxima permitida; todo esto con el fin de lograr
una armonía adecuada para la ciudad.

El siguiente cuadro muestra de manera clara las modalidades de utilización del suelo que se
aplicaran en toda la ciudad.
                                                              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                                                                Modalidades de Utilización del Suelo
                                                                                                                          Superficie                                                 Restricciones de Construcción
                                                 Densidad       Densidad                                                                        Frente
                                                                           Ocupación                    Intensidad de      Mínima      Lote
                                                  Máxima       Máxima Neta                Área libre                                            Mínimo         Altura Permitida
 Clave             Uso de Suelo                                             Máxima                      Construcción    construida en Mínimo                                          Frente       Fondo       Laterales
                                                 Vecinal 1/         2/                                                                          de Lote
                                                                                                                             PB.
                                                  VIV/HA         VIV/HA      C.O.S            C.A.S           C.U.S          M²         M²        M        Niveles          Altura    metros       metros       metros
H1       Habitacional densidad muy baja             13             20        0.42      0.58            1.10                 210        500        20            2.5         10.5         5          3.5           3
H2       Habitacional densidad baja                 19             29        0.52             0.48            1.30          182        350        12            2.5         10.5         3           6            3
H3       Habitacional densidad media                33             50        0.55             0.45            1.37          110        200        9             2.5         10.5         3           4           N.A.
H4       Habitacional densidad media alta           64             104       0.58      0.42                    1.7          56         96         8              3          10.5      5 en ½ F       3           N.A.
H5       Habitacional densidad alta                 71             110       0.46             0.54            1.40          42         91         7              3          10.5      5 en ½ F       3           N.A.
PT       Poblado Típico                     14                     22        0.45             0.55            0.90          203        450        20             2            7          5           3            3
CU       Centro Urbano                      33                     50        0.80             0.20            1.20          100        200        9              4          12 3/       N.A.         3           N.A.
SCU      Subcentro Urbano                           33             50        0.80             0.20            1.20          100        200        9              5/           5/         3           3           N.A.
CB       Centro de Barrio                           68             104       0.60             0.40            1.30          50         96         8              5/           5/        N.A.         3           N.A.
CV       Centro Vecinal                             71             110       0.65             0.35            1.40          45         91         7       5/           5/               N.A.         3           N.A.
         Corredor urbano Habitacional /
CU1
         Comercio
                                                   33-71          50-110   0.55-0.65      0.45-0.35      1.20 – 1.40      45 – 100   91 – 200     7       2–4               7– 14        5           3           N.A.
         Corredor urbano Habitacional /
CU2                                                33-71          50-110   0.55-0.65      0.45-0.35      1.20 – 1.40      45 – 100   91 – 200     7            2–4          7– 14        5           3           N.A.
         Comercio / Servicios
         Corredor urbano Comercio /
CU3
         Servicios   6/
                                                   N.A.            N.A.       0.8                             1.40          N.A.       200        9            2–4     8 – 16            5           3           N.A.

ZI       Zona Industrial                          150    4/                   0.5                             1.00          N.A.      1,000       20            N.A.        N.A.         5       1/3 ALTURA   1/3 ALTURA
E        Equipamiento Urbano                       N.A.            N.A.      0.42                             0.40          N.A.      1,000      N.A.          2–4     8-16              5       1/3 ALTURA       3
AV       Áreas Verdes y Deportivas                 N.A.            N.A.       0.1                             0.10          N.A.       N.A.      N.A.            1            6         N.A.        N.A.         N.A.
      1/         Densidad neta vendible
      2/         Aplica a fraccionamiento, incluye vialidad local o donaciones
      3/         No debe rebasar la altura de construcciones históricas y de valor arquitectónico
      4/         En las zonas industriales la densidad se define en trabajadores / hectárea
      5/         Aplica la norma de niveles y metros de uso del suelo habitacional colindante
      6/         En algunos corredores de este tipo se permitirá industria ligera
      N.A.       No aplica
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



Compatibilidad de los usos del suelo

En este apartado se normarán los usos de acuerdo a las zonas establecidas en la
zonificación secundaria, la cual permitirá evaluar el grado de diversidad que existirá en la
zona.

Usos permitidos.- todos aquellos que dado su grado de compatibilidad puedan establecerse
adecuadamente sin ninguna restricción. Debido a esto solamente se requiere de una
constancia de uso de suelo.

Usos condicionados.- son aquellos que pueden generar algún tipo de incompatibilidad por
su establecimiento en determinadas áreas de la ciudad. Estos usos requieren para su
aprobación un estudio de impacto urbano77, presentado por los solicitantes de este tipo de
uso de suelo y aprobado por las autoridades competentes.

Para su aprobación es necesario comprobar que su uso no causará molestias y no impactará
el medio urbano.

Usos prohibidos.- todos aquellos con alto nivel de incompatibilidad con otros
predominantes, por su grado de contaminación o deterioro al medio urbano, para los que
está prohibida su ubicación dentro del área urbana.

La compatibilidad en los usos de suelo se representa a través de la tabla de Compatibilidad
de suelo, la cual establece los usos de suelo específicos y de impacto significativo, que sean
permitidos, condicionados o prohibidos en las zonas que integran la zonificación secundaria
de este Plan Director.




77
     En él capitulo de anexos se aclara lo que se necesita para la elaboración del estudio de impacto urbano.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



6.3.6 Estrategia de Desarrollo Urbano con los diferentes sectores

La administración del desarrollo urbano, es el proceso de planeación, organización,
ejecución, control y evaluación de las actividades de las autoridades establecidas en
coordinación con los sectores público, privado y social

De acuerdo con la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de
Coahuila de Zaragoza, corresponde al ejecutivo del estado celebrar convenios con los
municipios para la planeación, implementación y regulación de las acciones de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y de promoción del desarrollo urbano de los
municipios y centros de población de la entidad. Asimismo la Secretaría de Urbanismo y
obras Públicas asesorará a los ayuntamientos en la formulación de sus Planes Directores,
para que sean congruentes con la legislación estatal de desarrollo urbano.

Por lo anterior, es fundamental aclarar que el desarrollo urbano debe ocurrir simultánea y
complementariamente con el desarrollo socioeconómico.

6.3.7 Estrategia administrativa y de desarrollo económico de la ciudad

El desarrollo urbano debe buscar la participación de todos los sectores de la sociedad, es
decir, el sector público y privado, así como involucrar más a la sociedad.

En nuestro país se busca cada día una mayor participación de la iniciativa privada en materia
de educación, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreación,
deporte, administración pública y servicios urbanos, de igual manera se busca una mayor
participación de la sociedad en la toma de decisiones.

Por lo tanto el Plan dentro de su proceso de ejecución buscará una participación importante
de la iniciativa privada, la sociedad y el sector público para dar seguimiento al mismo, la
forma en que se involucrarán los sectores se establecerá en él capitulo Programático y de
líneas de acción.

En las condiciones actuales del país, es conveniente propiciar una mayor participación
privada en el desarrollo urbano municipal en forma de:

      Asociaciones publico-privadas.

      Concesiones de servicios.

      Emisión de bonos.

      Privatización de servicios públicos.

Otra alternativa de créditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de
suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano es entre las fuentes más
importantes al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. A. y la posibilidad de
establecer créditos internacionales con instituciones civiles y del gobierno.
                             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Ante las limitaciones presupuéstales del ayuntamiento, en particular para la prestación de
servicios públicos, resulta indispensable buscar formas alternativas que permitan ampliar y
mejorar la prestación de estos servicios. Por lo anterior es conveniente alentar la gestión
privada y comunitaria, así como la inversión privada para sumar su potencialidad a la acción
pública.

Asimismo el municipio deberá realizar un análisis a fondo de la situación que guarda la
prestación de los servicios públicos, en cuanto a su cobertura, administración, operación, y
financiamiento, con objeto de instrumentar acciones para áreas principales de atención que
optimice los servicios públicos.

1.1.1.2.             Estructura Administrativa

La problemática actual, hace necesario que la administración municipal cuente con una
estructura administrativa acorde a las necesidades de una ciudad que tendrá una población
de 84,650 habitantes al año 2027.

Para lograr una administración eficiente del desarrollo urbano es importante contar con los
recursos económicos y humanos para que le dé seguimiento y aplicación al Plan Director de
Desarrollo Urbano, para ello sea necesario crear la Dirección Municipal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano la cual se encargara de evaluar y dar seguimiento al Plan
junto con el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano.

La estructura orgánica de está Dirección será la siguiente;
                                                                                    Figura 8

                           Organización Administrativa del Desarrollo Urbano propuesto

                                                                     Dirección Ordenamiento
                                                                  Territorial y Desarrollo Urbano




                                      Subdirección                                                                      Subdirección
                                  Ordenamiento Urbano                                                              Ordenamiento Territorial




       Jefe                                                          Jefe                         Jefe                     Jefe                Evaluación y
  Seguimiento de                          Jefe                                           Manifestación e Impacto       Sistema de             seguimiento de
                                                                  Vialidad y
    Proyectos                         Uso de Suelo                                             Ambiental               Información              Proyectos
                                                                  Transporte
                                                                                                                        Geográfica

                         Jefe
                Gestión y Promoción del                 Jefe
                 Desarrollo Urbano y                 Planeación
                 Seguimiento del Plan
                       Director
                                                                                                Auxiliares               Auxiliares             Auxiliares




   Auxiliares                         Auxiliares                   Auxiliares


                     Auxiliares                      Auxiliares
                                                                                                                                                               FUENT
                                                   E: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S. A de C.V.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


6.3.7.2 Mecanismos Administrativos y Técnicos para la Operación del Plan

Para promover el fortalecimiento de las instituciones encargadas del desarrollo urbano a
continuación se definen los mecanismos y características que deberá observar la
administración del plan.

El responsable de la Administración del Plan será:

La Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano dentro de la cual se tendrán las
siguientes funciones:

      Conocer y dictaminar sobre usos y destinos del suelo.

      Coordinar y ejecutar programas de desarrollo urbano.

      Regular el mercado de terrenos y de vivienda popular.

      Proponer la realización de obras publicas de acuerdo a su prioridad.

      Elaborar estudios y proyectos para la realización de obras publicas.

      Formular programas de financiamiento de proyectos urbanos.

      Promover y realizar la capacitación técnica para el personal del área de desarrollo
       urbano.

      Impulsar la participación ciudadana en la ejecución de las acciones del Plan.

      Celebrar convenios entre los niveles de gobierno estatal y federal, además de los
       sectores privado y social.

      Fomentar la expedición de las declaratorias de reservas, y en su caso las
       adecuaciones al marco jurídico de Desarrollo Urbano en el ámbito local.

      La promoción, y en su caso la ejecución de programas de vivienda, en particular de
       interés social.

      Adquirir, enajenar, fraccionar, urbanizar, permutar, construir, conservar, administrar y
       arrendar muebles urbanos y suburbanos por cuenta propia o de terrenos en el área
       del Plan.

      Construir, reconstruir y conservar obras de infraestructura y equipamiento urbanos por
       cuenta propia o de terceros de conformidad con la legislación aplicable en la materia.

      Gestionar créditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas, para la
       realización por cuenta propia o de terceros, de acciones e inversiones en suelo
       urbano, vivienda, equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      A solicitud de las autoridades federales o locales correspondientes, promover, planear,
       proyectar y construir obras para la prestación de servicios públicos en el área del Plan.

Se propone que en la ventanilla única además de la expedición de constancias de uso de
suelo, alineamiento, numero oficial y licencias de construcción, se dé información sobre
adeudos de impuesto predial, servicios, tenencia y el Registro Publico de la Propiedad.

La Comisión Coordinadora del Plan Estatal, con los convenios de coordinación urbana, solo
se encargara del visto bueno y dará asesoría a los proyectos de gran magnitud como los
comerciales, habitacionales e industriales, dejando su aprobación al Municipio.

El Plan reconoce la necesidad de una mayor coordinación entre Estado y Municipio en
materia de desarrollo urbano, con el fin de darle continuidad a los Programas propuestos en
el Plan.

La estrategia administrativa financiera del Plan se propone dé tal manera que tenga una
reactivación económica en diferentes rubros.

El potencial de desarrollo económico que presenta el ámbito del Plan se da básicamente en
la zona industrial y en los corredores comerciales además del impulso que tendrá el
aeropuerto Venustiano Carranza con la ampliación y la instalación del subcentro urbano en
esta zona.

La Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en conjunto con las
dependencias involucradas desarrollaran las gestiones correspondientes para obtener un
desarrollo urbano y económico sostenido.

Por otra parte, es necesario señalar la orientación del sector privado en acciones precisas a
desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar, evitando que el desarrollo
urbano únicamente se apoye en el gobierno, puesto que el Municipio por sí solo, no cuenta
con la capacidad económica para una buena atención de los servicios urbanos básicos.

Los elementos que requieren presupuestos son:

El Programa de Reservas Territoriales.- Donde el aprovechamiento de tierras particulares,
será la acción a financiar.

Infraestructura y vialidad.- Para la ejecución de obras de infraestructura urbana: agua,
saneamiento, pavimentación y urbanización; así como, proyectos viales y de transporte
colectivo.

Vivienda.- Por medio de la cual se realizan programas de vivienda terminada en conjuntos
habitacionales; vivienda progresiva; pie de casa en conjuntos habitacionales; y de
fraccionamientos.

Equipamiento y servicios comunitarios.- Se compone por los programas de: dotación de
locales comerciales en conjuntos habitacionales, de créditos con aval del Gobierno Estatal y
Municipal para mercados y obras diversas, y créditos al transporte colectivo, para el
mejoramiento de unidades.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El crecimiento continuo de la demanda de recursos para los diversos programas y obras,
obliga a pensar en la coordinación interinstitucional como una necesidad permanente, no
como un hecho eventual o esporádico, por la simple razón de que existe un campo de
traslape de competencias institucionales y de interdependencia con relación a la ejecución de
obras, servicios y acciones. En tal virtud, es importante destacar la existencia de instancias y
mecanismos para tal propósito, así como la posibilidad de mejorarlos o utilizarlos de una
manera más intensa y eficaz.

El Municipio además de contar con recursos presupuestales federales y estatales asignados,
puede disponer en la Banca Nacional de recursos propios integrados por aportaciones
federales (buscando aumentarlas), estatales, municipales y del sector privado y social.

Por otra parte es necesario acatar cabalmente las disposiciones del Plan con objeto de:
    Abrir paulatinamente y adecuadamente al uso urbano las áreas con mayores
      posibilidades de dotación de servicios a un menor costo.
    Densificar las áreas urbanas para lograr un costo percápita más bajo en la dotación de
      servicios.
    Encauzar las tendencias de crecimiento para lograr el uso óptimo de la infraestructura y
      el equipamiento existente y futuro.

Es importante la promoción del plan con la propuesta de las autoridades municipales, la
iniciativa privada, y la población, mediante folletos animados que permitan a todos los
habitantes el acceso a la información y el entendimiento del plan.
Se deberán realizar acuerdos y/o convenios para garantizar la ejecución de los proyectos,
destacando un Convenio Único de Desarrollo, que representa la voluntad política de los
gobiernos federal, estatal y los beneficiarios para coordinar esfuerzos, integrar acciones y
conjuntar recursos, con el fin de atender prioridades y dar solución a sus actuales problemas
para alcanzar el desarrollo estatal.
A través de los programas coordinados, concertados y de coordinación especial, se deberá
impulsar el fortalecimiento municipal, las actividades productivas y la ampliación de los
servicios públicos para el bienestar social.

6.3.8 Etapas de desarrollo

El Plan está programado para que se desarrolle en tres etapas dadas en función del número
de habitantes que tendrá la ciudad al año 2027.
Es importante proyectar un desarrollo por etapas para conocer no sólo los requerimientos de
suelo y la dosificación de usos, sino también para elaborar los programas de infraestructura y
servicios que irá demandando la población.

6.3.8.1 Primera Etapa

La primera etapa corresponde al corto plazo, está comprende un plazo hasta el año 2005, en
esta etapa se estima un incremento poblacional de 3,418 habitantes, mismos que requerirán
una superficie bruta total de 49 hectáreas y una superficie vecinal de 24 hectáreas lo cual
arroja una densidad promedio de 142 habitantes por hectárea. Esta fase queda inserta
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


dentro del área urbana actual con programas de saturación de lotes baldíos y consolidación
de zonas próximas al área urbana.

                                 Primera Etapa de Crecimiento (2005)
            Densidad Habitacional Total de Habitantes No. de viviendas      Superficie Bruta
                      H1                         228                 55                 8
                      H2                         331                 80                 8
                      H3                       1,251                302                20
                      H4                         803                194                 8
                      H5                         806                195                 5
                     Total                     3,418                826                49
FUENTE: CEURA S.A. DE C.V.


6.3.8.2 Segunda Etapa

La segunda etapa corresponde al mediano plazo, abarca 6 años (2006-2011) durante los
cuales se estima un crecimiento poblacional de 4,887 habitantes, quienes requerirán de un
total de 70 hectáreas de superficie bruta habitacional bruta. Este índice arroja una densidad
poblacional promedio de 143 habitantes por hectárea.

La ubicación recomendable para su desarrollo es en las zonas Oeste y Sur de la ciudad. A
esta etapa corresponde una parte de la secuencia de consolidación concéntrica del área
urbana actual.

La zona prioritaria de desarrollo de esta etapa se encuentra al Oeste de la ciudad entre la
colonia occidental y el Libramiento Salinas de Gortari.

                             Segunda Etapa de Crecimiento (2006-2011)
            Densidad Habitacional Total de Habitantes No. de viviendas      Superficie Bruta

                       H1                        326                 79                     11
                       H2                        473                114                     11
                       H3                      1,788                432                     29
                       H4                      1,148                277                     11
                       H5                      1,152                279                      8
                     Total                     4,887              1,181                     70
FUENTE: CEURA S.A. DE C.V.


6.3.8.3 Tercera Etapa

El último periodo de la planeación abarca 16 años durante los cuales la población se
incrementará en 13,415 habitantes que requerirán un total de 193 hectáreas de superficie
bruta. La densidad promedio de esta etapa es de 144 habitantes por hectárea y su
realización constituye la parte final de consolidación del área urbana en una secuencia
concéntrica. Se desarrollarán las zonas Oeste, Sur y Este.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                              Tercera Etapa de Crecimiento (2012-2027)
            Densidad Habitacional Total de Habitantes No. de viviendas      Superficie Bruta

                       H1                        895                216                     33
                       H2                      1,299                314                     30
                       H3                      4,909              1,186                     79
                       H4                      3,150                761                     30
                       H5                      3,163                764                     21
                     Total                    13,415              3,240                 193
FUENTE: CEURA S.A. DE C.V.


La estructura y las etapas de crecimiento descritas anteriormente, tienen la finalidad de
concentrar el mayor impacto poblacional dentro de zonas que actualmente cuentan con
servicios y tengan vocación de uso de suelo eminentemente habitacional. En segunda
instancia se proponen aquellas que tienen alta posibilidad de contar con servicios en el corto
plazo y que se encuentran en zonas mayoritariamente con uso habitacional. En tercera
instancia aquellas que tienen posibilidad de introducir servicios de infraestructura en plazos
que van del corto al mediano plazo.

La población que albergará la ciudad de Frontera al término del desarrollo de estas etapas
será de 84,650 habitantes.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


7. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

En este capítulo se integran en forma programática las acciones, obras y servicios que
deberán realizarse en el corto plazo para cumplir con la estrategia planteada.

Además se especifica la participación y responsabilidad que le corresponderá a los sectores
públicos (federal, estatal y municipal), privado y social en el marco de la Actualización del
Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera, Coahuila.

La primera parte es un texto donde se señalan en forma abreviada los programas propuestos
y los costos aproximados si se llevarán a cabo las acciones en corto plazo.

Los costos son aproximados, serán los responsables de la ejecución y el ayuntamiento los
encargados de dar el costo real del proyecto.

En la segunda parte se presentan los Programas de Desarrollo Urbano y Corresponsabilidad,
ordenados por tipo de programa.


7.1 Programas


Con base en el diagnóstico-pronóstico de la ciudad y para lograr que la estrategia de
desarrollo urbano, así como los objetivos planteados, se llevarán a cabo las siguientes
acciones encaminadas a elevar y mejorar los niveles y calidad de vida de la población de la
ciudad.

Los programas se han agrupado de la siguiente manera:
    Programa 1: Planeación
    Programa 2: Suelo
    Programa 3: Vivienda
    Programa 4: Infraestructura
    Programa 5: Vialidad
    Programa 6: Transporte
    Programa 7: Equipamiento
    Programa 8: Económico
    Programa 9: Medio Ambiente
    Programa 10: Riesgos y Vulnerabilidad
    Programa 11: Imagen Urbana
    Programa 12: Participación Social
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Dado que el Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera, Coahuila, es un instrumento de
carácter inductivo, debe ser utilizado por el sector público para el apoyo de las actividades
del sector privado y social en el marco regulatorio determinado.

7.1.1 Programa 1: Planeación

Para la aplicación del Programa de Planeación se consideran las siguientes acciones:

Elaboración del Programa Parcial Integración Urbana 8 de Enero, Ejido la Cruz, Col. Diana
Laura Riojas de Colosio y Esteban Martínez; el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Norte
de Frontera.

Elaborar el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo y capacitación de personal así como
modernización de equipo de computo.

Estudios para el nuevo Parque del Ferrocarrilero en la estación del FFCC.

7.1.2 Programa 2: Suelo

El programa de suelo establecerá los requerimientos de reserva territorial en el corto plazo.
Para este plazo se requerirán 49 hectáreas.

En coordinación el R. Ayuntamiento y los propietarios particulares tendrán la función de
adquirir dicha reserva para el crecimiento urbano en el corto y mediano plazo para que el
Plan tenga secuencia.

Programa de Incorporación de Suelo (PISO), para el desarrollo urbano y la vivienda. El PISO
es un programa creado para inducir de manera planificada y preventiva, la incorporación ágil
y concertada de Suelo Ejidal y Comunal para ser considerado en oferta legal al servicio de
las instituciones públicas, sociales y privadas de vivienda y desarrollo inmobiliario, así como
para otros accesibles de tierra apta para promoción, construcción y venta de: vivienda de
interés social, equipamiento urbano y desarrollo regional.

Los principales objetivos de este programa son:

Regularizar al 100 % las colonias: 10 de mayo, Ampliación Fraccionamiento José María
Morelos, Ampliación San Cristóbal, Predio “Carpintería” (FNM), Diana Laura Riojas (IEVP),
Elsa Hernández (Urbanizadora), Elsa Hernández, (Ingeniero Peart), Embarcadero (FNM),
Felipe Pescador (CERTTURC), Felipe Pescador (FNM); Guadalupe Borja (Zona 04,
Guadalupe Borja (Zona 12), Guadalupe Borja (Zona 13). Héroe de Nacozari, José María
Morelos (García Courtney), Independencia, José María Morelos (Urbanizadora), Las
Palmas, Las Palmas II, Praderas del Norte, Predios “ D”, “E”, “F”,”H”,”J”,”K”,”M” Y “C” Y San
Cristóbal.
    Contar con la disponibilidad legal y suficiente de suelo, para satisfacer a costos
      razonables, las necesidades de vivienda, equipamiento urbano y desarrollo regional.
    Abatir la necesidad de incorporación de suelo al desarrollo urbano de forma irregular,
      mediante el rompimiento del ciclo de invasión-regularización.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Garantizar las mejores condiciones de participación de los núcleos agrarios en las
      operaciones de incorporación de suelo.
    Propiciar y garantizar oferta de suelo a precios accesibles para la población de bajos
      ingresos.
    Promover la densificación de los predios baldíos de propiedad pública o social y
      propiciar la utilización de aquellos de origen privado, que contando con infraestructura
      y servicios, son objeto de la especulación inmobiliaria.

