SISTEMA ADUANERO MEXICANO �UNA VISI�N GLOBAL� CAAAREM by CSKz75

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									        SISTEMA ADUANERO
             MEXICANO

      “UNA VISION GLOBAL”

COMISION SAT-HACIENDA             CAAAREM
LIC. A.A. ALFREDO MONTES CAMPOS      SEP. 2000
             SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                 “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                              CAAAREM


                CONTENIDO
I.    REFERENCIA INSTITUCIONAL DEL AGENTE ADUANAL
II.   EL AGENTE ADUANAL: “COADYUDANTE DE LA
      FUNCIÓN PÚBLICA ADUANERA Y OPERADOR
      LOGÍSTICO”
III. EL ENTORNO COMERCIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE
     LOS AGENTES ADUANALES
IV. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ADUANA
    MEXICANA
V.    PROPUESTAS
  SISTEMA ADUANERO MEXICANO
      “UNA VISIÒN GLOBAL”
                              CAAAREM




   REFERENCIA
INSTITUCIONAL DEL
 AGENTE ADUANAL
    SISTEMA ADUANERO MEXICANO
        “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                CAAAREM




     CA A A REM
CONFEDERACION DE ASOCIACIONES DE
AGENTES ADUANALES DE LA REPUBLICA
          MEXICANA, A.C.


           FUNDADA EN 1939
        SISTEMA ADUANERO MEXICANO
            “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                   CAAAREM




       CA A A REM
            37 ASOCIACIONES DE AGENTES ADUANALES

MIEMBROS:

            850 AGENTES ADUANALES
                                            SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                                                “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                                                                                                                       CAAAREM
                                                                                      AGENTE ADUANAL.
                                                     ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE CAAAREM
                                                                             ASAM BLEA GENERAL
                                                                                                                              COM ISION DE HONOR Y JUSTICIA

                                                                        CONSEJO DE PRESIDENTES

    COM ITÉ CONSULTIVO
                                                                   COM ITÉ EJECUTIVO NACIONAL                                             COM ISIONES


                                                                             DIRECCION GENERAL



         DIRECCION DE                                        DIRECCION DE                                     DIRECCION DE                              DIRECCION DE
         SERVICIOS DE                                          SERVICIOS                                        SERVICIOS                                 SERVICIOS
           SISTEM AS                                          OPERATIVOS                                        JURIDICOS                             ADM INISTRATIVOS

ASAM BLEA GENERAL                    COM ISION DE               CONSEJO DE                    COM ITÉ              COM ITÉ EJECUTIVO                              DIRECCION
                                   HONOR Y JUSTICIA             PRESIDENTES                 CONSULTIVO                 NACIONAL            COM ISIONES             GENERAL
Es la autoridad suprema de
CAAAREM y está integrada            Es el organo que se        El       Consejo      de
por    todos   los     Agentes      encarga de resolver        presidentes         está    Esta     constituido     El           Comité   Están encabezadas     En general es la
Aduanales     miembros       de     los conflictos a nivel     integrado     por    los    por los Expre-           Ejecutivo Nacional    por        Agentes    responsable de Di-
Asociaciones,      por      los                                Presidentes de cada una
                                    nacional          que
                                                               de las 37 Asociaciones
                                                                                           sidentes    de     la    es el responsable     Aduanales, gene-      rigir y Supervisar
Presidentes   de     las     37     pudieran surgir entre
Asociaciones actuales afiliadas                                afiliadas a CAAAREM ,       Confederación,           del Gobierno de la    ralmente miembros     todas las activida-
a CAAAREM , así como por
                                    los Asociaciados de        así como por los            quienes se reúnen        CAAAREM y rea-        del Comité Eje-       des de la Institu-
los miembros de los Comites         CAAAREM .                  miembros        de los      una vez al mes con       lizará todos    los   cutivo Nacional.      ción, principalmen-
Ejecutivo y Consultivo.                                        Comites Ejecutivo y
                                                               Consultivo      de    la
                                                                                           el Comité Eje-           actos    necesarios                         te en lo relativo a
                                    Esta Comisión está
La Asamblea se reúne una vez        integrada por cuatro       Confederación.              cutivo Nacional a        para que se cum-      Realizan funciones    las áreas Opera-
al año en la Ciudad que se elija    reconocidos Agentes                                    quien asesora en         plan los acuerdos     cuyo ejercicio se     tiva, Juridica y
en la Asamblea del año                                         Se reúne una vez al mes     asuntos de carácter      de Asambleas or-      hace necesario para   Administrativa.
                                    Adunales a Nivel
anterior.                                                      en el lugar que el propio
                                    Nacional y se les          Consejo acuerda y entre
                                                                                           general.                 dinarias y extra-     llevar a cabo el
La LX Asamblea General se
                                    asigna el carcácter de     sus           principales                            ordinarias y del      plan de Trabajo
llevará a cabo en el mes de         Presidente,                funciones se encuentra                               Consejo          de   que se fija el
Julio.                              Secretario    y    dos     el    vigilar   que    se                            Presidentes.          Comité Ejecutivo
                                    Vocales.                   cumplan los acuerdos
                                                               de las Asambleas y los
                                                                                                                                          Nacional.
Este evento es de vital
importancia pues no solo se                                    propios que dicte el
tratan asuntos que afectan a los                               Consejo.
Agentes Aduanales, sino al
Comercio Exterior en general.
                 SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                     “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                         CAAAREM



