PLAN ESTRATEGICO DE COMUNICACIONES 2008 2009

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PLAN ESTRATEGICO DE COMUNICACIONES 2008 2009 Powered By Docstoc
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                                           MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                                                                  Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                                                                               Página 1 de 28
                                PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIONES 2008 - 2009




Contenido
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 3

DIAGNÓSTICO CARTAGENA DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL ........................................................... 4

OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................................ 18

ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN ................................................................................................................... 18

    Políticas de operación........................................................................................................................................ 18

    Comunicación como eje estratégico ............................................................................................................. 18

    Carácter de la comunicación organizacional ............................................................................................ 18

    La información es un bien colectivo............................................................................................................. 19

    Vocerías institucionales .................................................................................................................................... 19

    Comunicación con la ciudadanía ................................................................................................................... 19

    Relación con los medios de comunicación ................................................................................................ 19

    Relación con los contratistas y proveedores ............................................................................................ 20

    Ejes programáticos del Programa de Gobierno ....................................................................................... 20

    Apoyos efectivos al Plan ................................................................................................................................... 20

    Elaboración del manual de eventos ............................................................................................................. 21

    Preparación de programa de T.V. y Radio ................................................................................................. 21

    Divulgación de la misión ................................................................................................................................... 21

    Apoyo efectivo a la escuela de gobierno ..................................................................................................... 21

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Ayges Consultoría S.A.                                   Comité de Control Interno                                 Junta Directiva
IRMA GÓMEZ MARTÍNEZ                                                                                                Gerencia
Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                                                                            Versión: 0.0
                                         MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                                                                 Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                                                                            Página 2 de 28
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    Difusión del Plan de Desarrollo ..................................................................................................................... 21

    Organización de la Intranet ............................................................................................................................. 22

    Organización de la cartelera............................................................................................................................ 22

    Fortalecimiento de la identidad con la administración distrital ....................................................... 22

    Atención al ciudadano ....................................................................................................................................... 22

    Consejos Comunitarios ...................................................................................................................................... 23

    Presentación ante los medios ......................................................................................................................... 23

    Comunicados a Medios ...................................................................................................................................... 23

    Contratistas y proveedores ............................................................................................................................. 23

    CRONOGRAMA...................................................................................................................................................... 24

CALENDARIO DE MEDIOS ..................................................................................................................................... 25

    DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL AREA DE COMUNICACIONES Y PRENSA ................................... 27

    ANALISIS DOFA DEL AREA .............................................................................................................................. 28




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IRMA GÓMEZ MARTÍNEZ                                                                                             Gerencia
Asesora de Comunicaciones y Prensa
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PRESENTACIÓN
Esta estrategia de comunicación trata de articularse a los programas locales impulsados por el

Ministerio de Protección Social, desde la Ese Hospital Local Cartagena de Indias, con el cual se

emprende una tarea de mejorar la efectividad y sostenibilidad de dichos programas.


Este plan esta concebido desde una óptica participativa basada en recursos comunicacionales

locales y en los conocimientos, practicas y percepciones de la comunidad respecto a los

programas de Promoción y Prevención.


La experiencia se llevara a cabo en los barrios más vulnerables del Distrito de Cartagena de

Indias y sus corregimientos objeto de la Ese Hospital Local Cartagena de Indias y se tomará

como enfoque la metodología COMBI (Comunicación para impactar la Conducta).


Este plan parte de un diagnostico general del Distrito de Cartagena de indias, a través de la

recopilación de documentos con el firme propósito de tener una visión más realista de la

situación actual de la ciudad.


Una vez plasmado y analizada dicha realidad pasamos a realizar nuestro plan estratégico de

comunicación 2.008 – 2-008-




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                                                                                 Página 4 de 28
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DIAGNÓSTICO CARTAGENA DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL
El presente documento se constituye en una síntesis de una serie de investigaciones
conducentes a realizar un diagnóstico de la ciudad de Cartagena en el panorama social y
económico. Este primer paso es importante en la preparación de un plan de comunicaciones.
Contiene los estudios realizados por los programas Cartagena Como Vamos, las investigaciones
de FUNCICAR, las publicaciones de prensa y los planes de gobiernos de las últimas
administraciones.

El honroso titulo conferido por la UNESCO, como patrimonio Histórico y Cultural de la
Humanidad le permite a Cartagena adelantar campañas de divulgación y promoción
internacional con el fin de situar a esta ciudad dentro de las más apetecidas por los turistas.
Cartagena Distrito Turístico y Cultural es la segunda ciudad en importancia de Colombia ante el
mundo. El Corralito de Piedra es ahora una urbe insertada en los flujos de turismo y comercio
internacional. Su carácter es el de un territorio que muestra las mejores y mayores
potencialidades de desarrollo en el marco de la globalización. Ventajas naturales y adquiridas,
relacionadas con su ubicación geográfica estratégica, con su bahía y sus puertos seguros y
profundos, con un ambiente agradable y de alta seguridad, y los avances en infraestructura
básica, junto con un invaluable legado colonial, pleno de monumentales e imperecederas piezas
arquitectónicas, con la majestuosidad de sus murallas, castillo y baluartes, pero igualmente con
el discreto encanto de sus calles enseñoreadas por balcones y miradores, hacen de esa ciudad
un escenario adecuado para soñar al mismo tiempo que permite construir realidades, que
traduzcan al corto plazo, un interés mayúsculo para el fomento de la inversión extranjera,
consolidando de esta manera a la ciudad como un importante centro de negocios que traerá
mayores beneficios para su comunidad al mismo tiempo que ayudara para que sea concebida
como un paraíso sin igual. “1