Se proponen como acciones prioritarias:
    Promover el Programa de Incorporación de Suelo ante el Gobernador, Presidente
      Municipal y núcleos agrarios respectivos.
    El Gobierno Estatal y la Federación suscribirán un acuerdo que comprometa la
      incorporación de suelo para el desarrollo urbano.
    Llevar a cabo la elaboración de los Programas Parciales de las áreas de crecimiento
      urbano, en consenso con núcleos agrarios.

Las líneas de acción para promover la incorporación de suelo conforme al Plan Director de
Desarrollo Urbano serán:
    Expropiación de bienes ejidales y comunales.
    Constitución de Sociedades Civiles o Mercantiles de ejidatarios y comuneros, con el
      gobierno y/o con los particulares.
    Adopción del Dominio Pleno de terrenos de origen ejidal o comunal.
    Compra-venta de predios de origen privado.
    Enajenación de predios del patrimonio inmobiliario federal.

7.1.3 Programa 3: Vivienda

El programa de vivienda contempla la construcción aproximada de 5,246 viviendas nuevas al
año 2027. Para el corto plazo serán necesarias 826 viviendas, de las cuales 716
corresponden a niveles socioeconómicos bajos y medio bajos con ingresos igual o menor a 5
veces el salario mínimo (vivienda popular y de interés social) que entrarán al Programa de
Vivienda al corto plazo.

Para asegurar que se lleven acabo estas viviendas dentro de este programa se propone lo
siguiente:

Vivienda terminada: facilita los tramites para la construcción de vivienda terminada de interés
social, este tipo de vivienda esta orientado a la clase trabajadora básicamente de las
maquiladoras que perciben ingresos de 2 a 5 veces el salario mínimo; el costo aproximado
de cada vivienda es de 140 mil pesos cada una; estas viviendas serán otorgadas a través de
créditos del INFONAVIT.

Vivienda Progresiva: orientada para la clase trabajadora que percibe hasta 2 salarios
mínimos mensuales; las acciones que se proponen para este tipo de vivienda son: promover
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


la construcción de viviendas progresivas, apoyo a la autoconstrucción y apoyo técnico para la
construcción de vivienda; para el desarrollo de estas acciones se tratará de involucrar a la
SEDESOL, al Instituto Estatal de Vivienda y al Municipio de tal manera que se consiga el
otorgamiento de créditos para llevar acabo estas acciones, los créditos tentativamente serán
de 25 mil a 50 mil pesos por acción, pero esto depende del acuerdo que tengan estos
organismos.

Mejoramiento: consiste en dar mantenimiento a los inmuebles que a lo largo del tiempo se ha
deteriorado y necesitan rehabilitación para prolongar su vida útil; en este subsector se
contempla el mejoramiento de vivienda (pisos y techos) y regularización de vivienda.

7.1.4 Programa 4: Infraestructura

El Programa se divide en los subsectores de agua, drenaje, alcantarillado, energía eléctrica y
alumbrado público.

En el rubro del agua las acciones propuestas son: elaborar un estudio de factibilidad para la
dotación de agua potable al 2027, abatir el rezago de agua potable e incentivar un programa
de ahorro y reciclamiento de agua.

Las acciones propuestas para el drenaje y alcantarillado son las siguientes:

Abatir el déficit de la red de drenaje en colonias populares, mejorar el servicio; regularización
y ampliación de redes. Estas acciones se deben desarrollar en el corta plazo y son de vital
importancia ya que es el rubro más vulnerable de la infraestructura.

La acción propuesta en el rubro de energía eléctrica y alumbrado público es la de abatir el
rezago, mejorar el servicio y ampliar la capacidad de energía para el mediano plazo.

Poner en marcha un programa de modernización del alumbrado público para el ahorro de
energía

7.1.5 Programa 5: Vialidad

El programa de vialidad abarca dos subsectores que son: vialidad primaria y vialidad
secundaria.

Las acciones de la vialidad primaria son propuestas para el mejor funcionamiento de la
ciudad; se proponen pares viales, un puente peatonal, un puente vehicular y un proyecto
ejecutivo de semáforos y dispositivos viales en cruces conflictivos.

Las acciones propuestas en vialidades secundarias y colectoras de cuales ayudarán a que
toda la ciudad esté comunicada y tenga continuidad; estas acciones consisten en
construcción de pares viales; se propone hacerlo en el corto, mediano y largo plazo.

7.1.6 Programa 6: Transporte

Las acciones que se proponen para el transporte urbano e industrial son las siguientes:

Para el mejor funcionamiento del transporte urbano se proponen las siguientes 4 acciones.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


    Construcción de mobiliario para transporte colectivo (construcción de parahúses)
    Programa de itinerarios, trazo de rutas fijas y paradas exclusivas
    Programa de mejoramiento del transporte
    Ampliación de la cobertura del transporte a zonas no servidas

La acción propuesta para el transporte industrial es la de programar los itinerarios, trazo de
rutas fijas y paradas exclusivas y que los camiones salgan de las maquiladoras con todos los
asientos ocupados.

7.1.7 Programa 7: Equipamiento

El programa de equipamiento se enfoca a la creación de los requerimientos según el centro
de concentración de servicios: centro urbano, subcentro urbano, centro de barrio y centro
vecinal.

Las acciones a desarrollar en este programa se plantean en el corto, mediano y largo plazo;
los subsectores que abarca son:

Educación; las acciones a desarrollar son las siguientes:

Construcción de escuelas para la para educación básica.

Modernización tecnológica y digital en las escuelas

Cultura, recreación, deporte; se propone la construcción de bibliotecas, mejoramiento y
rehabilitación de parques.

Salud y asistencia social; las acciones a desarrollar consisten en construir clínicas de primer
contacto.

7.1.8 Programa 8: Económico

El programa esta basado de acuerdo a la estrategia económica y se propone para la
industria, el comercio y servicios.

Las acciones en el sector industrial son las siguientes:
    Proyecto de Parques de Industria Ligera
    Proyecto de Parque de Industria Pesada
    Exenciones fiscales a nuevas industrias

Las acciones propuestas en el sector comercio y servicios son:
    Proyectos para dos corredores comerciales y de servicios.

7.1.9 Programa 9: Medio Ambiente
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Las acciones a desarrollar dentro del subsector saneamiento de aire, agua y suelo son las
siguientes:

Rescatar al arroyo Frontera así como controlar las descargas de aguas residuales.

Limpia de basureros clandestinos, mejoramiento del servicio de recolección de basura,
programa de saneamiento y regeneración del arroyo.

7.1.10 Programa 10: Riesgos y Vulnerabilidad

El programa de riesgos y vulnerabilidad plantea acciones para desarrollarse en el corto,
mediano y largo plazo.

Las acciones son las siguientes.
    Proyecto de reubicación de viviendas en alto riesgo ubicadas en escurrimientos, cauces
      de arroyos y vega del arroyo Frontera.
    Regularización de derechos de vía de gasoductos y poliductos
    Definición claro del cono de aproximación del aeropuerto
    Plan e prevención de desastres por fenómenos hidrometeorológicos y contingencias
      industriales
    Programa de canalización del Arroyo Frontera

7.1.11 Programa 11: Imagen Urbana

El programa de imagen urbana propone las siguientes acciones:
    Elaborar un programa de imagen urbana de la Zona Centro de la ciudad.
    Programa de arborización en áreas verdes, espacios abiertos y vialidades principales.
    Mejoramiento de fachadas.
    Campaña de ordenamiento de anuncios
    Mejoramiento de barrios de pobreza

7.1.12 Programa 12: Participación Social

Las acciones a desarrollar en este programa son las siguientes:
    Publicación de tríptico y carta urbana la Actualización del Plan Director de Desarrollo
      Urbano de Frontera, Coahuila.
    Difusión del Plan en los Centro urbano, subcentro urbano, centros de barrio, y centros
      vecinales.
    Difusión del Plan en escuelas.
    Difusión del Plan a los sectores industrial comercial y de servicios.
    Curso de capacitación para formación de peritos urbanos.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



7.2 Matrices de Programación y Corresponsabilidad Sectorial


A continuación se presentan a manera de listado los programas y acciones prioritarias que
fueron definidos de acuerdo a los resultados del diagnóstico-pronóstico de evaluación del
estado actual que guarda esta ciudad.

Estos programas se traducen a su vez en acciones que el municipio deberá convertir en
proyectos y obras a realizar en el corto mediano y largo plazos, de acuerdo a lo indicado por
la estrategia del presente Plan, con la finalidad de alcanzar la imagen que se espera del
centro de población para el año 2027.
                                                                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                                                                                   PROGRAMA 1: PLANEACIÓN
  SUB-                                                       UNIDAD                                                                                       COSTO                   RESPONSABLE DE EJECUCIÓN                   CLAVE
                                 ACCIÓN                        DE          CANTIDAD                    UBICACIÓN ESPECIFICA                   PRIORIDAD             PLAZO
SECTOR                                                                                                                                                    Miles $                                                            plano
                                                             MEDIDA                                                                                                           Federal   Estatal   Municipal Privado Social

                  Elaborar el Programa Parcial de
                  Integración Urbana 8 de Enero, Ejido la
                  Cruz, Col. Diana Laura Riojas de
                                                               Plan           1       Zona Noroeste de Frontera                                   A        1,200     Corto                 *          *
                  Colosio y Esteban Martínez

                  Elaborar Programa Parcial de Desarrollo                             Zona Norte de Frontera colindando con el municipio de
                  Urbano Norte de Frontera
                                                               Plan           1
                                                                                      Monclova
                                                                                                                                                  A        1,200     Corto                 *          *
   Programas




                  Programa Sectorial de vialidad y
                  transporte
                                                             Programa         1       Área urbana de Frontera                                     A        1,500     Corto                            *

                  Programa Sectorial de Alcantarillado y
                  Saneamiento
                                                             Programa         1       Área urbana actual                                          A        1,700     Corto                 *          *

                  Programa de modernización de la
                  Ventanilla Única
                                                             Programa         1       Palacio Municipal                                           A        1,000     Corto                            *

                  Reglamento de la Ley de Asentamientos
                  Humanos y Des. Urb. Edo.
                                                                Est.          1       Estado de Coahuila                                          A         900      Corto                 *

                  Crear la Dirección de Ordenamiento
                  Territorial y Desarrollo Urbano
                                                             Dirección        1       Palacio Municipal                                           B                 Mediano                           *

                  Divulgación de la Actualización del Plan
                                                           Capacitación
                  Director de Desarrollo Urbano de
                                                           de personal
                                                                              1       Palacio Municipal, DOP                                      A                  Corto                            *
   Capacitación




                  Frontera

                  Modernización y adquisición de equipo     Actualizació
                  de cómputo                                n de equipo
                                                                              -       Palacio Municipal, ventanilla única de licencias            A                  Corto                            *

                                                            Capacitación
                  Simplificación de tramites
                                                            de personal
                                                                              1       Palacio Municipal                                           A         300      Corto                            *

                                                            Capacitación
                  Inspectores de usos de suelo
                                                            de personal
                                                                              1       Palacio Municipal, DOP                                      A         300      Corto                            *
   Normas




                   Elaborar reglamento de zonificación y
                               uso de suelo
                                                            Reglamento        1                                                                   A                  Corto                            *


FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                                                                                           PROGRAMA 2: SUELO
  SUB-                                                            UNIDAD                                                                                                     COSTO                      RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                               ACCION                         DE       CANTIDAD                      UBICACIÓN ESPECIFICA                                  PRIORIDAD             PLAZO
                                                                  MEDIDA                                                                                                     Miles $             Federal    Estatal   Municipal Privado Social

                                                                                        Al Norte de la colonia Huizachal, Col. Huizachal, Col Magisterio, Col
                     Adquirir reserva territorial para vivienda                         Aviación, Fraccionamiento Industrial, Fraccionamiento Aeropuerto, al
                     de interés social
                                                                    Ha          5
                                                                                        Sur oeste de la colonia Héroe de Nacozari, Col Borjas y Ampliación
                                                                                                                                                                     A         815      Corto                                      *
                                                                                        Borjas.

                                                                                        En la parte Norte de Frontera, en parte de las colonias, Héroe de
   Bolsa de tierra




                     Adquirir reserva territorial para vivienda                         Nacozari, San Cristóbal, Morelos, Elsa Hernández, PEMEX, Libertad,                              Corto
                     popular
                                                                    Ha          36
                                                                                        Ferrocarrilera, Nueva Occidental, Occidental Sur y al Sur de está            A        5,868                            *
                                                                                        misma colonia, y al Este de la colonia Bellavista.

                     Derechos de vía y alineamientos de
                     vialidades primarias
                                                                    Ha          -       Área de crecimiento urbano                                                   A          -       Corto                            *

                     Afectaciones y prolongación de vías
                     primarias
                                                                    Ha          -       Lázaro Cárdenas y Altamirano                                                 A          -       Corto                            *         *      *


                                                                                        10 de mayo, Ampliación Fraccionamiento José María Morelos,
                                                                                        Ampliación San Cristóbal, Predio “Carpintería” (FNM), Diana Laura
                                                                                        Riojas (IEVP), Elsa Hernández (Urbanizadora), Elsa Hernández,
   Regularización




                                                                                        (Ingeniero    Peart), Embarcadero (FNM), Felipe Pescador
                                                                                        (CERTTURC), Felipe Pescador (FNM); Guadalupe Borja (Zona 04,                                   Corto y
                     Programa de regularización de colonias       Programa              Guadalupe Borja (Zona 12), Guadalupe Borja (Zona 13). Héroe de               A
                                                                                                                                                                                       mediano
                                                                                                                                                                                                    *          *         *
                                                                                        Nacozari, José María Morelos (García Courtney), Independencia,
                                                                                        José María Morelos (Urbanizadora), Las Palmas, Las Palmas II,
                                                                                        Praderas del Norte, Predios “ D”, “E”, “F”,”H”,”J”,”K”,”M” Y “C” Y San
                                                                                        Cristóbal.




FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                                       Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                                                                                                              PROGRAMA 3: VIVIENDA
   SUB-                                                                           UNIDAD                                                                                                      COSTO                             RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                                              ACCION                          DE        Cantidad                           UBICACIÓN ESPECIFICA                             PRIORIDAD                   PLAZO
                                                                                  MEDIDA                                                                                                      Miles $                    Federal       Estatal   Municipal Privado Social
     Termi-
      nada




                                    Facilitar los trámites para la construcción
                                    de viviendas de interés social
                                                                                  Vivienda         195       Al Noroeste de la colonia Libertad                                       A                       Corto         *                       *         *

                                    Promover la construcción de vivienda
           Progresiva




                                    popular
                                                                                  Vivienda         506       Zonas de nuevo desarrollo al Norte y Suroeste                            A                       Corto                       *

                                    Mejoramiento de vivienda ( mejorar pisos
                                    y techos)
                                                                                  Acciones         518       Aplica a la totalidad del Municipio                                      A                       Corto                                 *                *


FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.


                                                                                                                   PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA
  SUB-                                                                   UNIDAD DE                                                                                                                 COSTO                            RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
                                               ACCION                                    CANTIDAD                                UBICACIÓN ESPECIFICA                                 PRIORIDAD                 PLAZO
SECTOR                                                                    MEDIDA                                                                                                                   Miles $                Federal       Estatal Municipal Privado Social

                                                                                                         Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, la Colonia Regidores, Col 10 de Mayo, Col
                                   Abatir el rezago de agua potable        Viviendas         835                                                                                          A             119      Corto          *                   *                *
                                                                                                         Occidental y la Col. Occidental Sur
        Agua




                                   Programa de ahorro y
                                                                           Programa           1          Área urbana                                                                      A             500      Corto          *                   *
                                   reciclamiento de agua
Alcanta-
Drenaje



                         rillado




                                   Abatir el déficit de la red de                                        Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, las Colonia Regidores, PEMEX, 10 de Mayo,
                                                                            Vivienda         2,919                                                                                        A              -       Corto                              *                *
   y




                                   drenaje en colonias populares                                         Occidental, Occidental Sur, Borjas y Ampliación Borjas.
   Alumbrado Público
   Energía Eléctrica y




                                                                                                         Ejido 8 de Enero, Ejido La Cruz, la Colonia Regidores, Col. PEMEX, Col 10
                                   Abatir el rezago de la dotación del
                                                                            Vivienda         224         de Mayo, Col Occidental, la Col. Occidental Sur, no están cubiertas en su        A              -       Corto          *
                                   servicio
                                                                                                         totalidad de la red eléctrica


                                   Programa de modernización del
                                   alumbrado público para ahorro de        Programa           1          Área urbana actual                                                               B              -       Corto          *                   *
                                   energía


FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                                                        PROGRAMA 5: VIALIDAD
 SUB-                                                   UNIDAD DE                                                                                                            COSTO                   RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
                                    ACCION                        CANTIDAD                             UBICACIÓN ESPECIFICA                                      PRIORIDAD             PLAZO
SECTOR                                                   MEDIDA                                                                                                              Miles $             Federal Estatal Municipal Privado Social

                         Sistema automatizado de
                         semáforos inteligentes
                                                         Programa     1      Área urbana Actual                                                                      A       10,000     Corto                       *

                                                                                                                                                                                       Corto y
                         Distribuidor vial               Programa     1      Av. Cuauhtémoc y Altamirano                                                           AyB          -
                                                                                                                                                                                       mediano                      *         *

                                                                             Prolongar la Av. Industrial hasta entroncar con el libramiento Salinas de Gortari
                                                                             Prolongar la Av. Torreón desde la zona industrial hasta el libramiento Salinas de
   Vialidad Primaria




                                                                             Gortari
                         Adecuación y prolongación de                                                                                                                                  Corto y
                         vialidad colectora
                                                         Programa     5      Prolongar Av. Progreso del Boulevard San Buenaventura hasta la calle Estaciones       AyB          -
                                                                                                                                                                                       mediano                      *         *
                                                                             Adecuación del camino a Fresnillos
                                                                             Prolongación de la calle estación desde el límite municipal con Monclova hasta la
                                                                             colonia Esteban Martínez

                         Construcción de Puente          Programa     1      Sobre Arroyo Frontera y vías del ferrocarril                                            A          -       Corto                       *         *

                         Construcción de Puente
                         peatonal
                                                         Programa     1      Colonia Praderas del Norte                                                              A          -       Corto                       *

                         Construcción de par vial        Programa     1      Sobre el derecho de vía del ferrocarril                                                 B          -      Mediano                      *         *

                         Construcción de la vía                                                                                                                                        Corto y
                         secundaria
                                                         Programa     1      Sobre el derecho de vía del gasoducto y oleoducto                                     AyB          -
                                                                                                                                                                                       mediano                      *         *

                                                                             Calle Alameda entre Aquiles Serdán y Francisco Villa
   Vialidad Secundaria




                                                                             Calle Victoria entre Morelos y Ayuntamiento Col. Occidental y Frontera
                                                                             Calle Almedan entre Héroes de Nacozari y A. Serdán, Frontera
                                                                             Calle Victoria entre Morelos y Allende Col. Borja Frontera
                                                                             Calle Paileros entre Boleros y Maquinista Col. Héroes de Nacozari
                         Pavimentación                   Programa                                                                                                    A          -       Corto              *        *
                                                                             Calle Chihuahua entre Carranza, Madero y progreso
                                                                             Calle Tamaulipas entre Almaden y Guerrero
                                                                             Calle Progreso entre Concepción Armendáriz y Eulalio Gutiérrez, Col. Borja
                                                                             Calle Veracruz entre Progreso y Libertad, Col. Independencia
                                                                             Calle Gabriel Calzada entre Sinaloa y Francisco de Luna, Col. Independencia

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                                                PROGRAMA 6: TRANSPORTE
  SUB-                                                        UNIDAD                                                                      COSTO                         RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                            ACCION                        DE        CANTIDAD                    UBICACIÓN ESPECIFICA   PPRIORIDAD             PLAZO
                                                              MEDIDA                                                                      Miles $             Federal     Estatal   Municipal   Privado   Social

                   Modernización del parque vehicular          Flotilla     Varias   Área urbana                                 A        10,000     Corto                                         *
   Transporte
    Urbano




                   Ampliar la cobertura a zonas no servidas   Colonias      Varias   Periferia de la ciudad                      A          S/C      Corto                                         *
                   Programa de instalación de parabuses       Programa        1      Área urbana actual                          B          S/C     Mediano                             *          *
  Indus-
           trial




                   Programa de itinerarios                    Programa        1      Área urbana y zona industrial               B          S/C      Corto                                         *


FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                                                                            PROGRAMA 7: EQUIPAMIENTO
  SUB-                                                     UNIDAD                                                                              COSTO                           RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                           ACCION                      DE   CANTIDAD                UBICACIÓN ESPECIFICA                     PRIORIDAD             PLAZO
                                                           MEDIDA                                                                              Miles $               Federal    Estatal   Municipal   Privado   Social

                Construcción de aulas de nivel básico        Aula             Nuevos desarrollos habitacionales                        A                   Corto        *          *                     *
    Educación




                Factibilidad de construcción de escuelas                      Nuevos desarrollos de vivienda de interés social y
                                                           Estudio     1                                                               A         600       Corto                   *                     *
                por desarrolladores inmobiliarios                             popular

                Programa de modernización tecnológica                                                                                                    Mediano y
                                                           Programa    1      Escuelas básicas y de nivel medio                        B                                           *
                y digital en escuelas                                                                                                                      largo
    y




                Museo del ferrocarril                        m²       2,202   Zona centro                                              A       22,020    Mediano        *          *          *          *
    Deporte
    Cultura,
 Recreación




                Biblioteca Pública Central                   m²       1,600   Centro urbano                                            A          -        Corto                   *          *


                Parque del Sur                             Proyecto    1      Al Sur de Frontera en el antiguo basurero                B        1000     Mediano                   *          *


                Construcción de Unidad de Urgencias         Módulo     1      Centros de barrio propuestos para el corto plazo         A          -        Corto                   *          *          *
 Asistencia
  Salud y

   Social




                Centro de Desarrollo Comunitario            Módulo     1      Centro urbano propuesto para el corto plazo              A        4,000      Corto                              *          *
  Servicios
  Urbanos




                Abatir el rezago en recolección de
                basura en zonas no servidas o              Colonias           Periferia del área urbana actual                         A                   Corto                              *
                irregulares



FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                                             PROGRAMA 8: ECONÓMICO
  SUB-                                                    UNIDAD                                                                                   COSTO                         RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                         ACCION                       DE       CANTIDAD             UBICACIÓN ESPECIFICA                         PRIORIDAD             PLAZO
                                                          MEDIDA                                                                                   Miles $             Federal    Estatal   Municipal   Privado   Social

                                                                                Suroeste de Frontera sobre el Libramiento Salinas
                Proyecto de Parque de Industria Ligera    Estudio       1
                                                                                de Gortari
                                                                                                                                           A                  Corto                             *          *

                                                                                Sur de Frontera, integración industrial con Altos
                Proyecto de Parque Industrial Pesada      Estudio       1
                                                                                Hornos
                                                                                                                                           B                 Mediano                 *          *          *
    Industria




                                                                                Zona Oeste de Frontera sobre el Libramiento
                Proyecto de Parque de Industria Ligera    Estudio       1
                                                                                Salinas de Gortari
                                                                                                                                           B                 Mediano                 *          *          *

                                                                                Incentiva el ramo industrial para que se establezcan
                Exenciones fiscales a nuevas industrias   Programa      1
                                                                                más industrias en las zonas industriales propuestas
                                                                                                                                           A          -       Corto                  *          *

                Proyecto de Corredor Comercial y de
                                                          Programa      1       Libramiento Carlos Salinas de Gortari                      B          -      Mediano                 *          *          *
  Comercio y




                Servicios
   Servicios




                Proyecto de Corredor Comercial y de
                Servicios
                                                          Programa      1       Carretera 30 a Cuatro Ciénegas                             B          -      Mediano                 *          *          *

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                                                     PROGRAMA 9: MEDIO AMBIENTE
  SUB-                                                                      UNIDAD                                                                   COSTO                         RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                                           ACCION                       DE   CANTIDAD          UBICACIÓN ESPECIFICA                PRIORIDAD             PLAZO
                                                                            MEDIDA                                                                   Miles $             Federal    Estatal   Municipal   Privado   Social

                                                                                              Diversas zonas de la periferia del área
                                 Limpia de basureros clandestinos           Basurero                                                         A          -       Corto                             *
   Saneamiento de Aire, Agua y




                                                                                              urbana

                                                                                              Col. Borjas, Bellavista y zona centro de
                                 Control de descargas residuales            Programa   1
                                                                                              Frontera
                                                                                                                                             B          -       Corto                             *
             Suelo




                                 Mejoramiento del servicio de recolección
                                 de basura
                                                                            Programa   1      Área urbana actual                             B          -       Corto                             *

                                 Programa de saneamiento y regeneración
                                 del arroyo Frontera
                                                                            Programa   1      Arroyo Frontera                                A        1,200     Corto                             *          *        *


                                 Mejoramiento de parques y jardines          Parque           Indicados en el diagnóstico                    B          -      Mediano                            *

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                                                                                 PROGRAMA 10: RIESGOS Y VULNERABILIDAD
  SUB-                                                                             UNIDAD                                                                                       COSTO                       RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                                                   ACCION                      DE       CANTIDAD                 UBICACIÓN ESPECIFICA                         PRIORIDAD             PLAZO
                                                                                   MEDIDA                                                                                       Miles $              Federal   Estatal   Municipal   Privado   Social

                                         Proyecto de reubicación de viviendas en                         Oeste de las colonias Occidental, Ferrocarrilera, Felipe
                                                                                   Vivienda      1                                                                      A          -       Corto                  *          *
       Regulación de Áreas Vulnerables




                                         alto riesgo                                                     Pescador, Fraccionamiento aeropuerto y colonia Aviación.



                                         Reubicación de asentamientos en cauces
                                                                                   Programa      1       Ubicados al Sur de la colonia Borjas                           A          -       Corto
                                         de ríos


                                         Regularización de derechos de vía de                            Oeste de las colonias Occidental, Ferrocarrilera, Felipe
                                         gasoductos y poliductos
                                                                                   Programa      1
                                                                                                         Pescador, Fraccionamiento aeropuerto y colonia Aviación.
                                                                                                                                                                        B          -      Mediano       *

                                         Definir claramente el cono de
                                         aproximación del aeropuerto
                                                                                   Programa      1       Zona circundante al aeropuerto                                 B          -      Mediano       *
  servicios contra
     siniestros
      Obras o




                                         Programa de canalización del arroyo                                                                                                              Mediano
                                                                                   Programa      1       Arroyo Frontera                                                B                                                               *
                                         principal                                                                                                                                         y largo




FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
                                                                                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



                                                                                                           PROGRAMA 11: IMAGEN URBANA
  SUB-                                                                          UNIDAD                                                                                  COSTO                      RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                                              ACCION                        DE       CANTIDAD                 UBICACIÓN ESPECIFICA                    PRIORIDAD               PLAZO
                                                                                MEDIDA                                                                                  Miles $              Federal   Estatal   Municipal   Privado   Social

                                   Programa de imagen urbana de Zona
     Mejoramiento de Imagen




                                   Centro
                                                                                Programa      1       Zona centro de Frontera                                   A         300       Corto                            *
                                                                                                      Libramiento Carlos Salinas de Gortari
            Urbana




                                   Programa de arborización                     Programa      1       Av. Cuauhtémoc                                            A                   Corto                            *
                                                                                                      Boulevard San Buenaventura
                                   Mejoramiento de fachadas                     Programa      1       Zona centro                                               A                   Corto                            *
                                   Campaña de ordenamiento de anuncios          Programa      1       Área urbana Actual                                        A         250       Corto                            *          *
                                                                                                      Colonia Diana Laura Riojas de Colosio, Col. Esteban
                                   Mejoramiento de barrios de pobreza           Programa      1
                                                                                                      Martínez y Col. Occidental
                                                                                                                                                                B        7,000      Medio                            *                   *


FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.




                                                                                                      PROGRAMA 12: PARTICIPACIÓN SOCIAL
  SUB-                                                                          UNIDAD                                                                                    COSTO                    RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
SECTOR                                              ACCION                        DE       CANTIDAD                 UBICACIÓN ESPECIFICA                    PRIORIDAD               PLAZO
                                                                                MEDIDA                                                                                    Miles $            Federal   Estatal   Municipal   Privado   Social
  Comunicación
                      y consulta




                                   Publicación de tríptico y carta urbana del
                                   Plan Director de Desarrollo Urbano
                                                                                                         Dar a conocer en toda el área urbana                   A          2,500     Corto                           *          *




                                   Difusión del Plan en Zona Centro,
                                   subcentro urbano, centros de barrio y        Programa          1      Área urbana                                            A           S/C      Corto                           *                   *
            Capacitación




                                   centros vecinales

                                   Difusión del Plan en escuelas                Programa          1      Área urbana                                            A           S/C      Corto                           *

                                   Difusión del Plan a los sectores comercial
                                   e industrial
                                                                                Programa          1      Área urbana                                            A           S/C      Corto                           *          *

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


8. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES
La instrumentación de la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera,
Coahuila, constituye uno de los elementos básicos, donde se asegura la operatividad y
puesta en marcha de las acciones establecidas en este instrumento de planeación
estratégica.


8.1 Mecanismos de Instrumentación


Los programas señalados en el capítulo anterior requieren de instrumentos de apoyo y
gestión que permitan canalizar los recursos necesarios al municipio y proporcione estímulos
económicos a particulares para la realización de las acciones, así como la participación de la
comunidad en el seguimiento del Plan.

8.1.1 Instrumentos de Participación Ciudadana

Para dar respuesta a las necesidades y conflictos urbanos de la Ciudad de Frontera se
requiere, por completo la existencia de órganos políticos de representación ciudadana, de
una participación ciudadana activa, tendiente a la articulación de intereses y recursos y a la
resolución de controversias.

Para organizar dicha participación ciudadana activa, deberán establecerse con claridad las
formas de organización vecinal, sus ámbitos de actuación, así como, los mecanismos de
articulación con los órganos de representación política en el ámbito municipal.

El desarrollo de estos mecanismos señalará la participación de los habitantes y/o
representantes vecinales, para el conocimiento y difusión de proyectos urbanos, al igual que
las responsabilidades y obligaciones de los ciudadanos, propietarios o habitantes en las
zonas involucradas de dichos proyectos urbanos.

En complemento a lo anterior, el estado debe establecer canales de comunicación con las
organizaciones sociales y privadas, para potenciar esfuerzos y obtener resultados en
beneficio de la comunidad. Por lo que aspectos tan importantes como la promoción del
desarrollo urbano, requiere completarse con el esfuerzo de la sociedad.

Para el eficaz cumplimiento de los propósitos, objetivos y metas del Plan Director y
programas de Desarrollo Urbano, funcionará un órgano de consulta y participación de los
sectores y grupos de la comunidad, que se denomina Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano, que trabajará permanentemente.

El Plan Director señala que para alcanzar sus objetivos, es necesaria la celebración de
acuerdos de coordinación y convenios de concertación entre las diversas dependencias o
entidades del sector público con los grupos sociales o privados, a fin de asegurar su
participación en el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


También se deberá promover la participación empresarial, asociaciones cívicas y demás que
sirvan para que la comunidad exprese su opinión y participación en forma organizada del
desarrollo urbano.

El papel que juegue la participación ciudadana deberá abarcar desde la formulación,
modificación y vigilancia del cumplimiento del Plan, así como sus acciones y programas
definidos tales como: el control y normatividad del suelo; la construcción y mejoramiento de
la vivienda, la protección del patrimonio cultural, la preservación del medio ambiente, la
prevención, control y atención de riesgos entre otras; con lo que se promoverán los
mecanismos reguladores que protejan los intereses legítimos del ciudadano sin afectar la
necesaria coherencia urbana y el desarrollo regional.

Los siguientes instrumentos permitirán la inducción y orientación de la Participación
Ciudadana, entendida como la incorporación de la comunidad a la operación y seguimiento
del Plan Director de Desarrollo Urbano:

      Sesiones de cabildo abierto en el R. Ayuntamiento, en los que la ciudadanía podrá
       opinar sobre los aspectos del Plan que sean de su interés.

      Crear cooperativas de colonos y/o ejidatarios para la prestación de servicios que
       beneficien económicamente a la población. Tales cooperativas puedan estar
       orientadas a la obtención de concesiones para áreas comerciales, vigilancia, limpia y
       transporte entre otros.

      Crear comités o comisiones vecinales que den seguimiento a los programas, obras,
       acciones y proyectos para cada uno de ellos, integrados por representantes de la
       comunidad.

      Incorporar a Organismos No Gubernamentales (ONG´s) al Consejo Municipal de
       Desarrollo Urbano para que participen en el seguimiento, evaluación y actualización
       de las acciones del Plan.

      Mantener informada a la comunidad sobre programas, obras y acciones que lleve a
       cabo la Administración Municipal.

      Mantener un dialogo directo comunidad y Ayuntamiento a través de audiencias
       públicas en materia de desarrollo económico, social y urbano.

      Información de actividades de comunicación social y educativa en asuntos sociales y
       urbanos, para la concientización y movilización de la comunidad en estos aspectos.

      Comunicación entre las diversas entidades públicas sobre el Plan Director de
       Desarrollo Urbano, que permitan orientar, organizar y realizar las actividades
       señaladas de manera conjunta y secuencial.

Se requiere garantizar el compromiso de impulsar el cumplimiento de las acciones previstas
en el Plan, en el corto, mediano y largo plazo, y asegurar su continuidad.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Además se deberán realizar encuestas periódicas entre la comunidad para conocer su
opinión con relación al desarrollo urbano.

Es de suma importancia la difusión del Plan, a través de videos, publicaciones, Internet y
otros medios para dar a conocer al público las propuestas que se plantean, dichos
mecanismos, serán para informar con frecuencia a la comunidad de los resultados obtenidos
en el Plan. Es de vital importancia abrir la sección de comentarios y sugerencias.

8.1.2 Acta de Aprobación del Cabildo

Modelo Preliminar del Acta de Aprobación de la Actualización del Plan Director de Desarrollo
Urbano para la Ciudad de Frontera, Coahuila de Zaragoza.

En el Municipio de Frontera, Ciudad de Frontera, siendo las ________ horas del día ___ del
mes de _____________ de 200_. Congregados en el Salón de Sesiones del Palacio
Municipal, el C. Presidente Municipal _______________________, quién funge como
Presidente de la Sesión, el C. Director de Planificación Urbanismo y Obras Públicas,
_______________________ en su carácter de Secretario Técnico, los vocales, los C.C.
Regidores que al final suscriben, el Síndico y el suscrito Secretario del Ayuntamiento C.
___________________, se dio a la Sesión de Cabildo No._____.

Acto seguido el suscrito Secretario pasó lista de asistencia y cerciorado de la existencia del
Quórum Legal, lo informó al Presidente.

Acto continuo el C. _________________, Presidente de la Sesión, declaró formal y
legalmente instalados los trabajos de esta ____________ Sesión Ordinaria.

A continuación el Honorable Cuerpo Edilicio aprobó por unanimidad el Orden del Día
presentado por esta Sesión.

En cumplimiento del Orden del Día aprobado, el C. Presidente Municipal informó a los
integrantes del R. Ayuntamiento que de acuerdo con la Ley de Asentamientos Humanos y
Desarrollo Urbano para el Estado de Coahuila, la unidad Municipal encargada del Desarrollo
Urbano del Municipio presenta en esta Sesión el Plan Director de Desarrollo Urbano para la
Ciudad de Frontera, municipio de Frontera.

Conjuntamente con la documentación que acredita con esta Sesión ha emitido el día de hoy
su opinión favorable respecto del citado Programa y que se cuenta con el visto bueno de la
Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado a este respecto; por lo que de acuerdo
a lo señalado por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Artículo 18, fracción X de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano
para el Estado, artículo 26 y 31 de la Ley Orgánica del Estado, emitió por unanimidad de
votos el siguiente:
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                                              ACUERDO
                                          NUMERO_______

PRIMERO.- Se autoriza en todas sus partes la Actualización del Plan Director de Desarrollo
Urbano para la Ciudad de Frontera, presentando en esta Sesión por el C. Presidente
Municipal C. ___________________, y que cuenta con la opinión favorable del Ejecutivo del
Estado y de la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano del Estado.

SEGUNDO.- Envíese al C. Gobernador del Estado de Coahuila la Actualización del Plan
Director de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Frontera, que en este acto se aprueba para
la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y en dos diarios de mayor
circulación en la entidad, así como para los demás efectos previstos en el artículo 16 párrafo
XI de la Ley de Asentamientos Humanos para el Estado de Coahuila.

TERCERO.- Publíquese este Acuerdo en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Acto continuo de acuerdo con la Orden del Día, se instruyó al suscrito Secretario para que se
elabore el Acta correspondiente a ésta Sesión, y hecho que fue se sometió a la
consideración del R. Ayuntamiento y la aprobó por ________ de votos.

Sin haber otro asunto que tratar, se declararon los trabajos de esta Sesión y para constancia
se redactó la presenta Acta que firman el C. Presidente Municipal, los C. Regidores y el
Síndico, por ante la Fe del suscrito Secretario del R. Ayuntamiento.-

CONSTE78.

El C. Presidente Municipal

Sindico

1°. Regidor                                  2°. Regidor

3°. Regidor                                  4°. Regidor

5°. Regidor                                  6°. Regidor

7°. Regidor                                  8°. Regidor

9°. Regidor                                  10°. Regidor

11°. Regidor                                 12°. Regidor

13°. Regidor




78
   El artículo 42 del Código Municipal para el Estado de Coahuila, señala que los Ayuntamientos estarán
integrados por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que determinen los ordenamientos
legales del estado en la materia.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


8.1.3 Fuentes de Ingresos Tradicionales

La estrategia administrativa-financiera del Plan Director señala en términos generales el tipo
de recursos, origen y responsable para la ejecución de las acciones.

Este apartado tiene como propósito establecer la clase de recursos que pueden ser
aplicados en la ejecución del Plan Director de Desarrollo Urbano.

Los programas de desarrollo socioeconómico en materia de convenios son de tres tipos:
estatales de inversión, sectorial concertados (acuerdos de coordinación) y de desarrollo
estatal.

Por otra parte, es necesario señalar la orientación al sector privado en acciones precisas a
desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar, evitando que el desarrollo
urbano únicamente se apoye en el gobierno, puesto que el Municipio por sí solo, no cuenta
con la capacidad económica para una buena atención de los servicios urbanos básicos.

Instrumentos Económicos - Financieros

Los instrumentos económicos-financieros se clasifican de la siguiente manera:

   1. De coordinación: acciones del Convenio de Desarrollo Social (CDS).

   2. De concertación social: son los grupos sociales organizados y activos en la
      definición y ejecución de programas del Plan Director.

   3. Obligatoria: es el atributo de la administración pública en sus tres niveles para
      cumplir con los objetivos y lineamientos del Plan.

   4. Inducción: acciones en los distintos niveles de gobierno para propiciar y motivar
      comportamientos del sector social y privado encaminarlos al cumplimiento del Plan.

Estos instrumentos tendrán como propósito la obtención de recursos económicos para la
planeación y ejecución de las acciones propuestas en el Plan. Se proponen los siguientes
mecanismos:

      Crear instrumentos para el fomento del desarrollo urbano, fideicomiso u otro tipo de
       organismo que tendría como propósito la evaluación y ejecución de proyectos de
       regeneración urbana, vialidad, ecológica y medio ambiente, infraestructura y otros
       más.

      Identificar y evaluar fuentes de financiamientos disponibles para acciones de
       desarrollo urbano de organismos tales como: BANOBRAS, Nacional Financiera y
       Banco de Comercio Exterior y SEDESOL.

      Establecer mecanismos de participación, y otras formas de aportación federal o
       estatal.

Creación de un fondo permanente para la construcción de infraestructura vial, transporte,
drenaje pluvial y otros que establece el Plan.
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El Municipio además de contar con recursos presupuéstales federales y estatales asignados,
así como créditos que podrán ser obtenidos en la Banca Nacional, también puede disponer
de recursos propios integrados por aportaciones federales, estatales, municipales y de sector
privado y social.

En las condiciones actuales del país, es conveniente propiciar una mayor participación
privada en el desarrollo urbano municipal en forma de:

         Asociaciones publico-privadas.

         Concesiones de servicios.

         Emisión de bonos.

         Privatización de servicios Públicos.

Otra alternativa de créditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de
suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano teniendo, entre las fuentes
más importantes al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.A. y la posibilidad de
establecer créditos internacionales con instituciones civiles y del gobierno.

Otros instrumentos importantes son:

Impuestos79:

         Predial

         Para obras de planificación

         Sobre traslación de dominio de bienes inmueble

Se evitará en lo posible su aumento, estableciendo acciones tendientes a la captación del
total de los contribuyentes y el apoyo a las micro industrias y negocios pequeños con
aportaciones menos onerosas.

Derechos:

         De cooperación para obras públicas

         Por constancias de uso del suelo
Aprovechamiento:

         Rezagos

         Multas



79
     Se respetarán los descuentos establecidos para las áreas de actuación
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Gastos de ejecución

      Concesiones y contratos

      Reintegros y cancelación de contratos

      Subsidios

      Donaciones en especie a cargo de propietarios de fraccionamientos de terrenos

      Cuotas por división, subdivisión y relotificación de predios

      Obligaciones en autorizaciones

8.1.4 Fuentes de Ingreso Alternativas

Una alternativa para obtener ingresos es la tributaria que tienen por objeto canalizar los
recursos necesarios al Municipio para cubrir los gastos públicos, pero que al mismo tiempo
puedan tener funciones inductivas de desarrollo urbano. Por ejemplo el impuesto predial para
disminuir la especulación del suelo, con la vinculación entre políticas fiscales tributarias y las
del desarrollo urbano.

La recaudación Tributaria tiene por objeto canalizar los recursos necesarios al Municipio para
cubrir los gastos públicos, pero que al mismo tiempo pueden tener funciones inductivas de
desarrollo.

8.1.5 Otros Instrumentos Necesarios

En lo que se refiere a los instrumentos necesarios que se requieren durante la formulación
del Plan Director, así como para su vigencia jurídica y puesta en marcha, se atenderá a
diferentes tipos de instrumentos, tales como son los siguientes:

8.2 Instrumentos Jurídicos
Los instrumentos jurídicos son el sustento legal que dará validez jurídica al Plan, permitiendo
su operación y función reguladora del uso del suelo, basados principalmente en el marco
jurídico enlistado a continuación:


A Nivel Federal

      Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

      Ley de Planeación

      Ley General de Asentamientos Humanos

      Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

      Ley de Aguas Nacionales


A Nivel Estatal

      Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza

      Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de
       Zaragoza

      Ley de Planeación del Estado de Coahuila de Zaragoza

      Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza

      Ley del Equilibrio y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza

      Código Municipal para el Estado de Coahuila

      Ley de Catastro del Estado de Coahuila

      Reglamento de Construcciones para el Estado.


Adecuación del Marco Jurídico

Los siguientes aspectos se deberán tomar en cuenta para la adecuación del marco jurídico
que dará fundamento legal a las acciones del Plan.

      Es necesario, incluir el requerimiento de un perito responsable en proyectos
       importantes que impacten o modifiquen el crecimiento urbano, y autorización de
       dictámenes de impacto urbano

      Incluir los estímulos para el impulso de las áreas de actuación

      Incluir el Sistema de Transferencia de Potencialidad

      Incluir procedimientos administrativos para evitar que se duplique la venta de
       transferencia de potencialidad (sanciones multas)

      Deberá promoverse a nivel Estatal y Municipal las cartas de usos del suelo en cada
       uno de los sitios a desarrollar, así como las tablas de compatibilidad como
       herramientas a aplicar para el otorgamiento de constancias de construcción, permisos
       de impacto ambiental y otros relacionados.

Deberá procederse a cumplir con el procedimiento de aprobación, registro y publicación del
Plan Director de Desarrollo Urbano como tal o como una de las modalidades comprendidas
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de
Zaragoza.



Instrumentos de Fomento

Para articular las acciones de gobierno, en particular el gasto público, se requiere vincular en
forma efectiva los procesos de planeación urbana con los procesos programáticos
presupuéstales y asegurar que el ejercicio del gasto público resulte congruente con las
previsiones de la planeación urbana.

En lo que respecta a la creación de sistemas de actuación o para la gestión del desarrollo
urbano, concebidos como los instrumentos o los mecanismos por medio de los cuales se
procura la ejecución y cumplimiento del Plan, se propone a continuación un conjunto de
instrumentos para la concertación y la inducción de las acciones de los diversos agentes de
desarrollo urbano, así como para la generación de recursos:

En lo que se refiere a la concertación de acciones:
   Conferir a los programas de vivienda el carácter de actividad prioritaria, en los términos
    que consigna la ley orgánica vigente, por sus efectos en el desarrollo económico y en la
    generación de empleo.
   Facultar a la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado y a la Dirección de
    Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (actualmente Dirección de Planificación
    Urbanismo y Obras Públicas), en complemento a las facultades que le confiere la Ley
    Orgánica vigente de “diseñar los mecanismos técnicos y administrativos de fomento
    para el desarrollo urbano y ecológico” para promover y concertar acciones con los
    sectores social y privado, gestionar la constitución de las entidades responsables de la
    ejecución, así como para supervisar y controlar su operación y funcionamiento.
   Consignar en la legislación urbana las diversas figuras que podrá adoptar la
    concertación de acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios –tales
    como la asociación, la constitución de sociedades mercantiles y fideicomisos-, así como,
    las reglas básicas de operación que garanticen transparencia, eficiencia y equidad en
    las acciones tendientes a la conservación mejoramiento o crecimiento urbano.