                 CAAAREM
OBJETO:

   DISPONER LOS MEDIOS NECESARIOS Y
 SUFICIENTES PARA EL OPTIMO EJERCICIO
   PROFESIONAL DEL AGENTE ADUANAL.

CONCEPTO QUE SE DESPRENDE DE LOS ESTATUTOS DE CAAAREM.
      SISTEMA ADUANERO MEXICANO
          “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                      CAAAREM




         ASAPRA
  ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE
AGENTES PROFESIONALES DE ADUANA


ENTIDAD INTERCONTINENTAL QUE REUNE A LAS
  ASOCIACIONES DE AGENTES DE ADUANA DE
    AMERICA LATINA, ESPAÑA Y PORTUGAL
          SISTEMA ADUANERO MEXICANO
              “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                          CAAAREM




               IFCBA
       INTERNATIONAL FEDERATION
     OF CUSTOM BROKERS ASSOCIATION


   ORGANISMO INTERNACIONAL QUE AGRUPA A LAS
ASOCIACIONES DE AGENTES ADUANLES A NIVEL MUNDIAL
   SISTEMA ADUANERO MEXICANO
       “UNA VISIÒN GLOBAL”
                               CAAAREM




 EL AGENTE ADUANAL

“COADYUVANTE DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA ADUANERA Y OPERADOR
         LOGÍSTICO”
      SISTEMA ADUANERO MEXICANO
          “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                  CAAAREM




AGENTE     ACTIVIDAD
                             ADUANA
ADUANAL    ADUANERA
                      SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                          “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                  CAAAREM

                              ADUANA
                              ENTIDAD PÚBLICA
• FUNCIONES FUNDAMENTALES
                                                                CONTROL
REGISTRAR La entrada y salida de mercancias del territorio
nacional                                                        EST. INTNLS


PERCIBIR Los impuestos y otros gravamenes causados por las     RECAUDACIÓN
importaciones y exportaciones

VIGILAR Que las importaciones y exportaciones se realicen de   FISCALIZACIÓN
acuerdo con las disposiciones legales vigentes
    Restricciones y Regulaciones No arancelarias
     (Restricciones Cuantitativas-Inspecciones)
    Sistemas de Normalización
    Propiedad Intelectual.
    ETC.
                 COMERCIO         INTERNACIONAL

            $ $ $        Flujo Financiero
                                     $ $      $ $

C
O                         ADUANA                                   C
                                                                   O
M                                                                  M
E                                                                  E
R                         DESPACHO DESPACHO                        R
C                                                                  C
I
                          ADUANERO ADUANERO                        I
O                                                                  O