1
    Programa de gobierno “Cartagena ¡Como Siempre, Nuestro Compromiso¡”
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                              MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                         Fecha: 06 Dic. 08
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Cartagena de indias es, sino el mas importante, uno de los principales centros turísticos,
comerciales y portuarios del país que posee una población que supera el millón de habitantes,
hecho que denota la rápida evolución y el acelerado crecimiento que ha vivido esa ciudad en las
últimas décadas, “la tasa de crecimiento anual de la población de esta ciudad es superior a las
tasas del departamento de Bolívar y de la Nación: para el año 2000 el país presenta un
crecimiento anual de 1,9 por ciento, el departamento 2,5 y el Distrito 2,9.”2 Al igual que sucede
con Bogotá; la población de la provincia tiende a concentrarse cada vez mas en el casco urbano
de la capital de Bolívar permitiendo de esta manera avizorar un problema de migración
bastante grave por las secuelas sociales (desempleo, indigencia, delincuencia, entre otros) que
esto trae consigo. Sin ser ajena a los problemas sociales que vive el país en Cartagena la
pobreza y la indigencia por falta de ingresos estables sigue creciendo, “en 1998 el porcentaje
de pobres por ingresos afectaba a 61% de los habitantes; en 2002 este indicador aumentó al
75%”3

Cartagena de Indias cuenta, según cifras del DANE del 2005 con 892.545 habitantes
distribuidos en las zonas urbanas y rurales, de los cuales 464.391 son mujeres y 428.154 son
hombres.

Cuadro 1 Población total por zona


                                  Población y Viviendas

                                  Población Total              892.545

                                  Población Urbana             842.228

                                  Población Rural              50.317



          Fuente: Secretaría de Planeación Distrital. Proyección 2007
2
    Bases para la política social estratégica para Cartagena de Indias. Pág. 21
3
    Ibidem Pa´g. 22
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Cuadro 2

Población total por sexo y edad

                   Grupos de edad               SEXO                      Total

                                                     M            F

                   De 0 a 4 años                     45.023      43.395       88.418

                    De 5 a 9 años                    45.302      44.675       89.977

                   De 10 a 14 años                   44.704      43.488       88.192

                   De 15 a 19 años                   43.112      43.570       86.682

                   De 20 a 24 años                   41.276      45.667       86.943

                   De 25 a 29 años                   35.852      40.313       76.165

                   De 30 a 34 años                   30.774      34.455       65.229

                   De 35 a 39 años                   29.355      34.039       63.394

                   De 40 a 44 años                   28.092      31.925       60.017

                   De 45 a 49 años                   22.895      26.726       49.621

                   De 50 a 54 años                   17.742      20.111       37.853

                   De 55 a 59 años                   13.663      16.028       29.691

                   De 60 a 64 años                     9.587     11.419       21.006

                   De 65 a 69 años                     7.686      9.711       17.397

                   De 70 a 74 años                     5.753      7.673       13.426

                   De 75 a 79 años                     3.700      5.319           9.019

                   De 80 años Y MÁS                    3.638      5.877           9.515

                   Total                           428.154 464.391           892.545



Fuente: proyectada con Tasa DANE censo de 2005


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Grafico 1. Población total según edad




En condición de indigencia, esto es, personas sin ingresos para satisfacer las más elementales
necesidades alimentarias, pasó de 29% (250.541) a 45% (428.861personas) en los últimos
cuatro años. En contraste, la pobreza por necesidades básicas (NBI) ha mejorado, producto de
las mayores coberturas en educación y el acceso a los servicios públicos domiciliarios; el
porcentaje de personas con NBI cayó de 32% a 25% entre 1998-2002.”4

GRAFICO 2. Evolución de la pobreza por personas según ingresos y NBI


                                                  80,0

                                                  70,0

                                                  60,0
                              Porcentaje          50,0

                                                  40,0

                                                  30,0

                                                  20,0
                                                  10,0

                                                  0,0
                                                         1998   2000        2001    2002
                            Línea de indigencia          29,4    26,8       32,6    45,0
                            Línea de pobreza             60,6    55,5       62,7    74,7
                            NBI                          31,6    33,4       28,2    25,4




4
    Bases para la política social estratégica para Cartagena de Indias. Pág 22
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Sin embargo, Cartagena se caracteriza por ser una ciudad con un alto porcentaje de población
joven en su territorio, de esta manera, “las personas menores de 25 años representan 50,5 %
del total de los habitantes y por grupos de edad, los menores de 6 años son el 15% y los rangos
de 7 a 15 años y de 16 a 24 representan cada uno un 18%. Esta situación genera grandes retos
en coberturas de educación, salud, recreación y una creciente necesidad de nuevos puestos de
trabajo una vez ingrese esta población

al mercado laboral”5

                Cuadro 3. Clasificación de la población por niveles del Sisben

       Localidad                         Nivel 1   Nivel 2   Nivel 3   Nivel 4 A 6        Total

