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									Sistemas del Bienestar




SISTEMA DE VIVIENDA
                                  INDICE
•   INTRODUCCIÓN
•   VIVIENDA: intervenciones públicas
•   POLÍTICA DE VIVIENDA
     – SU EVOLUCIÓN
•   VIVIENDA en el siglo XXI:
     – CARACTERÍSITICAS
     – POLÍTICA DE VIVIENDA
          • CONSECUENCIAS
     – PLAN ESTATAL DE VIVIENDA 2005/08
     – COMPETENCIAS
     – Plan estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012
     – Normativa autonómica de vivienda protegida
                   PLAN VIVIENDA ARAGÓN 2009/12
                             www.viviendaragon.org
                            www.zaragozavivienda.es
                INTRODUCIÓN
• C.E.(Constitución Española) artículo 47:
• "Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de
  una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos
  promoverán las condiciones necesarias y
  establecerán las normas pertinentes para hacer
  efectivo este derecho, regulando la utilización del
  suelo de acuerdo con el interés general para impedir
  la especulación. La comunidad participará en las
  plusvalías que genere la acción urbanística de los
  entes públicos".
•
                      INTRODUCIÓN
• En síntesis, la Constitución proclama:
- el derecho a una vivienda digna y adecuada;
- la regulación del suelo para impedir la especulación;
- la reversión a la comunidad, a la sociedad en su conjunto, de
    las plusvalías derivadas de la intervención pública sobre el
    territorio.

De estos principios se deriva un amplio margen para la intervención del
   sector público en el desarrollo de un verdadero sistema de bienestar en la
   vivienda y el urbanismo. Sin embargo, la actuación, pero sobre todo los
   resultados, son marginales
   VIVIENDA: intervenciones públicas
Principales intervenciones de los poderes
  públicos en el ámbito de la vivienda:

• Política de urbanismo.
• Política fiscal de la vivienda.
• La política de ayudas directas: VPO
  (Viviendas de Protección Oficial).
   VIVIENDA: intervenciones públicas
• Política de urbanismo:
    conjunto de intervenciones de las administraciones públicas
  para:
    - ordenar el suelo y garantizar dónde y cómo se puede
  construir,
  - equipamiento que debe tener ese territorio (reserva de
  suelos para servicios públicos, etc).
  - Urbanismo en general (calles, aceras, anchura, iluminación,
  espacios verdes, etc.)
En definitiva, para hacer una ciudad humana, donde los seres humanos
   puedan vivir y desarrollarse social y comunitariamente.
  VIVIENDA: intervenciones públicas
• La política urbanística es competencia
  compartida.
  – Administración Central:
        legislación básica: la nueva Ley del suelo (Ley
    8/2007 de 28 de mayo
  – Comunidades Autónomas:
        marcan las líneas generales y la propia
  - Ayuntamientos:
        definen y ejecutan la política urbanística con
    sus Planes Generales de Ordenación Urbana.
  VIVIENDA: intervenciones públicas
• Política fiscal de la vivienda

  – La desgravación fiscal en el IRPF (La más
    importante) .
  – el IVA del 8% a las transacciones de vivienda
    nueva, y
  – los tributos locales asociados a la construcción de
    nueva vivienda.
   VIVIENDA: intervenciones públicas
• La política de ayudas directas: VPO (Viviendas de
  Protección Oficial).
   Es la intervención más importante e inmediata para la satisfacción del
     derecho a la vivienda, reconocido en la Constitución.
   Mediante :
     - la creación de un tipo específico de vivienda (de tamaño y precio
     establecido públicamente) y
     - de una serie de ayudas económicas a su adquisición o arrendamiento
     (bien a los promotores bien a los compradores de estas viviendas),
             los poderes públicos actúan de manera directa sobre el
     problema de la vivienda y conceden ayudas (subvenciones, créditos a
     bajo coste, en convenio con las Cajas de Ahorro, sobre todo),
     destinadas a que los ciudadanos puedan satisfacer sus necesidades de
     alojamiento.
  VIVIENDA: intervenciones públicas
• Las distintas actuaciones:
         POLÍTICA DE VIVIENDA