    INDUSTRIA    Tráfico Internacional de Mercancías   INDUSTRIA




                       FLUJO DOCUMENTAL




                DISEÑO LOGÍSTICO
                     SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                         “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                                     CAAAREM

   LOGÍSTICA: Es un proceso razonado y metódico para planear, implementar y controlar
   eficientemente el flujo y almacenamiento de las materias primas,inventarios de productos en
   procesos y productos terminados, asi como los servicios,DOCUMENTOS y la información
   relacionada desde el punto de origen hasta el punto de consumo.



                   •GENTE
                   •INSTALACIONES
                                                             •UTILIDAD
                   •EQUIPO               SISTEMA
ADMINISTRACIÓN                                                                    RESULTADO
                   •CAPITAL
                                        LOGÍSTICO
                   •INFORMACIÓN
                                                             •PARTICIPACIÓN EN
                   •SERVICIOS                                EL MERCADO
                   •OFERTA O
                   DEMANDA DEL           DISEÑO
                   PRODUCTO
                                        LOGÍSTICO


                                          PROCESO
                                         LOGÍSTICO
                COMERCIO           INTERNACIONAL



C
O                          ADUANA                              C
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R                          DESPACHO DESPACHO                   R
C                                                              C
I
                           ADUANERO ADUANERO                   I
O                                                              O

    INDUSTRIA                                      INDUSTRIA

                            DESPACHANTE
                             DE ADUANAS




                        AGENTE ADUANAL
                  AUXILIAR DE LA FUNCION PÚBLICA
                            ADUANERA
          “BRAZO OPERADOR DE LA ADUANA”
            SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                     CAAAREM
                 AGENTE ADUANAL
                   CONCEPTO ACTUAL
 CONCEPTO           DIVERSIFICADO
  CLASICO            AUXILIAR DE LA
  AUXILIAR          FUNCIÓN PÚBLICA
DE LA FUNCIÓN          ADUANERA                  OPERADOR
   PÚBLICA       SERVICIOS INTEGRADOS            LOGÍSTICO
                 •Transporte
  ADUANERA
                 •Consolidación
                 •Reexpedición
                 •Capacitación
                 •Monitoreo y comunicación
                 •Gestión Gubernamental
                 •Subcontratación de servicios
                 •Servicios administrativos
                 integrados a la empresa
                 importadora/exportadora
                  SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                      “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                      CAAAREM

                           DISEÑO LOGISTICO:
                     PUNTOS BÁSICOS EN OPERACIONES
                      DE COMERCIO INTERNACIONAL

NECESIDADES DEL                            Contrato,Pedido,Especificaciones,Instru-
                                   D        cciones,Lista de empaque,Medio de
 COMPRADOR/VENDEDOR                         pago,Factura.
 (Importador/Exportador)           O
REQUISITOS DEL PAÍS                        Declaración aduanera-Factura-Licencias-
EXPORTADOR                         C        Cuotas- Certificados.
REQUISITOS DEL PAÍS               U        Declaración Aduanera,FACTURAS-CERT.
IMPORTADOR                                  DE ORIGEN, INFORMACIÓN
                                   M        TECNICA IDENTIFICATIVA DEL
ESTUDIO Y SELECCIÓN DEL                    PRODUCTO,Licencias.
TRANSPORTE:TIERRA-AIRE-MAR-        E        Documentos de embarque, Guías,
MULTIMODAL                                  Manifiestos, FACTURAS DE FLETES.
ESTUDIO Y SELECCIÓN DEL           N        Polizas de Seguros(Coste de la prima)
SEGURO                             T
TRANSITO POR OTROS PAISES                  Documentación Aduanera, Poliza de
                                   O        Fianza
REQUISITOS POSTERIORES AL                  “PRUEBA SUFICIENTE” (TLCAN)
DESADUANAMIENTO                    S
             SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                 “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                     CAAAREM