       Histórica y del Caribe Norte      66.392     93.904    36.990       11.077      208.363

       De la Virgen y Turística         126.585    103.012    33.362        9.555      272.514

       Industrial de la Bahía            68.156     70.687    35.527       10.127      184.497

       Total                            261.133    267.603   105.879       30.759     665.374


                        Fuente: Secretaría de Planeación Distrital

La población clasificada por los niveles del Sisben que presenta la secretaría de planeación
muestra que un total de 208.363 pertenecientes a la localidad Histórica y del Caribe Norte está
afiliado al régimen subsidiado de salud, de otra parte en la localidad de la Virgen y Turística
viven 272.514 personas que cuentan con afiliación a este régimen, y en la localidad Industrial
de la Bahía se encuentra 184.497 personas que cuentan con afiliación al Sisben arrojando un
total aproximado y estimado del año 2004 de 665.374 personas que se encuentran afiliadas al
régimen subsidiado en sus distintos niveles.



5
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Geográficamente, la población joven y pobre también se encuentra concentrada en zonas
específicas de la ciudad. En las zonas suroriental y suroccidental se encuentran, por su alta
densidad poblacional, dos terceras partes de las personas que viven en condiciones de mayor
pobreza.”6



Según Napoleón Franco en su informe presentado para “Cartagena Cómo Vamos” en Agosto de
2006 la distribución de la población según localidades en Cartagena es la siguiente: en la
localidad 1 (Zona Histórica) se concentra un 34.7% de la población es decir, 309.714
habitantes, en la localidad 2 (Zona de la Virgen) el porcentaje es de 27.5% es decir, 245.450
hab. para la localidad 3 el porcentaje es de 31.5% con una población de 281.151 hab. y en la
zona rural presenta un 6.3%, es decir, 53.230 hab.


                                     Zonas                       Población      %

                                     Total Zona Histórica             309.714           34.7%

                                     Total Zona de la Virgen          245.450           27.5%

                                     Total Zona Industrial            281.151           31.5%
                                     Total Rural                       56.230             6.3%

                                     Total                            892.545         100.0%




Fuente: IPSOS Napoleón Franco




6
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Cartagena social.




“La mejor manera de trasformar a una sociedad es educando a su gente. La gratuidad (…) el
incremento en la cobertura y de manera especial, los avances en la calidad en las pruebas Saber
e ICFES”7 son desde el punto de vista del actual alcalde de la Ciudad las principales metas a
cumplir durante el ejercicio de sus funciones. Cuatro son las variables que toma el proyecto
Cartagena Cómo Vamos para medir el estado de la situación educativa en el distrito. La
cobertura se evalúa por medio de dos indicadores: la tasa de cobertura bruta y la tasa de
cobertura     neta. “Para el año 2006 estas tasas se situaron en 94.06% y 67.35%
respectivamente. La tasa de cobertura bruta presenta una variación para el periodo
comprendido entre 2004 y 2006 de 4.0% y un crecimiento promedio anual de 1.72%, mientras
la tasa de cobertura neta creció durante el periodo un 3.0% y tuvo un crecimiento promedio
anual de 1.02%. la diferencia entre estas dos tasas, que para 2006 fue de 10.6% es explicada
por los fenómenos de reprobación, repitencia y extra edad, los cuales de la mano con la
deserción escolar miden el nivel de eficiencia del sistema educativo”8

“Por nivel educativo, la mayor cobertura se presenta en primaria, (108%) seguida de
secundaria (98.5%), media (73.3%) y preescolar (70.1%). Al considerar la cobertura neta las
mayores tasas están en primaria (82.8%), secundaria (68%), preescolar (42.3%) y media
(34.8%).”9




7
  Programa de Gobierno “Cartagena ¡ Como Siempre Nuestro Compromiso”
8
  Ibidem Pág. 5
9
  Ibidem Pág. 5
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El seguimiento a la eficiencia se realiza a través de la tasa de deserción y la tasa de repitencia.
“En 2006 la deserción en el distrito se situó en 3.5% y la repitencia en 4.0%” 10 en donde el
sector oficial presenta tasas considerablemente mas altas que en el sector privado. “Por nivel
educativo los mayores indicadores de deserción se presentan en preescolar (5.04%) seguido
de secundaria (4.34%), primaria (3.98%) y media (3.23%). En relación con la variable
repitencia, las mayores tasas se presentan en primaria y secundaria (3.64% y 3.61%
respectivamente) seguidas de media (1.94%) y preescolar (1.08%).”11

La calidad educativa es medida por las pruebas Saber e ICFES. “En 2006, las pruebas saber no
arrojaron resultados favorables ni para los alumnos de quinto ni los de noveno. En las dos
áreas de evaluación, menos del 1% de los estudiantes alcanzó los mayores niveles de
comprensión. En relación con las pruebas ICFES, tan sólo el 0.16% de los estudiantes de ultimo
año que realizaron la prueba alcanzaron el nivel alto.”12

“Las matrículas con recursos públicos aumentaron de 132.805 en 2001 a 155.680 en 2003. Las
matrículas con recursos privados cayeron de 72.409 a 61.454 en los mismos años
respectivamente”. Para el año 2004 las matriculas se elevaron a 181.436 cupos con recursos
públicos y 63.796 cupos con recursos privados. De la población en edad escolar 3.026 niños y
niñas están por fuera del sistema educativo, mas de 16.620 que corresponden al 62% de los
niños desescolarizados por situación económica”13.