• La política de alquileres.
  – La situación del mercado de la vivienda de alquiler
    en España es muy insatisfactoria.
     • resultado de un política excesivamente proteccionista
       desde 1920 y profundizada en la Ley de
       arrendamientos Urbanos de 1964 hasta el decreto
       Boyer de 1985
        POLÍTICA DE VIVIENDA
• Las Administraciones públicas, sobre todo los
  ayuntamientos, no han apostado por la
  promoción de viviendas protegidas para
  alquileres baratos.
• En la actualidad los ayuntamientos están
  abriendo mecanismos para dar paso a esta
  opción, de esta manera que pueda ampliarse
  el abanico de posibilidades de acceso a la
  vivienda en situación de crisis.
           POLÍTICA DE VIVIENDA
La política de vivienda se enmarca dentro de los objetivos
  generales de la política económica y, al mismo tiempo,
  contribuye a fortalecer otras políticas sociales, como:
• La de cohesión social,
      • favoreciendo el acceso a una vivienda digna a los grupos de
        población con menores ingresos,
• las de protección de la familia, los mayores, los jóvenes
  y las personas con discapacidad.
• la política de empleo, facilitando la movilidad
  geográfica y laboral a través del fomento de la vivienda
  en régimen de alquiler
         POLÍTICA DE VIVIENDA
 Se desarrolla mediante dos líneas básicas de
  actuación:
• la definición de un marco legislativo general
• medidas de apoyo a la financiación de la
  vivienda,
  – indirectas en el caso de la política fiscal y
  – directas las de los planes estatales de vivienda.
          POLÍTICA DE VIVIENDA
• competencia del Estado
  • a través de planes plurianuales de vivienda,
  • las Comunidades       Autónomas
      Adaptan y aplican dichos planes a la diversidad y
    necesidades de cada territorio, dentro del marco común
    consensuado y de los límites de los recursos
    presupuestarios aportados por el Estado.
  Los planes establecen medidas de financiación de apoyo a las
    distintas formas de acceso a la vivienda: compra, alquiler,
    rehabilitación,...
POLÍTICA DE VIVIENDA:
                   su evolución
• Etapa predemocrática (1961-1976)
  – Caracterizada por una masiva intervención del Estado en la promoción
    de viviendas de protección social y creciente incorporación de la
    iniciativa privada (VPO >60% anual de construcción). Inacción de los
    sectores de Política urbana

          Plan de vivienda de 1961
          Ley de Alquileres de 1964
POLÍTICA DE VIVIENDA:
                                           su evolución
• Etapa de transición (1977-1983)
• Decreto Ley de 1976 sobre “Vivienda Social”
  – Pretende cambiar la política de vivienda
     • Financiar de forma selectiva la adquisición de viviendas
       según la renta familiar (a la persona, no a “la piedra”)
        – 1980 situación de exceso de oferta de viviendas libres

        Plan Trienal de la Vivienda 1981-1983
            Objetivo: consolidar la ayuda a la persona
          y no a “la piedra”
          POLÍTICA DE VIVIENDA:
                         su evolución
• Etapa socialista preexpansiva (1984-1987)
Plan Cuatrienal de la Vivienda de 1984-1987
  – Continua asegurando la financiación mediante
    convenios con las entidades de créditos y la
    subsidiación de intereses
  – Profundiza en la personalización de las ayudas a
    los adquirientes
  – INCORPORA la posibilidad de financiar la
    rehabilitación de viviendas
          POLÍTICA DE VIVIENDA:
                         su evolución
• Decreto Ley 2/1985 (conocido como Ley
  Boyer)
     • Liberaliza el mercado de alquileres y establece fuertes
       incentivos fiscales en el impuesto sobre la renta por la
       adquisición de viviendas nuevas (ya se tratara de
       vivienda principal como de vivienda secundaria)
        – Ello reforzó la activación de la demanda en un contexto de
          recuperación económica y de oferta restringida de vivienda
             » Ello indujo a un incremento del precio del suelo y a la
               reducción del peso e importancia de las VPO (- del 20%
               del total de viviendas iniciadas
         POLÍTICA DE VIVIENDA:
                          su evolución