Es importante considerar las modificaciones al régimen agrario, que abren la puerta a
fórmulas novedosas para la incorporación de terrenos ejidales al desarrollo urbano.

En lo que respecta a la inducción, para estimular las conductas de los agentes de desarrollo
urbano, se propone:
   Facultar a la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas para promover y gestionar el
    otorgamiento de estímulos –tales como crédito preferencial facilidades administrativas o
    exenciones fiscales-.

Establecer por ley las especificaciones para la infraestructura obligatoria en toda
urbanización, quedando en sus promotores su complemento o mejoría, en términos de las
condiciones del mercado.
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En cuanto a la simplificación administrativa se propone lo siguiente:
       Simplificación y clarificación de los trámites administrativos relacionados con los
        sectores productivos, particularmente para las micro, pequeñas y medianas empresas,
        se cuenta con el Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de
        Desarrollo Urbano y Obras Pública que será el instrumento legal a utilizar para agilizar
        tramites; el Acuerdo se firmo el martes 2 de septiembre de 2002 en el Periódico oficial
        del Gobierno del Estado.
       Facilidades administrativas para la regularización de establecimientos industriales,
        comerciales y de servicios, con el objeto de incrementar la capacidad de la planta
        productiva de la ciudad, otorgar certidumbre jurídica a los empresarios y preservar las
        fuentes de empleo.
       Otorgamiento de facilidades administrativas y apoyos fiscales, orientados a la
        regularización de las micro y pequeñas industrias.
       Otorgamiento de apoyos, facilidades, estímulos administrativos y fiscales para el
        fomento, desarrollo y regularización de la vivienda de interés social y popular, así como
        facilidades para la construcción del régimen de propiedad en condominio.
       Facilidades administrativas a favor de Instituciones de asistencia privada y en apoyo a
        programas especiales y de asistencia social.
       Descuentos especiales en impuestos para el desarrollo de áreas de actuación.
       Facilidades y estímulos fiscales para el buen desarrollo de las áreas de actuación.




8.2 Instrumentos de Control y Seguimiento de Acciones


El seguimiento de acciones se dará a través            de la matriz de programación y
corresponsabilidad sectorial señalada en el capítulo anterior, en el cual se especifica para
cada acción los actores que deben involucrarse.

Además se requiere de sistemas de implantación y seguimiento de los planes de acción
destacando:

        Identificación de grandes áreas y/o proyectos

        Priorización de proyectos

        Plan de trabajo

El propósito de los instrumentos de control es lograr el cumplimiento eficaz del crecimiento
de los centros de población, dentro de un marco de progreso social, cualitativo y duradero.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila, establece
que el Estado así como los ayuntamientos de la entidad estarán a cargo de la planeación del
desarrollo urbano en forma concurrente.

Se debe mantener un estricto control en las obras, acciones, servicios e inversiones en
materia de desarrollo urbano que se realicen, ya sean públicas o privadas deberán sujetarse
a lo dispuesto en la ley, los Planes y Programas aplicables, de no cumplir con los requisitos
no se otorgará constancia, permiso o autorización para efectuarse.

El Ayuntamiento llevará el control del desarrollo urbano con base en estudios de
compatibilidad urbanística y de las constancias de uso de suelo.

Las acciones de desarrollo urbano que puedan producir un impacto significativo en el medio
ambiente requerirán además de las constancias o autorizaciones municipales al estudio y
dictamen de impacto urbano que deberán emitir las autoridades competentes.

Toda persona física o moral, pública o privada, que pretenda realizar obras, acciones,
servicios o inversiones en materia de desarrollo urbano en el territorio del Estado, deberá
obtener, previa a la ejecución de dichas acciones u obras, la Constancia de uso de suelo que
expidan las autoridades.

Los objetivos de las constancias de uso de suelo son:

      Señalar las limitaciones restricciones o alineamientos que a cada área o predios le
       dispone la legislación, Planes de Ordenamiento Territorial y Programas de Desarrollo
       Urbano aplicables.

      Controlar que toda acción, obra, servicio o inversión en materia de desarrollo urbano,
       sea compatible con la legislación, planes y programas aplicables

      Señalar el aprovechamiento y aptitud del suelo.

      Impedir el establecimiento de asentamientos humanos irregulares.

      Conservar el entorno natural y el patrimonio cultural.

      Tener un crecimiento ordenado de acuerdo a la zonificación establecida por el Plan,
       en las zonas aptas para el crecimiento

Para sujetar las acciones de la administración pública y de los particulares a las
prescripciones establecidas en el Plan Director y, en su caso, aplicar las sanciones
correspondientes, se han previsto las siguientes acciones:

      Control por medio de la cuenta pública y la orientación territorial del gasto.

      En lo que se refiere al control del gasto público se reglamentará que los informes de
       cuenta pública se acompañen con la documentación necesaria que demuestre su
       congruencia con la planeación urbana.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Control de los usos del suelo.- en lo que respecta al uso y aprovechamiento de áreas
       y predios, por parte tanto de particulares como del gobierno, se tiene prevista la
       realización de las siguientes acciones:

      Mantener un estricto control en torno a la expedición de constancias y de uso de suelo
       por parte la Dirección de Obras Públicas, en términos de la legislación urbana y
       ambiental vigente, para emitir autorizaciones a establecimientos y otros desarrollos
       que requieran de dictamen de impacto urbano-ambiental;

      Los estudios de impacto, los informes y los dictámenes deberán ser realizados por los
       peritos profesionales como lo marca la ley.

      Para el control social de la planeación es importante el establecimiento de la figura de
       denuncia popular de los actos de las autoridades o de los particulares que
       contravengan las disponibilidades que establezca el Plan.

Ello implica el establecimiento de una unidad administrativa responsables de la aplicación y
cumplimiento del Plan que instituyan la figura de denuncia popular, la cual pudiera ser una
dirección de quejas, dependiente de la autoridad o una procuraduría urbana, independiente
y autónoma.

Para dar seguimiento se propone crear fideicomisos y acuerdos.

       ACUERDO PARA LA CONFORMACIÓN DE UN FIDEICOMISO INMOBILIARIO
                              MUNICIPAL

El municipio es el encargado y rector del suelo urbano, para lo cual es necesario que defina,
constituya y regularice sus reservas territoriales, que le permitan evitar la especulación con el
suelo y proteger a los grupos más débiles y su propio patrimonio.

Por lo anterior el municipio con la debida ratificación mediante la correspondiente resolución
del Cabildo Municipal, dicta lo siguiente:

ACUERDO

Cláusula primera

Se crea el Fideicomiso Inmobiliario Municipal como un organismo descentralizado del
ayuntamiento con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo fundamental es
crear e incrementar las reservas territoriales de la cabecera municipal y sus principales
comunidades.

Cláusula segunda

El Comité Técnico y de Distribución de Fondos del Fideicomiso estará constituido por el C.
Presidente Municipal que fungirá como presidente del Comité; el Secretario del Ayuntamiento
y el Director de Urbanismo y Obras Públicas; y tres vocales designados entre los colegios de
profesionistas de la entidad.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Cláusula tercera

El patrimonio inicial del fideicomiso inmobiliario estará constituido principalmente por los
predios urbanos y rústicos que a continuación se detallan en forma enumerativa, aunque no
limitativa:

Los predios no edificados propiedad del ayuntamiento y las donaciones que resulten en el
caso de los nuevos fraccionamientos y desarrollos urbanos.

Los predios que genere la depuración del catastro urbano y los que se le adjudiquen en pago
por impuestos prediales vencidos u otros causales legales.

Los predios que se deriven de la adquisición o expropiación de terrenos ubicados en los
ejidos que ya se encuentran del casco urbano o adyacentes al mismo, y que por tal concepto
han dejado de tener un uso agrícola rentable. Para ello, el cabildo habrá de hacer la
declaratoria correspondiente de prioridad y ejercer el derecho al tanto, previo avalúo de la
Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.

Los predios cuyos propietarios voluntariamente aporten a los programas de regularización,
densificación y dotación de servicios de fraccionamientos irregulares o inconclusos, los
cuales les serán pagados preferentemente en especie, mediante lotes urbanizados y
equipados o viviendas de interés social.

Otros predios que se puedan adquirir por adjudicación, remate o promoción de prescripción
positiva de inmuebles mostrencos, o que sean concedidos al municipio por el gobierno del
estado, el gobierno federal o sus empresas paraestatales, así como los predios que se
obtengan de las obras de encauzamiento de ríos, lagos y presas como resultado del
programa integral de saneamiento de ríos y arroyos localizados en el municipio.

Los predios que se recuperen del relleno de bancos de materiales, minas abandonadas, y
zonas de préstamo lateral de caminos y que ya no sean aptos para la agricultura.

Cláusula cuarta

En adición a la reglamentación específica que se llegase a establecer para el manejo de los
bienes fideicomitidos a través de instituciones bancarias de prestigio, el fideicomiso elaborará
su propio reglamento para el logro de los fines propuestos.

Cláusula quinta

Las utilidades que se deriven de las operaciones de la adquisición, mejoramiento, desarrollo
y venta de los inmuebles propiedad del fideicomiso, serán reinvertidas en nuevas
adquisiciones de tierra; y el excedente, si lo hay, será aplicado a los programas de
modernización del ayuntamiento, previo al acuerdo del Comité Técnico.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


TRANSITORIOS

PRIMERO

Este acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación por el cabildo y su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO

El Comité Técnico deberá elaborar el Reglamento Interno del Fideicomiso y someterlo a la
aprobación del cabildo en un plazo no mayor de treinta días después de la publicación del
acuerdo.

CREACIÓN DE UN FIDEICOMISO MUNICIPAL INMOBILIARIO

   1. Identificar terrenos que pueda aportar

   2. Obtenga los acuerdos necesarios para la creación

   3. Consulte la fiduciaria

   4. Establezca las Reglas de Operación y del Comité Técnico

   5. Si hay terrenos suficientes se procede a la operación y al beneficio social y
      posteriormente al beneficio económico.

   6. Si no hay terrenos suficientes se procede a adquirir y aportar nuevos terrenos, par la
      operación, el beneficio social, terminando en el beneficio económico.


   MODELO PRELIMINAR DE ACUERDO DE CONCERTACIÓN PARA PROYECTOS Y
                        PROGRAMAS DE ACCIÓN.

Los instrumentos con los cuales se llevará a cabo la ejecución del Plan y el Programa de
Obras se harán a través del siguiente convenio el cual podrá cambiar de acuerdo a los
actores participantes (gobierno, paraestatales, iniciativa privada, etc.).

Los proyectos que habrán de ejecutarse mediante estos acuerdos son los enlistados en el
capítulo 7, considerando como prioritarios y detonadores los siguientes, entre otros:
Programa Parcial de la Zona Centro; Elaborar el Reglamento de Zonificación y Usos de
Suelo; y capacitación de personal así como modernización de equipo de computo, con apoyo
del Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado
y SEDESOL
Adquisición de reserva territorial para la ampliación del aeropuerto y el relleno sanitario, a
través del Gobierno del Estado.
Construcción de vivienda popular e interés social con apoyo del INFONAVIT, SEDESOL y el
Instituto de Estatal de Vivienda;
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales; mejorar el servicio; introducción,
regularización y ampliación de redes; y la elaboración de un programa de drenaje y
alcantarillado, mejorar el servicio de alumbrado público y energía eléctrica así como ampliar
la capacidad, con apoyo de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas, la Comisión
Nacional del Agua, Sistemas Municipales de Aguas y Saneamiento (SIMAS) y la Comisión
Federal de Electricidad (CFE).
Estudio de vialidad y transporte con una estación de transporte multimodal que permite la
conexión carretera, ferroviaria y aérea; un Ferroférico que conecte a las ciudades de
Castaños, Monclova y Frontera, un Libramiento al Oeste de la ciudad Castaños-Monclova-
Frontera. Así como, pares viales, y un proyecto ejecutivo de semáforos y dispositivos viales
en cruces conflictivos, la construcción de dos puentes uno vehicular y otro peatonal;
pavimentación, y continuidad de calles; con apoyo del Gobierno del Estado, y municipal, la
Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) y la iniciativa privada.
Construcción de mobiliario para transporte colectivo (construcción de paradero); programa de
itinerarios, trazo de rutas fijas y paradas exclusiva; programa de mejoramiento de transporte;
con apoyo del Gobierno del Estado, municipal, de la Secretaria de Comunicaciones y
transporte (SCT) y la iniciativa privada (maquiladoras).

A los proyectos se les dará ejecución mediante la concertación de los siguientes acuerdos:


ACUERDO DE CONCERTACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO
__________________________________, CIUDAD FRONTERA. QUE CELEBRAN LOS
INTERESADOS, TRES NIVELES DE GOBIERNO EN SU CASO (FEDERAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL), SECRETARIAS DE ESTADO E INICIATIVA PRIVADA.
DECLARACIONES


Los abajo firmantes reconocen que el proyecto_________________es un fenómeno y/o
actividad importante y que sustentará el desarrollo del Centro de Población de Frontera

El proyecto potenciará el desarrollo del centro de población, e incrementará la calidad de vida
de la población debido a su gran dinamismo.

El desarrollo sustentable del centro de población, exige inversiones públicas y privadas en
infraestructura y desarrollo urbano equilibrado que permita acomodar y satisfacer a la
población con la generación de empleos, es evidente que el proyecto exige de la
participación de los sectores sociales y privados, en una acción concertada con compromisos
claros y constantes.

Por todo lo anteriormente expuesto, los abajo firmantes, convienen asumir los siguientes

COMPROMISOS

Para garantizar el desarrollo sustentable los actores participantes, están dispuestos a
superar el esfuerzo para llevar a cabo la ejecución del Plan Director de Desarrollo Urbano de
Frontera, a través de una empresa especializada y aportando toda la información relevante
requerida así como los técnicos que resulten necesarios, de tal manera que este proyecto
pueda ser presentado al Congreso del Estado, independientemente del régimen de
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


propiedad y tenencia de la tierra, permitiendo la seguridad en el uso y destino del suelo, tanto
para la inversión privada, como para el desarrollo urbano, al mismo tiempo que se protege y
conserva una parte sustancial de los recursos naturales y de la biodiversidad de la región.

Considerando la importancia del proyecto____________ubicado en ______________, con el
apoyo del municipio, los recursos técnicos y financieros que deberán aplicarse a este
proyecto, se solicita la dotación de infraestructura y demás cuestiones que considere el
proyecto para su eficiente funcionamiento.

En estas tareas se solicitarán apoyos específicos de la Secretaría de______________, para
que sean incluidas dentro de sus Programas Institucionales.

Ante el fenómeno actual de atracción de población se busca su arraigo y que se identifiquen
en esta ciudad, por lo que a través de la presidencia municipal y la delegación se realizarán
las obras correspondientes, así como la capacitación y el apoyo a los pequeños empresarios
que presten estos servicios, en coordinación con la iniciativa privada y con objeto de definir
los recursos indispensables para estas acciones.

Para lograr que la Ciudad de Frontera llegue a tener un impacto nacional, el gobierno del
Estado y el Presidente Municipal se comprometen a convocar a toda la comunidad, para
integrar un grupo de trabajo que, proponga, presupueste, y motive la participación de toda la
población en un programa especial de rescate, remodelación y valoración histórica, urbana y
turística, para elevar la calidad, la imagen y el nivel de vida de esta población.

Los abajo firmantes consideran que estos compromisos iniciales, no son limitativos de
aquellos que continúen surgiendo como necesidades futuras y, al firmar el presente acuerdo
se comprometen a participar, de manera regular en el desarrollo del
proyecto____________________y a asumir los compromisos de su competencia, que en el
futuro surjan como necesidades del mismo proyecto, el cual sin duda alguna, será uno de los
pilares del desenvolvimiento económico del Estado y del mejoramiento de las oportunidades
de trabajo de las actuales y futuras generaciones.

En la seguridad de que este compromiso representa un apoyo central para el desarrollo
económico y el bienestar de los pobladores, se firma el presente Acuerdo de Concertación
para la realización del proyecto ___________________________________, Ciudad de
Frontera, que celebran los interesados, tres niveles de gobierno en su caso (Federal, Estatal
y Municipal), Secretarias de Estado e iniciativa privada.



FIRMAS

POR EL PODER EJECUTIVO

POR LAS DEPENDENCIAS ESTATALES

POR LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

POR LA INICIATIVA PRIVADA
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



8.3 Mecanismos de Evaluación y Modificación de Acciones


No basta con señalar las acciones específicas a seguir para la consecución de los objetivos
establecidos en el Plan Director, es necesario también implementar un método para realizar
un continuo seguimiento del avance de cada una de ellas, así como ponderar el
cumplimiento de las metas periódicamente, para determinar el funcionamiento del Plan,
conocer sus limitantes y realizar las modificaciones necesarias para su óptimo desempeño.

El sistema de evaluación de resultados es una herramienta indispensable cuya misión es
orientar la utilización de los recursos financieros hacia su mayor incidencia en el beneficio
económico y social de la población, evaluando dichos resultados en diferentes dimensiones:
impacto, oportunidad, eficiencia, cobertura y calidad.

Bajo esta perspectiva el enfoque de evaluación cambiará volúmenes de actividad a
resultados en términos de medición de la mejoría en el nivel de bienestar económico y social
de la comunidad.

La evaluación de eficiencia y eficacia del Plan se organizará a partir del señalamiento de
metas anuales (desagregación de los objetivos y políticas en compromisos cuantificados),
que se puedan medir en términos de: habitantes beneficiados, población atendida o cualquier
indicador particular de los proyectos.

Este tipo de medición, con relación a, la actividad realizada en el municipio por los sectores
público y privado, permitirá analizar los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia de la
programación propuesta en el Plan Director como instrumento rector, asimismo permitirá
identificar las áreas del nivel federal y estatal con las que debemos acordar las
participaciones, con la finalidad de apoyar los esfuerzos logrando un efecto multiplicador que
contribuya al bienestar y desarrollo de la comunidad.

En la evaluación interna de la administración municipal se tendrá la posibilidad de conocer la
capacidad con que se cuenta, a fin de responder a las necesidades apremiantes de la
población su crecimiento, así como a situaciones emergentes que se pudieran presentar.

Por lo que corresponde a la evaluación del Plan, hay que señalar que corresponde al
ayuntamiento evaluar el Plan Director, en cooperación y coordinación con los actores
sociales involucrados en el Plan (autoridades estatales y municipales, sector social y sector
privado, ONG´s, etc.) el cual deberá estar acorde con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano,
así mismo, corresponde al Presidente Municipal publicar en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado, el Plan Director e inscribirlo en el Registro Público de la Propiedad y del
Comercio.

Para efectos de evaluación se retomará toda la información generada a través del
seguimiento y de los reportes de la contraloría interna como la social, para comparar lo
establecido en el Plan y determinar los avances y retrasos existentes, a través de los gráficos
y cuadros propuestos en el Plan.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El resultado de la aplicación de estas acciones deberá autoevaluarse por la Dirección
encargada, a través de una tabla de evaluación de los alcances de los siguientes niveles del
Plan:

      En el caso de los objetivos, esta evaluación se dirigirá a medir su congruencia con el
       diagnóstico y las estrategias para que en su caso se apliquen las modificaciones
       correspondientes.

      En el capítulo de Políticas y Estrategias se analizaran los proyectos y su cumplimiento
       en función del Desarrollo Urbano.

      En el capítulo de Programación y Corresponsabilidad Sectorial se evaluaran los costos
       y plazos de las acciones, así como, las instituciones y organismos, encargados de
       realizar las acciones y metas establecidas en el Plan.

La digitalización del Plan resalta la importancia de la Secretaría de Urbanismo y Obras
Públicas, ha otorgado para que este instrumento de Programación se encuentre vigente y
actualizado como un aporte continuo de información del Departamento de Catastro
Municipal.

Es importante dotar a la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(actualmente Dirección de Urbanismo y Obras Públicas), del equipo de cómputo necesario
para dar seguimiento al Plan y para simplificar y tener control del otorgamiento de
constancias y trámites.

Una vez echo este análisis, se pondrán obtener los elementos suficientes que permitan
retroalimentar al Plan y continuar con las líneas de acción establecidas o modificarlas según
sea el caso.

Las modificaciones al Plan serán por las autoridades locales, con las formalidades previstas
en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de
Zaragoza, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.

La legislación determina la forma y procedimiento para que los sectores social y privado
participen en las modificaciones al Plan.

El Plan Director de Desarrollo Urbano podrá modificarse cuando:

      Exista una variación sustancial de las condiciones o circunstancias que le dieron
       origen;

      Surjan técnicas diferentes que permitan una ejecución más eficiente;

      No se inicien en la fecha señalada o dejen de cumplir con las etapas de ejecución,
       salvo caso fortuito o fuerza mayor y;

      Sobrevenga otra causa de interés general que haga recomendable adoptar alguna de
       esas medidas.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En ningún caso podrá abrogarse un programa de desarrollo urbano, sin que la resolución
correspondiente declare la vigencia de uno nuevo.

En tanto las modificaciones podrán solicitarse ante la autoridad correspondiente por:

I.     El Gobernador del Estado;

II.    La Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado;

III.   Los ayuntamientos de         la   entidad,   por conducto       del presidente    municipal
       correspondiente;

IV.    El Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano;

V.     Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Estatal o
       Municipal que realicen actividades vinculadas con el desarrollo urbano en la entidad;
       y

VI.    Las personas físicas o morales distintas de las anteriores, cuando se vean afectadas
       por ellos severamente.

Las modificaciones que sean aprobadas deberán inscribirse en el Registro Público y en los
registros estatal y municipal de desarrollo urbano.
                    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                          AREAS DE DESARROLLO


                                        Ambiental Económico


                                                 Urbano   Social




  ESTABLECIMIENTO DE METAS
         MEDIBLES                                                     SEGUIMIENTO AL
                                                                   CUMPLIMIENTO DE METAS

 AMBIENTAL                               ECONOMICO                             10
                         Crecimiento
       Calidad de vida                      Inversión
                                                                                8
        Urbanización                            Empleo
                           Vivienda                                             6
                                                                           5            5
              Vialidad y         Capacitación
      Comunicación                                                              4
                                                                                            3
       URBANO                               SOCIAL                              2
                                                                                                8
                                                                                0
                                                                   7
                                                                                            2



                                                                       8
                                                                                    9




Para ejemplificar el seguimiento de uno de los programas se retoma el Programa Sectorial de
Regeneración Arroyo FRONTERA mencionado en el capítulo 7. El cuadro presenta los
responsables del programa y las áreas que deberán darle seguimiento con base en las
etapas de desarrollo del mismo.
    Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   PROGRAMA SECTORIAL DE REGENERACIÓN ARROYO FRONTERA



                                        Áreas de Seguimiento


Responsable              Económico      Social        Urbano        Ambiental


Gobierno Federal

Gobierno Estatal             x             x             x              X

Gobiernos Municipales        x             x             x              X

Instituciones Públicas                     x             x              X

Cámaras
Empresariales                x                           x              X

Empresarios Líderes          x                           x              X

ONG´s                        x             x                             x

Representantes
vecinales                                  x             x               x
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



8.3.1 Formato de Reportes Trimestrales, Semestrales y Anuales

El formato de reportes es el instrumento que le dará seguimiento a todas las acciones
programadas en este Plan Director.