                           LOGÍSTICA

           “ES UNA DISCIPLINA ADMINISTRATIVA”
     EL ROL DE LOS IMPORTADORES Y EXPORTADORES EN
        OPERACIONES DE COMERCIO INTERNACIONAL

             RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
•Constituyen las partes fundamentales del mismo proceso logístico.
•La Inconsistencia de cualquiera de ellas entorpecerá el proceso,
PARTICULARMENTE EN LA GENERACIÓN Y MANEJO DE LA
DOCUMENTACIÓN.
                      AGENTE ADUANAL
 AUXILIAR DE LA                                     OPERADOR
FUNCIÓN PÚBLICA                                     LOGÍSTICO
   ADUANERA
    SISTEMA ADUANERO MEXICANO
        “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                CAAAREM




EL ENTORNO COMERCIAL Y
LA PARTICIPACIÓN DE LOS
  AGENTES ADUANALES
                               SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                                   “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                             CAAAREM


                                LA EXPECTATIVA DEL COMERCIO
                               INTERNACIONAL



                               100%
                                90%
          PRODUCCION MUNDIAL




                                80%
                                70%
                                60%
                                                                       45%
                                50%
                                40%
                                30%                    20%
                                20%     7%
                                10%
                                 0%
                                      1950            1999            2010
                                             COMERCIO INTERNACIONAL

FUENTE: OMC
                         SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                             “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                              CAAAREM


                EL INCREMENTO DEL COMERCIO
                 EXTERIOR DE MEXICO

           140                                   160                             155
                                           129
                                    117
                                                 140
           120
                                                 120                    119
           100                                                  100
MILES DE                                         100
MILLONES    80
                                                  80
    DE                       60
            60                                    60
DOLARES
            40                                    40    31
            20      17                            20
             0                                     0
                  1986     1994    1998   1999         1990    1997    1998     1999

                         EXPORTACIONES                        IMPORTACIONES



EL 99.9% DE ESTAS OPERACIONES SE REALIZARON
ATRAVES DE AGENTES ADUANALES
SISTEMA ADUANERO MEXICANO
    “UNA VISIÒN GLOBAL”
                            CAAAREM

  UN EJEMPLO
   SISTEMA ADUANERO MEXICANO
       “UNA VISIÒN GLOBAL”
                               CAAAREM




   Sistema de
 Automatización
Aduanera Integral
       SAAI
        SISTEMA ADUANERO MEXICANO
            “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                      CAAAREM



 LA PARTICIPACION DE LOS AGENTES ADUANALES


EL CAMBIO       CAMBIO         PARTICIPACION
   EN LA         EN EL         DE LOS AGENTES
 POLITICA      ESQUEMA           ADUANALES
COMERCIAL      ADUANERO         EN EL DISEÑO
               MEXICANO          DEL NUEVO
                             ESQUEMA OPERATIVO
                                DE LA ADUANA
                                  MEXICANA

                1985/1990
             SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                 “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                           CAAAREM



              Proceso Evolutivo
Antes de 1989         • Despacho Manual.
Finales de 1989       • Selección aleatoria.
                      • Captura desconcentrada
                        (CADEPA)
A partir de 1991      • Sistema de Automatización
                        Aduanera Integral (SAAI)
A partir de octubre
                       • SAAI – M3
de 2000
              SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                  “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                  CAAAREM



                       S AA I
                       FASE I
 Los Agentes Aduanales logran el equipamiento necesario
  para generar pedimentos y registros SAAI mediante
  estándares establecidos. Los registros SAAI se generan
  en disquetes con las características definidas en los
  manuales respectivos.
 Todos los Agentes Aduanales se coordinan en la
  instalación y operación de un centro de cómputo que
  tenga las características técnicas necesarias para la
  concentración de la información y prevalidación de la
  misma.
               SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                   “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                 CAAAREM