10
   Ibidem Pág. 5
11
   Ibidem Pág. 6
12
   Ibidem Pág. 6
13
   Op. Cit Viva la Ciudadanía. Pág. 22
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Cuadro 4. Coberturas en Educación




Fuente: Línea Base 2006 Proyecto “Cartagena Cómo Vamos”




La situación en salud es medida en primer lugar, por los indicadores a través de la tasa de
cobertura del régimen subsidiado en la población de niveles 1 y 2 del Sisben. “La cobertura en
el año 2006 solo fue de 27,5%. Por el déficit de recursos, los subsidios se concentran en el nivel
1 del Sisben, alcanzando una cobertura del régimen subsidiado de salud de 50,2%, mientras
que en el nivel dos alcanza 21,7% y el tres solo 1,5% de la población” 14. Para el año 2006 según
el Dadis el número de afiliados al régimen subsidiado en Cartagena ascendió a 439.056, frente
a 174.493 en 2003”15. La calidad del servicio de salud se evalúa a través de las distintas tasas
de morbilidad y mortalidad. Dentro del primer grupo encontramos las infecciones
respiratorias agudas, la enfermedad diarreica aguda, la influenza, parasitosis, asma bronquial y
anemia por deficiencia de hierro que atacan con más frecuencia a la población menor de 15
años que vive en situaciones de extrema pobreza y precarias condiciones ambientales”16. Otro

14
    Acceso en:
http://www.vivalaciudadania.org/aa/img_upload/4719cfad988de4133057a5889c86caa7/INFORME_FINAL_CARTAGENA_
AJUSTADO_FINALenero04_1.doc
15
    Linea Base 2007 “Cartagena Cómo Vamos” Pág. 7
16
   http://www.vivalaciudadania.org/aa/img_upload/4719cfad988de4133057a5889c86caa7/INFORME_FINAL_CARTAGEN
A_AJUSTADO_FINALenero04_1.doc

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indicador que mide la calidad del sector salud se encuentra en “la tasa de mortalidad materna
la cual se refiere al número de mujeres muertas por causas relacionadas con el embarazo por
cada cien mil nacidos vivos. En 2006, las muertes maternas fueron 8 y se registraron 22.022
nacidos vivos, dando como resultado una TMM de 36.33”17

Cuadro 5. Coberturas de Aseguramiento en Salud




Fuente: Línea Base 2006 Proyecto “Cartagena Cómo Vamos”

Además de esto, el proyecto “Cartagena Cómo Vamos” toma como indicador de calidad la Tasa
de Mortalidad de Menores de 5 años por Enfermedades Diarréicas Agudas (EDA) y por
Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), “en relación con las muertes de menores de 5 años por
EDA, en 2006 se presentaron 28 casos, siendo la población mas vulnerable la menor de un año
con 18 casos. La TMI EDA para el 2006 fue de 11.7 muertes por cada cien mil niños menores de
5 años. Por otra parte, en 2006 se presentaron 29 casos de muertes de menores de 5 años por

17
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IRA, de los cuales 10 correspondieron a niños menores de 1 año. El resultado para 2006 fue de
29 muertes por IRA por cada cien mil niños menores de 5 años”18 La tasa de Mortalidad de
Menores de un año arrojo que en 2006 se registraron 772 muertes de menores de un año, lo
cual significa que la TMI es de 10.2 niños menores de un año por cada mil nacidos vivos.

En el informe final de “Bases de Política Social Estratégica para Cartagena de Indias” se
presenta que “Entre las diez principales causas de mortalidad en Cartagena, sobresalen las
generadas por la miseria y la violencia. La hipertensión y el infarto agudo del miocardio,
causados por una mala alimentación, hábitos precarios de vida y las tensiones diarias explican
el 26,5% de las muertes. Los homicidios causados con arma de fuego y ataques con explosivos
suman el 11,6% de la mortalidad. La desnutrición proteino/calórica genera 6,1% de las
muertes, es decir, el hambre es la quinta causa de las muertes en Cartagena. Las otras cinco
principales causas de mortalidad son: las infecciones del período perinatal, los trastornos de la
gestación y el bajo peso al nacer, la septicemia, el hipoxio intrauterina y asfixia al nacer. En
conjunto, estas diez principales causas explican el 71,5% de las muertes en Cartagena”19.

En acueducto la cobertura aumentó de 73,6% en 1997 a 95% en 2004; a la par, la cobertura de
alcantarillado pasó de 61,3% a 80% en igual período. Esto muestra un mejoramiento en la
satisfacción de las necesidades básicas de la población, principalmente de la más pobre: en el
año 1997 solo 44,7% tenía acceso al acueducto”20. Para el 2007 la tasa de cobertura de
acueducto se sitúo en un 99% llegando a un total de 943.277 usuarios, en alcantarillado
sanitario la tasa de cobertura se sitúo en un 77.8% llegando a cumplir con el servicio a cerca de
734.501 habitantes del distrito”21. Estas tasas vienen creciendo de forma sostenida.