Es muy importante para la planeación llevar un control de todas las acciones desde su inicio
de tal manera que se puedan ir evaluando cada trimestre, semestre o cada año dependiendo
del tipo de programa que se este desarrollando.

Los reportes que se proponen para elaborar cada trimestre son de aquellas acciones que se
pueden desarrollar en el plazo inmediato; un ejemplo de estos reportes son:

Cambios de sentido a la vialidad; construcción de puente peatonal en carretera 57,
pavimentación; ampliación de la cobertura de transporte urbano a zonas no servidas,
programa de instalación de parabuses; control de descargas residuales; limpia de basureros
clandestinos; programa de saneamiento y regeneración del arroyo Frontera; programa de
arborización etc.

Los reportes que se proponen cada semestre son de aquellas acciones que necesitan más
tiempo para reflejar su avance, las propuestas son las siguientes:

Mejoramiento de fachadas en zona centro; pavimentación de vías secundarias; programa de
aplicación de un sistema automatizado de semáforos inteligentes; abatir rezago de dotación
de servicios de infraestructura en colonias populares (agua, drenaje, energía eléctrica y
alumbrado público); programa de ahorro y reciclamiento de agua; mejoramiento del servicio
de recolección de basura; difusión del Plan; etc.

Los reportes anuales se proponen para las acciones siguientes:

Incremento de las fuentes de empleo (PEA); mejoramiento de viviendas; elaborar Programa
Parcial de Integración Urbana 8 de enero, Ejido la Cruz, colonias Diana Laura Riojas de
Colosio y Esteban Martínez; afectaciones y prolongación de vías primarias; adquisición de
reserva territorial; reubicación de viviendas en alto riesgo; etc.
                   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Formato de Reporte para el Seguimiento de Acciones y Proyectos


Programa:________________________________                         Fecha _________________

Subprograma: _____________________________

                                                                  Revisión

                                                                  Trimestral _________

                                                                  Semestral _________

                                                                  Anual        _________

Acción:___________________________________________________________

Unidad de Medida: __________________________ Cantidad: ______________

Ubicación especifica de la acción: _____________________________________

________________________________________________________________

Responsable de la ejecución: ________________________________________

Fecha de inicio de la acción__________________

Avance de la acción:
                                                    %

   10         20        30         40         50         60      70       80      90       100




Primera revisión: ____________________

Segunda revisión: ____________________

Tercera revisión: ____________________

Cuarta revisión: _____________________

Guía para la Prestación y Evaluación de Proyectos

El principal objetivo de esta guía es el de ayudar a los técnicos encargados de la revisión de
los proyectos y a los inversionistas en el proceso de presentación de proyectos, revisión y
aprobación en su caso, de los mismos.

       La Guía se compone de los siguientes apartados:

       Procedimiento de Revisión.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


      Solicitud de Revisión de Proyecto.

      Normas para la Presentación de Planos / Proyecto Ejecutivo.

      Dictamen Técnico.


Procedimiento de la Revisión.

El desarrollador deberá solicitar al municipio la Guía de aprobación de proyectos
arquitectónicos.

El municipio informará al interesado lo siguiente:

-Uso de la forma para solicitud de revisión de proyectos.

-Normas para la presentación de planos del anteproyecto.

-Normas para la presentación de planos de proyecto ejecutivo.

Una vez realizado el proyecto arquitectónico se presentará al municipio con cuatro juegos de
copias heliográficas dobladas tamaño carta, anexando a cada juego una copia de la solicitud.

Para obtener la aprobación correspondiente del proyecto deberá cumplir con todas las
características determinadas en el capítulo de esta Guía.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Solicitud de Revisión del Proyecto


Solicitud de Revisión del Proyecto No. __________


Datos del Proyecto:

Con fecha: ____________se solicita la autorización de proyecto para: _________

Uso:____________________________________________________________

Zona:___________________________________________________________

Sección: _________________________ Manzana: _______________________

Calle: __________________________ Lote (s): __________________________

Con una superficie de lote de: ____________________________________ m 2

Y un uso actual: ___________________________________________________

Área total construida: _______________________________________________


Datos del Propietario:

Nombre o razón social: _____________________________________________

Calle: _____________________ Número: _______________________________

Ciudad: ________________ Código postal: ____________ Teléfono: _________

Nombre del solicitante: ______________________________________________


__________________________                       _________________________
      Firma del Propietario                              Firma             del           solicitante
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Para Uso Oficial


Zona: __________________________ Tipo: ___________________________


Uso permitido: ___________________________________________________


Densidad: ___________ Unidades ______________ Área const.__________ m2




Fecha:_________________________________________________________


Dictamen: ______________________________________________________


Anuncio: _______________________________________________________




______________            ___________________                   ________________
    Aprobó                        Visto bueno                         Revisó
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



8.3.2 Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas.-

Primera Resolución de Ejecución del Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en
Materia de Desarrollo Urbano y Obras Publicas, que celebran el Gobierno del Estado,
representado en este acto por los c.c. c.p. Ignacio Diego Muñoz, secretario de Planeación y
Desarrollo e ingeniero Jorge Alberto Viesca Martínez, secretario de Urbanismo y Obras
Públicas; el Instituto Estatal de la Vivienda Popular, representado por el Lic. Carlos Chavarría
Múzquiz, director general del Instituto, y de los municipios de Acuña, Allende, Arteaga,
Castaños, Frontera, Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Piedras Negras, Ramos
Arizpe, Sabinas, San Buenaventura, San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro y Torreón,
Coahuila, en este acto representados por sus respectivos presidentes municipales y
secretarios del ayuntamiento, que al final de este instrumento jurídico suscriben, a quienes
en los sucesivo se les denomina como “El Gobierno”, El “IEVP” y “Los Municipios”
respectivamente; compareciendo como testigos de honor, los c.c. Lic. Enrique Martínez y
Martínez, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila e ingeniera Imelda González
Zavala, Delegada del INFONAVIT en el Estado, al tenor de los siguientes consideramos,
declaraciones y cláusulas:
                                     CONSIDERÁNDONOS

DE LA MEJORA REGULATORIA

   1.     Que “El Gobierno” requiere que el sector productivo genere riqueza y empleos para
          sus ciudadanos, y alcance el nivel de competitividad exigido por el nuevo entorno
          comercial nacional e internacional, y que la única manera en que “El Gobierno” y
          nuestras empresas lograrán ese objetivo es actuando en condiciones regulatorias y
          de gestión gubernamental similares o, superiores a las de sus competidores
          nacionales y extranjeros.

   2.     Que la falta de resolución expedita de los trámites estatales, aumenta los costos y
          desalienta la producción de las empresas, especialmente las de menor tamaño, y
          restringe y obstaculiza el acceso a los mercados y los procesos de crecimiento.

   3.     Que es un compromiso de “El Gobierno” propiciar la transparencia en la gestión
          pública y hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a ser informados por sus
          autoridades y participar en la elaboración de regulaciones, fortalecer el estado de
          derecho, incrementar la seguridad jurídica de los particulares, e instrumentar
          medidas de mejora regulatoria y simplificación en la aplicación de los trámites.



   DE LA VIVIENDA

          1- Que el día 4 de octubre de 2001, se llevó a cabo la firma del Convenio de la
             Colaboración para Fomentar el Desarrollo de Vivienda en el Estado de
             Coahuila, con el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda
             (FOVI), dentro de sus fines se encuentra otorgar apoyos financieros para la
             construcción y adquisición de vivienda de interés social, en apego a los
   Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   Programas Especiales de Crédito y Subsidios a la Vivienda (PROSAVI) y
   Financiero de Vivienda (PROFIVI).

2- Que “El Gobierno” y el FOVI se comprometieron a llevar a cabo un estudio
   inicial que permita conocer la demanda de vivienda en término de suelo,
   infraestructura y servicios, reglamentación urbana, costos y trámites
   regulatorios, planeación urbana, unificar los reglamentos de construcción
   homogeneizar los planes de desarrollo urbano, suprimir duplicidades de
   trámites entre autoridades estatales y municipales y agilizar los mismos.

3- Que el 19 de febrero de 2002, se llevó a cabo la firma del Convenio de
   Colaboración “Fomento a la Vivienda INFONAVIT” con la participación del
   Instituto Estatal de la Vivienda Popular, el Instituto del Fondo Nacional de la
   Vivienda para los Trabajadores y los Ayuntamientos de los Municipios de
   Torreón, San Buenaventura, Matamoros, Monclova, Parras, Piedras Negras,
   Ramos Arizpe, Sabinas, Saltillo, Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera,
   Múzquiz, Nava, San Juan de Sabinas y San Pedro, Coahuila, así como las
   Cámaras Mexicanas de la Industria de la Construcción (CMIC) en Saltillo,
   Torreón y Monclova, Industriales de la Vivienda, A.C. y la Asociación de la
   Industria de la Vivienda en Coahuila, con el objeto de establecer acuerdos entre
   el Gobierno del Estado y el INFONAVIT para instrumentar y operar un
   programa de apoyo a trabajadores derechohabientes con ingresos de 1 a 3
   salarios mínimos mensuales a fin de ampliar la oferta de la vivienda de hasta
   $150,000.00 en el Estado de Coahuila.

4- “El Gobierno” y el INFONAVIT para el cumplimiento de los programas            de
   vivienda, se comprometieron a difundir la oferta del suelo, promover ante    las
   autoridades correspondientes la simplificación de trámites y reducción        de
   plazos así como incrementar densidades de vivienda para disminución           de
   costos a favor de los trabajadores de menores recursos.

5- Por lo anterior, “El Gobierno” a través de la Secretaría de Planeación y
   Desarrollo, tomó acciones en forma inmediata para analizar los compromisos
   adquiridos y llevar a cabo las necesarias a través del programa de Mejora
   Regulatoria, llevando a cabo un estudio sobre los servicios que prestan, “Los
   Municipios”, relacionados con las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo
   Urbano, reduciendo los requisitos a los necesarios y el plazo de respuesta al
   tiempo mínimo operativo de respuesta, lo que lleva al consenso de “Los
   Municipios”, en todos y cada uno de las cláusulas del presente instrumento,
   para facilitar a los promotores, desarrolladores e industriales de vivienda, su
   instalación y funcionamiento.

6- Que derivado de “8ª Reunión de Mejora Regulatoria”, en donde participaron
   “Los Municipios” y “El Gobierno” que se llevo a cabo del día 21 de noviembre al
   5 de diciembre de 2001, en las Regiones Sureste, Carbonífera, y Norte, se
   obtuvo un documento único de las mesas de trabajo que se desarrollaron, el
   cual servirá de base para la celebración del presente instrumento, y se anexa
   con el número 1, para formar parte del mismo.
            Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




                                     DECLARACIONES

De “El Gobierno”

  1-    Que el C.P. Ignacio Diego Muñoz, recibió nombramiento del C. Gobernador
        Constitucional del Estado, Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 30 de enero
        de 2001, como Secretario de Planeación y Desarrollo y cuenta con facultades para
        celebrar la presente Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo
        dispuesto por los artículos 17 y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
        del Estado y por el Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria celebrado
        por “El Gobierno” y “Los Municipios”, con fecha 13 de octubre de 2000 y publicado
        en el periódico oficial del Gobierno del Estado de fecha 16 de marzo de 2001.

  2-    Que el ingeniero Jorge Biseca Martínez, recibió nombramiento del c. Gobernador
        Constitucional del Estado Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 30 de enero
        de 2001, como Secretario de Urbanismo y Obras Públicas, cuenta con facultades
        para celebrar la presente Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo
        dispuesto por los artículos 17 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
        del Estado.

  3-    Que los C. Secretarios de Planeación y Desarrollo, y de Urbanismo y Obras
        Públicas, acuden a la celebración del presente instrumento jurídico, previo acuerdo
        del Ejecutivo del Estado.

  4-    “El Gobierno” celebro Acuerdo de Coordinación con el Ejecutivo Federal, por
        conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, el 23 de noviembre
        de 1995 y publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 24 de
        noviembre de 1995, el cual tiene por objeto establecer las bases para llevar a cabo
        la desregulación de requisitos y plazos relacionados con el establecimiento de
        empresas.

  5-    Que siendo de gran interés fortalecer las acciones para lograr la desregulación
        económica y la mejora Regulatoria Estatal, para facilitar la construcción y
        adquisición de vivienda, así mismo, fortalecer la instalación de industrias,
        comercios y empresas de servicios para la generación de empleo en los distintos
        municipios del Estado, adhiriéndose así al propósito desregulador establecido por
        el Ejecutivo Federal, “El Gobierno” celebró el Acuerdo de Coordinación para la
        Mejora Regulatoria con “Los Municipios”, con fecha 13 de octubre de 2000 y
        publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 16 de marzo de
        2001, en lo sucesivo “El Acuerdo”.

  6-    Que para el cumplimiento de “El Acuerdo”, “Los Municipios” se coordinarán y
        apoyarán con “El Gobierno”, a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo,
        como dependencia Estatal encargada de planear, promover, fomentar, regular y
        evaluar el desarrollo económico del Estado; así como formular, ejecutar y promover
        con la participación de los sectores social y privado, los programas de promoción y
        desarrollo de la actividad industrial, comercial, minera, turística y de los servicios
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


          de la Entidad, la cual podrá revisar y aprobar los requisitos y plazos, para reducir y
          simplificar las cargas administrativas en el establecimiento y operación de
          industrias, comercios y empresas de servicios.

De “El IEVP”

Que el Lic. Carlos Cavaría Múzquiz recibió nombramiento del C. Gobernador Constitucional
del Estado Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 9 de noviembre de 2000, como
director del Instituto Estatal de la Vivienda Popular, y cuenta con facultades para celebrar la
Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo dispuesto por los artículos 35 y 36
de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado.

De “Los Municipios”

   1-     Que de conformidad con lo dispuesto los artículos 158 U fracción II, 2), de la
          Constitución Política del Estado, 102, inciso 3), fracción III, 104, inciso a) fracciones
          Xl y Xll 126, fracción lV del Código Municipal para el Estado de Coahuila, tiene
          facultad para celebrar con arreglo a la ley, convenios que fueren favorables o
          necesarios en los distintos ramos de la administración pública municipal, con “El
          Gobierno”.

   2-     De conformidad con lo dispuesto en el párrafo que antecede, el Presidente
          Municipal cuenta con la autorización del Cabildo para celebrar la presente Primera
          Resolución de Ejecución.

   3-     Que siendo de gran interés fortalecer los esfuerzos para lograr la Desregulación
          Económica y la Mejora Regulatoria Estatal, impulsando el establecimiento de este
          programa en el ámbito municipal, a fin de fortalecer la instalación de industrias,
          comercios y empresas de servicios para la generación de empleo en los distintos
          municipios del Estado, adhiriéndose así al propósito desregulador establecido por
          el Ejecutivo Federal, “Los Municipios” celebraron “El Acuerdo”, derivado de lo
          anterior, “Los Municipios” tienen el compromiso de aplicar los procedimientos que
          resulten de la revisión de trámites, de conformidad con los dispuesto en la cláusula
          Quinta de “El Acuerdo”.
Declaración Conjunta:

   1-     Las partes están de acuerdo en establecer las bases medias y mecanismos para
          eliminar trámites, requisitos, disminuir tiempo en respuesta de los mismos y en su
          caso asimilar trámites que no se contemplan actualmente por “Los Municipios”, con
          el fin de homologar los mismos en lo relacionado con obras públicas yo desarrollo
          urbano, por lo que, celebran el presente instrumento de conformidad con las
          siguientes.

CLÁUSULAS:

PRIMERA.- El objeto de la presente PRIMERA RESOLUCIÓN DE EJECUCIÓN, consiste en
establecer con relación a los trámites que realizan las Direcciones de Obras Públicas y/o
Desarrollo Urbano de “Los Municipios”, la homologación de requisitos, y tiempo de respuesta
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


de los trámites que inciden en la vivienda, los relacionados con el establecimiento y
operación de industrias, comercios y empresas de servicios.

SEGUNDA.- “Los Municipios” se comprometen a que en los trámites que tienen a su cargo
las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo Urbano que inciden en la vivienda, y el
establecimiento y operación de industrias, comercios y empresas de servicios, se requerirán
única y exclusivamente los requisitos y tiempos de respuesta que se establecen en el Anexo
1 del presente instrumento y que firmado por las partes forma parte integrante del mismo.

TERCERA.- “Los Municipios”, desde este momento y de conformidad con lo establecido en
“El Acuerdo”, asumen los siguientes compromisos:

   1-     Aplicar única y exclusivamente los trámites que realizan las Direcciones de Obras
          Públicas y/o Desarrollo Urbano, en los términos establecidos en el Anexo número
          1, desde la fecha en que entre en vigor la presente PRIMERA RESOLUCIÓN DE
          EJECUCIÓN.

   2-     Elaborar el Manual de Políticas y Procedimientos de todos y cada uno de los
          trámites establecidos en Anexo número 1, a más tardar en un término no mayor de
          30 días naturales a partir de que entre en vigor la presente PRIMERA
          RESOLUCIÓN DE EJECUCIÓN.

CUARTA.- En caso de duda sobre la interpretación y cumplimiento del presente instrumento,
las partes se comprometen a solucionarlo de común acuerdo, sin necesidad de acudir a la
autoridad judicial, teniendo como base “El Acuerdo”.

QUINTA.- El presente instrumento entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Leído que fue el presente Instrumento y enteradas las partes de su contenido, alcance y
fuerza legal, lo firman en tres tantos para debida constancia, en la ciudad de Arteaga,
Coahuila, a los 28 días del mes de junio de 2002.
ANEXO 1


Anexo 1 a la primera resolución de ejecución del Acuerdo de Coordinación para la Mejora
Regulatoria en Materia de Desarrollo Urbano y Obras Públicas que celebran el gobierno del
Estado representado en este acto por los C.C. C.P. Ignacio Diego Muñoz, Secretario de
Planeación y Desarrollo e Ing. Jorge Alberto Biseca Martínez, Secretario de Urbanismo y
Obras Públicas; el Instituto Estatal de la Vivienda Popular, representado por el Lic. Carlos
Cavaría Múzquiz, Director General del Instituto, y los municipios de Acuña, Allende, Arteaga,
Castaños, Frontera, Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Piedras Negras, Ramos
Arizpe, Sabinas, San Buenaventura, San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro y, Torreón,
Coahuila, en este acto representados por sus respectivos Presidentes Municipales y
Secretarios del Ayuntamiento, que al final de este instrumento jurídico suscriben, a quienes
en lo sucesivo se les denominara como “El Gobierno” “EL IEVP” y “Los Municipios”
respectivamente; compareciendo como testigos de honor los C.C. Lic. Enrique Martínez
Martínez, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila e Ingeniera Imelda González
Zavala, Delegada del INFONAVIT en el Estado.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



Trámite / requisitos

1. CONSTANCIA DE USO DEL SUELO

    I.      Original y copia de la solicitud, tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de
            Desarrollo Urbano

    II.     Croquis del predio y de su localización precisa, indicando distancias a vialidades
            existentes

    III.    Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de
            promesa de compra – venta y/o documentación que acredite la posesión
            certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos que no
            deberá ser mayor de 90 días.

    IV.     La constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro
            Público que corresponda, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser
            mayor de 90 días.

    V.      La documentación que acredite que el solicitante está al corriente en el pago del
            impuesto predial.

    VI.     Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de:

3 días hábiles para los municipios de: Acuña, Castaños, Frontera, Matamoros, Múzquiz,
Piedras Negras, San Buenaventura, San Juan de Sabinas.

2. CONSTANCIA DE FACTIBILIDAD DE URBANIZACIÓN Y VIALIDADES

    I.      Solicitud.

    II.     Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público.

    III.    Copia del comprobante del pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
            correspondiente.

    IV.     Copia de la constancia de uso de suelo.

    V.      Planos oficiales.

    VI.     Memoria descriptiva del proyecto.

    VII.    Croquis de ubicación del proyecto.

    VIII.   Pago de derechos.

   El tiempo de respuesta será de 8 días hábiles.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


3. LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN

   I.      Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de
           Desarrollo Municipal.

   II.     Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de
           promesa de compra – venta y/o documentación que acredite la posesión
           certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá
           ser mayor de 90 días (autorización del propietario para la edificación en su caso)

   III.    En caso de no ser el propietario de la construcción, proporcionar contrato de
           arrendamiento notariado y su consentimiento.

   IV.     Copia del acta constitutiva, para el caso de que el propietario sea persona moral.

   V.      Copia de identificación oficial con fotografía del propietario arrendador.

   VI.     Copia del recibo del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente.

   VII.    Deberá presenta copia simple de la constancia autorizada de uso de suelo.

   VIII.   En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más, carta
           convenio que acredite al correspondiente estructural, en diseño urbano y
           arquitectónico y/o en instalaciones, firmada por éstos (quien o quienes
           correspondan dependiendo del tipo de obras) y el propietario o representante
           legal.

   IX.     8 Tantos y 4 adicionales para el caso de que el Estado intervenga en la resolución
           del plano arquitectónico firmado por el Director Responsable de Obra que
           incluyan: (superficie cubierta de 1,000 m² o más)

                Planta de conjunto con los limites del predio.

                Planta arquitectónica indicando         el   uso   de   los   diferentes   locales,
                 circulaciones y estacionamiento.

                Fachadas y cortes arquitectónicos.

                Cortes de instalaciones hidráulica, sanitaria y eléctrica.

                Espacio para instalaciones en el margen derecho.

                Memoria descriptiva.

   X.      Croquis del predio que identifique el tipo de obra y su localización, para
           construcciones menores de 45 m²
            Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


 XI.    En el caso de construcciones con superficie cubierta de 45 m² a 1,000 m², 7
        copias del plano oficial firmado por el Director Responsable de Obra y por el
        propietario que contenga:

           o Planta(s) arquitectónica(s).

           o Instalaciones hidrosanitarias, gas y eléctrica.

           o Instalaciones especiales (en su caso).

           o Planta de cimentación, detalle de cimentación, planta de azoteas indicando
             bajadas pluviales y niveles, fachada principal corte sanitario y estructural

           o Croquis de localización indicando Norte, lote, manzana, medidas,
             colindancias, nombre de calles y distancias a la esquina más próxima.

           o Sello conteniendo el nombre del propietario, lote, manzana, superficie del
             lote y construcción.