• Proceso de transferencias a las Comunidades
  Autónomas
  – Nuevo sistema de gestión directa por parte de las
    mismas
          POLÍTICA DE VIVIENDA:
                         su evolución
• Etapa socialista expansiva (1988-1991)
  – Ley 1.494/1987 sobre “actuaciones protegibles en
    materia de vivienda”
     • Reducción sustancial en el número total de actuaciones
       protegibles respecto al periodo anterior
     • Creación del régimen especial (como figura sustitutiva
       de la promoción pública directa)
     • Ampliación de la figura de promotores públicos
     • Incorporación a la promoción de viviendas de
       sindicatos y empresas públicas
           POLÍTICA DE VIVIENDA:
                          su evolución
• Da lugar a:
  – Aumento de viviendas libres
  – Reducción cuantitativa de VPO

  A la altura de 1990 el beneficio fiscal que contenía la
     reglamentación del IRPF (impuesto sobre la renta de las
     personas físicas) era la principal medida de la Política de
     Vivienda
                POLÍTICA DE VIVIENDA:
                               su evolución
• Etapa socialista racionalizadora (1992-1995)
  – Situación de “boom inmobiliario” y de crisis monetaria y de
    infrafinanciación pública
  – Plan de Vivienda 1992-1995
  Entre las novedades que introduce:
     a) incremento del límite de los niveles de ingresos familiares para acceder a las ayudas;
     b)ayudas a la rehabilitación y créditos subsidiados a la rehabilitación del suelo; c)las
     comunidades autónomas se reparten los recursos disponibles mediante convenios
     marco….

   - LAU, Ley 29/1994 de 24 de noviembre de
     Arrendamientos Urbanos
  – Reequilibra la redistribución de poder contractual entre inquilinos y arrendatarios
           POLÍTICA DE VIVIENDA:
                          su evolución
Se puede decir que:

  - El ordenamiento del suelo en 1990-1992
  - El Plan 1992-1995, y
  - La LAU de 1994
Significan el retorno de la vivienda al debate político y de él a la agenda
   de políticas con 4 elementos de innovación:
-Conexión entre políticas de suelo y vivienda
-Expansión/diversificación de los programas de fiscalidad/financiación
   selectivizados en función de tipos de oferta, niveles de renta y tramos
   de edad
- LAU dota de mayor estabilidad a los arrendamientos a la vez que
   produce inseguridad para hacer frente a los incrementos de alquiler
- Ampliación del número de actores
            POLÍTICA DE VIVIENDA:
                           su evolución
• Etapa del Partido popular (post 96)
  – Se pone en marcha una serie de medidas liberalizadoras del sector y
    especialmente del mercado del suelo (profunda
    desregularización:voracidad espacial indiscriminada; urbanismo más
    allá de la planificación)
  – Planes de Vivienda (1996-1999) y (1998-2001)
  No introducen cambios radicales. A destacar:
  Ayudar de forma especial a los jóvenes y a la población mayor (novedad
    que vincula las políticas locales y de servicios sociales); y,
  Contribuir a garantizar y mantener un adecuado nivel de actividad y de
    empleo en el subsector vivienda
          POLÍTICA DE VIVIENDA:
                        su evolución
• Aunque se ha ido avanzado en las relaciones Estado-
  CC.AA., todavía están por desarrollar mecanismos
  que articulen las políticas autonómicas con las
  municipales sobre:
   – Vertebración del territorio (usos del suelo,
     transportes)
   – Bienestar Social (juventud, vejez, exclusión), y
   – Sostenibilidad (residuos, consumo, energías
     limpias).
           POLÍTICA DE VIVIENDA:
                          su evolución
1998-2002
  Continua el episodio de auge inmobiliario
   genera:
      intenso aumento en los precios de las viviendas
         (5 veces superior al precio de los salarios)
2002 Los tipos de interés han sido los más bajos en 40
  años
       VIVIENDA: características
• A comienzos del siglo XXI
  – La vivienda ejerce una influencia decisiva en la
    renta y riqueza de la economía española
     • 45% del valor de la construcción se dedica a vivienda
     • El crédito vivienda alcanza el 49% del conjunto del
       crédito de las entidades financieras a las familias
     • Su participación en la riqueza de las familias supera el
       50% del total
        – El nº de viviendas existente en España (21 millones supera al
          total de los hogares 13,3 millones)
       VIVIENDA: características
• En definitiva, un parque de viviendas que se
  caracteriza por:
  – Bajo peso de la vivienda en alquiler
  – Elevada participación de las viviendas secundarias
    y vacías en el mismo
  – En relación a la U.E. Es el país en el que en mayor
    proporción las nuevas viviendas construídas no se
    dedican al alojamiento
       VIVIENDA: características
• Dentro de los componentes de la política de
  vivienda destaca, entre otros aspectos:
  – Ayudas fiscales de carácter indirecto 8 veces
    superior al gasto público
  – VPO retrocede hasta situarse por debajo del 10%
  – Fuerte ligación de las ayudas directas al acceso
    con la construcción de nuevas viviendas
     • Ayudas que se incorporan a los créditos convenidos con
       las entidades financieras
         POLÍTICA DE VIVIENDA