18
   “Cartagena Cómo Vamos”
19
   http://www.vivalaciudadania.org/aa/img_upload/4719cfad988de4133057a5889c86caa7/INFORME_FINAL_CART
AGENA_AJUSTADO_FINALenero04_1.doc
20
   Ibid. Pág. 56
21
   Op. Cit. Cartagena Cómo Vamos” Pág. 9

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La Tasa de Cobertura pluvial para Cartagena no esta disponible según informe del Proyecto
Cartagena Cómo Vamos ya que a la fecha la ciudad carece de un “Plan Maestro de Drenaje
Pluvial” que es el que podría indicar la suficiencia o insuficiencia de los actuales canales, sin
embargo, el Establecimiento Público Ambiental (EPA), entidad responsable de este asunto,
reporta la existencia de mas de 120 drenajes pluviales en la ciudad, 85 de los cuales desde
2004 se encuentran en mantenimiento. La Tasa de Cobertura del servicio de recolección de
basuras, según los datos suministrados por la empresa Ciudad Limpia S.A. E.S.P reporta una
cobertura del 100% en el área que le fue asignada, la otra empresa el Consorcio LIME S.A. E.S.P
no suministro datos”22. El principal problema que se presenta en el Distrito es que debido a la
privatización de las empresas prestadoras de los servicios públicos las tarifas se han elevado al
mismo tiempo que en los hogares disminuyen los ingresos, hecho que no permite la
cancelación de las facturas y que repercute en un grave problema social.

En cuanto a la situación de vivienda, los datos que manejan las autoridades distritales fueron
recogidos en el año 2000, situación que dificulta hacer un diagnóstico claro del panorama
actual, sin embargo, “para esa fecha, se estimaba un déficit cuantitativo (inexistencia de la
vivienda) de vivienda de tipo I y II de 54.000 y, un déficit cualitativo (vivienda que requieren
mejoras) para el mismo tipo de vivienda de 42.139” 23. La última información disponible sobre
las viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable también es del año 2000, en el cual estas
ascendían a 5.598. De este total 2.800 se encontraban expuestas a deslizamientos, 1941 a
inundaciones y 1212 a riesgos asociados a la contaminación ambiental”24. Sin embargo, la
alcaldía de Cartagena presento un informe sobre la vivienda en Junio de 2004 en donde
aparecían 595.635 personas registradas como residentes en un total de 114.870 hogares
clasificados como estratos 1 y 2”25




22
   Op. Cit. Cartagena Cómo Vamos” Pág. 10
23
   Op. Cit. Cartagena Cómo Vamos” Pág. 10
24
   Op. Cit. Cartagena Cómo Vamos” Pág. 10
25
   Fuente: cifras preliminares de la nueva base de datos del Sisben en los niveles 1, 2 y 3 de pobreza. Junio de 2004

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Grafico 3. Numero de viviendas según niveles 1 y 2 de Sisben en el estrato 1 y 2


      80


      70


      60


      50

                                                                                              nivel 1
      40
                                                                                              nivel 2

      30


      20


      10


       0
                         2003                               2004




Del total de estas viviendas un 51.8% tiene conexión a alcantarillado, un 22.05% utiliza el pozo
séptico como unidad sanitaria, un 22.00% no cuenta con servicio sanitario, un 4.26% utiliza
letrina o bajamar y un 1.3% no tiene conexión sanitaria, el 99.76% cuenta con el servicio de
energía eléctrica quedando solo un 0.24% sin este servicio, en cuanto al servicio de recolección
de basuras un 66% cuenta con el servicio y un 34% no lo tiene, lo contrario sucede con el
servicio telefónico ya que un 76% no tiene línea telefónica y un 24% si la tiene.”26

Napoleón Franco en su encuesta presenta los siguientes indicadores un 100% de la muestra
dice tener acceso a energía eléctrica, mientras que un 94% a acueducto y gas, y un 90% a la
recolección de basuras, solo un 85% dice tener acceso a alcantarillado y un 50% a teléfono
fijo.”27

Dentro de los cuales califican el servicio en una escala de uno a cinco en donde uno (1) es muy
malo y cinco (5) muy bueno. El servicio de gas obtuvo un 4.53 seguido del servicio de
acueducto con un 4.19, en tercer lugar esta la recolección de basuras con un 4.15 y en cuarto el

26
     Alcaldía de Cartagena “Cómo es Nuestra Casa” Secretaría de Planeación. Junio de 2004
27
     Encuesta IPSOS Napoleón Franco Agosto de 2005 para “Cartagena Cómo Vamos”
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servicio de alcantarillado con un 4.12 en los últimos dos lugares encontramos el servicio de
telefonía fija y el de energía con un 3.83 y 3.81 respectivamente, quedando en claro que a pesar
de que la empresa de energía Electrocosta cubre al cien por ciento de la población, los
racionamientos y el costo de los servicios hacen de este el mas malo para los cartageneros.