 XII.   1. En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más 7 copias
        de los planos firmados por el Director Responsable de Obras y por el propietario
        que contengan:

           o Planta de conjunto.

           o Planta(s) arquitectónica(s) indicando el uso de los diferentes locales,
             circulaciones y estacionamientos: fachadas, cortes arquitectónicos.

           o Croquis de localización indicando Norte, lote, manzana, medidas,
             colindancias, nombre de calles y distancias a la esquina más próxima;
             planta de azoteas, indicando bajadas pluviales y niveles.

XII.    2. 3 copias de plantas de instalaciones hidrosanitarias, formadas por el Director
        Responsable de Obras y por el propietario, con el sello que indique el nombre del
        propietario, lote, manzana, superficie del lote y de construcción.

XII.    3. Copia de instalaciones eléctricas, firmadas por el Director Responsable de
        Obras y el propietario (sistema de aire, sistema contra incendios, otros) con el sello
        que indique el nombre del propietario lote, manzana, superficie del lote y de
        construcción (superficie cubierta de 1,000 m² o más)

XII.    4. 3 copias de instalaciones especiales firmadas por el Director Responsable de
        Obra y el propietario. Sello conteniendo el nombre del propietario, lote, manzana,
        superficie del lote y de construcción (superficie cubierta de 1,000m² o más)

XIII.   En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más 3 copias de
        planos estructurales firmadas por el Director Responsable de Obra y el propietario
        que incluyan:
          Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


             Descripción completa y detallada de las características de la estructura,
              incluyendo cimentación.

             Cargas vivas.

             Detalles de conexiones, cambios de nivel y abertura de ductos.

             Memoria de cálculo.

             Estudio de mecánica de suelos.

             Cuando se utilicen remaches o tornillos se indicarán el diámetro, número,
              colocación y calidad, cuando vayan a ser soldados se indicará las
              características de la soldadura.

             Memoria de cálculo.

             Estudio de mecánica de suelos, firmados por el propietario y por el Director
              Responsable de Obras.

             Delimitar el área de construcción, remodelación o demolición.

XIV.   En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más dictamen de
       Impacto Ambiental otorgado por la instancia correspondiente (Instituto Coahuilense
       de Ecología o SEMARNAT)

XV.    En caso de gasolineras:

             Aprobación del proyecto ejecutivo por parte de Petróleos Mexicanos.

             Aprobación de la Dirección de Protección Civil del Estado.

             Autorización por parte de los vecinos en riesgo.

XVI.   Aprobación de la Dirección de Aeronáutica Civil, para el caso de que el terreno
       esta ubicado cerca de un aeropuerto.

XVII. Para el caso de utilizar agua de la red en las plantas de tratamiento se deberá
      incluir:

             Concesión para el uso de agua residual otorgada por la Comisión Estatal de
              Aguas y Saneamiento.

             Validación de los planos constructivos por la misma dependencia.

             Autorización por escrito de la aceptación de los vecinos.

XVIII. En caso de utilizar tanque estacionario para gas, plano de instalación e isométrico,
       firmado por la unidad verificadora de gas.
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


  XIX.   Dictamen de seguridad expedido por la Dirección de Bomberos.

  XX.    Dictamen de Protección Civil del Estado.

  XXI.   Factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado.

  XXII. Certificación de servicios de energía eléctrica.

  XXIII. Recibo de interconexión del Organismo Operador Local en el caso de construcción
         de dos o más casas, o cuando se requiera hidrante.

  XXIV. Dictamen del organismo encargado de regular el Centro Histórico, para el caso de
        que la obra se ubique dentro del Centro Histórico.

  XXV. Información de planos en disquete (Autocad).

  XXVI. Pago de derechos.

  El tiempo de respuesta será de:

  5 días hábiles para construcciones menores de 45 m².

  10 días hábiles para construcciones de más 45 m² hasta 1,000 m².

  15 días hábiles para construcciones de más de 1,000 m².

4. AUTORIZACIÓN DE FRACCIONAMIENTOS

  I.     Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla única Municipal de
         Desarrollo Urbano.

  II.    Copia simple de la constancia de uso del suelo.

  III.   Carta de factibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado, si el
         abastecimiento de agua potable se realiza de la red de la ciudad, otorgada por el
         Organismo Operador Local, para el fraccionamiento en cuestión, asimismo se
         deberá incluir en la solicitud de factibilidad el servicio de drenaje sanitario.

  IV.    Si el abastecimiento de agua potable se realiza con pozo particular, se presentará
         la certificación del registro del pozo por parte de CONAGUA, así como el aforo
         mediante el cual se demuestre que la cantidad del recurso hídrico es suficiente
         para la población calculada en el proyecto de fraccionamiento. Además de
         presentar análisis físico – químico y bacteriológico de las aguas del pozo para su
         aprovechamiento.

  V.     Si la red de drenaje sanitario será descargada en una fosa séptica común, deberá
         presentar autorización de la Secretaría de Salud.

  VI.    Convenio certificado con el servicio municipal de agua potable y saneamiento.
            Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


VII.    Factibilidad de Comisión Federal de Electricidad.

VIII.   En caso de introducir instalación de gas, presentar carta de la Secretaría de
        Energía certificando la factibilidad de dar servicio de gas al fraccionamiento.

IX.     Copia del plano polígono del terreno, indicando rumbos, distancias referenciadas a
        vialidades públicas existentes.

X.      8 copias del proyecto urbanístico firmadas y selladas por el propietario o su
        apoderado y por el Director Responsable de Obras debidamente inscrito en el
        Municipio y el Estado que señale lo siguiente:

              Lotificación: indicar la numeración de cada manzana y de cada uno de los
               lotes, incluyendo estos sus medidas; superficies y medidas de las áreas de
               donación, así como el área prevista para la construcción de vivienda
               multifamiliar, siendo un 15% para tipo residencial, 30% para tipo medio y
               60% para tipo popular y de interés social, además de sus respectivas
               vialidades de accesos.

              Polígono del terreno a fraccionar según escrituras y/o apeo y deslindes
               circundando la lotificación, indicando número de las estaciones, rumbos y
               distancias.

              Curvas y cotas del nivel del terreno con referencia al nivel del mar.

              Si el terreno a fraccionar se compone de 2 ó más predios que formen un
               solo cuerpo, indicar a escala menor la ubicación, medidas y superficies de
               cada uno.

              Traza urbana circundante con sus respectivos accesos al predio certificados
               en su caso por la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas y/o
               prolongaciones de vialidades que por su orientación pueden converger con
               el fraccionamiento.

              En caso de existir en el predio o en sus linderos instalaciones de la
               Comisión Federal de Electricidad, Petróleos Mexicanos, colectores
               municipales, teléfonos, líneas de conducción de agua potable, arroyos,
               canales, caminos, carreteras, vías férreas y todo lo que debe de guardar un
               derecho de vía, se deberán indicar estas afectaciones, así como su
               respectivo derecho de vía o restricción, certificado por la dependencia
               involucrada.

              Secciones transversales de las calles de tipo en las que el arroyo deberá ser
               múltiplo de 3.00 m y no menor de 9.00 m,, ni las banquetas menores de 2.00
               m ancho mínimo de camellón de 4.5 m en caso de bulevares. En caso
               necesario de retornos, diámetro mínimo de 15.00 m. de arroyo y banquetas
               de 2.00m, o lo que indique la Secretaría de Urbanismo y obras Públicas,
               según el caso.
           Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


              Croquis de localización con referencias y distancias precisas a algún cruce
               de vialidades o elementos existentes.

              Cuadro de distribución de áreas conteniendo: área total, área vendible, área
               vial y área de donación.

              Nombre propuesto a las calles

              Orientación magnética y astronómica

              Cuadro o sello de datos generales en el ángulo inferior derecho del plano,
               en el que se indique:

                  Nombre propuesto del fraccionamiento

                  Propietario y/o fraccionador

                  Nombre del plano

                  Número de lotes

                  Ubicación

                  Ciudad

                  Escala(s)

                  Perito responsable

                  Los demás que se consideren

XI.     3 copias de los expedientes técnicos de los proyectos de agua potable y
        alcantarillado con planos sellados y firmados por el responsable del Organismo
        Operador Local, que cumpla la normatividad establecida por la Comisión Nacional
        del Agua y del propio prestador del servicio con respecto a estándares y tipo de
        materiales establecidos para las obras de abastecimiento, distribución de agua
        potable y desalojo de aguas negras cada uno de los planos proyectos de: Agua
        potable y Alcantarillado firmados y sellados por el Organismo Operador local.

XII.    Copia de cada uno de los planos de:

              Drenaje Pluvial

              Red de energía eléctrica

              Red de alumbrado público

              Red de gas

XIII.   Calendario de obra
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   XIV.   Carta de compromiso sobre la política de publicidad a seguir, mencionando los
          servicios que se ofrecen al adquiriente.

   XV.    Constancia que acredite el Director Responsable de Obra.

   XVI.   Informe Preventivo aprobado por el Instituto Coahuilense de Ecología o por la
          SEMARNAT, según el caso.

   XVII. Si el terreno esta ubicado cerca de un aeropuerto deberá solicitar aprobación de la
         Dirección General de Aeronáutica Civil.

   XVIII. Estudio de mecánica de suelos.

   XIX.   Garantías que pueden consistir en: Fianza, hipoteca, o billete de depósito que no
          sea menor del 30% del prepuesto total de las obras de urbanización.

   XX.    Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá de acreditar
          su mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se
          tendrá por no representada la solicitud.

   XXI.   Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa
          de compra – venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por
          notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90
          días.

   XXII. Copia simple del acta constitutiva de la empresa.

   XXIII. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
          correspondiente.

   XXIV. Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público
         que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

   XXV. Constancia de renuncia al derecho de preferencia de terrenos ejidales.

   XXVI. Certificado de apeo y deslinde expedido por la Unidad Catastral Municipal.

   XXVII. La opinión del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano.

   XXVIII.   Contenido del proyecto en disquete de alta densidad

   XXIX. Dictamen del organismo encargado de regular el centro Histórico, para el caso de
         que se cuente con Centro Histórico.

   XXX. Pago de Derechos

El tiempo de respuesta será de 40 días hábiles.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


5. AUTORIZACIÓN

   I.      Original y copia de la solicitud tipo dirigida a Ventanilla Única Municipal de
           Desarrollo Urbano.

   II.     Copia del plano de lotificación previamente autorizada

   III.    11 copias del proyecto de relotificación firmados y/o sellados por el propietario o su
           apoderado y por el Director Responsable de Obra.

   IV.     Croquis de y localización del predio distancias a vialidades existentes.

   V.      Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa
           de compra-venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por
           notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90
           días.

   VI.     Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público
           que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

   VII.    Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente

   VIII.   Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su
           mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá
           por no presentada la solicitud.

   IX.     Copia de la carta de factibilidad de agua potable y alcantarillado otorgada por el
           Organismo Operador Local o copia del recibo de pago si ya existe el servicio.

   X.      Pago de derechos.

Datos que deberá contener un plano proyecto de relotificación firmados por el perito
responsable:

   a) Lotificación: indicar la numeración de cada manzana y de cada uno de los lotes,
      incluyendo éstos sus medidas, así como sus respectivas vialidades de acceso.

   b) Polígono del terreno a lotificar según escrituras y/o apeo y deslinde circundando la
      lotificación, indicando número de estaciones, rumbos y distancias.

   c) Si el polígono a relotificar es porción de un terreno de mayor extensión, dibujar a
      escala menor el polígono total de la propiedad acompañado de su respectivo cuadro
      de construcción indicando la parte aprovechable.

   d) Secciones transversales de las calles tipo en las que el arroyo deberá ser múltiplo de
      3.00 m y no menor de 9.00 m, ni banquetas menores de 2.00m ancho mínimo de
      camellón de 4.50m, en bulevares, en caso necesario de retornos, diámetro mínimo de
      15.00m, de arroyo y banquetas de 2.00m o lo que indique la Secretaría de Urbanismo
      y Obras Públicas, según el caso.
                  Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   e) Cuadro de distribución de áreas conteniendo: área total, área vendible y área vial.

   f) Nombre propuesto de las calles.

   g) Cuadro o sellos de datos generales en el ángulo inferior derecho del plano en el que
      se indique:

          -   Nombre del desarrollo

          -   Propietario

          -   Nombre del plano

          -   Número de lotes

          -   Ubicación

          -   Escala (s)

          -   Los demás que se consideren

   h) Espacio para autorizaciones ubicado en el margen derecho del plano sobre el cuadro
      de datos.

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles para los municipios de Acuña, Arteaga,
Castaños, Matamoros, Sabinas, San Pedro.

6. CERTIFICADO DE DESLINDES Y COLINDANCIAS:

   I.         Solicitud de verificación

   II.        Copia del pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

   III.       Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público que corresponda, la
              fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

   IV.        Copia de croquis de localización

   V.         Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público
              que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

   VI.        Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles.

7. AUTORIZACIÓN DE INSTALACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA.

   I.         Solicitud por escrito para autorizar instalación, construcción o modificación (todo o
              en parte) de algunos de los sistemas de infraestructura básica, del equipamiento
              primario o de servicios urbanos.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   II.     Un plano de conjunto de la zona de influencia, señalándose la extensión y
           ubicación de la obra.

   III.    La memoria descriptiva del proyecto

   IV.     El régimen financiero para la ejecución de la obra.

   V.      Las obligaciones a cargo del solicitante.

   VI.     Las obligaciones a cargo del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento y del
           usuario.

   VII.    Los plazos de iniciación, revisión y terminación de obras.

   VIII.   Las constancias de uso de suelo.

   IX.     Las autorizaciones de fraccionamientos o condominios, en su caso.

   X.      Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente.

   XI.     Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 15 días hábiles.

8. CONSTANCIA DE NÚMERO OFICIAL Y/O ALINEAMIENTO

   I.      Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de
           Desarrollo Urbano.

   II.     Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa
           de compra-venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por
           notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90
           días.

   III.    Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su
           mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá
           por no presentada la solicitud.

   IV.     Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente.

   V.      Medidas físicas de la banqueta y distancia de la esquina más próxima.

   VI.     Datos relacionados a los números expuestos a su cuadro a ambos lados.

   VII.    Croquis del predio y su localización precisa.

   VIII.   Licencia o planos de construcción o ampliaciones (exclusivamente para el
           Municipio de Torreón de 1990 en adelante)
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   IX.     Documento que acredite el no adeudo de agua y drenaje

   X.      Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de:

1 día hábil para los municipios de Acuña; Arteaga, Castaños, Matamoros, San Buenaventura,
Sabinas

5 días hábiles para los municipios de Allende, Frontera, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras.

9. AUTORIZACIÓN DE SUBDIVISIONES Y /O FUSIONES

   I.      Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de
           Desarrollo Urbano.

   II.     Copia simple del título de propiedad inscrito en Registro Público.

   III.    Constancia de uso del suelo

   IV.     Constancia de alineamiento.

   V.      Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente

   VI.     Cuando el inmueble haya sido objeto de una parcelación, subdivisión o
           relotificación anterior, deberá presentar copia del plano permiso.

   VII.    Certificado de libertad de gravamen expedido por el Registro Público que
           corresponda a 10 años anteriores a la fecha de la solicitud, cuya expedición no
           deberá ser mayor de 90 días.

   VIII.   Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su
           mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá
           por presentada la solicitud.

   IX.     Copia simple de la carta de factibilidad del agua potable y alcantarillado otorgada
           por el Organismo Operador Local, en caso de ya existir ese servicio presentar
           copia del recibo correspondiente (solo en caso de subdivisión a una vivienda
           dentro del mismo predio).

   X.      (11) copias del proyecto de subdivisión o fusión firmadas y/o selladas por el
           propietario o su apoderado indicando el número de lotes a subdividir y/o fusionar
           con las medidas de cada uno así como su ubicación con distancias a vialidades
           existentes.

   XI.     Cuando la división no cumple con el mínimo de frente por ser una situación de
           hecho se solicitan fotografías donde se observe la necesidad de que sea
           subdivida.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   XII.    Croquis de ubicación del predio y de su localización precisa, indicando distancias a
           vialidades existentes.

   XIII.   Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de:

3 días hábiles para los municipios de Acuña, Allende, Castaños, Frontera, Matamoros, Nava
Piedras Negras, Parras, San Juan de Sabinas y Sabinas.

5 días hábiles para los municipios de: Arteaga, Monclova, Múzquiz, Ramos Arizpe, San
Buenaventura, San Pedro, Saltillo y Torreón.

10. CERTIFICACIÓN DE PLANOS.

   I.      Solicitud

   II.     Planos a certificar

   III.    Copia simple del título de propiedad inscrito en el Registro Público.

   IV.     Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente.

   V.      2 fotografías exteriores

   VI.     Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles

11. REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA Y CORRESPONSABLES

   I.      Solicitud

   II.     Copia del Título profesional

   III.    Copia de la cédula profesional

   IV.     Copia de la cédula de Registro Federal de Contribuyentes

   V.      Currículo Vitae

   VI.     Dos fotografías

   VII.    Pago de derechos

En caso de refrendo:

1.-Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 3 días hábiles.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




12. AUTORIZACIÓN PARA RÉGIMEN DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO

   I.      Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla única Municipal del
           Desarrollo Urbano

   II.     Copia simple del título de propiedad inscrito en el Registro Público.

   III.    Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
           correspondiente.

   IV.     Copia de la constancia de uso del suelo.

   V.      (8) Copias de planos arquitectónicos que incluyan:

           -   Plantas tipo

           -   Elevación Principal

           -   Planta de conjunto

           -   Croquis de ubicación con distancias referidas a vialidades existentes

           -   Cuadro de datos en el que se indique la superficie total del terreno, superficie
               de áreas comunes y superficies de estacionamiento.

   VI.     Reglamento interior del Condominio

   VII.    La firma del Director Responsable de Obra.

   VIII.   Pago de derechos

El Tiempo de respuesta será de:

5 días hábiles para los municipios de: Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera,
Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Ramos Arizpe; Sabinas, San Buenaventura,
San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro.

10 hábiles para los municipios de: Piedras Negras Y Torreón.

13. LICENCIA PARA LA INSTALACIÓN CONSTRUCCIÓN, MODIFICACIÓN (OBRA
COMPLEMENTARIA)

a) Para Ampliación

   I.      Solicitud

   II.     Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa
           de compraventa y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario
           público, la fecha de expedición de los mismo no deberá ser mayor a 90 días.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   III.   Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
          correspondiente.

   IV.    Croquis de la construcción existente y de la ampliación

   V.     Constancia de uso del suelo (para superficies mayores de 1,000 m2

   VI.    Constancia de alineamiento (para superficies mayores de 1,000 m2)

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.

b) Para mantenimiento de banqueta:

   I.     Solicitud

   II.    En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional,
          presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.

c) Para remodelación de fachada

   I.     Solicitud

   II.    La propuesta de fachada

   III.   En caso de que el inmueble sea propiedad federal o patrimonio nacional, presentar
          la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.



d) Para remodelación del inmueble:

   I.     Solicitud

   II.    (2) copias de planta arquitectónica

   III.   (2) copias de planta arquitectónica propuesta

   IV.    En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional presentar
          la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.

e) Para construcción nueva.

   I.     Solicitud.

   II.    (2) copias de planta arquitectónica propuesta
                 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   III.   En caso de que le inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional,
          presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.

f) Para demolición:

          I.        Solicitud

          II.       (2) copias de planta arquitectónica propuesta.

          III.      (2) copias de planta arquitectónica actual.

          IV.       Propuesta de fachada

          V.        En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional,
                    presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 1 mes.



g) Para instalación de anuncios:

   I.     Solicitud

   II.    Proyecto

   III.   En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional,
          presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 4 días hábiles.
14. PERMISO INSTALACIÓN/ REUBICACIÓN DE ANUNCIOS POR MÁS DE 60 DÍAS
(ESPECTACULARES PANORÁMICOS).

   I.     Solicitud de permiso de instalación y/o reubicación de anuncios

   II.    Responsiva del Perito sobre el estado físico del anuncio.

   III.   Dictamen del Centro Histórico, en su caso.

   IV.    Documento que compruebe la propiedad del inmueble y/o contrato de
          arrendamiento

   V.     Constancia de número oficial (para superficies mayores de 1,000 m2)

   VI.    (6) tantos del proyecto arquitectónico firmado por el Director Responsable de Obra
          y propietario (para superficies mayores de 1,000 m 2)

   VII.   Pago de derechos
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


El tiempo de respuesta será de 3 días hábiles.

a) Para Remodelación

   I.     Solicitud

   II.    Copia del recibo de pago del recibo del impuesto predial del año en curso o
          bimestre correspondiente.

   III.   Croquis completo del lote.

   IV.    Memoria descriptiva del procedimiento a emplear firmado por el Director
          Responsable de Obra(para superficies mayores de 1,000 m 2)

   V.     Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles.

b) Para Demolición.

   I.     Solicitud

   II.    Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa
          de compra- venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por
          notario público, la fecha de expedición de los mismo no deberá ser mayor de 90
          días.

   III.   Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre
          correspondiente.

   IV.    Croquis completo del lote.

   V.     Carta responsiva del Director Responsable de Obra.

   VI.    Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles.

c) Factibilidad De Licencia

   I.     Solicitud

   II.    Croquis de ubicación de lotes

   III.   Carta de responsiva del Director Responsable de obra

   IV.    Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 1 día hábil.
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


d) Autorización de Ocupación de Inmueble y Baja de Obra

   I.      Solicitud

   II.     Copia de Licencia Autorizada

   III.    Copia del Plano autorizado.

   IV.     Fotografía de exteriores (1)

   V.      Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 3 días hábiles.

e) Elaboración Del Plano Individual (Terrenos Urbanos)

   I.      Contrato ratificado ante Notario

   II.     Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 3 días hábiles.

f) Dictamen Del Centro Histórico

   I.      Solicitud

   II.     En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional,
           presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

   III.    Donde se instalara el anuncio

   IV.     Acreditación de licencia de funcionamiento del establecimiento

   V.      Acreditación del director responsable de Obra para anuncios de piso, azotea, de
           poste mayor a 15 cm de diámetro

   VI.     Memoria de calculo estructural y eléctrica firmada por el Director Responsable de
           obra que contenga los cálculos de estabilidad y seguridad de anuncios

   VII.    Propuesta de diseño del anuncio.

   VIII.   Proyecto de la estructura planta, elevación detalles e instalaciones eléctricas
           firmado por el Director Responsable de Obra.

   IX.     Croquis de localización en la manzana y en el predio, referenciando banquetas y
           postes de servicios.

   X.      Croquis que indique la forma de colocación, área y dimensiones del anuncio, con
           respecto a la parte del inmueble donde se instalará.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   XI.     Fotografía del sitio en donde se instalará del anuncio cuando este sea
           espectacular, en todos sus tipos.

   XII.    Fianza para garantizar los daños y perjuicios ocasionados a terceros

   XIII.   Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



I. ANEXO NORMATIVO
REGLAMENTACIÓN URBANA
De conformidad a lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano
del Estado de Coahuila de Zaragoza en su artículo 54 fracción I: j, m, n, ñ y r este Plan
Director de Desarrollo Urbano determina las normas de ordenación que permiten el
ordenamiento territorial con base en la estrategia de desarrollo urbano propuesta. Las
normas de ordenación serán las siguientes:

- Normas de Ordenación Generales.