• Plan 2002-2005
  – Objetivos:
     • Ayudar directamente a la construcción y venta
        – El 46,7% de los objetivos corresponde a la construcción de
          nuevas viviendas destinadas en su mayor parte a la venta y en
          una proporción reducida al alquiler
POLÍTICA DE VIVIENDA: consecuencias
• Ello ha generado un aumento en los precios de la
  vivienda del 82,7%, frente a un aumento del 16,1%
  del IPC y del 15,8% en los salarios en el periodo
  señalado.
• Lo que ha llevado a:
   – Un fuerte endeudamiento de las familias, y
   – una problemática de acceso al disfrute de la
     vivienda a numerosos sectores sociales,
     especialmente a los hogares de nueva creación
          POLÍTICA DE VIVIENDA
              consecuencias
• Las actuaciones en materia de vivienda han
  desembocado en una fuerte problemática de
  acceso a la vivienda, lo que hace necesario
  introducir nuevos elementos en la Política de
  Vivienda.
• En el año 2004, debido a la especial necesidad
  de medidas urgentes, se aprobó un Plan de
  Choque anual.
  Plan Estatal de Vivienda 2005-2008


• Posteriormente, se aprobó el Plan Estatal de
  Vivienda 2005-2008 para “Favorecer el Acceso
  de los Ciudadanos a la vivienda” (aprobado
  mediante RD 801/2005 de 1 de julio)
   Plan Estatal de Vivienda 2005-2008
Principios inspiradores del nuevo Plan (2005-2008):
• Sencillez, transparencia y claridad de la política de vivienda.
• Orientación a las necesidades de los ciudadanos.
• Fomento del alquiler.
• Vertebración y cooperación territorial en el diseño y ejecución de las
   políticas de vivienda estatales.
• Flexibilidad en los medios de ejecución y gestión de políticas estatales
   por las administraciones autonómicas.
• Rehabilitación de zonas degradadas y remodelación de barrios a través
   de convenios tripartitos que aseguren la financiación de programas
   transversales y específicos de interés social.
• Evaluación y control del gasto público.
• Automatización (informatización) máxima de las tareas de gestión del
   Plan.
  Plan Estatal de Vivienda 2005-2008
• El Plan de Vivienda 2005-2008 ya recoge
  medidas importantes para garantizar la
  igualdad en el ejercicio de sus derechos, en
  materia de acceso a la vivienda, de las
  personas con discapacidad
  Plan Estatal de Vivienda 2005-2008
• Convenio Marco de Colaboración entre CERMI
  y el Mº de Vivienda
  – Se trata de una agenda de trabajo que haga
    efectiva la participación en el diseño de las
    políticas de vivienda de las personas con
    discapacidad
     • Para poner en marcha garantías adicionales que
       permitan a las personas con discapacidad ejercer con
       igualdad su condición de ciudadanos
  Plan Estatal de Vivienda 2005-2008