Grafico 4. Nivel de satisfacción con los servicios públicos de la muestra




La tasa de desempleo es de 16% y la de subempleo de 13,5% para el 2004. El desempleo ha
disminuido por el desaliento de quienes buscan trabajo: la tasa global de participación cayó de
54,8% a 51,1% entre 2005-2006. La ocupación laboral en la ciudad refleja una estructura
similar a la actividad económica, con un 73,5% del empleo en los servicios y comercio, una
participación importante de la industria con 14,7%, un 8,6% restante en la construcción, la
electricidad y gas. El empleo asociado a las actividades turísticas de la ciudad como hoteles y
restaurantes es del 9,1%, a más del empleo en el comercio y en las actividades del transporte
vinculadas con la actividad turística propiamente28. “Para el 2004 el nivel de ocupación en la
ciudad fue de 44.5%, el mas bajo de los últimos 4 años. El desempleo se sitúo durante este
mismo año en 15%, también el nivel mas bajo de los últimos 4 años. Por otra parte, el
subempleo se incrementó, pasando de 15.4% en 2005 a 18.7 en 2006, es decir, un incremento
de 21.4%”29 este comportamiento del mercado laboral parece indicar que al menos una parte


28
   http://www.vivalaciudadania.org/aa/img_upload/4719cfad988de4133057a5889c86caa7/INFORME_FINAL_CART
GENA_AJUSTADO_FINALenero04_1.doc Pág. 56
29
   Op. Cit. Cartagena Cómo Vamos” Pág. 23

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de las personas desempleadas están pasando al subempleo, consiguiendo trabajos de medio
tiempo o que no se ajustan a sus competencias.

OBJETIVO GENERAL
Llevar a cabo un plan estratégico de comunicación en donde se logre un mejor posicionamiento
de la Ese Hospital Local Cartagena de Indias y sus programas de promoción y prevención a
través de canales comunicacionales externos e internos.


ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN

Políticas de operación
                Comunicación como eje estratégico.
                Carácter de la comunicación organizacional.
                La información es un bien colectivo
                Vocerías institucionales
                Comunicación con la ciudadanía
                Relación con los medios de comunicación.
                Relación con los contratistas y proveedores



Comunicación como eje estratégico
                Construcción de identidad corporativa y proyección de imagen institucional.
                    Diseño de un manual de identidad institucional.
                    Instructivo para la realización de eventos.
                Posicionamiento del Plan de Desarrollo
                    Difusión interna, a través de boletines mensuales y reuniones de los
                       secretarios de despacho con su equipo.
                    Realización de un programa de T.V. y uno de radio.



Carácter de la comunicación organizacional
                Construcción y fomento del sentido de pertenencia y el trabajo en equipo.
                    Difusión de misión, visión y objetivos institucionales a través de los
                      canales internos.

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                    Proceso formativo para la comprensión de                los   documentos
                     institucionales por parte de los servidores públicos.



La información es un bien colectivo
                Generación de “Memorias de Consejos de Gobierno”.
                Socialización de información propia de cada dependencia.



Vocerías institucionales
                Comunicación de temas estratégicos de la gestión ante los medios de
                comunicación y públicos específicos.



Comunicación con la ciudadanía
                Información clara, oportuna y eficiente a los ciudadanos que se relacionan con
                la Administración.
                Creación de escenarios para rendir cuentas a la sociedad, presentar balance de
                gestión y recoger las recomendaciones y sugerencias de la comunidad.



Relación con los medios de comunicación
                La relación de la administración con los medios de comunicación tendrá
                siempre un carácter institucional y no estará afectada por sesgos políticos.
                La administración debe aportar a los medios de comunicación información
                veraz, oportuna y precisa.
                La administración se relacionará con los medios de comunicación en un marco
                de respeto por su libertad y autonomía.
                El suministro de la información se realizará bajo parámetros democráticos y la
                relación comercial frente a la pauta publicitaria, con criterios de oportunidad
                para la mejor divulgación.




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Relación con los contratistas y proveedores
                La relación se desarrollará en un escenario de transparencia, confianza y
                comunicación enmarcada por la aplicación de los principios de igualdad,
                imparcialidad y buena fe.



Ejes programáticos del Programa de Gobierno
                Cartagena, un gobierno con autoridad.
                    Desarrollo institucional
                    Transparencia
                    Cooperación público-privada
                    Finanzas sanas
                Cartagena con identidad propia.
                Cartagena competitiva y solidaria.
                    Seguridad
                    Empleo
                    Turismo, industria y puerto
                    Ciencia y tecnología
                    Macroproyectos
                Cartagena Social.
                    Lucha contra el hambre y la desnutrición infantil
                    Salud
                    Educación
                Cartagena un lugar para la gente.
                    Espacio público y movilidad
                    Recreación y deporte
                    Vivienda
                    Ambiente



Apoyos efectivos al Plan
                Diseño papelería.
                Lineamientos para el diseño de las piezas publicitarias.
                Patrones de presentaciones.
                Publicidad exterior.
                Publicidad interior.
                Plantillas de comunicación interna.


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Elaboración del manual de eventos
                Definir los tipos de eventos que realizará la Ese.
                Lineamientos para la realización y adecuación logística.
                Identificación de público objetivo.
                Responsabilidades de las áreas o Centros de Salud en la realización del evento.
                Manejo de la imagen institucional.



Preparación de programa de T.V. y Radio
                Apoyar la gestión de la apropiación presupuestal.
                Participar en la selección de la información a difundir.
                Consultar las cadenas de amplia penetración en el público objetivo a trabajar.