- Normas de Ordenación Particulares

- Normas de Ordenación particulares sobre Vialidad

Los certificados de zonificación, las licencias de construcciones y cualquier otro tipo de
certificación o constancia emitida por las autoridades competentes, quedan sujetas a lo
señalado en las normas de ordenación instauradas en este Plan Director.


1.1 Normas de Ordenación Generales


Son normas a las que se sujetan los usos del suelo en todo el Estado de Coahuila, de
acuerdo con la zonificación y las disposiciones pronunciadas en el Plan Director, únicamente
cuando la norma especifica lo señala.

1.1.1 Subdivisión de predios.

La superficie mínima resultante para la subdivisión de predios será de acuerdo con lo
siguiente:


Subdivisión de predios suelo urbano

                                 Zonificación        Superficie

                            H1                        500 m²

                            H2                        350 m²

                            H3                        200 m²

                            H4                         96 m²

                            H5                         91 m2

                            PT                        250 m²

                            EQ                        750 m²
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                            I                         1,000 m²




La dimensión del predio en el alineamiento será, como mínimo, equivalente a una tercera
parte de la profundidad media del predio, la cual no podrá ser menor de siete metros para
superficies menores a 750 m² y de quince metros para superficies de predio mayores a 750
m².

En el caso de los programas de regularización de la tenencia de la tierra, el lote mínimo será
determinado en el Programa Parcial que para el efecto se elabore.

1.1.2 Sistema de transferencia de potencialidad.

A través del Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo se podrá autorizar el
incremento del número de niveles.

Las áreas receptoras de la transferencia son aquellas que reúnan los requisitos señalados en
la estrategia de las áreas de actuación.

1.1.3 Usos del suelo dentro de los conjuntos habitacionales

Los conjuntos habitacionales deberán mantener sus usos y áreas construidas, de acuerdo
con la licencia de construcción y ajustándose a la Ley de Asentamientos Humanos y
Desarrollo Urbano, así como el Plan Director en la tabla de usos del suelo.

1.1.4 Vía pública y estacionamientos subterráneos.

Todas las vías públicas tendrán como mínimo 9 metros de paramento a paramento. Los
andadores peatonales tendrán un mínimo de 4.00 m y las ciclopistas de 1.50 m con la
posibilidad de acceso vehicular de emergencia. A solicitud de los interesados y previo
dictamen del municipio, la vialidad menor a 8 metros que sean de tipo cerradas o con
recorridos menores a 150 m, se reconocerán en los planos oficiales como servidumbres de
paso legales o, si lo están, en régimen de condominio y deberán ser mantenidas por los
habitantes de los predios colindantes ó condóminos. En zonas patrimoniales e históricas las
vías públicas no podrán ser modificadas ni en su trazo ni en su sección transversal.

Para todas las edificaciones será necesario proveer áreas de ascenso y descenso en el
interior del predio, cuando su superficie sea superior a 750 m² o tengan un frente mayor de
15 m.

Los estacionamientos públicos subterráneos que el Plan Director autorice observarán en su
proyecto, construcción y operación las siguientes disposiciones:

Las dimensiones de los cajones de estacionamiento serán de 2.40 m de ancho y 5.20 m de
largo. El ancho mínimo de los carriles de circulación será 5.0 m.

En edificios públicos y oficinas se deberá construir 1 cajón de estacionamientos por cada 30
m² de construcción, los cuales podrán ser subterráneos.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


No se construirán debajo de los monumentos ni de los predios con valor histórico relevante
señalados en el catalogo de monumentos históricos elaborado por el INAH para el Estado de
Coahuila.

Los accesos a los estacionamientos y las salidas de estos hacia la vialidad contarán con
carriles de desaceleración y aceleración, cuya deflexión respecto al eje de la vialidad no será
mayor a 30 grados medidos en el sentido de circulación de los vehículos. Las deflexiones
mayores a la indicada, se ubicarán a una distancia no menor de 30 m medidos a partir del
alineamiento del predio.

La pendiente de las rampas de entrada y de salida de los estacionamientos será como
máximo de 4.0% y deberán permitir plena visibilidad para la ejecución rápida y segura de
todas las maniobras de desaceleración, frenado, aceleración y viraje de todos los tipos de
vehículos a que este destinado el estacionamiento.

El punto de inicio de los carriles de desaceleración para entrada deberán ubicarse a una
distancia mínima de 80 m antes de una intersección a nivel, esté o no controlado. El punto de
terminación de los carriles de aceleración de salida guardarán una separación mínima de 80
m adelante de cualquier intersección a nivel. En ambos casos, el inicio y final de los carriles
de desaceleración y aceleración deberán separarse como mínimo:
   100 m del eje de ríos entubados, tren ligero, vías de transporte semimasivo y protección
    de arroyos y escurrimientos.
   150 m de tanques y/o almacenamientos de productos químicos y/o gasolineras.
   200 m del límite de derechos de vía de ductos subterráneos de conducción de gas,
    gasolinas, petróleo y sus derivados y cualquier líquido o gas conducido a alta presión.
   500 m de depósitos de agua potable subterráneos o elevados propiedad del Gobierno
    del Estado o R. Ayuntamiento, Dependencias Gubernamentales de la Administración
    Pública Federal, Empresas Paraestatales y Organismos Descentralizados de
    Participación estatal, instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, de la
    Secretaría de Marina y de la Fuerza Aérea Mexicana.
   La separación mínima entre entradas de dos estacionamientos, será de 300 m.

1.1.5 Ampliación de construcciones existentes.

Se podrá autorizar la ampliación de construcción en edificaciones construidas con
anterioridad a la vigencia del Plan Director y que no cumplan con el área libre señalada por la
presente zonificación, siempre y cuando cumplan con el uso de suelo establecido en dicho
Plan y no rebasen el número de niveles y el coeficiente de utilización del suelo determinado
por la zonificación.

1.1.6 Estudio de impacto urbano.

En suelo urbano, todos los usos condicionados y los proyectos de vivienda a partir de 100
unidades de construcción y todos los que incluyan oficinas, comercios, servicios, industria y/o
equipamiento a partir de 1,000 m2, deberán presentar, como requisito para la obtención de la
                Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


licencia de uso de suelo, un estudio de impacto urbano en el entorno, el cual deberá analizar
las posibles afectaciones en los siguientes aspectos:
    Agua Potable

Capacidad de las líneas de conducción que alimentan la red de distribución de agua en la
zona del proyecto, capacidad de dotación de la red de distribución de agua al predio, tanto en
cantidad de agua como en presión y en consecuencia la disponibilidad de suministrar la
demanda requerida por el proyecto a desarrollar en el predio.
    Drenaje

Capacidad de la red de alcantarillado público en la zona del proyecto (captación y
conducción), disponibilidad de la red de alcantarillado público para absorber los volúmenes
de la descarga derivada del predio tanto de agua residual como de agua pluvial,
considerando para este tipo de agua, el tiempo y dirección del escurrimiento y el cálculo de la
tormenta de diseño, la cual deberá elegirse para un periodo de retorno no menor a 25 años.
Se deberán de proporcionar las características de calidad de las aguas residuales, así como
la factibilidad de instalar un sistema de tratamiento primario de estas aguas, previo a su
descarga a la red pública.
    Vialidad

Capacidad de tránsito y velocidad de recorrido de las vías que circundan el predio objeto del
estudio, la cual deberá contemplar tanto las vías locales como las de acceso y salida de la
zona de influencia del proyecto propuesto. El estudio deberá considerar el tránsito diario
promedio por tipo de vehículo que utilizará las vías como consecuencia de la actividad propia
de los usos que generará el proyecto, así como sus dimensiones, pesos, necesidades de
maniobrabilidad al circular, entrar o salir del predio y sus características de ruido y emisiones.
Este estudio deberá contener el aforo de las vías durante un periodo mínimo de dos
semanas.
    Otros Servicios Públicos

Las características y el volumen de los materiales de desperdicio que se generarán en el
interior del predio, su acumulación durante distintos periodos del día y la capacidad y
disposición de las instalaciones que se utilizarán para su acopio y desalojo. Deberá indicarse
la existencia de algún tipo de tratamiento primario para estos desechos. Deberá describir de
manera amplia, las instalaciones de energía eléctrica, telefonía, que requieren de
modificación y/o ampliación como consecuencia del establecimiento del proyecto en el predio
en estudio, además, deberá indicarse los requerimientos de espacio de dichas
modificaciones y/o ampliaciones en vía pública, así como el plazo requerido para efectuarlas.
En materia de servicios de transporte deberá de estudiarse las necesidades de servicio que
generará el proyecto, su magnitud con relación a la capacidad instalada, las afectaciones que
tendrá el servicio, su nivel de operación y de servicio previo y durante la construcción, así
como la necesidad de instalar nuevas facilidades para este servicio.
    Vigilancia
               Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Deberá describir el sistema de vigilancia y seguridad que se instalará, y las necesidades de
este tipo que requerirá por parte del municipio, haciendo mención de la cantidad y
características de los servicios afines que el proyecto demanda.
    Servicios de Emergencia

Deberá analizar los requerimientos de los equipos y servicios de emergencia que requiere el
proyecto, así como la operación simultánea tanto de los servicios de emergencia propios del
proyecto como de los servicios de emergencia públicos, su compatibilidad de equipos y
espacios para su movilización y operación.
    Ambiente Natural

Deberá ajustarse a lo que señala la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Coahuila. y a las disposiciones que en la materia señale el Instituto Estatal de
Ecología de Coahuila.
    Riesgos

El estudio de estos aspectos deberá considerar todas aquellas situaciones que representen
un riesgo potencial tanto para la ciudad (patrimonio cultural, histórico, arqueológico o
artístico) como a la población (salud, vida y bienes), cualquiera que sea su grado de
peligrosidad ya sea que su posibilidad de ocurrencia se presente durante el periodo de
construcción o durante la operación del proyecto. Deberá analizar, además, las medidas que
se tomarán para controlar y disminuir los efectos negativos que se pudieran presentar en las
diversas etapas de la vida del proyecto.
    Estructura Socioeconómica

Analizará aquellos aspectos del proyecto que repercutan en la calidad de vida de la
población en la zona de influencia del proyecto; incremento o disminución de precios,
repercusión en el mercado inmobiliario de la zona, demanda de abasto de insumos derivados
de la operación de la obra, oportunidades de empleo, actividades derivadas del efecto
multiplicador en la zona de la actividad desarrollada por el proyecto, tanto durante la etapa de
construcción, como en la vida útil del proyecto, desplazamiento de población fija, incremento
de la población flotante, cambios en los hábitos de la población afectada.

En el caso de que cualquiera de los análisis arriba mencionados muestre resultados que
incidan sobre los aspectos estudiados, deberán plantearse alternativas que minimicen y de
ser posible eliminen el problema, insuficiencia o daño resultante.

Todos los análisis relativos a los aspectos antes señalados, deberán ejecutarse bajo la
consideración de utilización plena en el momento de máxima demanda.

1.1.7 De las tablas de usos permitidos

Los usos permitidos y prohibidos en cada una de las zonificaciones son las que se indican en
las tablas de usos del suelo del Plan Director.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


1.1.8 De los programas parciales

Para iniciar la elaboración de un Programa Parcial, se establecerán el tiempo y forma en que
deberá concluirse para ser presentado a la aprobación R. Ayuntamiento con la opinión del
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano de Frontera Si agotado el término no se concluyese,
se da por cancelado el Programa.

En las áreas propuestas para elaborar Programas Parciales de Desarrollo Urbano en tanto
no se aprueben éstos, dichas áreas tendrán la zonificación y las normas de ordenación que
les asigne el Plan Director de Desarrollo Urbano.


1.2 Normas de Ordenación Particulares


Estas normas son a las que se sujetarán los usos del suelo del Plan Director, según la
zonificación y cuando la norma específica lo señale.

1.2.1 Coeficiente de ocupación del suelo (COS), coeficiente de absorción del suelo
(CAS) y coeficiente de utilización del suelo (CUS).

En la zonificación se especifican el número de niveles permitidos y el porcentaje mínimo de
área libre con relación al terreno. Ejemplo H4 significa uso habitacional, con densidad vecinal
de 68 a 31 viv/ha con predios que van de 96 a 199 m².

COS = es el coeficiente de ocupación del suelo que indica la relación entre superficie
construida en planta baja y la superficie total del terreno.

COS = se calcula multiplicando el % de área libre (expresado en decimal) por la superficie
total del terreno. Ver el siguiente ejemplo:

CAS= es la diferencia entre 1 y el COS en decimal, y representa el porcentaje de área libre.



El CUS (Coeficiente de utilización del suelo) es el número de veces que puede construirse
                                                 0.42
sobre las superficie del predio y/o la superficie total construida que puede dedicarse al uso
permitido por la zonificación, equivalente también, a la superficie ocupada por el uso de los
certificados de zonificación de uso de suelo. La superficie construida bajo nivel o medio nivel
de banqueta no cuantifica en esta superficie, siempre y cuando se dediquen a
estacionamientos, bodegas o usos no habitacionales.
                       Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



       Coeficiente de ocupación del suelo (COS) y coeficiente de utilización del suelo (CUS)
                                                     Densidad   Densidad
                                                                         Ocupación            Intensidad de       Lote
                                                      Máxima Máxima Neta           Área libre                               Altura Permitida
        Clave            Uso de Suelo                                     Máxima              Construcción       Mínimo
                                                     Vecinal 1/    2/

                                                      VIV/HA     VIV/HA      C.O.S      C.A.S        C.U.S         M²       Niveles   Altura
       H1       Habitacional densidad muy baja          13         20        0.42        0.58         1.10         500        2.5      10.5
       H2       Habitacional densidad baja              19         29        0.52        0.48         1.30         350        2.5      10.5
       H3       Habitacional densidad media             33         50        0.55        0.45         1.37         200        2.5      10.5
                Habitacional      densidad   media
       H4                                               64        104        0.58        0.42          1.7         96          3       10.5
                alta
       H5       Habitacional densidad alta              71        110        0.46        0.54         1.40         91          3       10.5
       PT       Poblado Típico                         14          22        0.45        0.55         0.90         450         2        7
       CU       Centro Urbano                          33          50        0.80        0.20         1.20         200         4      12 3/
       SCU      Subcentro Urbano                        33         50        0.80        0.20         1.20         200        5/        5/
       CB       Centro de Barrio                        68        104        0.60        0.40         1.30         96         5/        5/
       CV       Centro Vecinal                          71        110        0.65        0.35         1.40         91         5/        5/
                Corredor urbano Habitacional /
       CU1
                Comercio
                                                      33-71      50-110    0.55-0.65   0.45-0.35   1.20 – 1.40   91 – 200    2–4      7– 14
                Corredor urbano Habitacional /
       CU2                                            33-71      50-110    0.55-0.65   0.45-0.35   1.20 – 1.40   91 – 200    2–4      7– 14
                Comercio / Servicios
                Corredor urbano Comercio /
       CU3
                Servicios   6/
                                                       N.A.       N.A.        0.8                     1.40         200       2–4      8 – 16
       ZI       Zona Industrial                       150 4/                  0.5                     1.00        1,000      N.A.      N.A.
       E        Equipamiento Urbano                    N.A.       N.A.       0.42                     0.40        1,000      2–4      8-16
       AV       Áreas Verdes y Deportivas              N.A.       N.A.        0.1                     0.10         N.A.        1        6
1/          Densidad neta vendible
2/          Aplica a fraccionamiento, incluye vialidad local o donaciones
3/          No debe rebasar la altura de construcciones históricas y de valor arquitectónico
4/          En las zonas industriales la densidad se define en trabajadores / hectárea
5/          Aplica la norma de niveles y metros de uso del suelo habitacional colindante
6/          En algunos corredores de este tipo se permitirá industria ligera
N.A.        No aplica



1.2.2 Fusión de dos ó más predios

a). Se podrán fusionar terrenos con la misma zonificación habitacional, y adoptar el CUS más
alto, siempre y cuando el acceso y salida vehicular se realice a través del predio con el CUS
mayor y se adopte el porcentaje de área libre mayor.

b) Cuando en una fusión se involucren dos o más zonificaciones diferentes y una de estas
sea habitacional (H) cada una de ellas deberá de respetar la zonificación original que
establece el Plan Director, sin embargo para incentivar la construcción de vivienda se podrá
optar por el CUS más alto de las dos zonificaciones y el porcentaje de área libre mayor.



c). Con el fin de consolidar los corredores urbanos estratégicos se permitirá la fusión de
predios de cualquier zonificación, optando por la que le interese al particular, siempre y
cuando el acceso y salida vehicular se realice por el corredor urbano. La norma por vialidad
indicará la aplicación de esta disposición.

1.2.3 Área libre de construcción y recarga de aguas pluviales al subsuelo.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En todo tipo de terreno deberá mantenerse sobre el nivel de banqueta el área libre que
establece la zonificación, independientemente del porcentaje del predio que se utilice bajo
nivel de banqueta.

Se podrá construir hasta el 100% del área total bajo el nivel de banqueta siempre y cuando
cumpla con el tratamiento de la totalidad del agua residual y se recicle para riego de áreas
verdes, patios y estacionamientos.

Además deberá reinyectarse la totalidad del agua pluvial si el estudio de mecánica de suelos
lo permite, proponiendo el proyecto de almacenamiento y filtración, avalado por un
corresponsable en instalaciones.

1.2.4 Área construible en zonificación denominada recreación, deporte, áreas verdes y
espacios abiertos (R).

En esta zonificación, el área total construida (CUS) estará en función del tamaño del predio:
hasta 1 ha.: 2.5%; de 1 a 5ha: 1.5%; más de 5 ha: 1%; el área de desplante (COS) hasta 1
ha.: 1.2%; de 1 a 5 ha: 0.7%; más de 5 ha: 0.5%. Altura máxima permitida será planta baja y
un nivel.

1.2.5 Alturas de edificación y restricciones en colindancia posterior del predio.

La altura total de la edificación será de acuerdo con el número de niveles establecido en la
zonificación.

Se considera como altura máxima de entre piso 3.5 m para vivienda y 4 m en oficinas y
comercios. Si se opta construir el estacionamiento medio nivel por debajo de la banqueta, el
CUS se contará a partir del medio nivel por arriba de la banqueta.

La altura total de la edificación no podrá rebasar la altura equivalente a 2 veces el ancho de
la calle.



Cuando la altura obtenida del número de niveles emitidos por la zonificación sea mayor a 2
veces el ancho de la calle de paramento a paramento, la edificación deberá remeterse la
distancia necesaria para que la altura cumpla con lo siguiente:

Altura = 2 x (separación entre paramentos opuestos + remetimiento + 1.5) - Si es plaza o
jardín, esta se localizará a 5 m. hacia dentro de estos.

Todas las edificaciones a partir del 7 nivel, según zonificación, deberán dejar el 10% del total
de la altura permitida en metros como mínimo de separación a la colindancia posterior o 15%
de la altura máxima a partir del primer nivel sobre banqueta, sin embargo, en función del
proyecto se aceptarán tolerancias en la geometría. Se deberá respetar la superficie que
resulte en dicha restricción.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En caso de que el proyecto demande medios niveles o dobles alturas, se aceptarán siempre
y cuando la altura total respete el número de niveles de la zonificación.

1.2.6 Instalaciones permitidas por encima del número de niveles

Las instalaciones permitidas por encima de los niveles especificados por la zonificación
podrán ser:

Siempre y cuando estas sean compatibles con el uso del suelo permitido. En los edificios
catalogados como históricos, artísticos y de valor ambiental se sujetarán a normas
específicas del INAH, INBA, Fideicomisos, R, Ayuntamiento u otros organismos, según se
encuentren registrados.

1.2.7 Estaciones repetidoras de comunicación celular.

Los lineamientos sobre la instalación de antenas para redes de telecomunicaciones
inalámbricas son las siguientes:
   Deberán ubicarse solo en vías primarias condicionadas a un estudio de impacto urbano.
   En caso de instalarse en azoteas, se solicitará la revisión estructural de la edificación
    que la soporte.
   No rebase los 30.00 metros de altura, contados a partir del nivel de banqueta. Esta
    altura no incluye las instalaciones de pararrayos e iluminaciones de prevención de la
    misma antena.
   - Deberá guardar una distancia mínima de 5.00 metros desde todos y cada uno de sus
    puntos de apoyo, hacia las colindancias del predio.
   Si por especificaciones técnicas o de operatividad del equipo, la antena rebase la altura
    permitida, deberá recabarse la opinión favorable de la R. Ayuntamiento a través de la
    Dirección de Obras Públicas y COPLADEM.

1.2.8 Cálculo del número de viviendas permitidas

El número de viviendas que se puede construir estará en función de: la superficie total del
predio, el número de niveles y el área libre determinado por la zonificación correspondiente y
a la superficie por vivienda que se pretenda construir, siempre y cuando se apegue a lo
establecido por Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de
Coahuila, en cuanto a superficies mínimas para vivienda.



1.2.9 Locales con uso distinto a habitacional en zonificación habitacional (H)

Los locales comerciales o de servicios oficialmente reconocidos, a través de Certificados de
Derechos Adquiridos, podrán cambiar de uso de suelo de acuerdo a los que especifica la
tabla de Usos de Suelo como permitidos, en la zonificación, así como la atención a las
siguientes disposiciones:
                        Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


La autorización de estos usos no habitacionales estará sujeta a la superficie establecida en el
certificado de Uso de Suelo por Derechos Adquiridos.

La ubicación del local comercial será en planta baja y al frente del predio.

1.2.10 Alturas máximas en vialidad en función de la superficie del predio y
restricciones de construcción al fondo y laterales

       - Se permite la fusión en lotes de zonificación H, de acuerdo a lo establecido en la
        norma de fusiones.
       - Solo aplica en zonas y vialidades que señala el Plan Director de Desarrollo Urbano
        como corredores urbanos y en predios mayores de 251 m².

Todos los proyectos deberán incrementar su capacidad de estacionamiento con un estándar
de 1 cajón de estacionamiento por cada 30 m² de construcción los cuales se pueden adaptar
en sótanos o por arriba del nivel de la banqueta según el proyecto ejecutivo, pero sin rebasar
la altura máxima permitida.