                        S AA I
          FASE I ….. continuación
 En el equipo instalado en la Asociación de Agentes
  Aduanales, se prevalidan los disquetes que se generen
  en esa Aduana.
 Instalación por parte de la SHCP de un programa
  prevalidador en el equipo de la AAA.
 Instalación en la Aduana por parte de la SHCP, de un
  equipo que controlara la transmisión a los módulos.
 Validación final en la Aduana.
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                        S AA I
                       FASE II
 Se implanta la conectividad entre los Agentes Aduanales
  y la Asociación de Agentes Aduanales.
 Se elaboraron pruebas        de   conectividad   entre   la
  Asociación y la Aduana.
 Prevalidación en línea de los archivos de pedimentos
  generados por los AA, mediante el equipo de la
  Asociación.
 Entrega de la información en disquetes y validación en la
  Aduana con el validador de la SHCP.
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                        S AA I
                       FASE III
 Desarrollo e instalación de un sistema de prevalidación
  en la máquina de la AAA. Se elimina el de la SHCP.
 Conectividad a Módulos por parte de la SHCP.
 Validación en línea con el programa SAAI de la SHCP
  instalado en el equipo de la AAA.
 Supresión total de entrega y uso de los disquetes.
 Generación, validación y transmisión de registros antes
  del despacho
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                 “UNA VISIÒN GLOBAL”
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                      Flujo S A A I
                      La Aduana regresa
Agente Aduanal        archivo de resultados
                                                         Aduana
                                                         Validación




                                                            Bancos
                                    Envío del Archivo
              Regresa Archivo       para su validación
              de resultados
                                                            Almacén

       Asociación de A.A.
                                                            Selección
           Prevalidación y
         servicios de asesoría                              Garita
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                                                                   CAAAREM

                          PAGO ELECTRONICO
                    El Banco regresa
                    archivo de
Agente Aduanal      resultados
                                                   Bancos

                                Envío del                   Pasa la información a
                                Archivo                     la Aduana, y confirma
                                para realizar el            que esté validado el
                                pago                        pedimento

            Regresa
            Firma
            Electrónica                            Aduana


       Asociación de A.A.        La AAA
                                 prevalida el
                                 archivo.
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              SAAI - M3

• Información completa en medios
  electrónicos.
• Desarrollado con estándares que
  facilitan su mantenimiento.
• Apegado a la normatividad vigente.
• Desarrollo de manuales que facilitan
  la interpretación de la Ley.
SISTEMA ADUANERO MEXICANO
    “UNA VISIÒN GLOBAL”
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                             Importador/Exportador

   Transportista         Reexpedidor      Maniobristas   Aseguradoras



 Almacenadoras                         A.A.
                                                           REFIS
                   Bancos


                                       SAT
  META DE                              SHCP                        BANXICO
CONECTIVIDAD

                                        17                 Otras
          Otros Países
                                   Secretarias           Entidades
                    SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                        “UNA VISIÒN GLOBAL”
                                                                            CAAAREM
         DESPACHO ADUANERO CON MECANISMO DE SELECCIÓN
                        AUTOMATIZADO
U.S.A.    MEXICO     Agente
                     Aduanal
                                        En las Aduanas que señale
                                        la SHCP mediante reglas

                      BANCO
                        (1)
                                     VERDE                 M        VERDE

M                   MSA              ROJO
                                                           S
                                                           A        ROJO    DESADUA-

(2)                     (3)                                                 NAMIENTO
                                                           (4)

                                            (3.1) R.A.
                                                                 (4.1) 2° R.A.
                                                  ADUANA
                                                                    DICTAMINADORES
                                                                       ADUANEROS