Divulgación de la misión
                Edición de medios impresos para difundir la misión, visión y objetivos
                institucionales así como la promoción de su práctica.
                Difusión a través de la intranet y de la página web.
                Organización de la cartelera.
                Difusión de mensajes de reflexión sobre los compromisos institucionales.



Apoyo efectivo a la escuela de gobierno
                Diseño de un programa de formación para servidores públicos.
                Implementación de actividades periódicas que contribuyan a recordar y aplicar
                la misión y objetivos institucionales.
                Organización de actividades de formación orientadas al desarrollo de
                competencias directamente articuladas al cargo



Difusión del Plan de Desarrollo
                Organización de jornadas pedagógicas para la difusión del Plan de Desarrollo
                entre los servidores públicos.
                Elaboración de piezas de comunicación amigables y sencillas que faciliten la
                comprensión y adopción del Plan.


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                Difusión del Plan a través de los grupos primarios sobre los objetivos que cada
                Secretaría y funcionario debe cumplir.



Organización de la Intranet
                Apoyo a la organización, administración y actualización de la Intranet.
                Definición y organización de los contenidos de la Intranet.
                Desarrollo de campañas internas para el uso y difusión de la Intranet.
                Potenciación del acceso a la Intranet entre los funcionarios.



Organización de la cartelera
                Objetivos.
                Administración.
                Periodicidad
                Tono.
                Circulares.
                Manuales.



Fortalecimiento de la identidad con la administración distrital
                Preparación de folleto con directrices orientadas al conocimiento y apropiación
                de los símbolos de la ciudad.
                Organización de actividades previas a las festividades patrias para motivar el
                uso de los símbolos patrios.
                En el manual de eventos se contemplará la obligatoriedad del uso de los
                símbolos patrios.



Atención al ciudadano
                Organización de procesos de formación a los servidores públicos en cultura de
                servicio al cliente.
                Organización de campañas orientadas a atender de manera clara, oportuna y
                eficiente las necesidades de información de los ciudadanos..
                Establecimiento de actividades periódicas de motivación a los servidores
                públicos hacia una actitud agradable, respetuosa y proactiva.


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IRMA GÓMEZ MARTÍNEZ                                               Gerencia
Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                  Versión: 0.0
                          MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                      Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                  Página 23 de 28
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Consejos Comunitarios
                Orientados a: rendición de cuentas a través de la presentación de un balance de
                gestión así como a recoger las recomendaciones y sugerencias de la comunidad.
                Apoyo logístico a la organización, determinación de grupos objetivos, diseño del
                material.



Presentación ante los medios
                Apoyo a la preparación de discursos.
                Apoyo a la convocatoria a medios, verificación del lugar, redacción de los
                medios de comunicación e información escrita, verificación de detalles
                logísticos (sonido, decoración, carteles, plegables).



Comunicados a Medios
                Organización del envío por parte de las Secretarías sobre las actividades, planes,
                programas y proyectos que adelante la administración.
                Establecer la cultura de la verificabilidad, veracidad, claridad, precisión,
                amabilidad y confiabilidad de esta información.
                Diseño de un manual de estilo como protocolo para la elaboración de
                comunicados de prensa y demás material periodístico.



Contratistas y proveedores
                Acompañamiento en la publicación de un resumen de los procesos licitatorios o
                de otros sistemas de contratación.
                Información a las veedurías y organizaciones de la sociedad civil de manera
                amplia, suficiente y clara sobre las distintas etapas contractuales.




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                                                                                              Versión: 0.0
                              MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                              Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                              Página 24 de 28
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CRONOGRAMA




                              ENE   FEB     MAR   ABR   MAY   JUN     JUL   AGO   SEP   OCT    NOV    DIC


    Personal Administrativo


    Personal Científico


    Personal Aseo y
    Vigilancia

    PLAN DE INCENTIVOS

    PLAN DE ASESORIA




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Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                                                     Versión: 0.0
                                    MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                                               Fecha: 06 Dic. 08
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CALENDARIO DE MEDIOS
                      ENERO     FEBRERO     MARZO           ABRIL        MAYO       JUNIO             JULIO     AGOSTO      DICIEMBRE
Medios
                                1           1 9        31     9 20       1      30 1 15 31
                                                                                       25               15 20 25 1     3031 1       30


Programas de
Publicidad




Televisión


Canal Local                                 La niñez                La Mujer                Jovenes           Adulto




Radio


Olímpica F.M.                                   La niñez


Voz de las Antillas                             La niñez                 La Mujer
A.M.


Todelar A.M.                                    La niñez                              Jovenes                   Adulto


Tropicana F.M.                                                           La Mujer


Fuentes A.M.                                                             La Mujer


La Mega                                                                               Jovenes


Caracol Deportes                                                                      Jovenes
A.M.


Policía    Nacional                                                                                             Adulto
F.M.