La altura, número de niveles y separación de colindancias se sujetarán a lo siguiente:

                                                                 Alturas máximas
                                                                                                                              Restricciones de
                                                                               Frente                                          Construcción
                             Ocupación                   Intensidad de
         Superficie del                       Área libre                      Mínimo de        Altura Permitida
                              Máxima                     Construcción                                                                       Laterale
          predio m²                                                              Lote                                 Frente      Fondo1/
                                                                                                                                               s

                                C.O.S           C.A.S           C.U.S               M          Niveles     Altura     metros      metros     metros

        250                      0.64            0.36            2.96              10              4         16           5          4           -

        500                      0.49            0.51            3.64              20              6         24           5          6         2.52/

        750                      0.55            0.45            5.12              20              8         32           5          8         3.02/

        1,000                    0.59            0.41            5.92              20              9         36           5          9         3.53/

        1,500                    0.60            0.40            7.23              25             11         44           5         11         4.53/

        2,000                    0.61            0.39            8.59              30             13         52           5         13          53/

        2,5004/                  0.60            0.40            9.70              35             15         60           5         15          63/
1/
   Las restricciones al fondo se calculan tomando como criterio el 25% del total de la altura en metros.
2/
   Las restricciones laterales se calcularon tomando como criterio máximo el 10% del total de la altura en metros el cual debe distribuirse en ambos lados de
acuerdo al proyecto ejecutivo.
3/
   Las restricciones laterales se calcularon tomando como criterio máximo el 10% del total de la altura en metros el cual debe ser de un solo lado de acuerdo al
proyecto ejecutivo.
4/
   Para predios mayores de 2,500 m² se sujetaran estrictamente al dictamen del estudio de impacto urbano, la altura y numero de niveles podrá incrementarse
en proporción al tamaño del predio.




       Al frente del predio deberá conservarse una franja libre al interior del alineamiento para
        áreas de ascenso y descenso. Estas podrán utilizarse para la circulación vehicular y
        peatonal, su mantenimiento corresponde al propietario, se recomienda que esta sea de
        5 metros.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   Los proyectos que contemplan construir pisos para estacionamiento, por arriba del nivel
    de banqueta podrán incrementar su superficie de desplante en un 30% más sin rebasar
    la altura permitida.
   Todas las maniobras necesarias para estacionamiento, ascenso y descenso de
    pasajeros, de carga y descarga de mercancías, deberán realizarse a partir del límite
    interior de esta franja libre.
   A partir de los 10 metros o 4 niveles de estacionamiento, los proyectos deberán respetar
    el área libre señalada y el manejo de la 4a. fachada.

1.2.11 Estacionamientos

Con el fin de reducir el problema de estacionamientos en la ciudad de Frontera sobre todo en
el Centro. Los estacionamientos para oficinas y servicios se podrán construir de acuerdo a lo
señalado en el Reglamento de Construcciones para el Estado de Coahuila, en sus artículos
42, 43 y 44, respetando el número de niveles que señale la zonificación donde se localice el
predio.

El R. Ayuntamiento promoverá estacionamientos en espacios públicos, utilizando el derecho
de vía y el subsuelo y las dependencias autorizadas para ello otorgarán estímulos para
constituir asociaciones público-privadas para su financiamiento y operación.

1.2.12 Modificación al número de niveles

Con el fin de mejorar la imagen urbana y contribuir a la equidad urbana, en predios ubicados
entre edificaciones laterales colindantes con altura mayor a la que establece la zonificación,
podarán construir el promedio de la altura entre los dos predios, constatado según Acta de
Verificación, realizada por el R. Ayuntamiento a través de la Dirección de Obras Públicas y
COPLADEM y oficializada con Certificado emitido por la Ventanilla Única del Gobierno del
Estado.

1.2.13 Predios con frente a zonificaciones espacios abiertos (R)

Para las edificaciones que no han alcanzado la altura máxima que les permite la zonificación
podrán construir el número de niveles restantes, más aún, por localizarse frente a un Espacio
Abierto (R), tendrán el beneficio de poder construir más niveles adicionales a lo permitido por
la zonificación hasta llegar a una altura máxima permitida de 9 niveles y un CAS de 0.36.

1.2.14 Altura máxima y porcentaje de área libre permitida en la zonificación
equipamiento (EQ)

Los predios con zonificación EQ (Equipamiento Público y Privado), podrán optar por la altura
y el área libre permitida que mejor convenga, entre la zonificación de la manzana en que se
ubica el inmueble o la norma por vialidad que lo delimita.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


1.2.15 Plantación y mejoramiento de áreas arboladas

Para la ampliación y reposición de las áreas verdes de la ciudad, tiene entre sus objetivos el
mejoramiento del paisaje urbano, a través de la creación y rehabilitación de parques,
jardines, plazas, glorietas y arriates. Esto se llevará acabo con la aplicación de nuevas
tecnologías de plantación y poda, y la utilización de especies adecuadas a la altura, clima y
vegetación de la ciudad.

Se deberán plantar árboles en banquetas de obra nueva de diámetro no menor a 10 cm y 2
m de altura sembrados al menos 1 árbol por cada 8 m de fachada.

1.2.16 Zonas y usos de riesgo

No se expedirán licencias para ningún uso sobre suelos clasificados como riesgosos en Ley
del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila; sobre los derechos
de vía de carreteras, ferrocarriles, o vías de circulación continua; así mismo se evitarán o
reubicarán viviendas en los corredores destinados a los servicios públicos o al paso
subterráneo de ductos de combustible, petróleo, gas o sus derivados.

Los depósitos o centros de proceso de combustible o materias primas inflamables no pueden
ubicarse en suelo urbano, con la salvedad de los aprobados en las zonas industriales. Los
establecimientos para comercialización de gasolina, gas y diesel se clasifican de acuerdo a
las normas de PEMEX y las normas oficiales mexicanas, en mini estaciones de servicio,
estaciones de servicio y plantas de almacenamiento y distribución, y su ubicación se
condicionará a lo establecido en el presente Plan Director.

Se permite el establecimiento de mini gasolineras en vialidad primaria, colectora y en
secundarias que tengan una sección mínima de 25 m y en los corredores urbanos con norma
CU1, los cuales tendrán excepciones de acuerdo a las características de la vialidad y de la
zona, el municipio podrá autorizar su instalación en la vía pública a no menos de 50 m de
zonas habitacionales, escuelas, centros de salud, teatros, cines, estadios, mercados públicos
y supermercados.

Los módulos mínimos de abastecimiento se regirán por las especificaciones para mini
gasolineras de PEMEX.

Los proyectos que se presenten para obtener licencia, deberán contener las previsiones de
equipamiento, salidas y rutas de escape para casos de siniestro que prevé la legislación
aplicable.

Las estaciones de servicio de gasolina o gas solo podrán instalarse en vías regionales, de
acceso controlado y primarias con corredor urbano CU3 y en las zonas industriales, sin
embargo, existen excepciones de acuerdo a las características de la vialidad y de la zona y
deberán estar a no menos de 50 m de zonas habitacionales escuelas, centros de salud,
teatros, cines, estadios, mercados públicos y supermercados.

Las plantas de almacenamiento y/o distribución solo se podrán ubicar a 18 Km. del área
urbana en la vialidad regional y de acceso controlado y se sujetaran a lo establecido por las
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y PEMEX.
                          Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


     Las terminales de transporte fóraneo de pasajeros y autotrasnporte urbano podran tener
     almacenamiento de diesel solo para autoconsumo sin venta al público y solo en su propio
     establecimiento.



         Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de
                                 almacenamiento en vialidad primaria

                                                                               Permitido

                                                                                No permitido
      Vialidad                            Tramo
                                                                                                   Planta de
                                                               Mini estación   Estación de
                                                                                               almacenamiento y
                                                                de servicio     Servicio
                                                                                                  distribución
                             Vía del Ferrocarril a Francisco
    Av. Industrial
                                 Luna Industria pesada

                           Límite municipal con Monclova a
                                    carretera 30
Libramiento Salinas de
        Gortari
                             Carretera 30 a límite municipal
                                       Monclova


     Carretera 30          8 de Enero a Libramiento Salinas


      Blvd. San             Carlos Salinas de Gortari a Av.
    Buenaventura                       Aviación

    Nueva vialidad
                           De 8 de Enero a límite municipal
  primaria norte (Av.
                                    con Monclova
     Estaciones)

 Nueva vía primaria 8
                                       Sin corredor
      de enero


Nueva vía aeropuerto                   Sin corredor

Nuevo par vial Diana
                                De nueva vía colectora a
  Laura-Esteban
                                      Aeropuerto
     Martínez
     1/ Incluye venta de gasolina, gas y diesel.
                          Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.




         Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de
                                 almacenamiento en vialidad colectora
                                                                               Permitido

                                                                                No permitido
      Vialidad                            Tramo
                                                                                                   Planta de
                                                               Mini estación   Estación de
                                                                                               almacenamiento y
                                                                de servicio     Servicio
                                                                                                  distribución
Nueva vía colectora
                                  Sujeta a Plan Parcial
     noreste

Nuevo par vial vía del         Chihuahua a Av. Industrial
    Ferrocarril                     (lindero oriente)

                              Libramiento Salinas a vía del
    Prol. Torreón
                                       Ferrocarril

                               Vía del Ferrocarril a Pres.
                                       Cárdenas

 Par vial hipódromo        Pres. Cárdenas a límite municipal
      Torreón                         Monclova
     1/ Incluye venta de gasolina, gas y diesel.



         Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de
                                almacenamiento en vialidad secundaria
                                                                               Permitido

                                                                                No permitido
      Vialidad                            Tramo
                                                                                                   Planta de
                                                               Mini estación   Estación de
                                                                                               almacenamiento y
                                                                de servicio     Servicio
                                                                                                  distribución

      Progreso                    Miguel Bco. a Juárez


Presidente Cárdenas               Miguel Bco. a Juárez


       Pánuco               Av. Ferrocarril a Francisco Luna

     1/ Incluye venta de gasolina, gas y diesel.




     1.2.17 Centros de Barrio

     Son concentraciones de determinadas unidades de equipamiento urbano que servirán a un
     ámbito territorial menor y más cercano a él.

     Su ubicación está sujeta a los tipos de elementos que contendrán y a la población y
     extensión territorial que se pretende van a cubrir, de tal manera, que su ámbito de cobertura
     se equilibre en función de la distancia.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


En los centros de barrio se podrá ubicar en vialidad primaria y en sus cruces por lo que su
ubicación en el plano es indicativa para orientar al fraccionador a localizar su área de
donación a estos sitios y los usos permitidos son los siguientes:




1.2.18 Centros vecinales

Es la zona donde se posibilita el establecimiento de vivienda, comercio a nivel vecinal,
servicios y equipamiento básico, público y/o privado, se recomienda que la superficie que se
requiere para cada centro vecinal se integre con las áreas de donación de cada
fraccionamiento o desarrollo.

Su ubicación será en vialidad secundaria y local y los usos permitidos son:

1.2.19 Centros nocturnos

Este tipo de instalaciones solo podrán ubicarse en los corredores urbanos CU3 (comercio y
servicios) a no menos de 200 metros de escuelas, hospitales, guarderías y asilos.

1.2.20 Moteles

Este tipo de instalaciones solo se permitirán en:
   Libramiento Carlos Salinas de Gortari
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.



1.3 Normas de Ordenación Particulares sobre Vialidad


Normas de Ordenación Particulares en Vialidades con orientación norte-sur.

Nota: Estas normas no aplican en zonificaciones R (Espacios Abiertos, Deportivos, Parques,
Plazas, y Jardines); Programas Parciales, Áreas de Conservación Patrimonial, usos
especiales y Área de Preservación.

En todos los fraccionamientos con arroyos y escurrimientos deberán construirse vías
paralelas con una sección vial mínima de 15 m o la indicada en el Plan Director, así como
áreas de regulación de avenidas de acuerdo con la Comisión Nacional del Agua y/o estudio
de drenaje pluvial de la ciudad.

                           Normas de ordenación particulares sobre vialidad primaria

                                                                                                                            Altura
                Vialidad                               Tramo                        Uso del suelo          Niveles
                                                                                                                              m

                                       Vía del Ferrocarril a Francisco Luna
               Av. Industrial                                                      Industria pesada
                                                Industria pesada

                                         Límite municipal con Monclova a
                                                                                          CU3                   6             24
         Libramiento Salinas de                   carretera 30
                Gortari                   Carretera 30 a límite municipal          CU3 con industria
                                                                                                                6             24
                                                    Monclova                            ligera

                                                                                   CU3 con Industria
               Carretera 30             8 de Enero a Libramiento Salinas                                        3             12
                                                                                        ligera

                                          Carlos Salinas de Gortari a Av.          CU3 con industria
        Blvd. San Buenaventura                                                                                  3             12
                                                     Aviación                           ligera

        Nueva vialidad primaria          De 8 de Enero a límite municipal
                                                                                          CU3                   4             16
        norte (Av. Estaciones)                    con Monclova

        Nueva vía primaria 8 de
                                                    Sin corredor
                enero

          Nueva vía aeropuerto                      Sin corredor

         Nuevo par vial Diana                De nueva vía colectora a
                                                                                          CU3                   3             12
        Laura-Esteban Martínez                     Aeropuerto

1/ En zonas de densidad H1, H2 y H3 no se permitirán pollerías, carnicerías, pescaderías, mercados y tianguis, materiales de construcción,
materiales eléctricos y sanitario, ferreterías, expendio de bebidas alcohólicas, centros nocturnos, cabarets, discotecas, central de abastos,
bodegas de productos perecederos, bodegas de productos no perecederos y bienes muebles, comercialización de combustibles, plantas de
almacenamiento de gas LP, rastros y frigoríficos, terminales de autotransporte urbano, terminales de carga, planta de tratamiento de
basura, agencia funeraria y de inhumación, hipódromos, galodromos, velódromos, arenas, plaza de toros, lienzo charro, hoteles, moteles,
albergues, herrerías, carpinterías, plomerías, taller automotriz de reparación y maquinaria, taller de artesanías, taller de tornos, pailerías,
cualquier tipo de industria, centros de acopio de material reciclable y los demás prohibido en la tabla de usos del suelo.,
                     Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


                          Normas de ordenación particulares sobre vialidad colectora

                                                                                                                            Altura
                Vialidad                               Tramo                        Uso del suelo          Niveles
                                                                                                                              m

           Nueva vía colectora
                                               Sujeta a Plan Parcial
                noreste

          Nuevo par vial vía del        Chihuahua a Av. Industrial (lindero                                     2/             2/
                                                                                   Industria pesada
              Ferrocarril                           oriente)

                                           Libramiento Salinas a vía del
                                                                                          CU1                   3             12
                                                    Ferrocarril
              Prol. Torreón
                                                                                                                2/             2/
                                       Vía del Ferrocarril a Pres. Cárdenas        Industria pesada

           Par vial hipódromo           Pres. Cárdenas a límite municipal
                                                                                          CU1                   3             12
                Torreón                            Monclova




1/ En zonas de densidad H1, H2 y H3 no se permitirán pollerías, carnicerías, pescaderías, mercados y tianguis, materiales de construcción,
materiales eléctricos y sanitario, ferreterías, expendio de bebidas alcohólicas, centros nocturnos, cabarets, discotecas, central de abastos,
bodegas de productos perecederos, bodegas de productos no perecederos y bienes muebles, comercialización de combustibles, plantas de
almacenamiento de gas LP, rastros y frigoríficos, terminales de autotransporte urbano, terminales de carga, planta de tratamiento de
basura, agencia funeraria y de inhumación, hipódromos, galodromos, velódromos, arenas, plaza de toros, lienzo charro, hoteles, moteles,
albergues, herrerías, carpinterías, plomerías, taller automotriz de reparación y maquinaria, taller de artesanías, taller de tornos, pailerías,
cualquier tipo de industria, centros de acopio de material reciclable y los demás prohibido en la tabla de usos del suelo.,




                         Normas de ordenación particulares sobre vialidad secundaria

                                                                                                                            Altura
                Vialidad                               Tramo                        Uso del suelo          Niveles
                                                                                                                              m


                 Progreso                      Miguel Bco. a Juárez                       CU2                   3             12


          Presidente Cárdenas                  Miguel Bco. a Juárez                       CU2                   3             12


                  Pánuco                 Av. Ferrocarril a Francisco Luna                 CU2                   3             12


1/ En zonas de densidad H1, H2 y H3 no se permitirán pollerías, carnicerías, pescaderías, mercados y tianguis, materiales de construcción,
materiales eléctricos y sanitario, ferreterías, expendio de bebidas alcohólicas, centros nocturnos, cabarets, discotecas, central de abastos,
bodegas de productos perecederos, bodegas de productos no perecederos y bienes muebles, comercialización de combustibles, plantas de
almacenamiento de gas LP, rastros y frigoríficos, terminales de autotransporte urbano, terminales de carga, planta de tratamiento de
basura, agencia funeraria y de inhumación, hipódromos, galodromos, velódromos, arenas, plaza de toros, lienzo charro, hoteles, moteles,
albergues, herrerías, carpinterías, plomerías, taller automotriz de reparación y maquinaria, taller de artesanías, taller de tornos, pailerías,
cualquier tipo de industria, centros de acopio de material reciclable y los demás prohibido en la tabla de usos del suelo.,


1.3.1 Lineamientos de Imagen Urbana

El mejoramiento de la imagen urbana tiene como objetivo fundamental coadyuvar a la
preservación de las áreas urbanas, evitando que los intereses de los particulares se
antepongan a la conservación general de las mismas, así mismo complementan la
normatividad del Plan Director de Desarrollo Urbano.
             Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


De los Espacios Abiertos
   No se autorizará ningún uso en la vía pública que afecte el alineamiento, la sección de
    calles y avenidas, o que interrumpa el tránsito vehicular, salvo en el caso de los
    calendarios y horarios que previo dictamen de la Dirección de Obras Públicas y
    Desarrollo.
   No se permitirá el establecimiento de construcciones permanentes de uso comercial o
    de servicios, ni estacionamientos de vehículos que impida el libre tránsito de peatones
    en plazas, explanadas, andadores y banquetas. Únicamente se autorizará la instalación
    provisional de equipamiento de servicios dentro de los calendarios y horarios que
    determine la Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano Municipal.
   Los mercados provisionales, tianguis y otros usos similares que con autorización
    competente ocupen parcialmente la vía pública, deberán ser en todo caso de carácter
    temporal. Únicamente se autorizarán dentro de las áreas, calendarios y horarios que
    determine la autoridad competente; en la inteligencia de que en ningún caso podrán
    autorizarse adosadas a edificaciones de valor ambiental o consideradas como
    monumentos arquitectónicos o de cualesquiera otra característica afín a estas.
   Desarrollar un Programa que procure el recubrimiento de fachadas laterales de edificios
    con alturas sobresalientes a la establecida por el Plan Director con acabados, texturas y
    colores acordes con la imagen urbana predominante.
   Promover un programa de mejoramiento de la imagen urbana de los polígonos que
    integran las zonas de conservación patrimonial, mediante el mejoramiento integral de
    banquetas, cruces de peatones, mobiliario urbano, jardinería, señalización, cambio de
    pavimento de la zona e instalaciones subterráneas

Del Mobiliario Urbano
   Los programas y acciones de mejoramiento que se propongan realizar tanto las
    autoridades como los particulares, requerirán de aprobación previa de la Dirección de
    Obras Públicas y COPLADEM Municipal, cuando incluyan proyectos para la reposición
    de mobiliario urbano, postes, bancas, puestos de periódicos, kioscos, teléfonos públicos,
    señalamientos de nomenclatura y otros semejantes. Sólo se ejecutarán cuando resulten
    congruentes con las características y condiciones de cada zona, así como la anchura de
    banquetas, arroyos y otros.

De la Vegetación
   Todos los proyectos ejecutivos de los programas de mejoramiento urbano o
    rehabilitación de inmuebles, así como los de obras nuevas, tanto públicas como
    privadas, deberán incluir propuestas para la conservación o el incremento de las áreas
    verdes.
   En ningún caso se permitirán alteraciones que tiendan a degradar las áreas verdes,
    como tampoco se autorizará que se corten árboles en el interior de los predios o en la
    vía pública, sin que medie para ello una razón plenamente justificada y autorización
    tanto local y/o federal; de acuerdo con la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al
    Ambiente del Estado de Coahuila y la cual debe apoyarse con la elaboración del
    Reglamento del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental del Municipio de Frontera.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


   Las construcciones de cualquier tipo, que afecten o alteren las dimensiones o la
    fisonomía de las plazas, parques y jardines, podrán ser autorizadas previo dictamen de
    la Dirección de Obras Públicas y COPLADEM Municipal, y en ningún caso se
    autorizarán cuando impidan el libre tránsito de peatones.
   En ningún caso se autorizarán obras que puedan lesionar las especies vegetales
    características de la región y micro-clima; debiéndose fomentar aquellas que dentro de
    sus proyectos contemplen la arborización o la reproducción de las especies nativas.

1.3.2 Lineamientos en materia de publicidad.

Los anuncios en materia de publicidad comercial y/o de servicios serán autorizados de
acuerdo a lo establecido en los siguientes lineamientos que posteriormente deberán
incorporarse en la elaboración del Reglamento de Anuncios del Municipio de Frontera:

1.- De acuerdo a su fin se clasificarán en:
   Denominativos.- Es decir, los que contengan el nombre, razón social, profesión o
    actividad a que se dedica la persona física o moral de que se trate. También los que
    sirvan para identificar una negociación o producto, como son los logotipos;
   De publicidad y propaganda.- Los que se refieran a marcas, productos, eventos,
    servicios o actividades análogas para promover su venta, uso o consumo; y
   Mixtos.- los que contengan elementos denominativos y de propaganda en el mensaje
    publicitario.

2.- De acuerdo a su duración, los anuncios se clasificarán en:
   Temporales. y
   Permanentes.

3.- Dependiendo del lugar donde se fijen, instalen o localicen, se clasificarán en:
   De fachadas, muros, paredes, bardas o tapias;
   De vidrieras, escaparates y cortinas metálicas;
   De marquesinas y toldos;
   De piso de predios no edificados o espacios de predios parcialmente edificados;
   De azoteas;
   De vehículos;
   De puestos semifijos en la vía pública; y
   De mamparas que se encuentren en el equipamiento urbano.

Considerando lo anteriormente expuesto, para el Municipio de Frontera, se tendrán las
siguientes especificaciones en cuanto a anuncios.
              Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Frontera, Coahuila.


Disposiciones Generales:

Quedan prohibidos los anuncios en azotes y muros laterales.

Los anuncios de piso (autosoportables) no sobrepasarán la altura permitida por la
zonificación secundaria, más un nivel. para el caso de la zonificación sobre corredores no
deberán sobrepasar los 25 mts. de altura.

En el Municipio se permitirán los anuncios de propaganda y de carácter cívico sólo en los
sitios que la autoridad disponga.

En lo referente a la fijación, instalación, modificación, conservación, mantenimiento,
reparación o retiro de anuncios, se deberán incorporar en la elaboración del Reglamento de
Anuncios del Municipio de Frontera.

Disposiciones Particulares:

En zonas Históricas y Patrimoniales no se permitirán anuncios de propaganda ni mixtos; en
los Denominativos también se aplicará esta restricción para los que se ubiquen en bardas,
tapiales, azoteas, en piso que contengan luz interior. Esta disposición se aplica también en
los ejes o corredores con Normas de Ordenación Particular que cruzan por zonas históricas y
patrimoniales.

En zonas “R” no se permitirá la instalación de ningún tipo de anuncio.

En zonas “H” Habitacional no serán permitidos los anuncios de propaganda ni mixtos, en los
Denominativos no se permitirán los de fachada y de piso.

En zonas y corredores CU1, CU2, CU3 no serán permitidos los anuncios de fachada y de
piso.

				
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