• Programa de Actividades Vivienda Joven 2005
  – 5 de mayo del 2005
     • Mº de Vivienda y el Consejo de la juventud firman un
       convenio para la realización conjunta de actuaciones
       incluidas en el programa de actividades de vivienda
       joven 2005
  Plan Estatal de Vivienda 2005-2008
• En este programa se asume el compromiso de :
  – El fomento de.
     • la participación de los jóvenes en el diseño, seguimiento y
       evaluación de las políticas de vivienda
     • de la formación en programas de juventud y vivienda
  - La mejora del acceso y difusión de la información
     - Una de las novedades es la creación de la ventanilla joven de
       acceso a la vivienda
         Se trata de un servicio de información en las oficinas de información ciudadana
   Plan Estatal de Vivienda 2005-2008
• En este contexto,
Objetivos básicos de la política de Vivienda:
-Garantizar el derecho a una vivienda digna, especialmente para
   los grupos sociales más vulnerables (jóvenes, hogares
   monoparentales, parados, mayores…), bien en régimen de
   propiedad ó de alquiler.
-Integrar la Política de Vivienda en la Política de Ciudad y de
   búsqueda de un “territorio sostenible”
-Reforzar la presencia de las viviendas de alquiler en el conjunto
   del parque, como forma de abrir más posibilidades a quien
   necesiten una vivienda, y también para aumentar la movilidad
   de la fuerza de trabajo.
                COMPETENCIAS
Aunque las competencias en materia de vivienda pertenecen a las
  comunidades autónomas y ayuntamientos, en la VIII legislatura se creó


                Ministerio de la Vivienda
   Este ministerio centró sus actuaciones en intentar que el parque de
     viviendas desocupadas salgan en alquiler sin usar medidas fiscales.
  Para ello se creó la Sociedad estatal de alquiler, (trata de intermediar
                     entre propietarios e inquilinos).
El resto de actuaciones en vivienda son de cada comunidad autónoma y
        se centran normalmente en sortear viviendas protegidas.
                     COMPETENCIAS
Y ahora qué?
• Las Comunidades Autónomas son las administraciones responsables de su
  regulación y ejecución, participando también el Estado en su diseño y
  financiación.
• Para ello, una de las medidas de mayor importancia con las que cuenta el
  Gobierno es el Plan Estatal de Vivienda, que se aprueba con carácter
  plurianual y que determina las distintas modalidades de actuación y los
   niveles de renta de los beneficiarios con derecho a protección.
• Una vez aprobado el Plan, las Comunidades Autónomas firman Conve-
  nios con el Ministerio de Vivienda para concretar los objetivos de la
  política de vivienda que financiará el Estado en su territorio.
               POLÍTICA DE VIVIENDA
Plan estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-
  2012
   Tiene por objeto facilitar el acceso a una vivienda de los ciudadanos con más dificultades,
  pero también de rentas medias, al tiempo que busca aprovechar la producción sobrante de
  vivienda libre para ampliar el parque público al servicio de la población.

Nace con un doble objetivo:
• establecer las bases estructurales de los instrumentos de
   política de vivienda,
• responder a las necesidades coyunturales del sector
   reconduciendo la producción sobrante de viviendas hacia la
   atención de las necesidades de la población.
         POLÍTICA DE VIVIENDA
• El PEVR prevé 996.000 actuaciones en los próximos
  cuatro años para permitir el acceso de los
  ciudadanos a viviendas en compra y también el
  alquiler, promover la urbanización de suelo para VPO
  y mejorar el parque de viviendas actual.
• La rehabilitación pasa a fomar parte de la
  denominación del Plan incorporando las ayudas
  Renove para la mejora de la eficiencia energética y
  también de accesibilidad .
             POLÍTICA DE VIVIENDA
• Entre las principales novedades se puede destacar:
   – la apuesta por el alquiler, al reservar el 40% del
     total de actuaciones protegidas a esta forma de
     acceso a la vivienda.
    - el compromiso con la rehabilitación integral y la
       renovación urbana (eliminación de barreras
    arquitectónicas, eficiencia energética…)
el Ministerio también seguirá impulsando medidas para favorecer el acceso
   de los jóvenes a su primera vivienda, especialmente la Renta Básica de
   Emancipación- También a través de la modalidad “Vivienda Joven”
          POLÍTICA DE VIVIENDA
      Del Ministerio de       Vivienda
SECRETARÍA DE ESTADO Y ACCIONES URBANAS
                   (Ministerio de Fomento)


• NORMATIVAS AUTONÓMICAS
   – Normativa autonómica de vivienda protegida
           PLAN VIVIENDA ARAGÓN 2009/12
                www.viviendaragon.org
               www.zaragozavivienda.es

								
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