RCN A.M.                                                                                                        Adulto


Radio A.M.                      Institucional




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Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                                         Versión: 0.0
                            MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                                           Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                                         Página 26 de 28
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              ENERO     FEBRERO   MARZO           ABRIL        MAYO     JUNIO             JULIO      AGOSTO       DICIEMBRE
Medios
                        1         1 9        31     9 20       1      30 1 15 31
                                                                             25             15 20 25 1     3031 1          30




Perifoneo                         La niñez                La Mujer              Jovenes           Adulto




Perifoneo                         Institucional                         Institucional                             Institucional




Prensa




Publicidad                        La niñez                La Mujer              Jovenes           Institucional
Externa




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Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                                      Versión: 0.0
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DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL AREA DE COMUNICACIONES Y PRENSA
PROCESO            PRODUCTO            PROBLEMAS                   PLAN DE MEJORAMIENTO               RESPONSABLE
PLAN               Comunicación       No se cuenta con las       Creación de la pagina web y la     Asesora de
ESTRATEGICO DE     Externa             herramientas como la        intranet,    adquisición     de    Comunicaciones.
COMUNICACION                           pagina web, carteleras,     carteleras y compra de media       Y
                                       programa propio de          hora en radio y televisión         Gerencia
                                       Radio y televisión          patrocinado por los proveedores
                                      Poco conociendo de la
                                       Ese como institución       Socialización de la Ese, con un
                                       ante la comunidad en        trabajo a través de Madres         Asesora de
                                       cuanto a su identidad       comunitaria, lideres formadores    Comunicaciones
                                       corporativa como tal.       de opinión, grupos religiosos,
                                      Se le comunica a la         rectores y profesores
                                       comunidad con poco
                                       tiempo los programas
                                                                  Programar con el área de P y P,
                                                                   con el debido tiempo la difusión
                                                                   de los mismos                      Asesora de
                                                                                                      Comunicaciones
                                                                                                      Y
                                                                                                      Coordinadora de P
                                                                                                      yP
                   Comunicación       Poca       comunicación  Realizar     Talleres           de   Asesora de
                   Interna             entre las áreas.          comunicación      con          los   Comunicación,
                                                                 funcionarios                         área de personal y
                                                                                                      las empresas
                                                                                                      suministradoras
                                                                                                      del personal
                                      Los programas que se       Socializar con los funcionarios    Asesora de
                                       difunde en la ese no se     los todos los programas de la      Comunicación,
                                       socializan   ante   los     Ese con los funcionarios antes     área de personal y
                                       funcionarios                de ser difundidas al publico       las empresas
                                                                   externo                            suministradoras
                                                                                                      del personal
                                      Los funcionarios tienen  Realizar actividades con los
                                       poco conociendo de la funcionarios para que conozcan           Asesora de
                                       Misión y Visión de la Ese la misión y la visión al 100%        Comunicación,
                                                                                                      área de personal y
                                                                                                      las empresas
                                                                                                      suministradoras
                                                                                                      del personal




PREPARADO POR:                        REVISADO POR:                              APROBADO POR:
Ayges Consultoría S.A.                Comité de Control Interno                  Junta Directiva
IRMA GÓMEZ MARTÍNEZ                                                              Gerencia
Asesora de Comunicaciones y Prensa
                                                                                                           Versión: 0.0
                                MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO                                         Fecha: 06 Dic. 08
                                                                                                           Página 28 de 28
                       PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIONES 2008 - 2009


ANALISIS DOFA DEL AREA
debilidades                           fortalezas                      oportunidades                amenazas

     insuficiente los recursos de         planificacion periodica      plan de desarrollo          competitividad
    logistica con los que se cuenta        del arae de                    indicativo                     de instituciones
                                           comunicaciones                 institucional                  del sector
     insuficiente e inadecuados
    equipos para la intranet                compromiso del                trabajo en equipo           alto indice de
                                           asesor de area                 con lo que existe                conocimiento
      inadecuada infraestructura                                                                          basico en
    fisica del area                          experiencia y                 participar en los             poblacion
                                           conocimientos del area         eventos y posicionar             usuaria
      insuficiente apoyo logistico                                       la imagen
    institucional para el                    emprendimiento y                                              validacion de
    desarrollo de actividades en           deseos del area por             convenio dadis –                  bases de datos
    la soiluicon a l a problemática        lograr los objetivos           alcaldia para difundir              del distrito
    plantada con base en los               trazados.                      los servicios
    hallazgos definidos en las                                                                          poca satisfacciòn
    auditorias internas realizadas                                        obligatoriedad de               de los usuarios
                                                                          que todos de
     inexistencia de un sistema             existencia de crono         posiciononar y                perder la identidad
    de informacion institucional           gramas de traba jo ,           comunicarnos                 y tender aser
    que permita el conocimiento            seguimiento y reajuste                                      confundidos con el
    de la mision y la vision                                             mejorar los servicios        dadis
                                                                          a travez de
                                          existencia de piezas           estrategias
    carencia de un manual de              publicitarias                  comunicacionales
    identidad


      rotacion periodica                   cumplimiento                demas                               inadecuado
    del personal que                       periodico de                   normatividad                        flujo de
    dificulta e impide el                  notificaicon de los            legal vigente                       recursos
    mejoramiento de los                    imdicadores de                                                     desde el
    procesos                               calidad a las                                                      nivel central
                                           instancias de
                                           control del nivel
                                           nacional por el
                                           area de garantia
                                           de la calidad
                                           según decreto
                                           2193 y circular
                                           030




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Asesora de Comunicaciones y Prensa

				
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