    NOTA: TODOS LOS PEDIMENTOS QUE NO FUERON RECONOCIDOS (VERDES) SON
         REVISADOS DOCUMENTALMENTE POR LA SECCION DE GLOSA DE U.I.C.G.
                SISTEMA ADUANERO MEXICANO
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  10 AÑOS DESPUES
 Y DE FRENTE A LOS          PROYECTO DE
RETOS QUE PRESENTA         MODERNIZACION               PARTICIPACION
 LA GLOBALIZACION               DEL                    DE LOS AGENTES
  DE LA ECONOMIA              SISTEMA                    ADUANALES
   Y LA EVOLUCION            ADUANERO                EN LA ELABORACION
 EN LAS PRACTICAS            MEXICANO                  DEL PROYECTO
    COMERCIALES




                     NOVIEMBRE-1999/NOVIEMBRE-2000
             SISTEMA ADUANERO MEXICANO
                 “UNA VISIÒN GLOBAL”
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   PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SISTEMA
            ADUANERO MEXICANO

REDISEÑO DE LA        PAQUETES      IMPLEMENTACION
   POLITICA         LEGISLATIVO Y     TECNOLOGICA
  ADUANERA         ADMINISTRATIVO




                    ACCIONES
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  FORTALEZAS Y
DEBILIDADES DE LA
ADUANA MEXICANA
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POLÍTICA ADUANERA:
Política Comercial        Política Aduanera

 La política Aduanera tiene que ser acorde
 con la política comercial.
                   Calidad
PREMISAS
                   Responsabilidad
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         LA ADUANA MODERNA
 • Debe ser una entidad promotora del comercio y
   contar con:
     – Procedimientos aduaneros previsibles.
     – Simplificados
     – Automatizados y estandarizados internacionalmente.
     – Con una fiscalización basada en una administración
       inteligente de factores de riesgo; y
     – Con una armónica interacción con el sector privado.
“NO ES MEJOR ADUANA LA QUE REVISA MÁS SINO LA QUE REALIZA EL DESPACHO
DE MANERA MÁS RAPIDA Y EFICIENTE, SIN PERDER EL CONTROL
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ANÁLISIS LOGÍSTICO:
•   Aduanas
•   Delegaciones e Inspectorías de otras
    dependencias
•   Agentes Aduanales                      SISTEMA
•   Infraestructura                        LOGÍSTICO
•   Sistemas
                                           DE LA       RESULTADO ?
   Administración General de Aduanas
   Administración General de Auditoría    ADUANA         PERCEPCIONES
    Fiscal Federal                         MEXICANA        DIVERSAS
   Administración General Jurídica de
    Ingresos
   Administración General de
    Recaudación                                           El principal
   Administración General de Grandes                     termómetro
    Contribuyentes                                        se encuentra en el
   Subsecretaría de Ingresos                             DESPACHO
•   Otras dependencias Gubernamentales                    ADUANERO
    (SECOFI – SAGAR –ETC)
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            SISTEMA
           ADUANERO
           MEXICANO


FORTALEZAS              DEBILIDADES
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          • FORTALEZAS:
– Regímenes aduaneros aprobados desde 1981
– Sistemas de Automatización Aduanera
  Integral(SAAI)
– Agentes Aduanales.
– Despacho Aduanero con Mecanismo de
  Selección Aleatoria (Automatizada)
– Nivel académico de funcionarios en las áreas
  centrales.
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             • DEBILIDADES:
– Falta de definición de una política aduanera
– Dispersión de la potestad aduanera
– Marco normativo poco orientado a la simplificación
  y transparencia
– Inadecuada administración de las Aduanas
– Infraestructura obsoleta en algunas Aduanas y
  centros tácticos
– Crecimiento arrítmico de las dependencias que
  interactúan con las Aduanas (SAGAR – SSA – ETC)
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    • DEBILIDADES: (continuación 1)
– Falta de formación del profesional aduanero en las
  Aduanas
– Excesiva rotación de Administradores,
  Subadministradores y personal operativo de las
  Aduanas
– Exceso de normatividad sancionadora
– Ausencia de una norma aduanera que tipifique el
  ilícito cometido por funcionarios y empleados
  públicos
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  • DEBILIDADES: (continuación 2)

– Falta de ética profesional de algunos
  coadyuvantes de la función pública aduanera
  (Agentes Aduanales)


–CORRUPCIÓN
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PROPUESTAS
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1.- Definición de una Política Aduanera
  Acorde con la Política Comercial

MÁS PROMOTORA Y MENOS REPRESIVA
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2.- Revisión Integral del Marco
  Normativo Aduanero

ACORDE CON LA POLÍTICA ADUANERA
    DEFINIDA,PRIVILEGIANDO LA
  TRANSPARENCIA Y LA SEGURIDAD
            JURÍDICA
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3.- Concentración de la potestad aduanera en un solo
   órgano desconcentrado de la S.H.C.P. cuyo gobierno
   sólo admita funcionarios con carrera aduanera y que
   en su estructura incluya unidades administrativas de
   las distintas dependencias que interactúan con la
   función aduanera (SAGAR, SSA, PROFEPA, ETC.)

     EVITANDO LA DISPERSIÓN DE
       FACULTADES, LA FALTA DE
   COORDINACIÓN Y LA IMPROVISACIÓN
          DE FUNCIONARIOS
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4.- Definir una Política Integral de
  Fiscalización basada en una
  administración inteligente de factores de
  riesgo

 ACTUALMENTE NO EXISTE NINGUNA RELACIÓN
 ENTRE LA FISCALIZACIÓN QUE SE REALIZA EN LAS
 ADUANAS MEDIANTE EL RECONOCIMIENTO Y LA
 QUE SE EJERCE CON POSTERIORIDAD           AL
 DESADUANAMIENTO     POR   AUDITORÍA   FISCAL
 FEDERAL.
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4.- (continuación 1)
 EN LAS ADUANAS SE RECONOCE ALREDEDOR DEL 10% DE LAS
 MERCANCÍAS QUE SE PRESENTAN PARA DESPACHO, SIN
 EMBARGO LA COMPOSICIÓN DE ESE 10 % NO DERIVA DE UN
 SISTEMA INTELIGENTE, PROPICIANDO EN LA PRÁCTICA UNA
 MAYOR E INFLEXIBLE FISCALIZACIÓN PARA LAS OPERACIONES
 AJUSTADAS A LOS LINEAMIENTOS LEGALES.

 ES URGENTE QUE EL MECANISMO DE SELECCIÓN
 VERDADERAMENTE SEA AUTOMATIZADO, CONSIDERANDO LOS
 ANTECEDENTES DE LOS ACTORES DE LA OPERACIÓN, LA
 NATURALEZA DE LAS MERCANCÍAS, EL ORIGEN, ETC.(GESTIÓN
 DE RIESGOS)
 ES INSDISPENSABLE UNA PERMANENTE COMUNICACIÓN Y
 COORDINACIÓN CON LAS ÁREAS DE IMPUESTOS INTERNOS
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5.- Definir el Perfil de los Administradores,
  Subadministradores, Funcionarios y
  Empleados de las Aduanas

    ES INDISPENSABLE ERRADICAR LA
           IMPROVISACIÓN Y LA
            DISCRECIONALIDAD
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6.- Reinstitución de LA ESCUELA
  NACIONAL DE CAPACITACIÓN
  ADUANERA

   HOY NO EXISTE UNA INSTITUCIÓN
  NETAMENTE ADUANERA EN DONDE SE
   DÉ FORMACIÓN A FUNCIONARIOS Y
        PERSONAL ADUANERO
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7.- Eliminar la Excesiva Rotación de
  Personal, Administradores y
  Subadministradores

  ES INDISPENSABLE LA CREACIÓN DEL
    SERVICIO ADUANERO DE CARRERA
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8.- Actualización de la infraestructura
  material y de sistemas

    EN ALGUNOS CASOS EL REZAGO ES
               CRÍTICO
        SISTEMA ADUANERO
             MEXICANO

      “UNA VISION GLOBAL”

COMISION SAT-HACIENDA             CAAAREM
LIC. A.A. ALFREDO MONTES CAMPOS      SEP. 2000

								
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